第一篇：關(guān)于養(yǎng)老的演講

女士們，先生們，下午好!

很榮幸受錢行長之邀，來和大家做一個理財?shù)臏贤�。剪一段時光緩緩流淌----美麗的琴音落在我身旁--會議開始前這首悠揚舒暢的歌一直暈繞在我們的耳畔，請問這首歌名是------是啊，荷塘月色，多么優(yōu)雅的景致，當(dāng)你聽著這首歌時，你的心靈是否有了些許安寧?我再來給大家描繪一段情景：執(zhí)子之手與之?dāng)y老，親愛的，你慢慢飛，讓我們一起春看鮮花夏看月，秋品果實冬踏雪。手拉手，肩并肩，同看潮起潮落，共度美好時光，你是否向往以后能擁有這種優(yōu)雅舒適的黃金晚年?

那我們怎么來擁有富裕悠閑，平安健康的晚年呢?聽我一一分解：在這人生旅程中，也許你不會生病，也許你沒有意外，但你一定會慢慢老去，所以養(yǎng)老是你必須計算的成本!蘇州現(xiàn)在的60歲以上的老年人占比是百分之89,。春晚上有句經(jīng)典的對白：

小沈陽說人這一生最痛苦的事情是人死了，錢沒花完，趙大叔說人這一生最最痛苦的事情是人活著，錢卻沒了。所以說錢不是萬能的，但沒錢時萬萬不能的。所以要想過上一個老有尊嚴(yán)，老有健康的晚年就得用金錢來做它的堅強后盾。

天下熙熙，為利而來，天下囔囔，為利而往，我相信現(xiàn)在的你拼命工作，不僅是為了現(xiàn)在的你，更為了年老的你準(zhǔn)備著。那明天我們到底該如何養(yǎng)養(yǎng)老呢?

第二篇：養(yǎng)生養(yǎng)老演講

養(yǎng)生養(yǎng)老

大家好我是水吧員張艷

健康長壽的是古今中外每個人的夢想，談到健康長壽就會聯(lián)想到養(yǎng)生，養(yǎng)生現(xiàn)在已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的熱門話題。但是大眾對于養(yǎng)生的追求雖可理解但具有盲目性。

養(yǎng)生，就是指通過各種方法養(yǎng)護(hù)生命、增強體質(zhì)、預(yù)防疾病，從而達(dá)到延年益壽的一種活動。

老年人養(yǎng)生有五個方面。

1、飲食調(diào)養(yǎng)：可常食桑葚、荔枝、松子、黑木耳、菠菜、胡蘿卜、豬肉、羊肉、牛肝、羊肝、甲魚、海參、平魚等食物。這些食物都具有補血養(yǎng)血的作用。

2、慎防“久視傷血”：中醫(yī)認(rèn)為“目得血而能視”，因此長時間看書、看報、看電視等，不僅會損傷眼睛的視物功能，還會使本來就不足的血更虛。一般目視一個小時左右，應(yīng)適當(dāng)活動一下，使眼部肌肉得到放松，以恢復(fù)目之疲勞。

3、不要勞心過度：人的血液循環(huán)與心有關(guān)，大腦的血液靠心臟源源不斷供給，若思慮過度，挖空心思，就會耗傷心血。因此老年人，尤其是血虛體質(zhì)的老年人不可用腦過度。一旦感到大腦疲勞時，就要調(diào)節(jié)一下，或欣賞鳥語或觀賞風(fēng)景，使人心情愉快起來，就能很快消除腦的疲勞。

4、保持樂觀情緒：血虛的人時常精神不振、失眠、健忘、注意力不集中，故應(yīng)振奮精神。當(dāng)煩悶不安、情緒不佳時，可以找朋友談?wù)勑�，或聽聽音樂，或看看幽默劇等，爭取主動排解憂愁，使精神盡快振奮起來。

5、積極參加體育：老年人經(jīng)常感到這里痛那里癢，很重要的一點就是血不夠用，血虛老人更是如此。而時常參加體育運動，能加強氣血運行，這樣可減少或避免疼痛。但運動量不宜太大，運動項目的選擇也應(yīng)以傳統(tǒng)的健身運動為佳，如太極拳、八段錦等，還可進(jìn)行郊游、踏青，這樣既能呼吸新鮮空氣，又能活動筋骨。我知道我對養(yǎng)生養(yǎng)老的了解還只是皮毛，我希望公司能給我這個機會進(jìn)一步去學(xué)習(xí)養(yǎng)生老的知識，我想要通過我的努力讓更多的人健康長壽

第三篇：開辟異地養(yǎng)老市場(演講)

開辟異地養(yǎng)老市場，拓寬養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

大連同泰老年休養(yǎng)服務(wù)中心建立于201*年， 一年來，在各級政府的關(guān)懷和支持下，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，尤其在異地養(yǎng)老等方面進(jìn)行了探索和嘗試，沒有驕人的成績，只有一點與大家交流，提供各位參考的感受。

一、我國經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，使異地養(yǎng)老成為可能。 大連同泰老年休養(yǎng)服務(wù)中心是租用軍隊閑置房產(chǎn)改建而成的，其投資主體全部為自然人，其中60％來自吉林。中心設(shè)置老年休養(yǎng)床位180張，配套了社區(qū)日托老人的星光老年俱樂部。配有寬帶網(wǎng)的老年電腦教室和裝有數(shù)碼投影設(shè)備的老年培訓(xùn)教室，老年專用浴池，社區(qū)老年醫(yī)療門診，老年茶座等設(shè)備。一年來，共接待了來自國內(nèi)外休養(yǎng)老人360多人。

（一）異地養(yǎng)老的市場定位

中心建立之初，我們組織了市場調(diào)研，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，國外如美國、荷蘭等國家候鳥式老人占老人中比例非常高，日本移居泰國、新加坡等其它國家養(yǎng)老的老人也成為一種趨勢，當(dāng)時國內(nèi)的廈門、杭州、海南等地的異地移動式養(yǎng)老客流也在涌動，因此，我們作為腹地海濱城市的大連，無論從地域氣候及旅游資源都有其獨特的優(yōu)勢，為此我們把中心的主攻市場定位與5﹕3﹕2結(jié)構(gòu)，即50％為國內(nèi)其他省市，30％為大連本地，20％為國外。一年來的實踐應(yīng)該說見了成效。

