第一篇：在社區(qū)與法院“訴調(diào)對接”工作簽字儀式上的講話

在社區(qū)與法院“訴調(diào)對接”工作簽字儀式上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)人民調(diào)解委員會、社區(qū)居民代表：

大家下午好：

今天我們在這里舉行訴訟服務(wù)進(jìn)社區(qū)暨訴調(diào)對接工作協(xié)議簽字儀式，在這里，我代表xx社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會，對各位領(lǐng)導(dǎo)和居民的到來以及支持人民法院和社區(qū)工作的同志表示最真誠的歡迎�！吨腥A人民共和國人民調(diào)解法》已于今年1月1日起正式施行，為今后的人民調(diào)解工作開展提供強(qiáng)了有力的法律保障。xx社區(qū)將充分發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解委員會職能，不斷創(chuàng)新調(diào)解方式、豐富調(diào)解手段，加強(qiáng)與新區(qū)法院銜接，建立健全社會性矛盾糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解與訴訟結(jié)合，實(shí)現(xiàn)程序?qū)�接、信息對接、場所對接、效力對接、�?zhí)行互動，利用訴調(diào)結(jié)合方式化解社區(qū)內(nèi)復(fù)雜的糾紛，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，構(gòu)筑人民調(diào)解維穩(wěn)第一道防線，維護(hù)社會穩(wěn)定。

一、強(qiáng)力推進(jìn)“訴調(diào)對接”，有效整合人民調(diào)解力量

“訴調(diào)對接”是充分發(fā)揮法庭及社區(qū)人民調(diào)解委員會的職能作用,整合法庭、群眾性自治組織等調(diào)解社會矛盾糾紛的力量，將訴訟與人民調(diào)解有機(jī)對接，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成全社會參與調(diào)解矛盾糾紛的大格局，最大限度地把矛盾糾紛化解在社區(qū)、化解在萌芽狀態(tài)。開展“訴調(diào)對接”是充分發(fā)揮人民調(diào)解作用、提升人民調(diào)解影響力的有效途徑。充分運(yùn)用“訴調(diào)對接”機(jī)制化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定，是時(shí)代賦予我們的要求，通過這些機(jī)制的運(yùn)作，有效整合力量，將行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解等多種調(diào)解方式綜合運(yùn)用，使矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全。

二、健全制度，做到在糾紛解決程序上的“對接”

我們將以社區(qū)人民調(diào)解室和訴訟服務(wù)室為平臺，街道司法所、法庭、派出所、社區(qū)綜治辦、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成司法、行政、基層群眾性自治組織分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作、互相配合的大調(diào)解格局。在構(gòu)建大調(diào)解格局中，一是發(fā)揮社區(qū)群眾性自治組織的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮居民小組長、社區(qū)法律志愿者的作用，健全糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系，暢通信息，為調(diào)處糾紛提供信息、組織保障。二是社區(qū)綜治、人民調(diào)解委員會調(diào)解處理的糾紛要按要求建立臺賬，進(jìn)行登記，并報(bào)新區(qū)訴訟服務(wù)中心備案，以便交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三是分工協(xié)作、互相配合并及時(shí)反饋信息，切實(shí)體現(xiàn)以民為本、司法為民的理念。

三、加大指導(dǎo)，在社區(qū)人民調(diào)解效力上實(shí)現(xiàn)“對接”

我們將請新區(qū)法院訴訟庭、社區(qū)法律志愿者以及社區(qū)“草根法治宣講團(tuán)”成員對社區(qū)調(diào)處的案件進(jìn)行評議，對調(diào)解文書的制作、法律條款的適用進(jìn)行點(diǎn)評，指導(dǎo)社區(qū)人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，還采取定期或不定期地通過舉辦法律知識培訓(xùn)班、邀請人民調(diào)解員旁聽案件庭審、到案發(fā)地巡回審判、制作人民調(diào)解協(xié)議書及調(diào)查筆錄樣本等措施，不斷提高人民調(diào)解員的法律知識及調(diào)解能力，提高人民調(diào)解員在調(diào)解一線調(diào)處糾紛的成功率、正確率。法庭在審理案件時(shí)，嚴(yán)格按司法解釋的規(guī)定對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，凡符合規(guī)定，法庭都予以確認(rèn)其民事合同效力，以增強(qiáng)人民調(diào)解員對調(diào)解工作的自信心，樹立人民調(diào)解員在當(dāng)?shù)厝罕娭械耐�信，促使更多的糾紛化解在社區(qū)、化解在萌芽狀態(tài)。

四、相互配合，在糾紛解決的全過程中進(jìn)行“對接”

社區(qū)人民調(diào)解委員會將與新區(qū)法院訴訟法庭在訴前、訴中以及執(zhí)行等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行密切配合，最大限度地通過調(diào)解方式解決糾紛，力爭案結(jié)事了。一是由法院確認(rèn)人民調(diào)解效力，高效結(jié)案。法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件過程中，依法確認(rèn)雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的、符合有效要件的人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，繼而以調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容為依據(jù)做出裁判，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，確保通過人民調(diào)解途徑處理的糾紛能案結(jié)事了。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行互動。社區(qū)將人民調(diào)解的作用延伸到訴訟案件審判后，協(xié)助做好審結(jié)案件的執(zhí)行工作，避免因判決執(zhí)行引發(fā)的矛盾反復(fù)與激化，直至徹底化解糾紛。

各位領(lǐng)導(dǎo)、居民朋友，今天與新區(qū)法院訴訟庭“訴調(diào)對接”的建立，就是要把有利于國計(jì)民生的調(diào)解工作在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大人力、物力的投入，讓到法院打官司的人在訴訟前在“訴調(diào)對接”通過“老娘舅”進(jìn)行調(diào)解的方法化解糾紛，并通過社區(qū)訴調(diào)服務(wù)室這一新的工作平臺，進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解以及行業(yè)調(diào)解的相互銜接配合，努力在解決社區(qū)婚姻糾紛、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛等社會熱點(diǎn)問題上有新的更大的作為，為社會和諧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：訴調(diào)對接的探索與思考

