創(chuàng)新機制 規(guī)范運作

全面提升基層黨務(wù)、村務(wù)公開和民主管理工作水平

——***縣在全市黨務(wù)、村務(wù)公開和民主管理工作會上交流發(fā)言材料

***縣位于鄂、渝、陜交界處的秦巴山區(qū)，西接陜西省平利、鎮(zhèn)坪、旬陽三縣，南交**市巫溪縣，東鄰本市***縣，是湖北面向大西北、出入大西南的重要通道，是漢江最大支流堵河的源頭，國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)之一�？h域總面積3310平方公里，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，296個行政村、19個農(nóng)林特場、4個社區(qū)，總?cè)丝?7萬人（其中農(nóng)業(yè)人口28萬人）。全縣下設(shè)760個基層黨組織，黨員總數(shù)14740人（其中農(nóng)村黨員9797人）。全縣共有319個紀(jì)檢小組，共有紀(jì)檢小組組成人員957名。

201*年以來，***縣委、縣政府以爭創(chuàng)國家級村務(wù)公開和民主管理工作示范縣為契機，以省紀(jì)委提出的“五公開”全覆蓋為主線，按照“搭建平臺、健全網(wǎng)絡(luò)、完善機制、規(guī)范管理”的工作思路，在整體推進“五公開”的同時，突出抓好基層黨務(wù)、村務(wù)公開及民主管理工作，不斷提升黨務(wù)、村務(wù)公開和民主管理工作水平，切實維護了廣大黨員、干部、群眾對黨務(wù)、村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力推進了黨內(nèi)民主和基層民主政治建設(shè)，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定提供了有力保證。

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，為黨務(wù)村務(wù)公開有序開展提供組織保障

為全面貫徹落實中央、省、市黨務(wù)村務(wù)公開文件及會議精神，縣委、縣政府高度重視，先后多次召開縣委常委會、政府常務(wù)會、領(lǐng)導(dǎo)小組會及專題會議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨務(wù)村務(wù)公開政策，研究黨務(wù)村務(wù)公開工作，制定和下發(fā)了《關(guān)于在全縣基層黨組織中加快推行黨務(wù)公開全覆蓋工作的意見》《關(guān)于創(chuàng)建國家級村務(wù)公開和民主管理工作示范縣實施方案》《***縣村務(wù)公開和民主管理工作實施細(xì)則》《***縣黨務(wù)村務(wù)公開目錄》等一系列文件，進一步明確黨務(wù)、村務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、形式、程序和時限要求，并把黨務(wù)村務(wù)公開工作同黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟工作同部署、同安排、同落實。

一是縣上領(lǐng)導(dǎo)“督”。成立了以縣委書記為組長，縣長任第一副組長的黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定期召開會議制度，整體推進黨務(wù)村務(wù)公開工作。同時，把建設(shè)黨務(wù)村務(wù)便民服務(wù)中心和標(biāo)準(zhǔn)化黨務(wù)村務(wù)公開欄作為推行黨務(wù)村務(wù)公開工作的主陣地，在縣財政十分緊張的情況下，撥付專項資金在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、296個村建起了標(biāo)準(zhǔn)化的黨務(wù)村務(wù)便民服務(wù)中心和黨務(wù)村務(wù)公開欄。今年，縣財政又投入30余萬元，為水坪鎮(zhèn)前進等5個村（社區(qū)）統(tǒng)一安裝了電子顯示屏、觸摸屏及滾動播放式的黨務(wù)村務(wù)公開欄，實現(xiàn)了一個中心辦公，一個窗口服務(wù)，使黨員群眾不出村就能方便、快捷地查詢政策法規(guī)、涉農(nóng)收費、惠農(nóng)政策、“三資”管理等，了解辦事程序，完成咨詢、受理、初核等事項。

二是部門領(lǐng)導(dǎo)“幫”。實行部門聯(lián)系村指導(dǎo)制度，加大對聯(lián)系村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫扶力度，并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)抓好黨務(wù)村務(wù)公開工作，切實加強指導(dǎo)督促和檢查，支持和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好黨務(wù)村務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)�？h財政局針對幫扶點前進村無便民服務(wù)室和標(biāo)準(zhǔn)化黨務(wù)村務(wù)公開欄的現(xiàn)狀，201*年投入10萬元幫助該村建起了標(biāo)準(zhǔn)化的黨務(wù)村務(wù)便民服務(wù)中心和不銹鋼黨務(wù)村務(wù)公開欄。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“促”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，成立了以黨委書記為組長的黨務(wù)村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作機構(gòu)，制定具體工作實施辦法，將任務(wù)分解到人，責(zé)任落實到人，獎懲措施明確到人，使全縣上下形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動、群眾廣泛參與”的工作格局。

