轉(zhuǎn)不動的“土地流轉(zhuǎn)”
國土法律知識大講堂專題腳本
（此處播放視頻1）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：
大家好。歡迎來到焦作市國土資源局的法律知識大講堂。今天我給大家講這樣一件事情---
2009年9月的一天，豫南某縣的國土局院內(nèi)來了一群人，吵吵嚷嚷的，一個中年婦女大聲嚷嚷著，“我要找你們局長，我要告我們村的村委會。我有全村人當(dāng)證人呢”。
“來，不要急，進(jìn)屋里慢慢說”，信訪室的工作人員趕緊把他們讓進(jìn)辦公室。
事情到底是怎么回事呢？什么事還要全村人當(dāng)證人？中年婦女接著說：我要告我們村的村委會，他們將大隊部的土地賣了。接著中年婦女道出事情的原委。
（此處播放視頻2）2009年8月的一天，村長張某興沖沖地從鎮(zhèn)上回到村里，顧不上吃飯，立即召開村委班子會。1：21
村長說：給大家報告?zhèn)�好事，縣上給咱村撥了6萬塊錢，讓咱修繕下村委辦公房屋。
大家聽了都很高興，七嘴八舌地議論開來。
“咱村被確定為縣新農(nóng)村建設(shè)試點村是好事啊，我們應(yīng)該慶祝啊”。
“高興什么呢？上級黨委組織部門的撥款只有6萬元，用這點錢能改善咱村委會的辦公條件？”
“有總比沒有好啊”
“你就沒瞅瞅咱這房這樣，它是上世紀(jì)60年代修建的，現(xiàn)已經(jīng)搖搖晃晃，成危房了，要不是咱也不會在這間值班室開會辦公啊”
“那咋辦？6萬塊錢蓋房不夠，裝修又沒有必要，簡直是浪費錢呢”2：22
該村的“兩委”會上，大家激烈的討論著。最終也沒有形成個一致意見，但是這個事情，卻在村里引起了村民的議論。2：34
“改善村委會的條件？哼，開玩笑吧，扔錢了吧？還不如蓋新的呢”
“虛晃一槍，說不定錢就又裝進(jìn)村干部的肚里了”。（小聲）
“不要急，不要急，咱村干部也是有點前瞻性的，你想到的人家都想到了，咱就等著看吧”。
茶余飯后，老百姓扎堆在一起，你一言，我一語的議論著。3：07
咋辦呢？活人還能讓尿憋死？村干部三天兩頭一嘀咕，有了一個新的想法�，F(xiàn)在地價不是一直在漲嗎？隨著生活條件的改善，村中心漸漸地成了個小集市，咱村委會鄰街，還是主干道。反正已經(jīng)不能住人了，咱把它拍賣了，就有錢建個新的辦公樓了，村長最后拍了板。3：36
說干就干，該村村委運用“4+2”工作法召開會議進(jìn)行商議。最后決定，將該宗地的土地使用權(quán)分為5小宗地塊公開拍賣，競得者開發(fā)用于商業(yè)門面房經(jīng)營，使用年限為50年，在全體村民中進(jìn)行公開競標(biāo)，所得款項用于建設(shè)新的村委辦公樓和修建村里供水排水工程等使用。4：07
（此處播放視頻3）這是個星期六的下午。村里的喇叭響了，“村民同志請注意，村民同志請注意！我村村委會用地使用權(quán)公開競標(biāo)馬上開始了，有意競標(biāo)的速到村小學(xué)院內(nèi)參加競標(biāo)”，隨著喇叭聲，競標(biāo)的、看熱鬧的一窩蜂的涌入小學(xué)校園，本來安靜的學(xué)校，霎時間沸騰了。4：40
“這合法不合法啊，咱敢競標(biāo)嗎？”
“管他呢？他敢賣，咱就敢買。”
競標(biāo)開始了。
“12萬！”“我15萬”“我18萬”“我......”5：04
經(jīng)過熱熱鬧鬧的競標(biāo)，分別由本村村民中標(biāo)：霍某一家競得3處、薛某1處、秦某1處，并當(dāng)場簽訂了合同。5：15
事情到這里好像已經(jīng)結(jié)束了，原來的困難似乎已經(jīng)解決，村委會辦公樓修建也該提到議程上了�？赡某上�，天有不測風(fēng)云，人的想法也會像6月的天一樣說變就變。5：35
（此處播放視頻4）競標(biāo)后，冷靜下來的霍某及其丈夫卻又犯了嘀咕，怎么想都覺得有點沖動了，
“拿出這么高的中標(biāo)價款，要是以后沒啥生意可做咋辦呢？要是以后掙不了錢咋辦呢？銀行還會催著還貸”，晚上，躺在床上的霍某對丈夫程某說道。“誰知道競爭這么激烈啊，原來想著沒幾個人競標(biāo)呢，這錢也掏的太多了吧？”丈夫程某說�！鞍ィ�，你沒看牛莉那個小品嗎？沖動是魔鬼啊！不行，不行，這個事情還得說道說道！”霍某說。 6：20
第二天，他們跑到村委會，“俺不要了，你們把抵押金退給我們吧！”
真是開玩笑！你以為我們是在玩擺家家的游戲嗎？你想玩就玩，不想玩就走嗎？村長堅決不同意。6：38