（二）異地養(yǎng)老的市場整合

異地養(yǎng)老應(yīng)該是一個集合概念，它是把移動式養(yǎng)老方式如：旅游養(yǎng)老；候鳥式養(yǎng)老；度假式養(yǎng)老等方式集合，應(yīng)該說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如：北京、上海、廣州等地，異地養(yǎng)老群體呈明顯的上升勢頭。首先，它促進(jìn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念的改變，養(yǎng)老院的概念人們的認(rèn)識程度從老年人的角度講，他（她）承認(rèn)“老”的現(xiàn)實，但經(jīng)�；乇苓@個現(xiàn)實，敬老院、福利院、養(yǎng)老院、老年公寓，不管是當(dāng)?shù)氐�，外地�?本站隆重推薦好范 文網(wǎng)：Wm.seogis.com)，對普遍的老年人來說都是一個概念，從子女和親屬的角度講，盡管他們的工作多么的忙無力照料老人，有的老人主動提出進(jìn)住養(yǎng)老機構(gòu)，他們也不會接受，原因是怕背上“不孝”的罵名，而人們普遍對旅游認(rèn)識為實力的表現(xiàn)。老人間議論誰誰兒子送老爸老媽去旅游的啦。這是一種羨慕，兒女間議論誰的父母去某地旅游了，這是一種榮耀，也就是在這個過程中

老人和子女接觸了養(yǎng)老機構(gòu)，感受了養(yǎng)老機構(gòu)的完善設(shè)施，人性化的服務(wù)，也使老人和子女的認(rèn)識上有所改變。其次，異地養(yǎng)老實現(xiàn)了概念上的養(yǎng)老市場整合。我認(rèn)為：異地養(yǎng)老的市場實現(xiàn)需要實現(xiàn)載體或媒介，單純的異地養(yǎng)老成為孤立的概念，這個市場的開發(fā)是非常困難的。例如，旅游養(yǎng)老需要幾個方面資源的整合；候鳥式養(yǎng)老需要適合候鳥的生存環(huán)境，度假式養(yǎng)老，異地就醫(yī)后康復(fù)等等，也都需要配套的條件。戰(zhàn)友會、同學(xué)會等，也可稱為異地短期養(yǎng)老方式，它的實現(xiàn)條件就更加復(fù)雜。今年的6月份原五十四軍文工團(tuán)，參加抗美援朝的50多名老戰(zhàn)友，花甲之年相聚大連，場面十分感人，而我們今年接待旅游養(yǎng)老的群體中就有一部分是他們回去后推薦來的，再比如：前幾天來自沈陽的陸世令老先生就是心臟搭橋手術(shù)后來大連康復(fù)的。

因此，通過一年來的實踐我們感到，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，也激發(fā)了老年人除滿足物質(zhì)生活的需求的同時，對精神生活的追求和文化生活的追求，異地養(yǎng)老市場的開發(fā)進(jìn)一步為老年人了解異地的自然、人文、民族等等，創(chuàng)造了條件，也促進(jìn)了老年人群體間，人與人之間的交流。

（三）異地養(yǎng)老市場的開發(fā)拉動了消費市場

異地養(yǎng)老的群體流向是農(nóng)村流向城市，貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)向最適合人居和養(yǎng)老環(huán)境優(yōu)越地區(qū)移動，可能有人說這可能會給一些地區(qū)帶來社會壓力，然而我們實踐中感到，老年人雖視為整體弱勢，但移動式老年群體卻有著巨大的消費潛力，201*年曾在我們同泰休養(yǎng)的186名老人中，有9人購買了住房，老人帶兒女全家遷移的有3家，總投資額達(dá)到了400多萬元，其中有的老人兒女在南方或國外，經(jīng)常性的往來，在交通，禮品等方面的消費不斷增加。異地養(yǎng)老的移動老年群體相對經(jīng)濟(jì)條件較好，因此說，也是有很強的購買力的。

（四）異地養(yǎng)老市場的開發(fā)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)

201*年初，大連市委、市政府下發(fā)了6號文件，確立了老年社會福利投資主體多元化，服務(wù)對象社會化，運營機制市場化和服務(wù)方式社會化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，并啟動了銀發(fā)工程。大連同泰老年休養(yǎng)服務(wù)中心正是在這個條件下起步，并確立了以旅游養(yǎng)老為主攻方向的。通過一年來的實踐，應(yīng)該說，在難得的機遇面前也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，要求養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要高。異地移動養(yǎng)老群體來自與四面八方，南北的差異，生活習(xí)慣、飲食習(xí)慣的不同都很突出。

1、飲食習(xí)慣。習(xí)慣上的保證老年人飲食，軟乎、熱乎、爛乎（三乎）很難滿足老年人的普遍需求；南甜北咸，東辣西酸；老年人要求回避三高食品，又要充分的熱量，等等。應(yīng)該是旅游養(yǎng)老的首道課題。我們想到解決飲食差異的最好辦法是實行自助餐，又面臨著成本與收費的問題，實踐中我們感到解決飲食差異的關(guān)鍵還在于老年人的理解上，為此我們聘請了大連市政協(xié)委員、著名營養(yǎng)師劉政作為我們的營養(yǎng)顧問，既從管理上給予指導(dǎo)，同時組織老人進(jìn)行飲食保健講座，首先保障營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，再盡力調(diào)劑。應(yīng)該說比較有效的解決了飲食關(guān)。

2、語言問題。我們的機構(gòu)居住了兩名日本老人，其中一人漢語不通，日常生活交流上有很大的障礙。我們一方面請理工大學(xué)外語學(xué)院的志愿者幫助；同時也要求所有的服務(wù)員學(xué)習(xí)日語，每天10個單詞，目前應(yīng)該說日�；�本的生活問題都能夠解決。

總之，異地養(yǎng)老市場的開發(fā)，要求養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)一定要高，硬件設(shè)施要人性化，軟件配置要人文化，在我們的機構(gòu)中始終保持一定比例的大學(xué)生和護(hù)理專門人員。

其次，保障要到位。異地養(yǎng)老機構(gòu)要求不但是制度健全，更重要的是要成為全員的行為規(guī)范；不單純是服務(wù)，更重要的是要成為責(zé)任，我們的員工胸卡上全部標(biāo)有：“您的需求就是我的責(zé)任”，從而做到管理保障先行。談到保障，老年首先關(guān)注醫(yī)療保障。為此，我們與大連大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，老年病醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生中心建立了醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，確保老人安心。

再次，內(nèi)容要豐富。異地養(yǎng)老機構(gòu)對于老年人的群體需求要豐滿其內(nèi)容，如精神的，文化的等等，同時功能也要更多。切實使老年養(yǎng)老在機構(gòu)，感覺每天都很“忙”。否則不如在家或家鄉(xiāng)的養(yǎng)老院。

（二）影響異地養(yǎng)老市場開發(fā)的因素

1、養(yǎng)老機構(gòu)自身因素影響旅游養(yǎng)老市場開發(fā)是制約因素。要求我們的養(yǎng)老機構(gòu)面對市場需求，提高和完善自我，不至于因自身因素而影響整體形象。