四是村紀(jì)檢小組“抓”。全縣村（社區(qū)）紀(jì)檢小組圍繞黨務(wù)村務(wù)公開工作，積極發(fā)揮監(jiān)督職能作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委完成村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)管理監(jiān)督事項1500多件，收集黨員群眾意見3400余條，已督促村支部、村委會整改反饋3280條，整改率達96%以上。

二、夯實基礎(chǔ)，為黨務(wù)村務(wù)公開有序開展創(chuàng)造良好條件

深入推進黨務(wù)村務(wù)公開、加強村級民主管理，需要一支過硬的村干部隊伍和一個良好的辦公環(huán)境。針對少數(shù)村級組織軟弱渙散、思想觀念、工作方法和能力素質(zhì)不適應(yīng)新時期黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理要求的實際，突出“四抓”，加強村級組織建設(shè)。

一是抓班子，解決工作效率不高的問題。圍繞加強黨務(wù)村務(wù)公開、降低村級民主管理成本、促進村級組織高效運轉(zhuǎn)的目標(biāo)，先后精簡村干部48名，按程序調(diào)整村干部67名，通過民主選舉把一批年輕有為、責(zé)任心強、群眾公認(rèn)的致富帶頭人充實到村班子之中，全縣296個村干部平均年齡由50歲降低到45歲，大專、高中以上文化程度568人，占總數(shù)的65%，大大提高了工作效率，增強了工作活力。

二是抓培訓(xùn)，解決工作能力不適應(yīng)的問題。201*年分期分批對村（社區(qū)）黨組織書記、村主任進行集中培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)黨務(wù)村務(wù)公開相關(guān)業(yè)務(wù)知識。針對村紀(jì)檢小組“不會監(jiān)督、不懂監(jiān)督”的實際，我們統(tǒng)一編輯印發(fā)《***縣村（社區(qū)）紀(jì)檢小組工作手冊》，做到村紀(jì)檢小組成員人手1冊。同時利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校平臺，對村紀(jì)檢小組長及其成員進行集中培訓(xùn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、民政局業(yè)務(wù)人員及縣紀(jì)委相關(guān)室主任講解黨務(wù)村務(wù)公開業(yè)務(wù)知識，促使村紀(jì)檢小組的作用得到了充分發(fā)揮。目前，全縣村（社區(qū)）紀(jì)檢小組共糾正、規(guī)范財務(wù)收支、土地征用、專項資金發(fā)放等各類錯誤行為250余件。

三是抓評議，解決工作不稱職的問題。縣委、縣政府制定了村主職干部述廉述責(zé)工作制度，每年年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織對所轄村主職干部進行一次民主評議，民主評議打分采取無記名投票方式進行，分優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，被評為優(yōu)秀的列入年終獎評對象；對評為不稱職的，進行批評教育、限期改正；對連續(xù)兩年被評為不稱職的，按照干部選拔任用程序分別提交村黨員大會和村民代表大會予以罷免。

四是抓陣地，解決工作不規(guī)范的問題。圍繞“辦公有地方、服務(wù)有場所、公開有平臺”的目標(biāo)，我們把村級組織陣地建設(shè)作為村級黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理的基礎(chǔ)性工作來抓，多渠道籌措資金，先后投入800余萬元，幫助158個村建起了村“兩委”辦公用房、村級便民服務(wù)室和黨務(wù)村務(wù)公開欄，從而解決了村級辦公場所無址議事、無公開服務(wù)平臺的難題。

三、健全機制，為黨務(wù)村務(wù)公開有序開展提供制度保障

針對村級組織在民主管理過程中存在的制度散亂、不切實際和不便操作的問題，對不合理的制度進行了全面清理和規(guī)范，相繼出臺了便于操作、行之有效的《***縣村民自治章程》《***縣村規(guī)民約》《***縣村“兩委”班子工作職責(zé)》《***縣村干部民主評議》等各項制度，并在管人、管權(quán)、管事、管錢上進行了規(guī)范。即：一是在“管人”上，出臺了《村干部民主評議制度》和《村干部述廉述責(zé)工作制度》，由黨員群眾定期評議；二是在“管權(quán)”上，建立和完善了村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督工作機制，制定了《村民代表大會制度》《民主議事》等制度，增強權(quán)力運行公開的透明度，有效地防范了權(quán)力失控和濫用；三是在“管事”上，全面實行黨務(wù)村務(wù)公開和“一會兩票”民主管理制度，對村上重大決策、重大開支、重大項目建設(shè)等，嚴(yán)格按照“一會兩票”民主管理的辦法，召開黨員大會和群眾代表大會，由黨員投建議票、群眾代表投決策票后實施；四是在“管錢”上，實行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度，支出實行村書記、村主任、村紀(jì)檢小組長聯(lián)簽制，進一步規(guī)范財務(wù)管理。