“訴調(diào)對接”機(jī)制的探索與思考

正確處理調(diào)解與裁判的關(guān)系，拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，推動多元化糾紛解決機(jī)制的建立和完善，最大限度地化解矛盾糾紛已成為社會所需，減輕群眾“訴累”在 201*年《最高人民法院工作報(bào)告》中成為一大亮點(diǎn)，并被確定為最高人民法院201*年重點(diǎn)改革項(xiàng)目。面對社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾沖突日益多樣，建立一個(gè)功能互效，程序銜接，能滿足社會主體多種要求的多元化糾紛機(jī)制十分重要。“訴調(diào)對接”工作便應(yīng)運(yùn)而生，呼之而出，成為中國特定的時(shí)代背景下和司法制度資源基礎(chǔ)上探索多元化糾紛解決的一種路徑，是社會轉(zhuǎn)型期特殊需求的舉措。

一、“訴調(diào)對接”的重大意義和現(xiàn)實(shí)作用

全國人大代表陳繼延說：俗話講“法不容情”，可是調(diào)解是“法、理、情”于一身的司法制度，它能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益。目前社會利益訴求趨于多元化，要積極探索建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，包括訴訟的和非訴訟的糾紛化解機(jī)制，不同的矛盾用不同的方式去解決效果會更好。他一席話，是對享有“東方經(jīng)驗(yàn)”之譽(yù)的調(diào)解工作最好的詮釋。全力構(gòu)建訴調(diào)對接的平臺，真正實(shí)現(xiàn)訴調(diào)“無縫對接”，有效解決社會矛盾糾紛，意義重大。

1、有利于平衡法律、政策、利益三者的關(guān)系。從國家職能重心轉(zhuǎn)變角度看，大調(diào)解機(jī)制使得法院處理糾紛的方式得到有效拓展和改善；從社會糾紛多樣性看，有些糾紛很難找到法律根據(jù)，用調(diào)解的方式解決更適宜和更具優(yōu)勢；從調(diào)解的特點(diǎn)看，調(diào)解以自愿為基礎(chǔ)，比裁判更能體現(xiàn)社會效果。

2、有利于緩解法院工作壓力。法院工作處于社會矛盾的風(fēng)口浪尖，法院受理案件的數(shù)量大幅上升與法院有限審判力量的矛盾；人民群眾的司法需求日益高漲與司法權(quán)威相對不足之間的矛盾日益突出，而傳統(tǒng)的非訴解決糾紛功能的弱化，法院判決之后又不能完全定紛止?fàn)�，上訪問題的因擾等。實(shí)際上，很多糾紛沒有必要到法院解決，訴訟既不是化解矛盾糾紛的唯一途徑，也不是“萬能良藥”，即便到了法院，也沒有必要由法官來解決，完全可以將一部分化解矛盾的工作分流給社會力量，既能緩解司法資源短缺的矛盾，又能減輕執(zhí)行工作的壓力。通過“訴調(diào)對接”工作，將處理矛盾的關(guān)口前移，最終實(shí)現(xiàn)前期工作做的好，后期工作就輕松的良性循環(huán)。

3、有利化解矛盾，促進(jìn)社會和諧。社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益沖突的多元化、社會主體間關(guān)系的復(fù)雜化，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，正確應(yīng)對各種社會矛盾和糾紛，妥善協(xié)調(diào)處理多方利益關(guān)系，有效平息矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮“訴解對接”的程序便利性、非對抗性，真正將多數(shù)矛盾糾紛有效化解在基層和萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、“訴調(diào)對接”機(jī)制的探索與思考

1、機(jī)構(gòu)的建立。

“訴解對接”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是深化司法改革，推進(jìn)和諧司法的一項(xiàng)重大舉措，是化解社會矛盾糾紛的一項(xiàng)全局性工作，需要全社會的重視和參與，依靠法院掌握的社會資源來主推“訴解對接”是不夠的，甚至存在“剃頭挑子一頭熱”。要破除各自為陣的局面，在組織上走出網(wǎng)絡(luò)特色，必須依賴于“地方黨委積極主導(dǎo)，職能部門通力合作，社會力量廣泛參與”的工作格局，調(diào)動社會力量參加訴調(diào)對接的主動性和自覺性，并將“訴解對接”工作納入綜合治理考核。通過整合資源，打造工作平臺，加強(qiáng)對接等方式，實(shí)現(xiàn)多元糾紛解決機(jī)制之間互補(bǔ)、共贏的良性互動局面。以縣級單位設(shè)臵“訴調(diào)對接”機(jī)制為例，應(yīng)成立由縣(區(qū))委一名副書記任組長，縣委政法委書記、法院院長、司法局局長為副組長，縣級相關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)同志為成員的“訴解對接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“訴解對接”工作的決策部署和督查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，可附設(shè)在法院或司法局內(nèi)，至少確定一名專職人員，負(fù)責(zé)計(jì)劃部署，組織實(shí)施，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常工作。同時(shí)在法院內(nèi)設(shè)立專門的調(diào)解室，由人民調(diào)解員，社區(qū)居委會力量輪流派駐調(diào)解糾紛，負(fù)責(zé)訴前的調(diào)解工作。各行政機(jī)關(guān)成立行政調(diào)解組織，確定專職行政調(diào)解人員，負(fù)責(zé)本部門的行政調(diào)解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立矛盾糾紛調(diào)處中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安辦、法庭、司法所、派出所以及場鎮(zhèn)居委會組成，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。調(diào)處中心也應(yīng)確定一名專職人員，負(fù)責(zé)與“訴調(diào)對接”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及調(diào)處中心各成員單位的聯(lián)絡(luò)和工作對接，同時(shí)各街道社區(qū)、村社設(shè)人民調(diào)解員，形成橫向到邊，縱向到底，縱橫聯(lián)動，上下聯(lián)絡(luò)的大調(diào)解工作格局。

