在惠源縣農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上的講話

為貫徹落實(shí)7月15日在廣州市召開(kāi)的“全省兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作培訓(xùn)暨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”、7月22日省政府關(guān)于“兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作”電視電話會(huì)議精神，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、 要充分認(rèn)識(shí)“兩項(xiàng)制度有效銜接”工作的重要意義。

首先，我們國(guó)家實(shí)行的農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象的，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，對(duì)于充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自我發(fā)展能力、艱苦奮斗的精神，最終實(shí)現(xiàn)全面的脫貧致富的目標(biāo)，具有重大意義。

其次，農(nóng)村低保制度全面建立，標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了救助扶貧和開(kāi)發(fā)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策是我國(guó)關(guān)注民生和解決民生問(wèn)題的兩項(xiàng)重要支點(diǎn)。農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是高度關(guān)注民生、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。

第三，兩項(xiàng)制度有效銜接，建立健全農(nóng)村貧困人口信息管理系統(tǒng)，摸清全縣貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成等特點(diǎn)，才能找準(zhǔn)貧困原因、對(duì)癥下藥。因此這是制定扶貧開(kāi)發(fā)政策措施的重要依據(jù)，也是落實(shí)措施的基礎(chǔ)。合理確定全縣貧困人口規(guī)模也是今后我縣在爭(zhēng)取上級(jí)扶貧項(xiàng)目的重要基準(zhǔn)依據(jù)，貧困人口的分布特征也是各項(xiàng)措施布局的重要依據(jù)。

二、 加強(qiáng)宣傳力度，確保三公原則

要合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，避免發(fā)生不必要的上訪事件。首先要加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，設(shè)立專欄、發(fā)放宣傳資料、書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛深入宣傳兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重要意義、工作方法等，做到家喻戶曉，深入人心。其次要實(shí)行三榜審核公示：一是村級(jí)民主評(píng)議對(duì)確定的貧困人口在村務(wù)公開(kāi)欄公示7天；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位對(duì)申報(bào)農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)查，經(jīng)二榜公示5天無(wú)異議后整理錄入報(bào)縣扶貧和民政部門(mén)會(huì)審；三是縣扶貧、民政部對(duì)上報(bào)的貧困人口進(jìn)行5%以上的比例抽查，抽查合格后進(jìn)行審批。對(duì)識(shí)別出來(lái)的農(nóng)村貧困人口，屬于扶貧對(duì)象的由縣扶貧辦審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的由縣民政部門(mén)審批，屬于交叉對(duì)象的由扶貧和民政共同協(xié)商審批。

三、 強(qiáng)化部門(mén)配合、狠抓落實(shí)

各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)多加強(qiáng)溝通、密切配合，應(yīng)結(jié)合部門(mén)職責(zé)積極參與做好我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作。

縣扶貧辦負(fù)責(zé)兩項(xiàng)制度有效銜接工作方法、工作方案的起草，協(xié)調(diào)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照實(shí)施方案參與完成各自工作內(nèi)容和任務(wù)。組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)及指標(biāo)解釋，會(huì)同民政部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核認(rèn)定全縣的低保和扶貧對(duì)象，建立健全全縣農(nóng)村貧困人口信息管理系統(tǒng)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定幫扶規(guī)劃、落實(shí)幫扶措施。組織兩項(xiàng)制度有效銜接驗(yàn)收工作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

縣民政局負(fù)責(zé)審核認(rèn)定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，會(huì)同財(cái)政部門(mén)按政策規(guī)定發(fā)放低保金，研究制定低保扶貧對(duì)象的幫扶措施。

縣統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)負(fù)責(zé)提供全縣基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，會(huì)同扶貧、民政等部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指標(biāo)解釋，審核相關(guān)數(shù)據(jù)等工作。

縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)審核認(rèn)定殘疾貧困人員，會(huì)同扶貧、財(cái)政等部門(mén)制定殘疾扶貧對(duì)象幫扶方案及措施落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)群眾的宣傳動(dòng)員，指導(dǎo)各村做好低保和扶貧對(duì)象的評(píng)議工作，并對(duì)各村上報(bào)的低保和扶貧對(duì)象進(jìn)行審核公示。負(fù)責(zé)組織包村干部、業(yè)務(wù)人員進(jìn)村入戶進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查登記錄入。

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