夯實(shí)基礎(chǔ) 全面推進(jìn)

努力實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展

——在全市民政工作會(huì)議上的民政工作報(bào)告講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神及全國、全省、**市民政工作會(huì)議精神，總結(jié)工作、表彰先進(jìn)、研究部署今年工作任務(wù)。經(jīng)市委、市政府研究決定春節(jié)過后召開全市民政工作會(huì)議。為開好這次會(huì)議，市領(lǐng)導(dǎo)多次聽取了民政部門工作匯報(bào)，對民政工作所取得的成績予以充分肯定，并提出了新的目標(biāo)和要求。等會(huì)兒，葉書記還要做重要講話。下面，我先向大家作民政工作報(bào)告。

一、2008年民政工作回顧

2008年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門的悉心指導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門及社會(huì)各界的大力支持下，在全市民政干部職工的共同努力下，我市民政工作總體水平有了新的提升，多項(xiàng)民政業(yè)務(wù)有了新的突破。回顧過去一年工作，主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://m.seogis.com/)

（一）新型社會(huì)救助體系逐步完善

去年，作為民生“安全網(wǎng)”的社會(huì)救助總體水平在實(shí)踐中不斷提升，基本涵蓋我市城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等多項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)、制度完善、成效明顯的新型社會(huì)救助體系得到進(jìn)一步完善。一是建立了分層分類救助制度。去年，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全覆蓋的目標(biāo)，我市制訂出臺(tái)了《**市困難群眾救助辦法》，對全市困難群眾實(shí)行分層分類救助，并將全市低保邊緣戶納入到救助范圍，有效保障了我市各層類困難群眾的基本生活。二是低保補(bǔ)差水平得到進(jìn)一步提高。在各級(jí)政府及有關(guān)部門的共同努力下，去年我市的低保補(bǔ)差水平得到進(jìn)一步提高，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)50”的目標(biāo)。城鄉(xiāng)低保對象的月補(bǔ)金額分別提高到175.21元和107.08元，全市共調(diào)整提高低保金2816戶5688人，支出低保金1650.46萬元；三是低保動(dòng)態(tài)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。去年，我們緊緊抓住低保審核這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，全年共審批低保對象785戶1671人，注銷527戶1349人，全市低保的人數(shù)達(dá)8261戶14713人，比去年增加了258戶322人，進(jìn)一步鞏固了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。另外，物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，去年共發(fā)放物價(jià)上漲補(bǔ)貼3批568.12萬元，累計(jì)受益人口4.33萬人次。四是集中供養(yǎng)率得到進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)率繼續(xù)保持平穩(wěn)提高，目前全市農(nóng)村五保對象共915人，集中供養(yǎng)912人，集中供養(yǎng)率99.67%；城鎮(zhèn)“三無”人員252人，集中供養(yǎng)率100%，共支出集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)390.54萬元。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，共投入95萬元改造了**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)和**鄉(xiāng)等3個(gè)敬老院。四是社會(huì)醫(yī)療救助水平得到進(jìn)一步提升。通過完善醫(yī)療救助審批程序，重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審核和報(bào)送職責(zé)，去年我市的醫(yī)療救助效率與救助質(zhì)量均有了很大提高，全年共實(shí)施醫(yī)療救助961人次，支出救助金1076.25萬元，人均救助額達(dá)到1.11萬元。

此外，流浪乞討救助和臨時(shí)救助也得到不斷加強(qiáng)。去年共救助流浪乞討人員790人次，救助金額達(dá)28.65萬元；臨時(shí)救助困難群眾1139人次，支出臨時(shí)救助金45萬元。

（二）災(zāi)害救助和應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)

去年，我市在災(zāi)害管理規(guī)范化、災(zāi)害信息化建設(shè)、避災(zāi)工程建設(shè)、綜合減災(zāi)、賑災(zāi)、特大自然災(zāi)害救助等方面，均取得了長足的發(fā)展，緊急救助能力得到很大增強(qiáng)。一是賑災(zāi)工作成效顯著。去年5·12**特大地震發(fā)生后，我市抗震救災(zāi)工作迅速及時(shí)，組織嚴(yán)密，成效顯著，共接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物合計(jì)7509.28萬元，其中，民政部門共接收各項(xiàng)款物3037768.85元。去年臨近入冬，我們還及時(shí)向全社會(huì)發(fā)出為**地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)全新衣被的倡議，共募得新棉被2500床、棉衣3000件，按時(shí)運(yùn)往地震災(zāi)區(qū)。回顧整個(gè)賑災(zāi)行動(dòng)，我們?nèi)杂洃洩q新、熱情澎湃，無論從官員到普通百姓，還是從城鎮(zhèn)到偏僻鄉(xiāng)村，那種心系災(zāi)區(qū)、無私**的精神仍蕩漾在云江兩畔。捐贈(zèng)款物之多、力度之大史無前例，走在了全市乃至全省的前列，淋漓盡致地體現(xiàn)了我們**人的博大胸懷和熱情利人的偉大精神。二是災(zāi)害應(yīng)急能力不斷提高。擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制工作的通知》，建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系和三級(jí)災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)。三是“避災(zāi)工程”建設(shè)不斷推進(jìn)。在積極開展避災(zāi)場所建設(shè)與管理工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快建立了避災(zāi)場所建設(shè)和長效管理機(jī)制，擴(kuò)大和提高了避災(zāi)資金的投入力度和運(yùn)行效率。全年共投入資金79萬元，改建避災(zāi)場所26個(gè)，總建筑面積達(dá)2.51萬平方米，可安置9300人。

（三）基層民主體系建設(shè)不斷推進(jìn)