2、季節(jié)因素。異地養(yǎng)老機構(gòu)全都面臨季節(jié)因素的制約，夏季的哈爾濱，大連成為旅游養(yǎng)老的旺季，冬季的海南，廈門也是旅游養(yǎng)老的最佳時期，如果面對季節(jié)因素的現(xiàn)實來整合資源是擺在我們旅游養(yǎng)老機構(gòu)面前的課題。我個人認(rèn)為，如果我們機構(gòu)間建立起互動網(wǎng)絡(luò)，好比組成一列旅游列車，列車在游動，客流有上有下，應(yīng)該是一個聯(lián)動體系，再從老年群體資源上講：哈爾濱的冬季嚴(yán)寒，以往旅游養(yǎng)老的老人南下，而廣東，海南的老人一輩子沒見過雪，不妨組織一些身體狀況好的老

人到哈爾濱一覽銀色世界，再說大連，夏季是南方老人的避暑勝地，而冬季也有可能成為黑龍江人的避寒的最佳地方，我們同泰目前已經(jīng)登記了6名老人，由我們幫助聯(lián)系11月份去海南旅游養(yǎng)老的事，大約3—4個月，還有四位老人登記準(zhǔn)備明年的4—5月要求去南京，**，因此雖然說季節(jié)因素是現(xiàn)實，但是1.3億老人的市場潛力也是巨大的。

3、政策性因素。同泰老年休養(yǎng)服務(wù)中心開業(yè)運營一年來，得到了市、區(qū)、街、各級政府的大力支持，國家給了我們一部分扶持資金，市、區(qū)民政也從星光計劃資金中撥付了一部分給我們，白山路街道也從資金上給了我們支持，應(yīng)該說我們是幸運的。然而，應(yīng)該說養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營上還是相當(dāng)艱難的。國家和各級政府的優(yōu)惠政策落實起來是很困難的，例如：老年的維權(quán)問題，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的公用設(shè)施對老年人是免費的，憑身份證就可以，不管是外地還是當(dāng)?shù)氐�，而在大連則需要本地辦理優(yōu)待證，才能享有老年待遇，外地老人來到以后短期養(yǎng)老的雖不理解，但也就不說什么了，而長期養(yǎng)老的老人卻感到極大的不方便，大連的熱心記者也曾幫助呼吁過，但至今還沒有解決。我個人感覺政府關(guān)于老年的權(quán)益保障落實到位，為異地養(yǎng)老創(chuàng)造環(huán)境條件，而政府關(guān)于老年福利的扶持政策能夠做到扶上馬再送一程對于老年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是極為有利的。

4、觀念因素。我們所面臨的養(yǎng)老觀念大多還受傳統(tǒng)觀念的束縛，除了借助媒體宣傳外，還需要我們養(yǎng)老機構(gòu)的團(tuán)隊培育和整合市場資源，因此做為養(yǎng)老機構(gòu)要關(guān)注養(yǎng)老觀念的現(xiàn)實。

應(yīng)該說，旅游養(yǎng)老市場方興未艾，作為養(yǎng)老機構(gòu)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是我們每個機構(gòu)，每個老年工作者的歷史使命，應(yīng)該說不辱使命共同奮斗！歡迎各位方便的時候光臨同泰老年休養(yǎng)服務(wù)中心，給予指導(dǎo)，謝謝大家！

第四篇：養(yǎng)老問題

以房養(yǎng)老問題-201*國考面試時政熱點

【社會問題的背景】

(1)民政部部長李立國介紹，我國目前有1.67億老年人，其中80周歲以上的高齡老人1899萬人，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。

李立國部長介紹，1899萬80周歲及以上的高齡老人，占老年人總數(shù)的11.4%。截止到目前，我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。另外，部分大中城市的空巢家庭達(dá)到70%�？粘布彝ナ羌彝ド�命周期中的一個階段。

(2)一個并不新鮮的提議：“以房養(yǎng)老” 抵押或出租房產(chǎn)換養(yǎng)老金。以房養(yǎng)老需滿足三個條件。省老齡辦副主任牛飚告訴記者，要使以房養(yǎng)老得以實現(xiàn)，需要滿足3個條件：首先，擁有對房子的產(chǎn)權(quán)，這樣才有出租或者抵押房屋的權(quán)利;其次，老年人與子女分開居住，使得房屋的出租或者抵押不至于影響正常生活;再者，老年人的經(jīng)濟(jì)狀況適中，經(jīng)濟(jì)條件很好，就沒有“以房養(yǎng)老”的必要;經(jīng)濟(jì)條件過低，就不具備“以房養(yǎng)老”的條件。

考慮到國內(nèi)具體的情況，首先遇到的是觀念障礙。對于老人來說，將自己居住多年的房產(chǎn)抵押出去，而無法留給子女，這樣的現(xiàn)實，一下子難以接受。此外，基于目前的地權(quán)制度，我們對住宅的使用權(quán)只有70年。根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》，土地使用權(quán)的續(xù)期必須重新批準(zhǔn)，重新繳納土地出讓金，否則土地使用權(quán)及其附著的建筑物，都將被政府無償收回。因此，“以房養(yǎng)老”模式如何推廣，何時推廣，業(yè)界一直議論紛紛。

(3)議論歸議論，國家政策方面對此的風(fēng)向已漸趨明朗。早在201*年，全國政協(xié)委員、時任建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司司長賴明就建議對此成立課題組進(jìn)行調(diào)研，選擇大城市做試點，等到運作成熟后向全國推廣。201*年的時候，上海公積金管理中心曾試推過一種叫做“住房自助養(yǎng)老”的創(chuàng)新型“以房養(yǎng)老”模式。與反向住房抵押貸款不同的是，上海模式從一開始就變更了房屋的產(chǎn)權(quán)人。其基本模式為：老年人將自有產(chǎn)權(quán)房屋出售給上海市公積金管理中心，并選擇在有生之年仍居住在原房屋內(nèi)，出售房屋所得款項在扣除房屋租金、保證金及相關(guān)交易費用后全部由老人自由支配使用。

(4)何謂“以房養(yǎng)老”?專業(yè)人士指出，投保人將房屋產(chǎn)權(quán)作抵押，按月從保險公司領(lǐng)取現(xiàn)金直到身故，相當(dāng)于保險公司通過分期付款(按月支付)的形式，收買投保人的房屋產(chǎn)權(quán)，類似于把住房抵押貸款反過來做，因此也稱作“反向住房抵押貸款”(簡稱“倒按揭”)。

長期以來我國不健全的社會養(yǎng)老保障體系，使國人形成并世代沿襲著“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，老年人的養(yǎng)老問題只有寄托在兒女的身上，否則必將孤苦面對余生。而“以房養(yǎng)老”投保人既能住在自己的房子里，又能將房產(chǎn)提前變現(xiàn)用于養(yǎng)老。