這下子，霍某作了難，一時沒了主意，這時，有高人悄悄給霍某指點，哎，告訴你啊，村委會根本就無權(quán)拍賣村內(nèi)房屋和土地使用權(quán)，村委這樣做是借機撈錢，是違法的，去縣里告他們！霍某好像抓住了救命稻草，得了什么寶典一樣，心一橫，就跑到了縣國土局，便出現(xiàn)了開頭的一幕。7：13
國土局的工作人員了解了情況后，確定這是一起因集體土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛，也是當(dāng)今農(nóng)村普遍存在的問題。
國土資源部門立即對這起案件進(jìn)行了立案會審。會審結(jié)果產(chǎn)生兩種截然不同的處理意見。7：37
（此處播放視頻5）一種意見認(rèn)為：村委會的公開拍賣行為應(yīng)視為無效，該村收取霍某的抵押金應(yīng)予以退還。
另一種意見認(rèn)為：村委會的行為是農(nóng)村集體土地的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不違背法律規(guī)定，超過最高轉(zhuǎn)讓年限40年可依法調(diào)整為40年。8：01
國土局為了慎重起見，經(jīng)過專題討論，認(rèn)真分析案情，達(dá)成共識�！霸摯咫m然通過村委4+2工作法，對該村原村委會舊址使用權(quán)進(jìn)行競標(biāo)，似乎合情合理但卻不合法”。
（此處播放視頻6） 因為根據(jù)我國《土地管理法》第二條規(guī)定：中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。第四條的規(guī)定：國家實行土地用途管制制度�！褂猛恋氐膯挝缓蛡�人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。第五十九條又規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條規(guī)定辦理審批手續(xù)。另外呢，河南省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理的暫行意見》第十條規(guī)定：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)或者依法取得并且不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。（視頻）9：51
很顯然，村委會這種未經(jīng)依法批準(zhǔn)，自作主張的轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)為無效行為。村委會拍賣村委會辦公舊址，且涉及改變土地用途，應(yīng)該報縣級國土資源部門審查，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，才能依法實施。10：13
經(jīng)國土局出面協(xié)調(diào)，村委會認(rèn)識到轉(zhuǎn)讓行為的無效，將抵押金退給了霍某等人，村長表示將依法依規(guī)辦理流轉(zhuǎn)審批手續(xù)，為新村委會建設(shè)籌集資金。10：31
（此處播放視頻7）從這件事情，我們不難看出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的集體土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為惠民利民的重要措施，但在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題也日益突出，如果不及時糾正和解決，將嚴(yán)重制約農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。政府部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)加強法制宣傳，切實履行監(jiān)督和監(jiān)管職責(zé)，防止農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)“自由化”，為“促節(jié)約、守紅線、惠民生”做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。11：18
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