2、人員配備。

調(diào)解人員的素質(zhì)決定著調(diào)解工作成效。(1)人員選擇上�！度嗣裾{(diào)解委員會組織條例》中第3條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可連選連任”。第4條規(guī)定“為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定知識和政策水平的成年公民，可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會委員”。除上述規(guī)定外，主要應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，選用德才兼?zhèn)�，尤其是在�?dāng)?shù)赜新曂�和影響的人來�?dān)任調(diào)解員。(2)人員培訓(xùn)上。法院應(yīng)積極配合司法行政機(jī)關(guān)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，并選派具有豐富法律知識和審判經(jīng)驗(yàn)的審判人員對調(diào)解員進(jìn)行專門常規(guī)培訓(xùn)，不定期的邀請調(diào)解員旁聽案件審理，提升調(diào)解人員的業(yè)務(wù)技能和調(diào)解藝術(shù)。同時(shí)加大對個(gè)案調(diào)解的指導(dǎo)力度，人民調(diào)解員在調(diào)解工作中遇到困難，可請求法院及時(shí)給予法律問題的咨詢，幫助指導(dǎo)其規(guī)范工作程序、制度、調(diào)解方式及文書制作。(3)人員互動上。法院調(diào)解室、矛盾糾紛調(diào)處中心、行政調(diào)解組織應(yīng)將所轄范圍的調(diào)解員，專職工作人員，機(jī)關(guān)職能部門的組成人員名單、工作范圍、職責(zé)、聯(lián)系方式等基本情況統(tǒng)一編制成冊，發(fā)放到各調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員，確保聯(lián)終暢通，實(shí)現(xiàn)人員聯(lián)動。

3、經(jīng)費(fèi)保障。

俗話說“巧婦難做無米之炊”，為確�！霸V調(diào)對接”工作的順利開展，各地各部門應(yīng)切實(shí)加大投入，加強(qiáng)物質(zhì)保障�！度嗣裾{(diào)解委員會組織條例》第11條規(guī)定“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)”，

第4條規(guī)定“對人民調(diào)解委員會委員，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員會的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由村民委員會或居民委員會解決”。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，矛盾糾紛調(diào)處中心與人民調(diào)解委員會實(shí)際上是兩塊牌子“一套人馬”，當(dāng)然調(diào)處中心的經(jīng)費(fèi)主要由村民委員會或居民委員會解決，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)狀況相差大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民委員會或居委會資金匱乏，這就導(dǎo)致調(diào)處中心“無米下鍋”，工作無以為繼，有的地方有部分投入也是“杯水車薪”，難以確保“訴調(diào)對接”工作深入有效進(jìn)行。既然“訴調(diào)對接”工作是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的社會系統(tǒng)工程，那么政府應(yīng)納入綜合治理工程來抓，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，配齊硬件設(shè)施，落實(shí)保障強(qiáng)基礎(chǔ)。為充分調(diào)動調(diào)解員的工作積極性，政府應(yīng)建立調(diào)處中心資金投入長效機(jī)制，充分調(diào)動調(diào)解員的工作積極性，確�！霸V解對接”工作順利開展。對調(diào)解員參加調(diào)解活動而支出的交通、就餐費(fèi)用以及工作補(bǔ)貼等，政府應(yīng)安排落實(shí)專項(xiàng)資金，根據(jù)各地實(shí)際予以補(bǔ)助解決，對調(diào)解員主持的個(gè)案調(diào)解工作，可根據(jù)件數(shù)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如調(diào)解一件補(bǔ)助50—100元等。

4、工作開展。

(1)強(qiáng)化宣傳認(rèn)識。有了機(jī)構(gòu)，人員和經(jīng)費(fèi)，矛盾糾紛調(diào)處中心開展工作的首要任務(wù)是搞好宣傳，提高其知名度，由于長期以來形成的解決糾紛習(xí)慣，使人民群眾對調(diào)處中心的職能和優(yōu)勢性認(rèn)識不足，發(fā)生糾紛后，往往想到的是走訴訟解決。為充分發(fā)揮調(diào)處中心在新形勢下解決民間糾紛的“第一道防線”作用，使人民群眾在發(fā)生糾紛后首先能想到調(diào)處中心，樂于到調(diào)處中心解決問題，就必須加大宣傳力度，利用新聞媒體，網(wǎng)絡(luò)平臺，橫幅標(biāo)語，宣傳欄，黑板報(bào)等途徑提升調(diào)處中心的知名度；同時(shí)開通咨詢熱線，提供法律咨詢服務(wù)，充分打造“訴調(diào)對接”機(jī)制和調(diào)處中心的品牌意識，提升品牌效應(yīng)。比如消費(fèi)者權(quán)益受到侵害，會馬上想到12315；當(dāng)遇到犯罪侵害時(shí)，會想到撥打110；當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)會撥打119，這就是品牌效應(yīng)，因此，“訴調(diào)對接”機(jī)構(gòu)也可以設(shè)立訴調(diào)特服號，當(dāng)糾紛發(fā)生后就可以直接撥打該號以尋得專業(yè)的幫助、指導(dǎo)和解決，確保訴調(diào)對接的質(zhì)量和效率。

(2)設(shè)立立案引導(dǎo)。對于當(dāng)事人起訴的同一轄區(qū)的婚姻家庭糾紛，小額債務(wù)糾紛等案件，法院在受理案件時(shí)，訴導(dǎo)員應(yīng)首先詢問當(dāng)事人是否已經(jīng)過調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解，如未經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解，應(yīng)向當(dāng)事人釋明訴前調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)和成本，建議當(dāng)事人先到調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解。但筆者認(rèn)為，在尊重當(dāng)事人的意愿下選擇到調(diào)處中心調(diào)解的同時(shí)，為有利于節(jié)約訴訟資源，更有效的把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，在立法上應(yīng)設(shè)立案受理前臵程序，對權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確以及小額標(biāo)的糾紛，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過矛盾糾紛調(diào)處中心或行政調(diào)解程序，只有在調(diào)解無效的情形下，才能選擇訴訟方式解決，