“以房養(yǎng)老”一個最大好處就是，用事實證明老年人在用過去自己的勞動積累養(yǎng)活自己。當(dāng)然，作為一種新型的經(jīng)濟(jì)模式，“以房養(yǎng)老”的運行必然面臨種種困難，但正如國人對“按揭買房”的接受過程一樣，隨著制度的完善和健全，“以房養(yǎng)老”必將成為我們面對養(yǎng)老問題可供選擇的方式之一。

【核心觀點】

(1)在中國推行以房養(yǎng)老，存在著三大障礙：首先，將財產(chǎn)留給子女是中國普遍存在、根深蒂固的傳統(tǒng)觀念。很多中國父母自從有了孩子，人生的主要目的就是為子女不斷地貢獻(xiàn)。其次，中國的房產(chǎn)不是完全的產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)期限最多只有70年。中老年人把已經(jīng)使用幾十年的房產(chǎn)抵押出去時，土地使用權(quán)期限已所剩無幾了。第三，未來房產(chǎn)未必像現(xiàn)在這樣值錢。目前中國的人口紅利即將跨過頂峰，1990年前后新生人口的持續(xù)下降，將導(dǎo)致未來處于購房年齡的年輕人數(shù)量持續(xù)減少，未來二十年后的房價未必值今天這個價格。

(2)“以房養(yǎng)老”作為養(yǎng)老的方式之一，可以令社會的養(yǎng)老體系更完善，還可以帶動內(nèi)需，應(yīng)該說是有可能的。在中國，“以房養(yǎng)老”這種觀念被接受需要一定的時間，即便是推行后，估計也只有一部分老年人會選擇這種方式，對房地產(chǎn)市場的影響甚微。不過，“以房養(yǎng)老”體現(xiàn)的對房子的態(tài)度倒是值得人們認(rèn)真思考。

(3)傳統(tǒng)習(xí)俗與社會發(fā)展現(xiàn)狀而言，受制于“以兒養(yǎng)老”、“傳宗接代”等傳統(tǒng)觀念，或者“可憐天下父母心”——出于對自身子女未來發(fā)展的關(guān)切之情，廣大老人仍希望在去世后將住房所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給自己的直接繼承人。這一點也大大限制了“以房養(yǎng)老”的受眾人群，由此帶來的問題是：任何保險或者社會保障都是建立在“大數(shù)定理”的基礎(chǔ)上，如果缺乏足夠的投保人數(shù)基礎(chǔ)，那么大數(shù)定理就無法發(fā)揮作用，保險機構(gòu)就很難規(guī)避因為特殊案例帶來的巨大風(fēng)險。所以，如何做好前期調(diào)研工作，并通過金融創(chuàng)新鼓勵金融機構(gòu)的積極性，是“以房養(yǎng)老”模式能否成功的關(guān)鍵。

不可否認(rèn)，養(yǎng)老問題的解決主要還是應(yīng)該通過社會保障制度，但由于我國社保體系建設(shè)會有一個過程，資金和服務(wù)都可能存在某種短缺，“以房養(yǎng)老”不失為一種自我保障的良好選擇。如果中國的經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)定發(fā)展，房產(chǎn)能保持健康的升值趨勢，再加上金融創(chuàng)新，“以房養(yǎng)老”應(yīng)該能夠滿足部分老人豐富晚年生活的需要。

中國養(yǎng)老服務(wù)體系面臨難題 居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一中國60歲以上的老齡人口已達(dá)1.67億，超過日本人口總數(shù)，相當(dāng)于廣東、廣西、江西三省區(qū)的人口總數(shù)。隨著人口老齡化加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求日漸增多。未富先老，也成為一個迫切需要解決的社會問題。

中國的養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老三部分組成。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，政府將通過建立標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入來扶持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并動員社會力量參與。

當(dāng)前，中國的養(yǎng)老服務(wù)體系面臨哪些難題？如何滿足社會不同層次的需求？從今天起，本版推出“應(yīng)對未富先老”系列報道，敬請廣大讀者關(guān)注。

春節(jié)剛過，很多老人又回到了“空巢”狀態(tài)，整天望著墻壁發(fā)呆，似乎還在回味那些屈指可數(shù)的團(tuán)圓日子……

居家養(yǎng)老是中國養(yǎng)老的主要模式，北京、上海等大城市90%以上的老年人屬于居家養(yǎng)老型。然而，中國的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，進(jìn)展緩慢，與人們的需求相差甚遠(yuǎn)。1 大部分地區(qū)只有家政服務(wù)，個別發(fā)達(dá)地區(qū)有政府培訓(xùn)的助老服務(wù)員，但康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上

居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。就中國的現(xiàn)狀看，大部分地區(qū)只有家政服務(wù)，個別發(fā)達(dá)地區(qū)有政府培訓(xùn)的助老服務(wù)員，但康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上。

年已八旬的上海市民陳菊娣去年8月骨折后行動不便，不愿進(jìn)護(hù)理院，家人想要找一位保姆進(jìn)行日常護(hù)理。到幾家中介咨詢后得知，照顧臥床老人的保姆價格，視病情輕重而定，病情越重，價格越高，至少比一般的保姆要貴兩成。最后，家人終于請到一位保姆，月薪2900元。

北京市愛儂家政服務(wù)公司精品店的工作人員李卉林告訴記者，一般的家政公司沒有專門為老人提供的服務(wù)內(nèi)容，但有些公司也會提供較為專業(yè)的家庭護(hù)工，工資相應(yīng)會高一些。

由于照顧老人風(fēng)險高、不容易了解老人心理等原因，多數(shù)務(wù)工人員并不愿意干這個活。因此，很多老人連照顧生活的一般保姆都很難找到。

來自山西臨汾的黃麗萍在北京做了6年保姆，照顧過4位老人。“其中有位趙大爺和老伴的退休金一個月有1萬元，但是找了很多保姆都不合適，最后用小時工將就著�！秉S麗萍很同情這些老人，但是她說只要找到別的活兒，就不想到老人家里干了�！爸饕�是老人不好相處，有些不讓你說話，有些不讓你動他家東西，不好干。”黃麗萍說。那么，政府聘請的助老服務(wù)員怎么樣？

上海市閘北區(qū)景鳳路一座兩居室公寓里，84歲老人楊玉林迎來了每周3次上門的助老服務(wù)員羅希美。和羅希美相處4年，楊玉林很滿足：“天氣轉(zhuǎn)冷，她給我編織圍巾、帽子，知道我愛吃素，經(jīng)常燒些清爽、有營養(yǎng)的小菜，她還陪我聊天聽我嘮叨……”在上海，像楊玉林一樣享受這種社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的老人共有25.5萬人。據(jù)上海市民政局社會福利處處長章淑萍介紹，助老服務(wù)員全市已有3.4萬人，組成人員為“4050”人員、農(nóng)村剩余勞動力等。

