在全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)工作會(huì)議上的講話

市委常委、組織部長(zhǎng)

同志們：

今天市委召開全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)工作會(huì)議，主要目的是通過總結(jié)今年以來全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)工作情況，分析當(dāng)前的形勢(shì)，研究解決問題、克服困難的對(duì)策措施，對(duì)下一步工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署，全力以赴確保我市今年落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)績(jī)考核實(shí)現(xiàn)在全省位置中上游的目標(biāo)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)完成今年實(shí)績(jī)考核任務(wù)的緊迫感和責(zé)任感

201*年省委組織部、省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省21個(gè)地級(jí)市2009年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了實(shí)績(jī)考核，我市2009年落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)績(jī)考核中，總體發(fā)展居中上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有所下降，社會(huì)發(fā)展得分率居全省第一，民生有所改善。綜合得分86.98分，比2008年少1.32分，列全省第7位，比2008年降2位。其中，按得分率比較，經(jīng)濟(jì)發(fā)展列第7位，比上年上升3位；社會(huì)發(fā)展列第1位，比上年上升3位；人民生活列第9位，比上年下降4位；生態(tài)環(huán)境列第17位，比上年下降4位。

2009年我市的實(shí)績(jī)考核比上年得分位次下降的主要原因是：人民生活雖然增0.12分，但與全省增幅差距較大，生態(tài)環(huán)境下降1.85分，明顯大于全省降幅。我市各項(xiàng)指標(biāo)的扣分情況如下。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。GDP發(fā)展速度扣0.35分，人均GDP發(fā)展速度與GDP發(fā)展速度之比扣0.13分，人均稅收收入發(fā)展速度扣0.53分，單位GDP能耗降低率扣0.94分，行政運(yùn)行成本占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重扣0.05分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值發(fā)展速度扣0.54分，自主創(chuàng)新指數(shù)扣0.84分，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)增長(zhǎng)加值占全市工業(yè)增加值比例扣0.2分,旅游業(yè)收入發(fā)展速度沒扣分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展扣3.58分，得分23.41分，比上年下降0.25分，得分率為86.71%，比上年下降0.91%，但按得分率計(jì)名次上升了3位。其中單位GDP能耗降低率、自主創(chuàng)新指數(shù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值發(fā)展速度和人均稅收收入發(fā)展速度是主要的扣分點(diǎn)。

2、社會(huì)發(fā)展。符合政策生育率扣0.20分，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重扣0.70分，社會(huì)安全指數(shù)扣0.30分，信息化發(fā)展指數(shù)扣0.42分，民主法治建設(shè)指數(shù)扣0.28分，高中階段教育毛入學(xué)率沒扣分，每萬人口醫(yī)師數(shù)扣0.15分，每萬人公交車輛擁有量沒扣分。社會(huì)發(fā)展扣2.05分，得分18.96分，比上年多0.66分，得分率為90.31%，比上年上升3.13%，按得分率計(jì)名次上升了3位，列全省第一位。其中，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重、信息化發(fā)展指數(shù)是主要的扣分點(diǎn)。

3、人民生活。城鎮(zhèn)失業(yè)率扣0.33分，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)扣1.18分，城鄉(xiāng)居民人均收入發(fā)展速度與人均GDP發(fā)展速度之比扣0.60分，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率扣0.30分，城鄉(xiāng)住房困難戶占總戶數(shù)的比重扣0.06分，食品和藥品安全指數(shù)扣0.20分，城鄉(xiāng)居民收入比扣0.44分，農(nóng)村飲用水安全普及率扣0.14分，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率扣0.04分，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率扣0.42分。人民生活扣3.70分，得分18.30分，比上年多0.12分，得分率為83.18%，比上年上升0.53%，但按得分率計(jì)名次下降了4位，列全省第9位。其中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入發(fā)展速度與人均GDP發(fā)展速度之比、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率是主要的扣分點(diǎn)。