去年，是我們基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)不平凡的年頭，第八節(jié)村級(jí)組織換屆選舉、村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)、和諧社區(qū)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，一件件大事豐富和寫就了我市基層民主政治體系建設(shè)新篇章。一是村委會(huì)換屆選舉進(jìn)程穩(wěn)妥推進(jìn)。去年，我市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有910個(gè)村委會(huì)需換屆。我們嚴(yán)格按照依法指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)做好調(diào)研、組織、指導(dǎo)、督查、培訓(xùn)等工作，順利完成村委會(huì)換屆選舉任務(wù)。經(jīng)過全市上下的共同努力，截止目前，全市910個(gè)村已有907個(gè)村順利完成村委會(huì)換屆選舉，完成率達(dá)99.7%。從全市選舉的結(jié)果來看，村委會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)有了很大提高和改善，年輕比率和整體文化水平有了很大提高，村委會(huì)成員中婦女比例也有了新提高，全市推廣實(shí)行女委員專職專選，專選率達(dá)66.26%，選舉產(chǎn)生女委員數(shù)579人,比上屆增加369人，女委員比例達(dá)17.7%。此外，配合市委組織部認(rèn)真做好新當(dāng)選“村官”上崗培訓(xùn)工作，妥善處理好選舉中出現(xiàn)的應(yīng)急問題，確保實(shí)現(xiàn)換屆選舉和諧有序。二是村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化水平不斷提高。去年，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要載體抓緊抓好，通過抓典型、促規(guī)范、強(qiáng)管理以及重督導(dǎo)等措施，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范達(dá)標(biāo)和制度創(chuàng)新雙進(jìn)展的目標(biāo)，進(jìn)一步提高了我市村務(wù)公開民主管理規(guī)范化水平。到目前為止，全市已有880個(gè)村達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占全市總村數(shù)的97%。另外，還擬制出臺(tái)了《**市重點(diǎn)監(jiān)控村村務(wù)公開民主管理工作實(shí)施辦法》和《**市村務(wù)公開民主管理工作責(zé)任追究暫行辦法》，切實(shí)解決了村務(wù)公開民主管理中出現(xiàn)的漏洞和問題。三是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度不斷加大。緊緊圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)并進(jìn)這個(gè)目標(biāo)，加大投入，有序指導(dǎo)，我市城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)用房、農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作與和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)都取得了一定成效。進(jìn)源、**、南門、沙堤、沿江、之江等6個(gè)社區(qū)的辦公用房得到有效落實(shí)，目前，全市已有14個(gè)社區(qū)服務(wù)用房面積已達(dá)省標(biāo)準(zhǔn)350平方米。和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，去年，我市沿江社區(qū)被評為省級(jí)和諧示范社區(qū)。城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，去年，新申報(bào)的**街道**社區(qū)居委會(huì)獲準(zhǔn)建立，我市城鎮(zhèn)社區(qū)總數(shù)達(dá)到25個(gè)。另外，**鎮(zhèn)陳岙村、**街道林岙村兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)的試點(diǎn)工作基本結(jié)束，為全面推開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

此外，老區(qū)建設(shè)和移民安置工作也取得較大成效，全年共發(fā)放“三老”人員春節(jié)慰問費(fèi)29.65萬元，發(fā)放“三老”人員各類補(bǔ)助1260人次，共計(jì)62.67萬元，發(fā)放老區(qū)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4萬元。審核、批復(fù)了7個(gè)村的搬遷方案，并為搬遷對象落實(shí)了移民安置點(diǎn)。

（四）社會(huì)福利事業(yè)加速發(fā)展

2008年，在深入探索新型社會(huì)福利體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，我市的社會(huì)福利事業(yè)獲得較快發(fā)展，初步建立起了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。截至去年底，我市共擁有各類老年福利機(jī)構(gòu)949個(gè)，擁有床位1.3萬張，比上年增長12.4%，收養(yǎng)各類人員1.68萬人，比上年增加7.74%。另有，電腦福利彩票發(fā)行點(diǎn)100處，“中福在線”1處，累計(jì)銷售電腦福利彩票1.1億元，籌集福利資金300余萬元，為我市社會(huì)福利事業(yè)提供了資金保障。一是老年福利事業(yè)成果顯著。2008年，是我市老年福利事業(yè)飛速發(fā)展的一年�；仡櫼荒陙�，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，老年人的醫(yī)療救助、慈善扶助、福利資助得到迅速發(fā)展，老年人的優(yōu)待政策和合法權(quán)益得到進(jìn)一步落實(shí)和保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我市共有37543名離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金，有36873名被征地農(nóng)民領(lǐng)取到養(yǎng)老保障金；有超萬名老人得到各類救助，其中，接受白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的困難老人就達(dá)265名。2008年1月，出臺(tái)了《**市人民政府關(guān)于實(shí)施**省優(yōu)待老年人規(guī)定的意見》，有效落實(shí)了老年人的醫(yī)療、交通、法律、旅游等方面的優(yōu)待政策，從制度上保證了70歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，基層老齡工作也取得新的突破，隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，規(guī)范化建設(shè)不斷深入，老有所為工作成效顯著。全年，共培訓(xùn)基層老年人協(xié)會(huì)骨干3000多人次，舉行各類宣講教育731場次，受教育青少年達(dá)10.9萬人，有37個(gè)村居（社區(qū)）獲得敬老模范村居（社區(qū)）稱號(hào)、有142個(gè)老年人協(xié)會(huì)被評為市規(guī)范化協(xié)會(huì)。此外，老年的教育、文化和體育水平得到新提高。二是“星光老年之家”創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。自從2007年開展“星光老年之家”創(chuàng)建活動(dòng)以來，我市對該項(xiàng)活動(dòng)十分重視，無論是市領(lǐng)導(dǎo)還是當(dāng)?shù)卣�府，對“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”都給予極大的支持，致使星光老年之家各項(xiàng)創(chuàng)建工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。2008年，全市共投入5000多萬元，建成了為老服務(wù)星光老年之家65個(gè)，而且其服務(wù)設(shè)施均達(dá)到了“四室一站”的標(biāo)準(zhǔn)，得到了省、**市的高度評價(jià)。三是慈善事業(yè)獲得蓬勃發(fā)展。一年來，市慈善總會(huì)通過開展“慈善一日捐”活動(dòng)，積極引導(dǎo)慈善事業(yè)加快發(fā)展。去年，共募得善款6097萬元，累計(jì)達(dá)到1.77億元。通過這些善款積極開展了“光明行動(dòng)”、“貧困大學(xué)生圓夢行動(dòng)”、“安康救助行動(dòng)”、“彩虹行動(dòng)”、“**工程”、“慈善送溫暖”等慈善救助活動(dòng)，為全市困難群眾的基本生活提供了重要支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共支出慈善經(jīng)費(fèi)4344多萬元，受益群眾達(dá)到4萬多人次。四是社會(huì)福利企業(yè)平穩(wěn)過渡。受全球的金融危機(jī)的影響，我市福利企業(yè)遇到了前所未有的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我市41家福利企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值38.5億元、銷售收入37.6億元，同比增長6.4%和5.4%，利潤-6839萬元，創(chuàng)歷史新低。雖然全年經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)與上年基本持平，但經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，利潤下降和虧損企業(yè)增多，虧損額上升。針對上述情況，全市上下積極開展合力扶工活動(dòng)，幫助企業(yè)樹立信心、共度難關(guān)。去年，成功完成向全市41家福利企業(yè)一次性退稅2665萬元，向全社會(huì)提供就業(yè)崗位4332個(gè)，其中安置殘疾職工1720人。同時(shí)，殘疾職工月人均工資得到很大提高，人均“五險(xiǎn)”投保額得到大幅增長，資助社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)資金總額超300萬元，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