然而，并不是每位老人都能享受政府埋單的助老上門服務(wù)。上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主任康健介紹，老人身體狀況不同，獲得的服務(wù)、護(hù)理補貼不同，服務(wù)內(nèi)容

也有所區(qū)別。但近年來，這支隊伍卻在不斷縮小。閘北區(qū)臨汾街道助老服務(wù)社社長兼黨支部書記董金娣說：“201*年，街道助老員有108人，現(xiàn)在只有85人。”

專業(yè)化服務(wù)隊伍的欠缺問題已引起全社會關(guān)注。北京市政協(xié)公布的調(diào)研報告顯示，預(yù)計未來5年將有47萬名老人需要護(hù)理型照顧，其中大部分人只能居家接受護(hù)理。而北京市專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員只有4000多人，且基本上都在養(yǎng)老機構(gòu)，沒有進(jìn)入社區(qū)。中國已經(jīng)有了養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)，但人才極為缺乏。據(jù)全國老齡辦副主任吳玉韶介紹，全國養(yǎng)老護(hù)理員有2萬余人，但需求量約為1000萬人，缺口巨大。

北師大公益研究院院長王振耀說：“許多家庭都感覺請保姆難，難就難在專業(yè)化，如果沒有專業(yè)知識，就會導(dǎo)致很多矛盾和沖突�！�

2 老年市場供給和設(shè)施的缺乏，一方面說明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在需求巨大，另一方面又說明有效需求不足。這反映了中國對老年人的社會保障不足

寒風(fēng)凜冽中，北京安華西里社區(qū)74歲老人邊仁步行了很長一段路去買止癢藥膏：“其實我還想買個老花眼鏡或是放大鏡，但這周邊很難找到�！�

據(jù)記者了解，在北京，買老年用品只能到各種商店里淘，要不就讓年輕人幫忙在網(wǎng)上購買。

在東城區(qū)東四十條街上，記者找到了康復(fù)之家醫(yī)療器械連鎖店，店里也賣各種老年食品、日用品，包括無糖食品、紙尿褲、拐杖、便盒、中醫(yī)用品等。 “我們這里的老年用品算是比較全的，在周圍找不到這么全的。”店員馮志惠告訴記者，老年券也能在該店使用。但她說，要不是依托附近的幾家醫(yī)院，老年用品很難賣出去。

“老年人對物質(zhì)需求相對較低�！鄙虾Ｊ虚l北區(qū)臨汾街道老年協(xié)會會長勞錦坤說。上海財經(jīng)大學(xué)曾發(fā)布了“萬名老人需求快遞”的調(diào)查報告。對 10343名60歲以上老人及50—59歲的準(zhǔn)老人調(diào)查顯示，飲食和醫(yī)療在日常生活“最大支出”選項中占了極大比重，僅有1%的人選擇了旅游和娛樂。

老年人的居家養(yǎng)老需求除了服務(wù)還有設(shè)施，但是大部分老人的家中還難以找到這些設(shè)施。

48歲的北京出租車司機郭懷存家在密云農(nóng)村。干了11年出租車司機，有點積蓄，但是從來沒想過要用來養(yǎng)老。村里有一個老年人活動中心，基本上都是老人在打牌。“我不會去養(yǎng)老院養(yǎng)老，一年要2萬多元，花不起這錢�！彼�說。

全國老齡辦副主任閻青春說，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施非常少甚至沒有，多數(shù)地區(qū)一片空白。

國務(wù)院參事、全國政協(xié)委員、北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云對農(nóng)村老人養(yǎng)老缺乏保障的問題表示擔(dān)憂。他分析，老年設(shè)施的缺乏，一方面說明養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在需求巨大，但另一方面又說明有效需求不足。這反映了國家對老年人的社會保障不足，如收入水平太低、農(nóng)村老人生活缺乏保障等。

3 生活在高齡、空巢、孤獨、病殘狀態(tài)的老年人，如果無法獲得社會支持，居家養(yǎng)老潛在的風(fēng)險會很大

“居家養(yǎng)老服務(wù)的缺失，是家庭養(yǎng)老功能弱、社會化服務(wù)沒有跟進(jìn)的結(jié)果�！� 閻青春分析，當(dāng)前家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一對夫婦要養(yǎng)4位老人和子女，普遍心有余力不足，急切需要社會來支持供養(yǎng)。另外，空巢化現(xiàn)象加劇，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。目前，全國空巢老人達(dá)到一半。

他還指出，政府和社會對養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)缺乏準(zhǔn)確的定位，使老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求在某種程度上被忽視。中國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，老年人養(yǎng)老的福利逐漸從企事業(yè)單位中剝離，但是社會養(yǎng)老保障、社會福利等體系卻沒有相應(yīng)建立起來，從而引發(fā)了一系列社會問題。

北京大學(xué)教授、老年研究所副所長穆光宗認(rèn)為，老齡化、空巢化以及病殘化、孤獨化相交織，是我們共同的未來。在這種形勢下，生活在高齡、空巢、孤獨、病殘狀態(tài)的老年人，如果無法獲得社會支持，居家養(yǎng)老潛在的風(fēng)險會很大。

王振耀認(rèn)為，今后中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將出現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型：從家庭保姆照料到專業(yè)護(hù)理員照料的轉(zhuǎn)型；從以家庭和個人的贍養(yǎng)照料為主到以社會制度性保障為主的轉(zhuǎn)型；從保障老年人衣食住行基本生活到提供康復(fù)照料、情感護(hù)理等服務(wù)保障的轉(zhuǎn)型；從傳統(tǒng)的經(jīng)驗性管理到標(biāo)準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)型；從以政府為主辦養(yǎng)老院、敬老院到公辦與民營同步發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

如何改變當(dāng)前居家養(yǎng)老服務(wù)的局面？閻青春認(rèn)為，從政府的角度來講，一要制定政策，扶持發(fā)展；二要加大公共財政支出，擴大政府資助，實行政府補貼；三要加強服務(wù)隊伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)和造就一批有責(zé)任心和專業(yè)技能的護(hù)理服務(wù)隊伍，使老年人在家里就可以得到所需要的專業(yè)化服務(wù)。

《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(征求意見稿)提出：在居家養(yǎng)老層面，鼓勵對有需求的老年人實施家庭無障礙設(shè)施改造，為老年人洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動等方面提供便利。同時，加大專業(yè)服務(wù)人才的培養(yǎng)。

第五篇：【養(yǎng)老】——農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險新突破

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新華網(wǎng) （ 201*-05-12 11:13:13 ）

來源： 半月談201*年第9期

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農(nóng)村養(yǎng)老保險新突破

編者按：農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障體系中的重要一環(huán)，關(guān)系億萬農(nóng)民現(xiàn)在以及將來的生活質(zhì)量。始于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，歷經(jīng)十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進(jìn)一步拓展。在農(nóng)村社會保險實現(xiàn)由點到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮(zhèn)化水平的提高以及農(nóng)村家庭的小型化，農(nóng)村養(yǎng)老需求在加速增長。