(3)加大庭前調(diào)解。對當(dāng)事人執(zhí)意要求法院受理的案件，人民法院在立案受理后，除法律規(guī)定不適用調(diào)解程序的案件外，均應(yīng)按照“繁簡分流”原則，根據(jù)糾紛性質(zhì)，請求目的以及當(dāng)事人情緒等因素，先行調(diào)解或速裁促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議，對于涉及面廣、突發(fā)性強(qiáng)、矛盾易激化的糾紛，人民法院在立案前可先轉(zhuǎn)入人民調(diào)解室，由訴前調(diào)解合議庭會同調(diào)解員進(jìn)行庭前調(diào)解，努力將矛盾化解在進(jìn)入訴訟程序之前。

(4)探索委托調(diào)解。對于在同一轄區(qū)的婚姻家庭，繼承糾紛，相鄰關(guān)系糾紛等適宜進(jìn)行委托調(diào)解的案件，訴前、庭前以及執(zhí)行前在征得當(dāng)事人同意的前提下，可委托調(diào)處中心，人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。承辦法官在與調(diào)處中心、人民調(diào)解員取得聯(lián)系，確定調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)，并出具委托調(diào)解函，當(dāng)事人持法院函件到調(diào)處中心接受調(diào)解。

(5)拓展協(xié)助調(diào)解。為有效避免當(dāng)事人對法院公正執(zhí)法的合理懷疑，同時(shí)緩解人力短缺的問題。在訴前、訴中以及執(zhí)行各環(huán)節(jié)，根據(jù)案情，邀請人民調(diào)解員、有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助進(jìn)行調(diào)解，也可以將所轄范圍內(nèi)的調(diào)解員名單及調(diào)解員的基本情況提供給當(dāng)事人，當(dāng)事人可以從中任意選擇調(diào)解員參與調(diào)解，從而增強(qiáng)社會力量在調(diào)解中的參與率，有效化解矛盾糾紛。

(6)落實(shí)案后回訪。對一些疑難復(fù)雜、社會影響面大的案件，即使案件在訴訟中調(diào)解不成，在裁判后應(yīng)落實(shí)承辦人定期回訪。承辦法官在判決后應(yīng)與當(dāng)事人所在地的調(diào)處中心和人民調(diào)解員保持聯(lián)系，關(guān)注和了解案件判決后的發(fā)展變化，如發(fā)現(xiàn)有矛盾惡化或不穩(wěn)定因素，應(yīng)委托調(diào)處中心和人民調(diào)解員及時(shí)介入，落實(shí)穩(wěn)控措施，或直接參與化解矛盾，徹底解決糾紛。

(7)費(fèi)用收取。為有效提升調(diào)處中心知名度，提高人民群眾的調(diào)解意識，對于當(dāng)事人在調(diào)處中心調(diào)解化解糾紛的，以及人民法院委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，應(yīng)予全免費(fèi)用。對于協(xié)助調(diào)解，庭前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)按《訴訟費(fèi)用交納辦法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半收取，通過為當(dāng)事人節(jié)省訴訟成本，從而打造調(diào)處中心在解決民間糾紛中的知名度。

5、調(diào)解效力。

人民調(diào)解協(xié)議、行政調(diào)解協(xié)議在訴訟中是否能得到確認(rèn)，直接制約著“訴調(diào)對接”機(jī)制實(shí)際效用的發(fā)揮。如果在調(diào)處中心和人民調(diào)解員主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議在法律上沒有強(qiáng)制力，一方當(dāng)事人違約，另一方當(dāng)事人不能以此為據(jù)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這不但是對社會資源的一種浪費(fèi)，也不利于樹立人民調(diào)解的威信，還會導(dǎo)致大量標(biāo)的小，社會影響不大的民間糾紛涌至法院，增加訴累。(1)對于在調(diào)處中心和人民調(diào)解員主持下，依據(jù)當(dāng)事人自愿、合法原則下達(dá)成的書面協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，應(yīng)具有法律約束力。在協(xié)議書的形式要件上，應(yīng)更注重其程序性和嚴(yán)肅性。對于經(jīng)調(diào)處中心和調(diào)解員主持達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，調(diào)解員應(yīng)向當(dāng)事人釋明其風(fēng)險(xiǎn)，告知其可以直接向人民法院申請確認(rèn)，以確保將來進(jìn)入執(zhí)行程序的快捷性。(2)對于經(jīng)調(diào)處中心或調(diào)解員主持達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人申請法院確認(rèn)的，法院受理后，一般應(yīng)按簡易程序?qū)徖�，調(diào)處中心應(yīng)將案件的卷宗材料以及相關(guān)證據(jù)移送法院，法院應(yīng)對其協(xié)議書進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查程序和協(xié)議是否違反自愿、合法原則，對于調(diào)解協(xié)議內(nèi)容清楚、合法