（五）優(yōu)撫安置政策有效落實(shí)。

去年，在全市上下的共同努力下，我市“五項(xiàng)政策”得到全面落實(shí)，擁軍優(yōu)屬工作得到全面鞏固，優(yōu)撫安置改革得到全面推進(jìn)，優(yōu)撫對象的合法權(quán)益得到有效保障。一是全面推進(jìn)擁軍優(yōu)屬工作。組織開展了有市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界參加的革命傳統(tǒng)教育，精心安排了市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)慰問駐瑞部隊(duì)，積極開展了以舉行《永遠(yuǎn)的孟祥斌》巡展活動(dòng)為重點(diǎn)的文化送軍營、企業(yè)、社區(qū)雙擁活動(dòng)和“關(guān)愛功臣”活動(dòng)，積極動(dòng)員政府、部門和社會(huì)各界積極為部隊(duì)排憂解難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共發(fā)放慰問信35000份，年畫、對聯(lián)各4000份，慰問金和慰問物資共計(jì)371.5萬元，資助駐瑞某部隊(duì)的營房建設(shè)資金7萬元，添置部分殘疾軍人、老復(fù)員軍人殘疾輪椅車35輛、修理假肢3人次。同時(shí)，進(jìn)一步提高了義務(wù)兵家屬優(yōu)待金和軍功獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村義務(wù)兵的家屬優(yōu)待金從原來的6000元提高到7500元，全年共發(fā)放優(yōu)待784.05萬元；發(fā)放立功獎(jiǎng)勵(lì)41人次，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金5.3萬元。另外，還推出將大專以上學(xué)歷的列為擇優(yōu)安置對象、榮立二等功的列為重點(diǎn)安置對象等一系列優(yōu)惠政策，激勵(lì)優(yōu)秀青年應(yīng)征入伍。通過這些雙擁共建活動(dòng)和優(yōu)屬優(yōu)待政策，擁軍愛民成果得到進(jìn)一步鞏固。二是大力加強(qiáng)優(yōu)撫保障工作。按照優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，全市1442名重點(diǎn)優(yōu)撫對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到調(diào)整，調(diào)標(biāo)幅度每人每月55至302元，共增發(fā)131.3萬元；細(xì)致做好“兩參”人員的認(rèn)定工作。嚴(yán)格按照文件規(guī)定和有關(guān)程序，對上報(bào)的2000多名待認(rèn)定人員進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和認(rèn)定，最后共確認(rèn)“兩參”對象1114人，其中非農(nóng)163人，月補(bǔ)300元，農(nóng)村951人，月補(bǔ)200元，門診包干10%，共計(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)131.51萬元；認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障政策，著實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象“看病難”問題，2008年，全市共有75戶優(yōu)撫對象得到醫(yī)療救助，支出醫(yī)療救助資金50.604萬元，比去年增加了近4倍。解決優(yōu)撫對象臨時(shí)生活困難745人次，支出55.56萬元。三是認(rèn)真做好退伍安置工作。今年，我們繼續(xù)走以自謀職業(yè)為重點(diǎn)、安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置改革新路子，圓滿完成了各項(xiàng)安置任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)100%，即全市安置率100%，非農(nóng)戶口退役士兵自謀職業(yè)率100%，轉(zhuǎn)業(yè)士官安置率100%。今年，我市共接收退伍兵530人，其中非農(nóng)戶口退役義務(wù)兵103人，全部得到了有效安置，支出自謀職業(yè)安置金311萬元；重點(diǎn)安置對象21人，采用考核評估、優(yōu)先擇位的方式，提前完**置任務(wù)，并達(dá)到公開、公平、公正的要求。

