在受聘市人民政府法律顧問會上的講話

尊敬的市長及市政府領(lǐng)導，大家好！

我們非常榮幸地被市人民政府聘為政府法律顧問，這是市政府貫徹黨的十七大依法治國方略，加強依法行政，進一步推進民主法治建設(shè)的具體舉措。我們感謝市政府、市領(lǐng)導對我們的信任。在感受光榮同時，更感到責任的重大。為此，我代表受聘的顧問律師，向市政府、市領(lǐng)導表態(tài)，我們決不辜負市政府、市領(lǐng)導的信任，盡職盡責，努力工作，提供優(yōu)良的法律服務(wù)，為我市的民主法治建設(shè)貢獻力量。

一、牢記職責，不辱使命。

根據(jù)司法部《關(guān)于律師擔任政府法律顧問的若干規(guī)定》律師擔任政府法律顧問，是為政府在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使管理職能提供法律服務(wù)，促進政府工作的法律化、制度化。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、就政府的重大決策提供法律方面的意見，或者應(yīng)政府要求，對決策進行法律論證；

2、對政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補充建議；

3、參與處理涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛；

4、代理政府參加訴訟，維護政府依法行使行政職權(quán)和維護政府機關(guān)的合法權(quán)益；

5、協(xié)助政府審查重大的經(jīng)濟合同、經(jīng)濟項目以及重要的法律文書；

6、協(xié)助政府進行法制宣傳教育；

7、向政府提供國家有關(guān)法律信息，就政府行政管理中的法律問題提出建議；

8、辦理政府委托辦理的其他法律事務(wù)。

二、盡職盡責，發(fā)揮作用。

1、協(xié)助政府依法行政，對政府行政工作提供法律咨詢及專項法律論證。

政府在日常行政過程中，難免遇到各種法律問題，政府工作人員雖然掌握必要的法律知識，但面對形形色色的社會現(xiàn)象，政府需要及時咨詢法律顧問。律師擔任政府法律顧問最基本的工作就是提供法律咨詢。此外，對于政府的一些重要行政行為，一般會在事前進行討論與部署。在討論與部署過程中，法律顧問應(yīng)當從法律的角度提出建議，對行政行為的合法性、法律可操作性、法律后果及可能帶來的法律糾紛等從法律角度進行論證。律師擔任政府法律顧問還可以在政府遇到行政訴訟后，協(xié)助政府對案件的法律關(guān)系、調(diào)處方案及訴訟方案進行分析，協(xié)助政府依法解決糾紛。

2、受政府委托進行規(guī)范性文件的起草與論證。

目前，政府規(guī)范性文件大多由政府職能部門起草與討論。由于缺乏法律專家的參與，部分規(guī)范性文件從立法技巧及可行性方面存在欠缺。律師擔任政府法律顧問后，可以接受委托起草規(guī)范性文件，從實務(wù)操作角度及立法技巧方面保障規(guī)范性文件的合法、合理性。同時，律師擔任政府法律顧問還可以就政府相關(guān)部門起草的規(guī)范性文件進行論證，提出修改建議，使規(guī)范性文件更加規(guī)范與完善。

3、對政府重大項目投資法律框架設(shè)計、起草相關(guān)法律文書、進行可行性論證。

政府擔負著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大責任，這些政府項目投資大，投資周期長，涉及法律關(guān)系眾多，且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此，政府項目的法律問題尤為重要。律師擔任政府法律顧問，可以作為項目的專項法律顧問，對政府重大投資項目的法律可行性進行論證，設(shè)計法律框架。在項目進行過程中，協(xié)調(diào)相關(guān)各方的法律關(guān)系，起草相關(guān)法律文書，參與談判及決策過程。保障項目的依法進行以及政府資金的安全。

4、為政府舉辦的大型活動設(shè)計法律框架、起草法律文件、提供法律咨詢。

當前，政府還擔負著提升地方形象、豐富群眾文化生活、提高地方知名度的重任，因此，政府舉辦一些大型活動是十分必要的。在政府舉辦的大型活動中，大多采取市場化運作的模式，由企業(yè)進行投資并取得回報，目前我國仍沒有明確的法律來規(guī)范這一法律關(guān)系。因此，政府舉辦大型活動時，政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與群眾的關(guān)系、政府與相關(guān)部門的關(guān)系。以及活動涉及的各項工作的法律程序、涉及的規(guī)范性文件需要法律顧問進行統(tǒng)一的框架設(shè)計，并在全過程中隨時提供法律服務(wù)。