現(xiàn)在，農(nóng)村低保制度、新農(nóng)合等從無到有，擴面迅速，農(nóng)村社會事業(yè)已進(jìn)入發(fā)展的春天，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民群眾關(guān)注的新熱點。為此，本刊記者深入東、中、西部農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查農(nóng)村社會日益增加的養(yǎng)老新壓力、新需求，發(fā)掘農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中出現(xiàn)的新形式、新探索，求解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展中的新困惑、新課題，以此回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的新期盼。

銀發(fā)浪潮考問農(nóng)村養(yǎng)老難

本刊記者

未富先老，老后更貧

王根榮和車?yán)^梅老兩口，家住陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)黑西村，雖已年過七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時對老人照顧甚少。老人說，幾年來，小兒子給的錢加起來不到100元�！八�也不容易，一大家子人，有娃要上學(xué)，還新蓋了房子，沒有力氣管我們�！避�?yán)^梅老人善良地為兒子解釋著。

前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動了，民政部門一年給400元的救濟(jì)款，平時只能靠撿垃圾度日�！拔业碾y處還沒受夠，等把孫女養(yǎng)成人了，我的難處也就受夠了，也就死了�！避�?yán)^梅老人抹著眼淚說。

車?yán)^梅老人的遭遇并非個例，在農(nóng)村，不少老人面臨著無人贍養(yǎng)、衣食疾病無著的生存困境。黑龍江省民營企業(yè)家翟玉和，曾自費組織人員做了一項中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查，涉及全國各省份1萬多位60歲以上的農(nóng)村老人。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在這些老人當(dāng)中，一人獨居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫(yī)治的占67%。

目前，我國60歲及以上的老年人口超過1.5億，占人口比例達(dá)11.6%，已經(jīng)進(jìn)入老齡社會。農(nóng)村老年人超過1億，由于很多農(nóng)村青壯年外出打工，實際上農(nóng)村老齡化程度甚于城市。與此同時，農(nóng)村人均純收入201*年只有4140元。農(nóng)村社會未富先老特征更為明顯。

值得注意的是，農(nóng)村與城市的社會養(yǎng)老保障程度存在明顯差距。201*年，我國城市老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金（退休金）的比例為78%，在農(nóng)村，這一比例僅為4.8%。在許多城里老人忙于習(xí)書作畫、健身養(yǎng)生的時候，不少農(nóng)村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過�！俺抢锢先藶殚L壽忙，農(nóng)村老人為活命愁”的強烈反差，凸顯破解農(nóng)村養(yǎng)老難題迫在眉睫。

養(yǎng)兒防老，“防不勝防”

千百年來，家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。目前，養(yǎng)兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會養(yǎng)老保險替代、補充。

計劃生育是基本國策，實施多年來，我國的家庭規(guī)模出現(xiàn)小型化特征。在農(nóng)村，家庭規(guī)模逐年縮小，201*年每戶常住人口已經(jīng)下降到4.05人。許多農(nóng)村家庭面臨一對夫婦供養(yǎng)4位老人的現(xiàn)實，在經(jīng)濟(jì)不富裕的情況下，養(yǎng)老已成為許多子女的不可承受之重。

農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會變革迅速，傳統(tǒng)的孝道思想受到現(xiàn)代自我觀念的強烈沖擊，對父母感情麻木現(xiàn)象十分普遍。

“現(xiàn)在農(nóng)村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒有！”說起當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老問題，陜西省合陽縣的鄉(xiāng)土調(diào)查者黨憲宗充滿了憂慮。 黨憲宗講了一個極端的例子，“有一個老婆婆養(yǎng)了10個娃，到最后竟沒人養(yǎng)活她，把老人給活活餓死了。所以說，中國傳統(tǒng)上的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)越來越受到挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在農(nóng)村的許多老人是‘活到老，干到死’”。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到的另一沖擊是人口流動。目前，數(shù)以億計的農(nóng)民外出打工，競爭壓力往往使其無暇顧及農(nóng)村父母。在不少鄉(xiāng)村，外出打工人數(shù)占到70%以上，農(nóng)村主要剩下老人和孩子。

陜西合陽縣城關(guān)鎮(zhèn)小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說，年紀(jì)大了，許多活都干不動了。要不是有自來水，打水都成了問題�！巴尥拊谕饷婀ぷ鳎�我們半夜死在家里也沒人知道�！崩先苏f。

城市化新問題，“老農(nóng)�！背伞半u肋”

除了農(nóng)村老人的養(yǎng)老困難，人口流動還有一個副產(chǎn)品———農(nóng)民工自身的養(yǎng)老問題。目前，中國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.1億人。在數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中，參加養(yǎng)老保險的是少數(shù)。如果農(nóng)民工游離于社會保障制度之外，進(jìn)入老年后喪失勞動能力又沒有養(yǎng)老保障，勢必成為嚴(yán)重的社會問題。

近年來，我國的城市化水平每年以1個百分點的速度提高，在快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民。目前，我國失地農(nóng)民人數(shù)超過4000萬，并且以每年300萬的速度在增加。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農(nóng)民的養(yǎng)老需求亟須社會保障補充替代。

與養(yǎng)老需求快速增長形成對比的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)相對遲滯。事實上，從上世紀(jì)90年代，我國已經(jīng)開始在農(nóng)村探索建立社會養(yǎng)老保險制度。由于制度設(shè)計存在缺陷、農(nóng)民保險意識差、運行管理不規(guī)范等原因，“老農(nóng)�！睂嵤┖蟀l(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)。

陜西省寶雞市勞動和社會保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長趙文貴說，“老農(nóng)�！辟M率水平設(shè)計較低，根據(jù)測算，如果按照最低每月2元的繳納保險費標(biāo)準(zhǔn)，一個參保農(nóng)民到兌付期后每月才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4塊多錢，這很難保障農(nóng)民的基本生活。

在“老農(nóng)保”成為“雞肋”的情況下，構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就成為當(dāng)務(wù)之急。黨十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，這為中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)帶來新的愿景和目標(biāo)。

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走進(jìn)“沒有圍墻的養(yǎng)老院”

本刊記者

如何滿足農(nóng)村與日俱增的養(yǎng)老需求，讓養(yǎng)老不再成為農(nóng)村老人心中的痛？

這兩年，越來越多的地方開始探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從農(nóng)民自籌到財政補貼，從少數(shù)人享受到普惠多數(shù)，從繳費方式、待遇享受到接續(xù)轉(zhuǎn)移，多樣的探索正在為農(nóng)民一步步建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

財政補貼，“向新農(nóng)合看齊”