四、勇于創(chuàng)新，不斷提升黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理工作水平

為確保黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理工作真實有效，我們結(jié)合實際，把黨員群眾普遍關(guān)心的熱點、難點、焦點問題作為黨務(wù)村務(wù)公開的重中之重，創(chuàng)新公開形式，推行“網(wǎng)上公開”、“點題公開”和“逢四說事”，做到“網(wǎng)上隨時公開查詢、欄中及時公開回復(fù)、現(xiàn)場及時化解矛盾”。一是實行“網(wǎng)上公開”，注重透明度。按照“先行試點、逐步推進”的工作思路，我們在基礎(chǔ)條件較好的村建立了黨務(wù)村務(wù)公開查詢系統(tǒng)，設(shè)置了網(wǎng)上查詢、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、點題公開等欄目，群眾可隨時點擊上網(wǎng)查詢本村惠農(nóng)政策、民政救助、村級財務(wù)收支等各類村務(wù)、事務(wù)落實情況�？h河鎮(zhèn)仁家溝村二組外出務(wù)工村民趙昌仁深有感觸地說“原來外出一不知道村上有什么變化，二不知道現(xiàn)在有什么惠民政策，現(xiàn)在方便了，隨時都可上網(wǎng)查詢，村上所有情況都一目了然，我們在外創(chuàng)業(yè)更安心了”。二是實行“點題公開”，注重真實性。把“群眾想點題公開什么、就公開什么”作為一項便民舉措，由原來“只見欄不見面”的間接公開形式改變?yōu)椤凹纫姍谟忠娒妗钡闹苯庸�開形式，把過去的“我貼你看”的單向公開變?yōu)椤澳銌栁掖稹钡碾p向交流，使“死公開”變?yōu)椤盎罟�開”，讓廣大群眾真正從黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理中受益。水坪鎮(zhèn)前進村一組3戶村民點題要求村委會退還原“一事一議”修路集資款情況，經(jīng)村“兩委”召開黨員群眾代表大會討論后，村委會將退還給一組群眾捐資款38500元，及時在村務(wù)公開欄“回音壁”一欄中進行公布，消除了群眾疑慮。實行“點題公開”以來，全縣共收集到黨員群眾意見1200多條，已對群眾關(guān)注的900多件熱點、難點問題進行了“點題公開”，群眾滿意率達98%，使全縣信訪量同比大大降低。三是實行“逢四說事”，注重滿意率。把每月農(nóng)歷初四、十四、二十四定為為民辦事日，按照“就地說事、集中議事、開門納事、及時化事”的工作要求，共收集群眾意見建議926條，及時化解矛盾糾紛572件，有效維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。同時，在推進黨務(wù)村務(wù)公開工作過程中，堅持做到“五個規(guī)范”，即統(tǒng)一規(guī)范公開內(nèi)容、公開時間、公開形式、公開方法、公開陣地。目前，全縣296個村、4個社區(qū)、19個農(nóng)林特場普遍建立了標(biāo)準(zhǔn)化的黨務(wù)村務(wù)公開欄，設(shè)立了黨員、群眾意見箱和舉報電話，工作運轉(zhuǎn)有序。

五、強化監(jiān)督，為推動黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理有序開展提供保障機制