的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。對于經(jīng)審查后認(rèn)為確實(shí)存在違反法律規(guī)定，需要變更或撤銷的，人民法院也不應(yīng)輕易裁判予以變更，應(yīng)及時(shí)與原調(diào)處中心和調(diào)解員溝通協(xié)調(diào)，可邀請?jiān)�調(diào)解人員繼續(xù)參與調(diào)解，努力通過調(diào)解的形式予以彌補(bǔ)瑕疵，盡量避免判決變更，以切實(shí)維護(hù)人民調(diào)解協(xié)議在群眾中的威信和效力。如確實(shí)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁判，避免久調(diào)不決。(3)對于一方當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議反悔而向人民法院起訴請求變更、撤銷或者宣告無效的，經(jīng)人民法院審查，只要該協(xié)議不具備法律規(guī)定的可撤銷或者無效的情形外，一般不予支持。這既是對一方當(dāng)事人的公平保護(hù)，也是對違反契約一方的制裁，同時(shí)也是當(dāng)今社會需建立誠實(shí)信用原則與良性的市場經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境的必然要求。(4)對于已生效和具有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，只要符合《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人可向法院申請支付令和直接進(jìn)入執(zhí)行程序。從現(xiàn)行法律規(guī)定來看，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的司法解釋明確規(guī)定了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，而對行政調(diào)解協(xié)議的效力尚無相應(yīng)規(guī)定，致使行政調(diào)解協(xié)議的效力由于缺乏法律上的依據(jù)，效力弱化，一旦一方當(dāng)事人反悔，協(xié)議所確定的權(quán)利義務(wù)對雙方當(dāng)事人而言便毫無約束力，行政調(diào)解人員為平息糾紛所作的努力便前功盡棄。目前，對行政調(diào)解協(xié)議效力的認(rèn)定應(yīng)比照人民調(diào)解協(xié)議效力確定的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)盡快出臺對行政調(diào)解協(xié)議效力認(rèn)定的司法解釋，以便充分發(fā)揮人民調(diào)解，行政調(diào)解在多元糾紛解決機(jī)制中的整體效能。

6、運(yùn)行模式。

為更好地發(fā)揮“訴調(diào)對接”機(jī)制的作用，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的社會資源建立橫向到邊，縱向到底的調(diào)解大格局。當(dāng)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可能會選擇到調(diào)處中心或行政機(jī)關(guān)調(diào)解，但受傳統(tǒng)訴訟意識的影響，更多的會選擇訴訟渠道。如何把這三種化解矛盾糾紛的途徑有機(jī)結(jié)合，形成職能互補(bǔ)，資源共享的矛盾化解機(jī)制呢，現(xiàn)舉一列來展示其運(yùn)行模式。如一離婚糾紛，當(dāng)事人選擇到調(diào)處中心調(diào)解，可能會出現(xiàn)兩種情況，一是經(jīng)調(diào)處中心調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議，可憑該協(xié)議到民政機(jī)關(guān)或人民法院對協(xié)議內(nèi)容予以確認(rèn)，糾紛化解。二是雙方當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議，只能依法進(jìn)入訴訟程序。同理，當(dāng)事人若選擇行政機(jī)關(guān)調(diào)解，經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，依法確認(rèn)其效力，達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，依法進(jìn)入訴訟程序。運(yùn)行模式更復(fù)雜的是當(dāng)事人直接選擇到法院起訴的，人民法院通過立案引導(dǎo)，將該糾紛轉(zhuǎn)入調(diào)處中心或相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)解，人民調(diào)解和行政調(diào)解機(jī)關(guān)可以通過前述調(diào)解運(yùn)行模式調(diào)解處理。人民法院也可以通過“繁簡分流”的原則，將該案件轉(zhuǎn)入法院內(nèi)設(shè)的調(diào)解室予以調(diào)解，還可以在進(jìn)入訴訟程序后，委托調(diào)處中心和行政調(diào)解機(jī)關(guān)調(diào)解，或邀請其協(xié)助調(diào)解。人民法院在訴訟過程中也應(yīng)將調(diào)解貫穿于審判全過程，充分利用各種資源，最大限度地用調(diào)解方式化解矛盾糾紛，在上述方式均調(diào)解無效的情況下，人民法院應(yīng)及時(shí)審理判決，但判后仍應(yīng)落實(shí)回訪制度，不放棄最后一絲調(diào)解的希望，改變那種將權(quán)利載入判決，將矛盾還于社會的不良局面。

7、“訴調(diào)對接”的觀念研究。

“訴訟對接”既是對傳統(tǒng)人民調(diào)解資源的挖掘和利用，又為司法調(diào)解賦予了新內(nèi)涵，注入了新活力，拓展了新途徑，具有鮮明的時(shí)代特色，然而“訴調(diào)對接”畢竟是一種新事物，尚處于探索階段，對存在的問題值得進(jìn)一步去研究和思考，尤其是“訴調(diào)對接”工作中的觀念問題，有很多人認(rèn)為法院在“訴調(diào)對接”工作中的做法有職能錯(cuò)位之嫌。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在改革開放之初有一句很經(jīng)典的論述“摸著石頭過河”，充分說明了一種好的機(jī)制建立需要不斷的探索，不是看它遵循了多少舊的東西，而是要看它創(chuàng)新了多少新東西，開展“訴調(diào)對接”工作是在中國特定的時(shí)代背景下和司法基礎(chǔ)上探索多元化糾紛解決的一種路徑，是社會轉(zhuǎn)型期特殊需求的舉措。我們應(yīng)更注重訴調(diào)對接工作對化解矛盾，促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮的巨大作用，要摒棄現(xiàn)代司法理念的糟粕，扭轉(zhuǎn)那種被動受案，簡單居中裁判的訴訟模式，變“教條主義”、“本本主義”為“實(shí)效主義”，積極有效化解矛盾糾紛，構(gòu)建社會和諧。

第三篇：訴調(diào)對接中心工作紀(jì)律及工作職責(zé)

訴調(diào)對接中心工作紀(jì)律及工作職責(zé)

工 作 紀(jì) 律

一、不得徇私舞弊；

二、不得侮辱當(dāng)事人人格；

三、不得泄漏當(dāng)事人隱私；

四、不得接受當(dāng)事人任何宴請和禮物；

五、不得對當(dāng)事人壓制，打擊和報(bào)復(fù)。

工 作 職 責(zé)

一、熟悉掌握有關(guān)法律、法規(guī)、政策及相關(guān)專業(yè)知識和調(diào)解規(guī)范，廉潔自律、公道正派、不徇私情，實(shí)施依法調(diào)解，確保糾紛得到公平公正地解決；

二、熟悉糾紛的全面情況，掌握主要事實(shí)與證據(jù)及雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)、實(shí)質(zhì)和要求，擬定調(diào)解預(yù)案；

三、認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述，根據(jù)過錯(cuò)原則指出當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