（六）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平得到提升

去年，我們狠抓“推進(jìn)殯葬改革，遏制喪事擾民”這個(gè)事關(guān)群眾呼聲高、民怨多的核心工作，加大改革力度，加強(qiáng)規(guī)范管理，深入推進(jìn)殯葬改革、社會(huì)組織、區(qū)劃地名、婚姻登記等專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理再上新臺(tái)階，大力提升公共服務(wù)水平。一是殯葬改革日益深化。通過多渠道宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，大力營造全社會(huì)支持殯葬改革的良好社會(huì)氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共出動(dòng)宣傳車135天，懸掛宣傳橫幅標(biāo)語950多條，張貼通告4200份，還通過“大榕樹下”節(jié)目，邀請社會(huì)各界知名人士、政協(xié)委員、群眾為推進(jìn)殯葬改革、減少喪事擾民問診把脈；通過注重長效管理，加大巡查力度，深入開展**白化治理工作。全年共出動(dòng)2770多人次，拆除在建、刷白、翻新私墳1416座，治理率達(dá)86.3%；出臺(tái)管理政策，加大監(jiān)管力度，完善審批程序，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)墓地建設(shè)。全市共規(guī)劃生態(tài)墓地58座，審批58座，啟動(dòng)建設(shè)27座；加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深入開展喪事集中整治活動(dòng)。每天凌晨4點(diǎn)，以民政為主的殯改聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)人員，不顧疲勞，及時(shí)深入喪事嚴(yán)管區(qū)開展喪事集中整治，對市區(qū)出殯隊(duì)伍進(jìn)行全程監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共出動(dòng)執(zhí)法管理1420人次，共對2700多群眾辦喪進(jìn)行教育、監(jiān)管和執(zhí)法，處理違規(guī)20余起，沒收煙花爆竹117串，暫扣樂器7件，并要求違規(guī)人員登報(bào)道歉，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。為了從制度上保障喪事擾民整治成果，從2008年10月28日開始，我市全面推行喪事活動(dòng)審批制度，辦喪事實(shí)行新政策，遺體火化須“三證”，并在市區(qū)劃定喪事活動(dòng)嚴(yán)管區(qū)，嚴(yán)禁喪事擾民，實(shí)行就近出殯。另外，我們還對殯葬服務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管整頓，相繼成立了市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)、市殯葬服務(wù)中心、殯葬服務(wù)站（點(diǎn)），形成了覆蓋全市的民間殯葬服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對民間冰棺實(shí)行統(tǒng)一上牌、集中管理，建立了民間殯葬服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)制，殯葬服務(wù)從業(yè)人員實(shí)行持證服務(wù)。此外，市殯儀館共火化遺體6250具，火化率達(dá)到100%，館內(nèi)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步完善，守靈廳建設(shè)籌備工作進(jìn)展順利。二是社會(huì)組織管理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，重點(diǎn)抓好年檢考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督查處等工作，有效發(fā)揮了民間組織承擔(dān)部分政府分離的工作職能的中介作用。全年，共有152個(gè)社團(tuán)參加年檢，合格率為92.76%，民非單位435個(gè)，合格率為88.51%。嚴(yán)格審批，依法登記，穩(wěn)步推進(jìn)民間組織的培育和發(fā)展。去年，新登記社會(huì)團(tuán)體6家，民辦非企業(yè)單位7家，社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)1家，全市民間組織總數(shù)達(dá)620家，其中社會(huì)團(tuán)體167家，民辦非企業(yè)單位453家。建立完善財(cái)務(wù)管理制度，積極開展社會(huì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)，去年，全市共有41個(gè)單位接受了財(cái)務(wù)審計(jì)，有效規(guī)范了民間組織的社會(huì)行為。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和查處力度，對部分不參加年檢、活動(dòng)不正常的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位進(jìn)行處罰和撤消，嚴(yán)厲打擊民間組織的非法行為，全年共處罰撤銷社團(tuán)3個(gè)、取締未經(jīng)審批的非法社團(tuán)2個(gè)，撤消民非單位26個(gè)，擬作出警告處罰的社團(tuán)8個(gè)、民非單位18個(gè)，進(jìn)一步維護(hù)了社會(huì)組織健康發(fā)展。三是區(qū)劃地名管理不斷規(guī)范。近年來，區(qū)劃地名各項(xiàng)工作走在全國全省前列，地名公共服務(wù)工程被評為全省示范縣市。2008年，全市共命名更名道路名稱75條、住宅區(qū)及建筑物名稱6個(gè)，修理制作路牌92個(gè)，設(shè)置樓門牌757塊，辦理門牌證3334本。順利完成《**市城市地名總體規(guī)劃》編制工作，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，成為**市首個(gè)正式發(fā)布的縣市地名規(guī)劃。建立完善了內(nèi)容豐富、項(xiàng)目齊全、數(shù)據(jù)完整的地名數(shù)據(jù)庫，開通了地名網(wǎng)站，制作了電子地圖，并依托這些地名數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展各項(xiàng)地名公共服務(wù)。順利開展無居民海島命名工作。成功完成“千年古縣”的評選工作，并與中央電視臺(tái)聯(lián)合攝制《千年古縣——**》專題文獻(xiàn)片，在奧運(yùn)期間作為國禮贈(zèng)送外賓，極大地提高了我市的知名度。此外，全面建立了行政區(qū)域界線管理制度，制訂了邊界糾紛應(yīng)急預(yù)案，深入開展平安界線創(chuàng)建活動(dòng)。四是婚姻登記工作依法開展。全年共辦理結(jié)婚登記10693對，辦理離婚登記1374對，補(bǔ)發(fā)婚姻登記證3256本，出具無婚姻登記記錄證明5792份，辦理收養(yǎng)登記50件，登記合格率達(dá)到100%。另外，創(chuàng)新服務(wù)方式，出臺(tái)應(yīng)急方案、完善工作制度、提高登記效率，成功應(yīng)對了**奧運(yùn)會(huì)開幕日的婚姻登記和**地震孤兒收養(yǎng)的各種挑戰(zhàn)。