為確保黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理工作真正落到實處，我們建立起全方位、多渠道的監(jiān)督約束機制，不斷深化黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理工作。一是加強社會輿論監(jiān)督。發(fā)揮報紙、廣播、電視等新聞媒體的作用，大力宣傳好的典型，對不公開、假公開、應(yīng)付差事走過場的進行曝光；二是加強法律監(jiān)督。定期組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員檢查黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理工作的執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題適時進行監(jiān)督、指導(dǎo)，推進黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理工作由“要我公開”向“我要公開”的轉(zhuǎn)變；三是加強村民主理財小組監(jiān)督。每個村經(jīng)群眾代表民主推選，普遍成立了村民主理財小組，專門負(fù)責(zé)對村財務(wù)收支帳目進行審核、監(jiān)督，對所有的財務(wù)支出必須由村民主理財小組審查后，方能入帳，這種督促和檢查保證了村財務(wù)公開能夠及時有效公開；四是加強審計監(jiān)督。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計職能，實行“村賬鄉(xiāng)管（審）”，定期對各村帳目進行集中審計，對群眾反映強烈的問題，及時進行審計。明確規(guī)定在村干部換屆時進行離任審計，并作為村干部是否繼續(xù)留任的重要依據(jù)；五是加強群眾監(jiān)督。定期公布黨務(wù)村務(wù)、財務(wù)執(zhí)行情況，建立村干部接待日制度，讓黨員群眾反饋意見和建議，由村干部面對面的解答黨員、群眾提出的問題，自覺接受黨員、群眾的監(jiān)督；六是強化考核監(jiān)督。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理工作納入黨建目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，重點對公開內(nèi)容是否真實全面、公開時間是否及時、公開程序是否符合規(guī)定進行檢查考評。城關(guān)鎮(zhèn)將社區(qū)黨務(wù)事務(wù)公開工作作為社區(qū)目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，去年對1個公開工作被黨員、群眾評為基本滿意的社區(qū)給予了紅牌警告，取消了年終評先資格。

六、主要成效

（一）密切了黨群、干群關(guān)系，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理，暢通了黨員群眾參與村級事務(wù)管理的渠道，實現(xiàn)了黨員群眾決策的民主化、辦事公開透明，消除了群眾對干部的疑惑，增進了干群之間的團結(jié)。水坪鎮(zhèn)小河邊村在縣政府建工業(yè)園區(qū)時，部分村民認(rèn)為補償標(biāo)準(zhǔn)不到位，懷疑是村集體截留、克扣，便阻攔工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在村紀(jì)檢小組和村民主理財小組的監(jiān)督下，向群眾公布土地補償標(biāo)準(zhǔn)，并將村上財務(wù)收支情況進行公開，消除了群眾疑慮，群眾由懷疑變信任，從而使縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)得以順利進行。

（二）提高了辦事效率，方便了群眾辦事。通過村務(wù)公開和民主管理，健全了規(guī)章制度、規(guī)范了辦事程序，克服了以往管理無序、群眾辦事找不到人的現(xiàn)象。過去由于村務(wù)公開不及時，需要辦事不知道什么時候辦、找誰辦、怎么辦，心中無數(shù)，群眾深感辦事難。現(xiàn)在村上建起了黨務(wù)村務(wù)便民服務(wù)室，每天有專人值班，實行全程代辦，辦事時限、辦事程序一目了然，讓群眾不出村便可以辦理各類事項。

（三）提高了群眾的民主意識，促進了基層民主建設(shè)。黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理工作制度的建立，黨員群眾有了參與黨務(wù)村務(wù)管理和監(jiān)督的平臺，增強了黨員群眾的民主意識，積極維護自身合法權(quán)益。水坪鎮(zhèn)閻家壩村主任因村務(wù)不公開、辦事不民主，將縣上下?lián)艿木戎�資金不實行民主評議、不按程序辦事，在分配過程中優(yōu)親厚友，損害了群眾的利益，黨員群眾就聯(lián)名提出罷免其職務(wù)，并按法定程序?qū)ζ溥M行了罷免。

（四）調(diào)動了群眾參與管理的積極性，加快了農(nóng)村各項公益事業(yè)的發(fā)展。通過黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理，把決策權(quán)交給黨員群眾，調(diào)動了群眾參與村級事務(wù)管理的積極性。2009年，泉溪鎮(zhèn)張家山村硬化村級水泥公路1.5公里，在開工之前，村委會廣泛征求群眾意見，并召開全村黨員和群眾代表會議對擴路占用土地和毀壞農(nóng)作物賠償進行協(xié)商，由于尊重群眾意愿，在工程建設(shè)中群眾踴躍捐資，投工投勞，確保了工程進度，贏得了群眾的支持和信任。

（五）規(guī)范了干部行為，增強了干部廉潔自律意識。通過黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理，把村干部的行為置于黨員群眾的監(jiān)督之下，從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。201*年，水坪鎮(zhèn)船形寨村文書經(jīng)手的8.5元長途電話費，在村紀(jì)檢小組和村民主理財小組審查時，因不符合財務(wù)規(guī)定被清出退回，維護了群眾和集體的利益。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，我縣的黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理工作雖然取得了初步成效，但與上級組織及黨員群眾的要求相比，還有一定差距。下一步，我們將以此次會議為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗、好作法，并深入領(lǐng)會、貫徹好這次會議精神，繼續(xù)把黨務(wù)村務(wù)公開和民主管理工作扎實有效地開展下去，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大黨員群眾的根本利益，推動我縣基層民主政治建設(shè)邁再上新臺階。

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