四、依據(jù)責(zé)任評定結(jié)論，適時(shí)提出調(diào)解意見，引導(dǎo)當(dāng)事人消除誤解和隔閡，在自愿平等的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

五、對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書，并由雙方當(dāng)事人簽字蓋章；同時(shí)，調(diào)解中心及時(shí)建議當(dāng)事人申請法院進(jìn)行司法確認(rèn)，由人民法院審查作出司法確認(rèn)書。未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，向雙方當(dāng)事人提出其它途徑解決的建議。

第四篇：關(guān)于開展訴調(diào)對接工作的情況匯報(bào)

關(guān)于開展訴調(diào)對接工作的情況匯報(bào)

xx鎮(zhèn)人民政府

近年來，案件數(shù)量在逐年遞增，各類矛盾一起匯聚在鎮(zhèn)綜治辦需司法化解時(shí)，面對這一形勢，xx鎮(zhèn)綜治辦為有效破解難題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了積極探索，積極開展以當(dāng)事人為主導(dǎo)的訴訟服務(wù)，真正做到訴訟服務(wù)走出門，訴訟調(diào)解送上門。各項(xiàng)工作逐步呈現(xiàn)出調(diào)撤率上升、案件數(shù)下降、社會滿意度上升、涉訴信訪下降的“兩升兩降”良好發(fā)展態(tài)勢。 我鎮(zhèn)訴調(diào)對接工作的主要做法

一、 發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育糾紛化解中堅(jiān)力量

“工欲善其事，必先利其器”。xx鎮(zhèn)牢牢把握化解矛盾糾紛的主動權(quán)，以打造一支化解糾紛的中堅(jiān)力量為手段，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

1、設(shè)立專門職能部門。我鎮(zhèn)專門設(shè)立了訴前調(diào)解服務(wù)中心，成立了訴調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組和訴調(diào)對接工作辦公室，并配備專人負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)訴調(diào)對接工作的協(xié)調(diào)、管理與考核，不斷加強(qiáng)對訴調(diào)對接工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后妥善化解10多起重點(diǎn)工程案件，贏得黨委政府大力支持。

2、大力加強(qiáng)人員保障。我鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的人力保障，源頭預(yù)防化解糾紛。

3、努力提高人員素質(zhì)。每年我訴訟服務(wù)中心均組織人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、 借助外部力量，豐富糾紛化解工作載體

“它山之石，可以攻玉”。我鎮(zhèn)充分利用工會、婦聯(lián)、交警、工商等社會力量，構(gòu)建糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)，豐富糾紛化解的工作載體，切實(shí)提高糾紛化解的成效。

1、主動面向社會，開展五進(jìn)活動。通過“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)�！被顒�，主動面向社會開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解，在重點(diǎn)企業(yè)建立勞動爭議糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；在村（居）委會設(shè)立“訴前調(diào)解工 1

作室”，構(gòu)建覆蓋村（居）委會聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；定期赴社區(qū)開展法律咨詢活動，引導(dǎo)社區(qū)居民通過多元途徑解決矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定；舉辦各種形式的行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，邀請工會、婦聯(lián)等調(diào)解組織介入法院調(diào)解和執(zhí)行工作，形成廣泛和諧共建社會網(wǎng)絡(luò)；選派人員擔(dān)任中小學(xué)校法制副校長或法律輔導(dǎo)員，舉辦多種形式的校園普法活動，預(yù)防和減少青少年犯罪。

2、豐富工作載體，成立專門調(diào)解中心。前移糾紛化解陣地，充分利用行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢來化解矛盾糾紛，在金融、交警大隊(duì)、工會等部門成立事故調(diào)解中心、勞動爭議調(diào)解中心等專業(yè)化合議庭和調(diào)解中心；在信訪辦設(shè)立信訪接待窗口和信訪調(diào)解窗口，全面了解人民群眾訴求；在重點(diǎn)貧困村組設(shè)立“法律脫貧”幫扶點(diǎn)，指導(dǎo)民調(diào)組織化解土地使用權(quán)、相鄰權(quán)等各類涉農(nóng)糾紛，以和諧促進(jìn)村民發(fā)家致富，努力達(dá)到糾紛不出村、不出鎮(zhèn)。

3、完善工作機(jī)制，不斷健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。專門出臺《關(guān)于社會矛盾糾紛調(diào)處落實(shí)“五調(diào)對接”工作的實(shí)施意見》，將訴調(diào)對接與“公調(diào)”對接、“訪調(diào)”對接、“檢調(diào)”對接、“紀(jì)調(diào)”對接一起，成為全鎮(zhèn)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的五大組成部分，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解窗口的橫向?qū)挾�。同時(shí)，在全鎮(zhèn)成立訴訟服務(wù)中心和人民法庭共同指導(dǎo)下的5個(gè)訴訟服務(wù)站和人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步整合社會資源，延伸人民調(diào)解窗口的縱向長度，并擴(kuò)大人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍，從起初的以民商事糾紛為主，擴(kuò)大至行政、自訴刑事案件及群體性事件，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，均可進(jìn)入人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍。

三、 凸顯機(jī)制優(yōu)勢，打造糾紛化解知名品牌

“桃李不言，下自成蹊”。我鎮(zhèn)訴調(diào)對接工作的法律性、權(quán)威性、有效性、連貫性、便民性等優(yōu)越性深入人心，使得利用人民調(diào)解窗口化解矛盾成為許多糾紛當(dāng)事人的首選。

1、建立銜接配合機(jī)制。建立與區(qū)矛盾調(diào)處中心、交警、勞動、工會、金融等部門的銜接配合機(jī)制，積極引導(dǎo)矛盾雙方選擇行業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解，使得許多本來極可能訴諸法院的矛盾糾紛得到及時(shí)有效的分流和化解，使矛盾消化在基層，從源

