全面推進集體林權(quán)制度改革發(fā)言材料

集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一項重大突破，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀生動實踐。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們深刻地認識到：科學(xué)發(fā)展觀的提出，是理論創(chuàng)新的一個突出成果，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展內(nèi)涵的深刻理解和科學(xué)把握，是對發(fā)展思路、發(fā)展模式的不斷探索和創(chuàng)新，它對我們把握大局，全面推進集體林權(quán)制度改革具有非常重要的意義。

一、深刻把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵與林權(quán)制度改革的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面開展林權(quán)制度改革，是科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵對林業(yè)建設(shè)提出的要求，是實現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是林業(yè)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。第一，全面開展集體林權(quán)制度改革 ，是消除林業(yè)發(fā)展體制機制性障礙的根本手段，激發(fā)了內(nèi)在活力，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展這個第一要義；第二，全面開展集體林權(quán)制度改革，是保障廣大農(nóng)民利益的戰(zhàn)略舉措，從而改善民生，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的以人為本這個核心；第三，全面開展集體林權(quán)制度改革，是保護和改善生態(tài)的強大動力，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的全面可持續(xù)發(fā)展這個基本要求；第四，全面開展集體林權(quán)制度改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是促進山區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。我們要通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林權(quán)制度改革。

二、以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，全面推進集體林權(quán)制度改革

我市集體林權(quán)制度改革與其他市縣相比，改革難度大，任務(wù)艱巨。據(jù)我們從各市縣了解，**是全省林改工作最難的。具體表現(xiàn)為“四大難題”：一是面積大。我市林改涉及的集體林地面積93萬畝，比澄邁（61萬畝）、昌江（69萬畝）林改面積都大了幾十萬畝；二是糾紛多。據(jù)目前統(tǒng)計，我市林地糾紛有近千宗。林改開始后，將有更多的糾紛顯現(xiàn)出來；三是經(jīng)費難。據(jù)了解，澄邁縣61萬畝的林改面積需林改經(jīng)費730多萬元；昌江69萬畝的林改面積需林改經(jīng)費700萬元；我市93萬畝集體林地面積經(jīng)預(yù)算需經(jīng)費986.5萬元。其中，省林改辦下?lián)?88.8萬元，市財政配套597.71萬元。市政府今年已下?lián)?0萬元。至目前止，林改經(jīng)費尚缺口517.7萬元。四是工作難度大。**不僅人口多，面積大，而且情況復(fù)雜，特別是中北部地區(qū)，

農(nóng)村基層組織發(fā)揮作用薄弱，工作難于開展。根據(jù)澄邁試點縣總結(jié)林改工作難度，有“八千八萬”之說，即動用千軍萬馬；走遍千家萬戶；踏遍千山萬水；想盡千方百計；道出千言萬語；克服千難萬苦；暢飲千杯萬盞；為了千秋萬代。從以上總結(jié)的“八千八萬”中林改工作難度可見一斑。因此，經(jīng)費到位是林改順利推進的重要保障。這就要求我們，要結(jié)合**實際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，全面推進**林改。按照《**市集體林權(quán)制度改革工作方案》的要求，力爭一年半時間完成我市林改主體改革工作，用半年時間完成配套改革，力爭二年全面完成明晰林木所有權(quán)，落實承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的林權(quán)改革任務(wù)。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面開展林改主體改革

1、解放思想，提高認識。我們要充分認識到，集體林權(quán)制度改革，是我國農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容，是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的豐富和完善，是從耕地向林地延伸和擴展，是促進農(nóng)民增收的機遇和途徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，林業(yè)發(fā)展存在一些深層次的問題日益顯現(xiàn)：林地所有權(quán)不明晰、林地使用權(quán)不落實，林木所有權(quán)不明確。這些存在的問題，嚴重損害了廣大農(nóng)民群眾的根本利益，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的誘因。只有通過林權(quán)改革，才能從根本上解決這些問題。因此，我們必須解放思想，提高認識，充分認識到全面推進集體林權(quán)制度改革，是解放林業(yè)生產(chǎn)力的必然選擇，是落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大舉措，是全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必然要求。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。市委市政府對林改工作高度重視，已成立了由丁書記擔任組長，張琦市長擔任常務(wù)副組長，羅時祥副書記和張廣英副市長擔任副組長的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)及村委會也要相繼成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組。形成市、鎮(zhèn)、村三級書記抓林改的工作局面。我們要把林改作為實踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工作抓緊抓好抓落實。

3、廣泛深入，宣傳發(fā)動。林權(quán)制度改革工作政策性強，涉及面廣，直接關(guān)系到林農(nóng)的切身利益和基層組織建設(shè)。為了作好宣傳發(fā)動工作，我們正在印制《**市林權(quán)改革知識手冊》3000冊，《致農(nóng)民朋友的公開信》1萬份；我們還要通過編制《林改簡報》、電視臺、宣傳欄、標語等多種形式，廣泛深入宣傳林改的方針、政策，做到家喻戶曉、人人皆知，使林改的政策深入人心，讓農(nóng)民群眾理解林改、支持林改、參與林改。

4、培訓(xùn)骨干，提高技能。林改工作時間緊、任務(wù)重、要求高，且政策性強，林改培訓(xùn)工作非常重要。我們將在本月下旬，舉辦第一批林

改培訓(xùn)班，對林改政策及相關(guān)知識進行培訓(xùn)。屆時，17個聯(lián)系鎮(zhèn)牽頭單位及各鎮(zhèn)將派員參加。這些第一批培訓(xùn)人員近100名，將是我市林改工作的首批骨干辦量。同時，我們還在**政務(wù)網(wǎng)上臨時招聘會電腦、能力強的30多名駐鎮(zhèn)大中專生，以充實各鎮(zhèn)林改技術(shù)隊伍。據(jù)了解，澄邁縣抽調(diào)專門參加林改的工作人員有5000人，其中，招聘了100名各大中專畢業(yè)生。只有從各方面抽調(diào)精兵強將，抽硬人，硬抽人，才能確保林改的順利進行。

（二）大膽實踐，加快制定林改配套措施

我們要按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，制定措施，在完成主體改革的前提下，開展林改配套改革。

1、完善林木采伐管理機制，放寬林木采伐權(quán)限。改革商品林采伐限額管理，取消商品林木采伐年齡限制，原則上按市場要求安排采伐。把木材采伐指標分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開的主要內(nèi)容，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。對成熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)可要憑林權(quán)證申請優(yōu)先采伐。徹底改變過去種樹容易砍樹難的現(xiàn)象。

2、規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿，有償?shù)那疤嵯�，允許農(nóng)民以各種方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)范經(jīng)營。我們正著手規(guī)劃建立木材交易市場，對全市集體林木交易市場進行統(tǒng)一管理，規(guī)范管理。

3、建立林權(quán)貸款機制。建立政府扶持，多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸林業(yè)擔保機制。推行林權(quán)證抵押貸款，建立健全林權(quán)證抵押貸款相配套的貸款貼息、貸款擔保體系等扶持政策，有效解決林農(nóng)融資難的瓶頸問題。

4、建立市級生態(tài)公益林補助機制。除國家和省已經(jīng)實施的森林生態(tài)效益補償?shù)纳�林、林木以外，我們還要將其他集體的生態(tài)公益林納入市級生態(tài)公益林補助范疇，老百性種樹管樹還會得到補償。

我們一定以開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展為契機，解放思想，統(tǒng)一認識，開拓創(chuàng)新，精心實施，扎扎實實作好林權(quán)改革工作。我們相信，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，林權(quán)制度改革一定能按質(zhì)保量完成。

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