山東省萊蕪市鵬泉街道孔家莊村67歲的謝加好老人，今年開始按月領(lǐng)取30元的養(yǎng)老金。老人說：“盡管數(shù)額不大，一年360元，一天一元錢，可以買４個饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問題了。在咱農(nóng)民心中，這是真正的社會主義。”

老人的滿足感，源于萊蕪市自去年起建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。萊蕪市財政每年補助1000多萬元，每名農(nóng)民只需一次性繳納數(shù)百元，從65歲起就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金�？准仪f村黨支部書記謝恒木說：“以前也搞了若干次，但都是個人儲蓄式，政府沒補貼，從年輕就開始繳費，上年紀(jì)后領(lǐng)補助，實際上相當(dāng)于零存整取，農(nóng)民沒有積極性�！�

從上世紀(jì)90年代開始探索實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險，盡管當(dāng)時的政策規(guī)定可以實行集體補助，然而，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，尤其稅費改革后更多的集體經(jīng)濟(jì)變成了空殼，所以，這項政策近乎形同虛設(shè)。

單憑農(nóng)民個人繳費的“老農(nóng)�！�，所籌資金有限，對大多數(shù)農(nóng)民起不到太大保障作用。山東省勞動和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長王瑋說，有時農(nóng)民繳上一年保費以后就不再繳了，這些年到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候，算下來一個月只有幾毛錢。

“新農(nóng)�！钡幕I款原則是個人繳費、集體補助、政府補貼，有了政府公共財政的“陽光照耀”，“新農(nóng)�！钡谋Ｕ狭Χ却蠓�提升。北京市今年實行“新農(nóng)�！�，在建立個人賬戶的基礎(chǔ)上，財政預(yù)計支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不少農(nóng)民稱贊：“一個基礎(chǔ)養(yǎng)老金，頂好幾個兒子！”

加強政府補貼，這是各地“新農(nóng)保”的共同特征。江蘇省所有省轄市都開展了“新農(nóng)保”，對參保者的財政補貼，占繳費基數(shù)的10%~50%不等。就連財政相對困難的西部地區(qū)也不例外，陜西省寶雞市建立的“新農(nóng)保”，每人每年財政補貼30元；寧夏在試點農(nóng)村養(yǎng)老保險時，同樣由財政出資建起了統(tǒng)籌金。

受惠農(nóng)民，從“先�！弊呦颉肮脖！�

現(xiàn)在，孔家莊村全村的老人都加入了新型養(yǎng)老保險。萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，農(nóng)民加入新型養(yǎng)老保障的積極性比加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性還要高。萊蕪市出臺這項制度后，僅幾個月時間，全市1070個村，老年農(nóng)民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實行“老農(nóng)保”，10年時間參保人數(shù)不到６萬。

與“新農(nóng)�！比�民性形成對比的，是“老農(nóng)保”的局限性。在山東壽光，以前加入農(nóng)村養(yǎng)老保險的主體是村干部、富裕戶、到城區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員等。古城街道北孫云子村黨支部書記武金善說，當(dāng)時壽光的政策是，村干部按工資收入的20%投養(yǎng)老保險，我們村經(jīng)濟(jì)條件好，村干部年工資1萬元，每年給村干部投保額是201*元，集體補助1600元，個人交400元。這樣，村干部退休后每月可領(lǐng)300元退休金。

一般農(nóng)民由于繳費少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金很有限。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)起不到保障作用，不少人按政策辦理

了退保手續(xù)。僅壽光市，累計辦理退保手續(xù)的農(nóng)民已達(dá)8200名。

隨著“新農(nóng)�！逼栈菪远鴣淼氖�，“老農(nóng)保”停擺、萎縮的局面，在一些地方有了改觀。**大渡口區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險，完全由該區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，新制度啟動后，該區(qū)財政總計將為每個農(nóng)民投入養(yǎng)老保險費6.4萬元。這樣一來，**大渡口區(qū)16周歲及以上農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。

“新農(nóng)�！崩U費渠道廣、額度大，真正為廣大農(nóng)民建起了養(yǎng)老保障線。在201*年青島市各區(qū)計發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標(biāo)準(zhǔn)低的也不少于100元。到201*年，青島市有農(nóng)村居民的五市三區(qū)已全面建立了新型農(nóng)保制度，其中三區(qū)參保率達(dá)到98%，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

即征即保，失地不失保障

安徽當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)的先陳桂大媽，原先家里的5畝地因城鎮(zhèn)建設(shè)陸續(xù)被全部征用。雖然當(dāng)?shù)卣�府每月給予80元的失地補貼，但先大媽的心里還是不踏實，希望能有更牢靠的養(yǎng)老保障。 201*年10月，先大媽終于夢想成真。隨著安徽省推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，當(dāng)?shù)卣�府把先大媽這樣的失地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險對象。這樣，先大媽70歲之后，每月可以享受到110元的財政養(yǎng)老補貼�！坝辛恕�新農(nóng)�！�，以后的日子不愁了�！毕却髬尩脑捳Z中流露出發(fā)自內(nèi)心的踏實感。

失地農(nóng)民的生活水平容易下降，長遠(yuǎn)生計難以保障，是近年來城市化過程中出現(xiàn)的難題之一。在國務(wù)院有關(guān)土地調(diào)控的文件中，對失地農(nóng)民的社會保障做了剛性規(guī)定。社保不落實，不得批準(zhǔn)征地；費用納入征地補償安置中，不足部分從當(dāng)?shù)貒�有土地有償使用中解決。在“新農(nóng)�！钡奶剿髦�，失地農(nóng)民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。

除了按照國家規(guī)定執(zhí)行“即征即保”，解決增量失地農(nóng)民的社保外，一些地方還把存量失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補償款中拿出一部分為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險；在安徽六安市，失去全部土地或人均實際耕地不足0.3畝的被征地農(nóng)民均納入農(nóng)民養(yǎng)老保險范圍；在山東壽光市，201*年起，將年滿45周歲的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會保障，其流動性給問題的解決帶來一定難度。雖然目前一些地方給農(nóng)民工入了社保，但轉(zhuǎn)移、接續(xù)難，致使每年春節(jié)出現(xiàn)大規(guī)模的“退保潮”。據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人所說，經(jīng)過今明兩年的努力，要在全國都實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。兩年內(nèi)，農(nóng)民工社保有望在全國實現(xiàn)“漫游”。

多環(huán)節(jié)創(chuàng)新，“新農(nóng)�！泵麑嵪喾�

總體來講，目前全國各地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度仍處于探索階段。各地因地制宜，從籌資方式、享受待遇、接續(xù)轉(zhuǎn)移等多個層面，進(jìn)行了多種多樣的探索。