（七）民政自身建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化

2008年，我們以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，有效促進(jìn)民政事業(yè)全面發(fā)展。

1、注重實(shí)踐樹形象。今年，我們結(jié)合“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新活動(dòng)載體，深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。一是開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蹲點(diǎn)調(diào)研”活動(dòng)。局班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)干部深入社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村及福利企業(yè)，分別對“喪事集中辦理”、“合力扶工雙月活動(dòng)”、“基層政權(quán)建設(shè)”、“社會(huì)救助救濟(jì)”、“避災(zāi)工程建設(shè)”等事關(guān)民生問題展開深度調(diào)研活動(dòng)，全年共有40多位領(lǐng)導(dǎo)干部參加了社會(huì)調(diào)查和調(diào)研活動(dòng)，共寫出調(diào)研報(bào)告11份，極大提高了干部的理論水平和社會(huì)實(shí)踐能力。二是開展“專項(xiàng)送服務(wù)”活動(dòng)。“民有所求，我有所應(yīng)”，我市西部山區(qū)**鄉(xiāng)西龍村在落實(shí)**項(xiàng)目時(shí)遇到了資金困難，我們?yōu)榇碎_展了專項(xiàng)送服務(wù)活動(dòng)，拿出60000元幫助解決西龍村在公路建設(shè)和土蜂養(yǎng)殖項(xiàng)目上的實(shí)際困難，同時(shí)，還給予政策上的大力支持，體現(xiàn)了民政“為民解困、為民服務(wù)”的宗旨。

2、完善制度促規(guī)范。重新修訂出臺(tái)了局年度目標(biāo)管理考核、新聞信息工作、公車使用等17個(gè)制度，涉及目標(biāo)管理考核、民主評議、行風(fēng)建設(shè)、信息公開、效能建設(shè)、公章公車管理、信訪維穩(wěn)等方面，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，狠抓長效管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效能，促進(jìn)民政事業(yè)規(guī)范發(fā)展。

3、公開信息維民權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，大力推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)將2003年至2007年需要向社會(huì)公開的民政信息，全部錄入市政府信息公開網(wǎng)站平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。全年，共錄入信息800多條，更新100多條，走在全市前列，并獲得省信息工作先進(jìn)市稱號(hào)。另外，還投入20多萬元，建立辦公自動(dòng)化信息平臺(tái)，使民政信息公開渠道更加暢通、快捷。

4、落實(shí)信訪保穩(wěn)定。今年信訪壓力大，維穩(wěn)任務(wù)重，大多集中在早期義務(wù)兵和參戰(zhàn)邊緣人員要求補(bǔ)助、喪事擾民以及村級(jí)換屆選舉等方面。對此，我們專門建立破難領(lǐng)銜制、破難目標(biāo)責(zé)任制和破難聯(lián)審聯(lián)辦制，突出信訪重點(diǎn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善《信訪工作制度》，對重要信訪案件實(shí)行信訪包干、限時(shí)解決，切實(shí)將糾紛和矛盾化解在基層。截止11月底，共接待群眾來訪咨詢5500多人次；接待群眾個(gè)訪103批次，293人次；集體訪18批次，241人次；妥善處理信訪件68多件，其中重要信訪件27件，大幅度降低非正常信訪比例。

另外，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)。積極組織開展社會(huì)工作職業(yè)水平考試培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民政干部參加全國統(tǒng)一的社會(huì)工作師考試和其他執(zhí)法、技能考試，努力推動(dòng)民政隊(duì)伍走專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展道路。同時(shí)，成功召開了全市民政會(huì)議，組織開展了全市民政助理員培訓(xùn)活動(dòng)，迅速辦理了人大、政協(xié)相關(guān)提案建議35件，辦理率達(dá)100%。

二、存在的問題和困難

2008年我市民政事業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，其中有不少工作取得了重大突破，但是少數(shù)工作還存有差距，全面實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展還有不少困難，概括起來主要有以下五個(gè)方面。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)需加大投入。興建于上世紀(jì)80年代初的我市社會(huì)福利院，已是一所場地狹小，床位數(shù)少，設(shè)施陳舊、功能不完善的國辦福利機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收養(yǎng)人員的逐年遞增，該院已處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，部分樓房已成危房，根本無法滿足我市城鎮(zhèn)“三無”老人和孤殘兒童的養(yǎng)老、養(yǎng)育、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育等需求。同時(shí)，民辦福利機(jī)構(gòu)，由于受土地政策和福利機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制約，無法發(fā)展壯大，舊有的一些民辦福利機(jī)構(gòu)又無法達(dá)標(biāo)，存有安全隱患，難以承接社會(huì)養(yǎng)老需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，又由于投入不足和管理方式落后等原因，一直無法有效增加床位，社會(huì)養(yǎng)老矛盾日益突出。二是社區(qū)服務(wù)用房達(dá)標(biāo)問題仍未解決。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，截至2008年底，我市25個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)中有14個(gè)社區(qū)服務(wù)用房已達(dá)到了省標(biāo)準(zhǔn)350平方米，但是，至今仍有11個(gè)社區(qū)的服務(wù)用房還未達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出到2009年底社區(qū)服務(wù)用房全部達(dá)到350平方米以上的指標(biāo)任務(wù)還有很大困難。三是老年活動(dòng)中心建設(shè)問題仍未解決。根據(jù)調(diào)查，許多兄弟縣市為了改善老年人生活質(zhì)量，都建有綜合型老年人活動(dòng)中心，解決城鎮(zhèn)老年人缺乏活動(dòng)場所的問題。但是，我市至今仍沒有一個(gè)象樣的專供老年人活動(dòng)的場所，社會(huì)要求建設(shè)市老年活動(dòng)中心的呼聲很高，而且市人大代表和政協(xié)委員們一直在提建議和提案，但由于各方面原因，建設(shè)受阻。