5、協(xié)助政府預防及處理各種糾紛。

政府作為一個主體，同社會其他主體發(fā)生經(jīng)濟往來及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來，以政府為一方主體的經(jīng)濟民事案件大量增加，例如房屋租賃、建設(shè)問題，土地使用權(quán)問題，以及政府采購后的支付問題的糾紛十分普遍。而且，隨著我國行政訴訟法的實施，政府成為行政訴訟的被告也時有發(fā)生。但是，政府作為這些案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大。但是，由于政府長期以來缺乏這方面的專業(yè)人員，因此，訴前調(diào)解工作十分滯后。政府法律顧問的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，從而在解決問題的基礎(chǔ)上，取得更好的社會效益。

綜上所述，政府需要法律專家提供的法律顧問服務(wù)，而律師作為社會法律工作的提供者，是擔任政府法律顧問的最佳人選。律師擔任政府法律顧問，可以在協(xié)助各級政府依法行政、規(guī)范性文件的起草與論證、重大項目投資的法律可行性論證、大型活動法律框架設(shè)計、政府民事糾紛的預防與調(diào)處方面發(fā)揮著重大的作用。

三、提高自身素質(zhì)，不斷完善服務(wù)。

律師作為政府法律顧問在明確政府在建設(shè)中國特色社會主義和構(gòu)建和諧社會中所處的地位和角色以及政府法律顧問的定位后，應(yīng)當想方設(shè)法提升服務(wù)的水平，充分發(fā)揮律師參與政府依法行政、建設(shè)和諧社會和實現(xiàn)民主法治的作用。

1、應(yīng)當認識到律師受聘政府法律顧問是一項光榮又艱辛的任務(wù)，是律師參與政府依法行政、推進民主法律建設(shè)的最好橋梁，是真正意義上的參政議政。因此，律師應(yīng)當抱有最大的熱情參與服務(wù)，沒有激情無法出色地完成任務(wù)，馬克思•韋伯在《以政治為業(yè)》一文中提到政治家的三項基本素質(zhì)中就突出地把“激情”作為政治為業(yè)的人的首項基本要求。律師擔任政府法律顧問實際上也是參與政府分享參政議政的過程，同樣，需要澎湃的激情。

2、不斷地夯實法學功底、提高法學素養(yǎng)和提升法律服務(wù)技巧是律師擔當政府法律顧問的保障。隨著政府參與社會建設(shè)與提供公共服務(wù)的力度和廣度的加深加大，以及市場經(jīng)濟進一步的發(fā)育與成熟，政府在依法行政和參與經(jīng)濟社會和文化建設(shè)中面臨的新問題新挑戰(zhàn)越來越多，特別是一境外投資者直接談判或合作，都將是今后政府行為中涉法事務(wù)的新課題。要求政府法律顧問不斷地夯實法學功底、提高法學素養(yǎng)和提升法律服務(wù)技巧為政府服務(wù)。

3、通過提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)贏得政府官員的認同和信任。律師作為政府法律顧問需要不斷地通過自身的表現(xiàn)贏得政府及其官員認同和信任，所謂“有為才有位”。因此，律師應(yīng)當出色地完成合同起草、審查、談判等工作，同時，主動地參與涉及社會穩(wěn)定的群體案件論證工作，參與處理包括信訪在內(nèi)的維穩(wěn)案件；繼續(xù)參與政府規(guī)章和規(guī)范性文件的調(diào)研和起草工作，從源頭上規(guī)范政府行為，為政府分憂解難。

4、加深對當?shù)卣�府和社會發(fā)生的熱點難點問題的調(diào)研，適時地宣傳法制，為政府提供處理同類涉法事務(wù)的最佳方案。律師作為政府法律顧問的工作不同于作為執(zhí)業(yè)個體的普通律師，其應(yīng)當有更高更強的全局觀，應(yīng)當關(guān)注當?shù)厣鐣�發(fā)展過程中發(fā)生熱點難點問題，并能夠以職業(yè)的敏感和高度發(fā)現(xiàn)問題和提出解決問題的方法。在問題得以解決后應(yīng)當協(xié)助政府總結(jié)經(jīng)驗和教訓，大力地宣講和宣傳當?shù)卣�府在處理社會作為當�(shù)責狳c難點問題時表現(xiàn)良好形象，維護政府的權(quán)威，從而促進當?shù)厣鐣�的穩(wěn)定和諧，實現(xiàn)民主與法治的建設(shè).

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