頭上減少案件數(shù)的上升。201*年5月，我們服務(wù)中心人員發(fā)揮能動司法功能，深入秋千坪農(nóng)戶家中，耐心開展釋法、疏導(dǎo)和案件的調(diào)解工作，使莊永培與鄰里達(dá)成調(diào)解協(xié)議。201*年6月，我鎮(zhèn)訟服務(wù)中心在接到新生村望運(yùn)華反映房屋因洪水浸泡導(dǎo)致房屋受損的案件，我訴訟服務(wù)中心主動派專人上門進(jìn)行處理，收到良好的社會效果。

2、建立訴前過濾機(jī)制。充分發(fā)揮訴調(diào)中心作為職能部門的組織優(yōu)勢，所有簡易案件及疑難復(fù)雜、群體性、可能引發(fā)上訪的案件必須由訴調(diào)中心先行調(diào)解，訴調(diào)中心通過調(diào)動一切可利用的社會力量及自身的努力，成功化解多起妨礙涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的群體性糾紛。經(jīng)我中心調(diào)解的案件，有給付內(nèi)容，盡可能促成當(dāng)事人當(dāng)場給付，減輕執(zhí)行壓力。

3、建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。出臺《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，重大群體性案件及時(shí)向區(qū)政法委報(bào)告，通過區(qū)政法委協(xié)調(diào)，將重大群體性案件的辦理工作納入鎮(zhèn)綜合治理目標(biāo)考核體系，。

當(dāng)前訴調(diào)工作中存在的問題及采取的對策

雖然我們的訴調(diào)對接工作運(yùn)行良好，但訴調(diào)對接工作仍有很大的上升空間，與構(gòu)建和諧建湖以及上級領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有很大距離。制約訴前調(diào)解工作取得突破有以下幾個(gè)方面因素：

1、訴調(diào)對接的網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我鎮(zhèn)的訴前調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的網(wǎng)絡(luò)尚未全部形成，與社會調(diào)解組織和相關(guān)行政機(jī)關(guān)尚未完全實(shí)現(xiàn)對接。

2、開展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作還缺乏社會力量的有力支撐。按照訴調(diào)對接的要求，我們要依靠社會力量的直接參與，積極開展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作，但目前單純依靠法院一家的力量是難以打開局面的，所謂“剃頭挑子一頭熱”，其他社會力量雖有黨委政府的文件推動，但在實(shí)際行動上還不能有大的進(jìn)展。更主要的是社會力量參與訴調(diào)對接，其人員的素質(zhì)以及法律業(yè)務(wù)知識尚難以完成社會矛盾日趨復(fù)雜、尖銳的責(zé)任重?fù)?dān)。這些問題還需上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視解決，讓社會力量參與的責(zé)任加大，使之成為他們一種自覺的意識。

3、訴前調(diào)解的影響力有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。社會公眾長期

形成的爭強(qiáng)好勝的意識和現(xiàn)代社會逐步形成的“陌生人社會意識、導(dǎo)致相當(dāng)多的當(dāng)事人因?yàn)椴涣私舛�不愿意選擇用訴前調(diào)解這種比較溫和的方式來解決糾紛。因此我們要克服群眾對我們工作還不是十分了解這個(gè)這個(gè)瓶頸，積極探索宣傳途徑，加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽到我們的聲音。提高人民群眾對訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。

今后我鎮(zhèn)訴調(diào)工作下一步打算

1、拓展訴前調(diào)解工作深度，豐富訴前調(diào)解工作內(nèi)容，提升服務(wù)大局、服務(wù)人民水平。對當(dāng)事人有調(diào)解意向并且有一定調(diào)解基礎(chǔ)的糾紛，盡量將其納入訴前調(diào)解程序，低成本、高效率的予以解決，逐步擴(kuò)大訴前調(diào)解化解糾紛的范圍和規(guī)模。對不適宜訴前調(diào)解的糾紛類型在實(shí)踐中加以明確，以防止訴前調(diào)解工作的極端走向。在完善與社會調(diào)解銜接的基礎(chǔ)上，將訴前調(diào)解與立案及信訪矛盾化解工作緊密結(jié)合，前移矛盾化解關(guān)口，利用訴前調(diào)解的優(yōu)勢，快速有效的把特殊矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善訴前調(diào)解流程管理機(jī)制。既然把訴前調(diào)解作為一項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)建立與之配套的約束機(jī)制，對流程、選案要求、調(diào)解細(xì)則以及各環(huán)節(jié)期限要求等均應(yīng)有明確的規(guī)定，在訴前調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行過程中，我們將認(rèn)真思考，把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化、量化。同時(shí)，對所有參與訴前調(diào)解工作的人員定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識，建立與兄弟法院溝通、交流的機(jī)制。

3、加強(qiáng)與新聞媒體溝通聯(lián)系，將訴前調(diào)解影響力進(jìn)一步擴(kuò)張。今后我們要進(jìn)一步加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽到我們的聲音。提高人民群眾對訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決

糾紛。同時(shí)我們還要對工作中好的做法以及經(jīng)驗(yàn)多總結(jié)、多提煉，使訴前調(diào)解工作不斷得到提升。

4、開設(shè)“綠色通道”，對一些原告是年老、殘疾、外地人員案件鋪設(shè)“綠色通道”，快辦急辦，讓當(dāng)事人感受到建湖法院的人文關(guān)懷。

5、制作意見簿。由經(jīng)訴訟服務(wù)中心調(diào)解的案件當(dāng)事人在意見簿上留下意見或建議，以測試法院訴訟服務(wù)中心訴調(diào)工作在人民群眾心目中的滿意度。

第五篇：訴調(diào)對接工作的實(shí)施意見

訴調(diào)對接工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步健全“訴調(diào)對接”工作機(jī)制，加強(qiáng)訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制的有效銜接，更好地化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院、司法部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<中華人民共和國人民調(diào)解法>加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，結(jié)合我縣訴、調(diào)工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