（二）民政隊(duì)伍力量有待進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層民政工作日益繁重，但是基層民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)卻相對落后，從現(xiàn)實(shí)來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有明確的民政工作分管負(fù)責(zé)人，沒有配備專職的民政助理員，村居（社區(qū)）沒有建立民政工作聯(lián)絡(luò)員制度，導(dǎo)致很多工作在基層不能得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)。同時(shí)，局機(jī)關(guān)力量也有待加強(qiáng)。近幾年來，民政業(yè)務(wù)不斷增加，特別是十七大召開后，中央和省對民生保障工作空前重視，社會(huì)救助從“專項(xiàng)救助”向“�；�本、全覆蓋”擴(kuò)展、社會(huì)福利向普惠型轉(zhuǎn)變、社區(qū)建設(shè)向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)輻射，政府部分分離職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，新增了社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理、村務(wù)公開和民主建設(shè)等工作，但是人員力量卻沒有相應(yīng)增強(qiáng)，已日益成為制約民政事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。另外，民政工作人員的辦公條件、福利待遇也有待改善。

（三）殯葬改革力度有待進(jìn)一步加大

2008年，經(jīng)過全市上下的共同努力，采取切實(shí)有效的改革措施，我市殯葬改革工作取得了重大進(jìn)展，受到了社會(huì)的廣泛好評，但是仍然存在不少問題。一是**白化治理工作難以推進(jìn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，雷聲大，雨點(diǎn)小，主觀上存在畏難情緒和觀望心態(tài)，擺問題的多，真行動(dòng)的少，而且部分群眾封建思想濃重，移風(fēng)易俗觀念淡薄，不配合、不支持，從而導(dǎo)致**白化治理工作難以有效推進(jìn)。二是出大殯現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于封建喪葬陋習(xí)根深蒂固，那些從事出殯活動(dòng)的從業(yè)者，為謀私利，又暗中鼓動(dòng)，加大了出大殯的管理難度。同時(shí)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有很好落實(shí)市委、市政府文件精神，沒有實(shí)行喪事活動(dòng)報(bào)告制度，沒有深入開展事前宣傳教育，出大殯現(xiàn)象仍沒有根本遏制。此外，喪事大操大辦陋習(xí)依然存在，占道搭建靈棚，擺放花圈花籃，念經(jīng)作道場、吹打、燃放爆竹等擾民的事情經(jīng)�？梢�。三是生態(tài)葬法推廣難度大。由于地方傳統(tǒng)風(fēng)俗根深蒂固，生態(tài)墓地難被群眾接受，導(dǎo)致大部分墓地?zé)o法銷售。個(gè)別墓地業(yè)主為了銷路，看好市場，追逐利潤，抓住有錢人喜歡偏大豪華心理，導(dǎo)致墓穴超面積、墓碑超標(biāo)準(zhǔn)、墓區(qū)綠化不達(dá)標(biāo)、銷售價(jià)格偏高現(xiàn)象的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)困難的人又不喜歡生態(tài)墓，選擇建造私墳，導(dǎo)致**白化出現(xiàn)回潮。又由于建設(shè)資金的問題，造成生態(tài)墓地分布不平衡，大多集中在東部及中部重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍未啟動(dòng)生態(tài)墓地建設(shè)。另外，有的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已辦理生態(tài)墓地審批手續(xù)，但由于村民不同意建設(shè)或涉及到農(nóng)保地，無法開工建設(shè)。四是殯儀服務(wù)市場管理難度大。私人運(yùn)尸車、冰棺租賃經(jīng)營戶、道士、風(fēng)水先生、哀樂隊(duì)等民間殯儀服務(wù)人員復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，長期處于松散、放任狀態(tài)，又缺乏明確的法律約束，管理難度大。

（四）民政管理手段有待進(jìn)一步改善

民政工作是一項(xiàng)量大面廣和政策性、群眾性、及時(shí)性很強(qiáng)的工作，工作內(nèi)容分為20大項(xiàng)和100多小項(xiàng)，并且彼此之間互不關(guān)聯(lián)，許多事務(wù)需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面實(shí)行。面對如此繁雜且又在不斷擴(kuò)展的社會(huì)事務(wù)，民政系統(tǒng)的管理手段卻一直很“傳統(tǒng)”，大多還只是“人工操作”，缺乏基本的現(xiàn)代化管理手段，特別是“數(shù)字化”、“微機(jī)化”建設(shè)嚴(yán)重滯后，比如存在電腦配備不足、現(xiàn)代化操作水平不高、無縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共享數(shù)據(jù)庫、無暢通的信息服務(wù)平臺(tái)等問題，這已經(jīng)與加快建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)信息化發(fā)展和規(guī)范化管理等新時(shí)期民政工作理念極不適應(yīng)。

（五）信訪維穩(wěn)工作有待進(jìn)一步重視

近年來，隨著國家優(yōu)撫政策的不斷出臺(tái)，地方執(zhí)行政策的不平衡，許多歷史遺留問題已日益凸顯，比如支寧人員補(bǔ)助和傷殘軍人免費(fèi)乘坐公交車的政策沒有得到有效落實(shí)、一些參戰(zhàn)邊緣人員沒有被認(rèn)定為“兩參”對象等，這些相關(guān)人員于是就頻繁上訪，紛紛要求政府給予適當(dāng)解決。經(jīng)過多方努力，雖然目前上訪現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，但上訪的隱患和根本問題還是沒有得到徹底解決，維穩(wěn)壓力很重。另一方面，今年的村級(jí)換屆選舉和殯葬改革產(chǎn)生的利益糾葛也都給信訪維穩(wěn)帶來了潛在壓力。