4、生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率沒扣分，耕地保有量扣0.99分，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)扣0.04分，主要污染物總量減排完成率扣1.05分，城市人均公園綠地面積沒扣分，城鎮(zhèn)生活污水處理率扣1.44分，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率扣0.18分。生態(tài)環(huán)境扣3.69分，得分26.31分，比上年少1.85分，得分率為87.69%，比上年下降了6.16%，按得分率計(jì)名次下降了4位，列全省第17位。其中，耕地保有量、主要污染物總量減排完成率、城鎮(zhèn)生活污水處理率是主要的扣分點(diǎn)。

今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，全省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快，我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)績(jī)考核要在全省位置中上游，保持去年的水平任務(wù)艱巨。為此，市考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，一定要從大局出發(fā)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，統(tǒng)一到“抓考核、促發(fā)展”行動(dòng)中去，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性，全力以赴抓考核，確保完成全年預(yù)期目標(biāo)。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核工作

為了進(jìn)一步做好我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核，針對(duì)我市在2009年實(shí)績(jī)考核中存在的主要問題，要按照“優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目做得更優(yōu)、弱勢(shì)項(xiàng)目做得更強(qiáng)”的原則，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)突出做好四個(gè)方面的工作：

1、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。緊緊圍繞做大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展為目標(biāo)，按照市委、市政府的工作部署和要求，以“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、**生”為工作主線，切實(shí)采取有力措施，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升“雙轉(zhuǎn)移”質(zhì)量、推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作這三場(chǎng)硬仗。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)節(jié)能以減排工作，提高單位GDP能耗降低率，確保實(shí)現(xiàn)201*年全市單位GDP能耗下降1.44%、“十一五”全市單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，提高人均稅收收入發(fā)展速度。加大科研投入和自主創(chuàng)新的工作力度，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新指數(shù)。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11%的目標(biāo)，為**實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、著力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加大財(cái)政投入的力度，增加社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)支出的比重。推進(jìn)創(chuàng)建省教育強(qiáng)市，鞏固義務(wù)教育普及成果，整合教育資源，做優(yōu)做強(qiáng)職業(yè)教育，促進(jìn)幼兒教育、高中階段教育、職業(yè)教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升全市教育工作質(zhì)量和水平。貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見》，調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，不斷滿足社會(huì)多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高符合政策生育率水平。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高預(yù)防群體性事件和突發(fā)公共事件的能力。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高社會(huì)安全指數(shù)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，著力構(gòu)建法治政府，提高民主法治建設(shè)指數(shù)。推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高信息化水平和信息化發(fā)展指數(shù)。

3、著力提高人民生活水平。完善人力資源培訓(xùn)和配套政策措施，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極落實(shí)幫扶就業(yè)優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)扶持各類有創(chuàng)業(yè)愿望的人才在**創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)。全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)0.55萬人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率水平，就業(yè)工作和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作繼續(xù)保持在全省先進(jìn)行列。在落實(shí)和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。扎實(shí)做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面工作，爭(zhēng)創(chuàng)“新農(nóng)保示范市”。完善社會(huì)保障體系，健全社保費(fèi)地稅全責(zé)征收機(jī)制，做好職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度的銜接，盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的“大醫(yī)�！备窬帧Ｍ晟坪吐鋵�(shí)最低生活保障制度，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、老弱孤寡殘等困難群體的基本生活。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房和廉租房建設(shè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作任務(wù)，務(wù)求取得明顯實(shí)效。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，提高城鄉(xiāng)居民人均收入發(fā)展速度與人均GDP發(fā)展速度之比，降低城鄉(xiāng)居民收入比。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)指標(biāo)體系建設(shè)，提高加強(qiáng)對(duì)居民消費(fèi)支出的指導(dǎo)，努力降低恩格爾系數(shù)，力爭(zhēng)201*年恩格爾系數(shù)下降到35%。