在籌資環(huán)節(jié)，陜西寶雞市創(chuàng)新方式對參保農(nóng)民進(jìn)行吸引、激勵。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費，這個家庭中年滿60周歲的老人不繳費就可以領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。這樣一來，兒子、兒媳繳費既是為自己積累養(yǎng)老保險金，也是為父母領(lǐng)取政府養(yǎng)老補貼提供條件。兒女對老人的孝心變成了一種制度，由孝心養(yǎng)老變成了制度養(yǎng)老。

一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運用國家政策，試點“糧食換社�！�，推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農(nóng)民可以從售糧收入、糧食直補資金和其他收入中，自主選擇月繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納費用，縣財政按上年養(yǎng)老保險基金累計總額的2.5%予以補貼�！凹Z食換社�！保�在不增加財政新負(fù)擔(dān)的情況下，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供了新的思路。

曹廟鎮(zhèn)紅糖村村民潘永江家有8畝地，去年他把200多元的種糧補貼全部拿來繳納養(yǎng)老保險�！敖衲晡掖蛩惆鸭Z食補貼、種子補貼、柴油補貼全取出來繳費，稻子豐收了再賣些錢，給我們夫妻倆每人再入1500元的保險金。”潘永江說。

在可轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，北京的“新農(nóng)保”首次實現(xiàn)了“城�！�、“農(nóng)�！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，其參加農(nóng)保的繳費，可按照相應(yīng)年度、比例轉(zhuǎn)換成“城保”；同樣，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的，也可轉(zhuǎn)移到“新農(nóng)保”。

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導(dǎo)下的市場運作”路子，政府主導(dǎo)保證了公益性，市場運作則可以保證效率。政府每年從財政拿出資金補貼農(nóng)民養(yǎng)老保險，把包括農(nóng)民籌資在內(nèi)的所有資金均交給經(jīng)嚴(yán)格考察的保險公司來運作。這種探索不需增加機構(gòu)和人員，只需通過審計等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農(nóng)村養(yǎng)老保險的運作提供了新的思路。

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“新農(nóng)�！鼻蠼馊�道必答題

本刊記者

“新農(nóng)保”遍地開花，要最終結(jié)出累累果實，為億萬農(nóng)民建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，過程長，困難多。目前，擺在“新農(nóng)�！泵媲暗模�是三道必答題等待回答。

財政補貼再慷慨些

韓維林是安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村的農(nóng)民，1994年，他在55歲的時候參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，一次性繳納了200元錢。按照當(dāng)時農(nóng)保利率標(biāo)準(zhǔn)，60歲時韓維林將可以每月至少領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。但當(dāng)201*年開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時，韓維林拿到的卻只有每月２元錢的養(yǎng)老金。 “２塊錢養(yǎng)老保險”，在壽縣占到了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)的9成，在全國也不鮮見。出現(xiàn)這種極端例子的原因有兩條：一是集體補助、國家扶持缺位；二是農(nóng)保基金存到銀行，前幾年利率一降再將，甚至出現(xiàn)負(fù)利率。按照農(nóng)民當(dāng)年繳納的費用，計算下來也就幾塊錢。

面對養(yǎng)老金“縮水”的現(xiàn)實，不少農(nóng)民呼吁：“為什么城里人上保險都有個人賬戶、統(tǒng)籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補一部分，為什么我們農(nóng)民就全得自己交？”

即使實行“新農(nóng)�！保�政府補貼的資金也不十分“解渴”。山東萊蕪市孔家莊村的農(nóng)民說，現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)是每天1元錢，農(nóng)村水電等各項費用低，農(nóng)民吃糧食基本不花錢，所以，如果養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)每天能達(dá)到２元，就徹底沒了后顧之憂。

不少地方農(nóng)保干部認(rèn)為，建立“新農(nóng)�！辟Y金是關(guān)鍵，地方以及中央都應(yīng)該加大投入，改變由農(nóng)民自己唱主角的局面。這是新型農(nóng)保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農(nóng)�！钡淖畲髣�(chuàng)新。

基金運轉(zhuǎn)再規(guī)范些

農(nóng)�；�金涉及億萬農(nóng)民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運作、保值增值，是“新農(nóng)�！泵媾R的一大挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。

據(jù)了解，一些縣、區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)由于長期沒有新增業(yè)務(wù)，為了維持運轉(zhuǎn)，便開

始動用“農(nóng)民的養(yǎng)命錢”進(jìn)行投資。有的地方甚至發(fā)生過一個區(qū)動用50多萬元農(nóng)�；�金去投資石礦的事情。一些區(qū)、縣還在信用社高息承諾下，違規(guī)將農(nóng)�；�金從縣商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)�；�金被非法挪用或貸出造成呆壞賬等情況。

一些基層干部表示，要使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)常態(tài)化運轉(zhuǎn)，相關(guān)機構(gòu)的經(jīng)費、各級工作人員的工資、推行制度所需要的成本等問題都需要加以統(tǒng)籌考慮。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)每年從新增保費中提取3%作為辦公經(jīng)費。近些年，一些地方的農(nóng)保處于停滯狀態(tài)，不少農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的辦公經(jīng)費便沒了著落，為了解決困難，有的便擠占挪用養(yǎng)老基金。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱認(rèn)為，農(nóng)保基金之所以在管理運行中存在隱患，主要還是當(dāng)初制度設(shè)計存在缺陷，即規(guī)定農(nóng)�；�金要以縣為單位統(tǒng)一管理�？h里的經(jīng)辦機構(gòu)缺乏投資經(jīng)驗、相關(guān)技術(shù)及人才，管理這么大一筆資金，投資風(fēng)險很大，可以考慮把基金上調(diào)到省一級管理，或者交由專門金融機構(gòu)代辦。

統(tǒng)籌范圍再擴大些

“試點百花齊放，推行缺乏統(tǒng)一制度”，是當(dāng)下“新農(nóng)�！蓖菩兄忻媾R的又一難題。據(jù)了解，目前全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1900多個縣都實行的是以農(nóng)民個人繳費為主、個人賬戶基金儲備積累的農(nóng)保模式。同時，部分地區(qū)根據(jù)實際情況進(jìn)行試點，形成了一些各具特色的典型。但是，一些專家認(rèn)為，在各地探索的基礎(chǔ)上，中央政府還需要出臺一個統(tǒng)籌的方法。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈認(rèn)為，目前“新農(nóng)�！备鞯卦圏c的方式可以有區(qū)別，但不能割裂；對于農(nóng)保模式可以碎片化管理，但必須要有一體化的制度。否則，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來會給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來可能會使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術(shù)或財力又達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)而令探索失敗。

除了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度也需要統(tǒng)籌。農(nóng)民變成市民后，農(nóng)村養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險；外出打工農(nóng)民，其養(yǎng)老保險如何轉(zhuǎn)移，如何與農(nóng)村養(yǎng)老保險相銜接，諸多問題都需要統(tǒng)籌解決。

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