三、2009年民政工作發(fā)展思路

2009年民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的要求，突出保障民生、發(fā)展民主、促進(jìn)民安的工作主線，積極發(fā)揮“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的職能作用，著力構(gòu)建包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫優(yōu)待在內(nèi)的惠及全市困難群眾的較為完善的社會(huì)保障體系，大力加強(qiáng)基層民主建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，努力提升公共服務(wù)水平，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定再立新功。

（一）加快建立社會(huì)保障體系，切實(shí)保障和改善民生

1、鞏固低保動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡�！保�積極實(shí)施分層分類救助，完善醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度，努力探索集中供養(yǎng)長效機(jī)制，深化完善新型社會(huì)救助體系和應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)保障和改善民生。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照2008年最新最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的月人均300元提高到340元，農(nóng)村從180元調(diào)整至210元。擬提取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)低保資金配套，低保資金納入市財(cái)政預(yù)算。逐步提高低保救助水平，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，低保對象人均補(bǔ)差不低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的50%。健全低保家庭定期復(fù)核機(jī)制，落實(shí)物價(jià)補(bǔ)貼政策，適時(shí)啟動(dòng)基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，保障貧困家庭基本生活。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，按照上級(jí)民政部門的要求籌集醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)；逐步擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面，將低保邊緣戶納入醫(yī)療救助保障范圍；積極拓展救助范圍，實(shí)施醫(yī)療分類救助模式，開展即時(shí)救助。健全臨時(shí)救助制度，規(guī)范受理、審核、審批及發(fā)放程序。深化農(nóng)村五保集中供養(yǎng)機(jī)制，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平；加快敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索敬老院（功能升級(jí)和分類管理）新模式。探索新形勢下流浪乞討人員的救助模式，加強(qiáng)救助資金管理，擴(kuò)大救助范圍，完善救助方式，促進(jìn)社會(huì)民安；健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)案；加大避災(zāi)場所建設(shè)力度，完成20個(gè)避災(zāi)場所建設(shè)目標(biāo)；加強(qiáng)避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)，大力開展減災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾減災(zāi)意識(shí)，提高救災(zāi)應(yīng)急能力。

2、建立健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極動(dòng)員社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，進(jìn)一步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠型發(fā)展。一是建立健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建政府指導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，并采取“民辦公助”的形式，整合社區(qū)資源，成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的策略，為老人特別是困難老人提供全方位的服務(wù)。二是積極動(dòng)員社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范帶動(dòng)作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，為推動(dòng)我市養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展注入新的活力。三是設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)公益性崗位。爭取將居家養(yǎng)老服務(wù)列入社會(huì)公益性崗位，吸收有一定技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的下崗職工從事養(yǎng)老服務(wù)，開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。擴(kuò)大養(yǎng)老公共服務(wù)覆蓋范圍，探索政府扶持和購買公益性崗位途徑，無償為困難老人提供各類服務(wù)。四是完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展深化城鎮(zhèn)社區(qū)“3587”工程，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展形式多樣的社區(qū)照料服務(wù)，逐步形成服務(wù)水平高、服務(wù)功能全的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)模式。五是加快推進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)�；I劃實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，加快綜合福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目籌備步伐，爭取將其納入城市民生保障工程建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃。

此外，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭創(chuàng)全國老齡先進(jìn)縣（市、區(qū)）；不斷完善老年優(yōu)待政策保障體系，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。大力發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè)，弘揚(yáng)慈善公益文化，探索加強(qiáng)慈善與社會(huì)福利體系建設(shè)的有機(jī)銜接，盡力發(fā)揮慈善公益事業(yè)應(yīng)用的社會(huì)效益，促使其成為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重要引擎之一。加大扶助力度，抓好監(jiān)督管理，保障殘疾職工合法權(quán)益；政企聯(lián)手，共度時(shí)艱，確保福利生產(chǎn)平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)加大福利彩票發(fā)行工作力度，保持福利彩票發(fā)行良好增長勢頭，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠型發(fā)展籌集更多資金。

3、貫徹落實(shí)撫恤優(yōu)待“五項(xiàng)”政策，切實(shí)維護(hù)優(yōu)撫對象合法權(quán)益，進(jìn)一步健全優(yōu)撫安置保障體系，切實(shí)解決優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療和住房等方面的困難，深入開展雙擁模范城的創(chuàng)建活動(dòng)，有效鞏固擁軍愛民的成果。貫徹落實(shí)《**市軍人撫恤優(yōu)待辦法》，推進(jìn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系建設(shè)，解決優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療和住房等方面的困難，切實(shí)保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益。繼續(xù)爭創(chuàng)省雙擁模范城，實(shí)現(xiàn)“四連冠”，并以此為契機(jī)，深入開展“關(guān)愛功臣、永葆光榮”等系列雙擁活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固擁軍愛民的成果。繼續(xù)做好參戰(zhàn)參試人員認(rèn)定后續(xù)工作，規(guī)范帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的認(rèn)定和補(bǔ)助工作。切實(shí)加強(qiáng)光榮院、烈士**園等優(yōu)撫事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)優(yōu)撫對象危房改造力度。認(rèn)真做好2008年冬季退役士兵接收和安置工作，探索推進(jìn)退役士兵城鄉(xiāng)一體安置改革，健全安置補(bǔ)助金自然增長機(jī)制，全面落實(shí)軍休干部兩個(gè)待遇。切實(shí)加強(qiáng)復(fù)退軍人維穩(wěn)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）大力加強(qiáng)基層民主建設(shè)，夯實(shí)和諧穩(wěn)定基石