4、著力改善生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)，積極推進(jìn)南嶺生態(tài)區(qū)生態(tài)發(fā)展試點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)節(jié)約集約用地，防止耕地保有量減少，全面完成耕地保有量22.3萬公頃的目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范市建設(shè)，合理安排生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好滅荒造林、生態(tài)公益林林分改造、石漠化綜合治理和“萬村綠”工程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔美”工程，綜合整治農(nóng)村環(huán)境；全面完成縣（市、區(qū)）污水處理廠建設(shè)任務(wù)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，降低企業(yè)能耗，提升企業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)主要污染物減排完成率達(dá)標(biāo)，201*年完成COD減排量1320噸，SO2排放總量控制在5.59萬噸以內(nèi)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)今年實(shí)績(jī)考核目標(biāo)

完成今年的實(shí)績(jī)考核任務(wù)，關(guān)鍵在真抓實(shí)干。為確保今年實(shí)績(jī)考核工作目標(biāo)任務(wù)，市直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決完成任務(wù)目標(biāo)。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)績(jī)考核位置全省中上游，保持去年的水平，是今年必須確保完成的一項(xiàng)硬任務(wù)，市委、市政府對(duì)此已多次強(qiáng)調(diào)并作了部署。雖然實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有一定的難度，但只要我們心齊實(shí)干，攻堅(jiān)克難，加倍努力，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。這次會(huì)議后，市直有關(guān)部門要按照市委、市政府的安排部署，找準(zhǔn)差距、研究對(duì)策，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，及早拿出抓考核工作、確保完成考核目標(biāo)任務(wù)的有效措施，切實(shí)把考核任務(wù)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到單位、落實(shí)到具體的干部。對(duì)工作落實(shí)不好，如指標(biāo)責(zé)任單位出現(xiàn)誤差和失誤，或?qū)�考核工作不認(rèn)真、不積極，造成我市被扣分，我市將追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作環(huán)境。省對(duì)各市的實(shí)績(jī)考核共有34項(xiàng)指標(biāo)，涉及的部門有33個(gè)，各職能部門負(fù)責(zé)職能又有所不同，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化工作環(huán)境，做好考核指標(biāo)人收集整理上報(bào)等基礎(chǔ)性工作。各有關(guān)責(zé)任牽頭單位要細(xì)致扎實(shí)、富有成效地做好有關(guān)工作，積極主動(dòng)進(jìn)行銜接，加強(qiáng)與省直部門的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)和**東、**西、**北的相關(guān)市聯(lián)系，加強(qiáng)橫縱向的對(duì)比，加強(qiáng)與市直有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

3、強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。要進(jìn)一步落實(shí)好考核指標(biāo)月報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)展情況的督促和檢查。對(duì)考核工作開展得又好又快的單位和縣（市、區(qū)），要認(rèn)真總結(jié)并推廣其經(jīng)驗(yàn)。對(duì)完成考核指標(biāo)偏差的，要及時(shí)查明原因，加強(qiáng)指導(dǎo)，提出整改意見，督促牽頭單位及其有關(guān)部門做好整改。為確保實(shí)現(xiàn)實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，今年市委、市政府繼續(xù)完善了加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核辦法，并根據(jù)省的考核指標(biāo)體系，調(diào)整了部分考核指標(biāo)和權(quán)重，通過對(duì)縣域?qū)嵤┛茖W(xué)發(fā)展觀的考核，提高全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的水平。希望市直有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真按照考核辦法，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核的指導(dǎo)，嚴(yán)格考評(píng)，提高考核指標(biāo)的水平。

同志們：今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)展良好，做好落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)績(jī)考核工作有了一定的基礎(chǔ)條件，雖然考核工作取得了一定的成績(jī)，但全市上下必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，加壓奮進(jìn)，鞏固擴(kuò)大發(fā)展成果，培育爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)把考核工作落到實(shí)處，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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