一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。以推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)解決社區(qū)服務(wù)用房困難，力爭大多數(shù)社區(qū)服務(wù)用房面積達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)350平方米以上；積極開展全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，結(jié)合本市實(shí)際，編制社區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展。積極爭取黨委政府重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加大投入，改善設(shè)施，完善機(jī)制，摸索前行，同時(shí)借鑒城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)初顯規(guī)模。加快市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推行城市社區(qū)志愿者注冊制度，開展農(nóng)村志愿服務(wù)，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮志愿服務(wù)在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用，開展社區(qū)志愿服務(wù)宣傳，形成全社會(huì)關(guān)注社區(qū)志愿服務(wù)的良好氛圍。二是深入推進(jìn)基層民主建設(shè)。以深入推進(jìn)“農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，全面開展第八屆村級(jí)組織換屆選舉“回頭看”和村級(jí)組織建設(shè)綜合評估，準(zhǔn)確掌握村民自治工作態(tài)勢。創(chuàng)**主監(jiān)督形式，加強(qiáng)民主監(jiān)督管理，抓好村級(jí)規(guī)范化建設(shè)，力爭村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上。認(rèn)真貫徹落實(shí)《**省村民代表會(huì)議工作規(guī)程（試行）》，提升農(nóng)村基層民主自治水平。三是引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織的登記管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對金融危機(jī)中的積極作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)提振企業(yè)和企業(yè)員工信心，促進(jìn)企業(yè)冷靜有效應(yīng)對金融危機(jī)。鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助。完善社會(huì)組織執(zhí)法機(jī)制，依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，取締非法社會(huì)組織。建立、修改、完善相關(guān)制度和政策，營造有利于社會(huì)組織健康發(fā)展的環(huán)境。

（三）依法規(guī)范專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，提升公共服務(wù)水平

一是要在殯葬改革上有新成就。加大殯葬改革宣傳力度，形成良好社會(huì)輿論氛圍。提出**白化治理綜合措施辦法，下達(dá)新治理目標(biāo)任務(wù)，深入調(diào)查摸底，完善殯葬改革考核機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫�，確保完成新“三沿五區(qū)”視線范圍內(nèi)墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)到30%以上，其中高速公路、國（�。┑纼蓚�(cè)視線范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無墳化，已治理墳?zāi)垢餐辆G化率達(dá)到70%以上。加強(qiáng)喪事活動(dòng)管理，深入開展殯改聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊出大殯行為，切實(shí)減少喪事擾民，確保群眾滿意率超80%。規(guī)范生態(tài)墓地建設(shè)，積極推行生態(tài)葬法，倡導(dǎo)骨灰處理多樣化，同時(shí)，加強(qiáng)管理，完善制度，嚴(yán)厲打擊非法行為，使群眾“買得起、葬得起”，繼續(xù)做好清明節(jié)文明祭掃安全保障工作，會(huì)同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地對公墓進(jìn)行專項(xiàng)整頓。加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理，健全殯葬管理制度，規(guī)范殯儀服務(wù)，實(shí)行持證上崗，形成殯葬服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，為全面推行喪事集中辦理奠定基礎(chǔ)。把握好改革的力度和群眾的接受程度，防止和化解殯葬改革過程中引發(fā)的矛盾和問題。抓好喪事集中辦理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推行喪事集中辦理試點(diǎn)工作，繼續(xù)實(shí)行喪事活動(dòng)嚴(yán)管區(qū)管理制度，努力引導(dǎo)居民將喪事活動(dòng)轉(zhuǎn)移到市殯儀館守靈廳，從源頭上解決市區(qū)喪事擾民現(xiàn)象。二是要在地名公共服務(wù)工程上有新機(jī)制。積極探索應(yīng)對地名收費(fèi)停止后的新工作機(jī)制，研究制定加強(qiáng)地名工作的規(guī)范性文件。努力引導(dǎo)地名工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地名工作人員和界線、界樁管理員培訓(xùn)，初步構(gòu)建鄉(xiāng)村基層地名工作網(wǎng)絡(luò)。開展行政區(qū)劃管理體制與地名工作新機(jī)制的調(diào)研工作。完成無居民海島命名任務(wù)，依法開展聯(lián)檢工作，打造平安和諧邊界；三是要在婚姻登記服務(wù)上有新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，牢固樹立服務(wù)窗口形象，依法規(guī)范收養(yǎng)登記，切實(shí)解決“事實(shí)收養(yǎng)”問題；

（四）大力加強(qiáng)民政自身建設(shè)，打造“滿意民政”

一是增強(qiáng)民政干部隊(duì)伍素質(zhì)。以打造“滿意民政”為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型民政為載體，注重理論教育和制度管理相配套，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政干部隊(duì)伍。二是提高民政依法行政水平。依法行政、規(guī)范審批，完善制度，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和民政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，努力提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和民政依法行政水平。三是推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。積極動(dòng)員民政干部參加全國社會(huì)工作師考試，認(rèn)真組織各類培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)工作向?qū)�業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。四是大力提升民政服務(wù)水平。以爭先創(chuàng)優(yōu)為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善管理制度，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)宗旨意識(shí)，切實(shí)提高民政服務(wù)水平，力爭行風(fēng)評議走在全市前列。五是加快推進(jìn)民政信息化建設(shè)。健康運(yùn)行民政無紙化辦公系統(tǒng)，加快民政信息網(wǎng)站改版升級(jí)，開展社會(huì)救助信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與民政政務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；繼續(xù)深化政務(wù)公開，提高民政工作透明度和社會(huì)參與度。六是大力加強(qiáng)民政宣傳工作。努力開拓宣傳渠道，認(rèn)真抓好宣傳工作，擴(kuò)大民政社會(huì)影響，牢固樹立民政良好形象。

此外，要抓緊抓好信訪維穩(wěn)工作，認(rèn)真排查民政工作中影響穩(wěn)定的矛盾和突出問題。

同志們，新時(shí)期民政工作肩負(fù)著光榮的使命，也面臨著繁重的任務(wù)。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步解放思想、振奮精神，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)我市民政工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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