深入貫徹“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”工作原則，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、法院主導(dǎo)、司法推動”的要求，建立健全訴調(diào)對接工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化訴前調(diào)解工作意識，切實(shí)發(fā)揮訴調(diào)對接機(jī)制更加便捷、靈活、高效解決矛盾糾紛的特殊功能，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、主要目標(biāo)

落實(shí)司法為民、便民舉措，建立健全訴調(diào)對接工作機(jī)制，并充分發(fā)揮法院審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，強(qiáng)化訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的有效銜接，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率明顯提高、化解矛盾及時(shí)有效、互補(bǔ)機(jī)制規(guī)范運(yùn)作、訴調(diào)對接良性互動、訴調(diào)效果相得益彰的工作目標(biāo)，從而推動我縣訴調(diào)對接工作健康有序的發(fā)展。

二、依托訴調(diào)對接平臺，加強(qiáng)人民調(diào)解培訓(xùn)指導(dǎo)

1、制訂計(jì)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。縣人民法院應(yīng)在每年年初制定指導(dǎo)人民調(diào)解工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，責(zé)任到人，納入考核，確保指導(dǎo)工作取得實(shí)效。司法行政部門應(yīng)認(rèn)真幫助和指導(dǎo)人民調(diào)解委員會建立和完善運(yùn)行機(jī)制和工作制度，規(guī)范調(diào)解程序、協(xié)議格式和協(xié)議內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)。

2、集中培訓(xùn)，專題講座。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)開展人民調(diào)解員的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，縣人民法院應(yīng)當(dāng)選派審判經(jīng)驗(yàn)豐富、法學(xué)理論水平較高的法官參與授課和理論指導(dǎo)，幫助人民調(diào)解員在調(diào)解中正確運(yùn)用法律、法規(guī)、政策。

3、定期交流，實(shí)務(wù)輔導(dǎo)�？h人民法院應(yīng)每年選擇部分典型案例邀請人民調(diào)解員旁聽庭審或安排人民調(diào)解指導(dǎo)員到基層調(diào)解組織進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)。

4、以案說法，審訓(xùn)結(jié)合�？h人民法院在審理案件中涉及人民調(diào)解委員會主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議依法應(yīng)當(dāng)變更、撤銷或者確認(rèn)無效的，應(yīng)事先聽取人民調(diào)解委員會的意見。如發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正建議，以提高人民調(diào)解協(xié)議的質(zhì)量。同時(shí)在作出變更、撤銷或者確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的裁判后，應(yīng)將法律文書附送原人民調(diào)解委員會并通報(bào)縣司法局，幫助人民調(diào)解員提高調(diào)解水平。

三、運(yùn)用訴前調(diào)解及訴調(diào)對接機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解訴前化解矛盾糾紛的優(yōu)勢

1、訴調(diào)對接工作主要包括訴前調(diào)解、訴中委托和協(xié)助調(diào)解兩個(gè)階段。訴前調(diào)解是指人民法院立案部門在收到起訴狀或口頭起訴之后、正式立案之前，先行登記后，依職權(quán)或者經(jīng)當(dāng)事人申請，將案件移送到相關(guān)的人民調(diào)解組織或調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解，并出具《委托調(diào)解函》。

訴中委托和協(xié)助調(diào)解是指人民法院在案件立案受理后、審理過程中，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意可以將案件委托給調(diào)解工作室或其他人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解或者邀請調(diào)解工作室、其他人民調(diào)解組織協(xié)助人民法院開展調(diào)解工作。

2、人民調(diào)解組織或調(diào)解工作室接受委托調(diào)解后，應(yīng)在15日內(nèi)完成調(diào)查取證、主持調(diào)解等工作。調(diào)解不成的，告(公文素材庫：Wm.seogis.com)知當(dāng)事人繼續(xù)走訴訟程序。

3、人民調(diào)解員確因民調(diào)工作需要，可按規(guī)定查閱、復(fù)印人民法院有關(guān)民事案件的檔案資料。

4、各級人民調(diào)解委員會及調(diào)解工作室在調(diào)處糾紛中遇到疑難復(fù)雜問題時(shí)可主動要求人民法院給予指導(dǎo)、幫助，人民法院應(yīng)及時(shí)解答，提供指導(dǎo)，必要時(shí)可提前介入糾紛調(diào)處。

5、除法律規(guī)定不得調(diào)解和當(dāng)事人明確表示不同意接受調(diào)解的案件外，民事、商事、刑事自訴、輕微刑事案件、刑事附帶民事訴訟、行政案件、執(zhí)行案件和國家賠償案件等原則上均可以納入訴調(diào)對接的案件范圍。

6、對于涉及面廣、擴(kuò)散性強(qiáng)的群體性糾紛、矛盾易激化、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛和其他不宜進(jìn)入訴訟程序的糾紛案件，法院應(yīng)當(dāng)與黨委、政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，合力化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛化解在訴前。

7、各級人民調(diào)解組織應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)，弘揚(yáng)社會主義道德；及時(shí)掌握和報(bào)告糾紛信息，以便各方協(xié)同做好調(diào)解工作。

8、法院在委托或邀請人民調(diào)解委員會調(diào)解案件時(shí)，應(yīng)同時(shí)向司法局通報(bào)備案，積極探索、不斷研究規(guī)范委托或邀請調(diào)解程序、提高調(diào)解質(zhì)量的舉措，及時(shí)總結(jié)推廣法院委托或邀請人民調(diào)解委員會調(diào)解的成功經(jīng)驗(yàn)。

四、推行司法確認(rèn)程序，提升人民調(diào)解公信力

1、經(jīng)人民調(diào)解組織或者調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的人民調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以申請縣人民法院確認(rèn)其效力。

2、人民調(diào)解組織或者調(diào)解工作室應(yīng)向經(jīng)其調(diào)解達(dá)成協(xié)議的雙方當(dāng)事人主動宣傳、并引導(dǎo)其申請司法確認(rèn)協(xié)議效力。同時(shí)，向其免費(fèi)提供填寫式的《司法確認(rèn)申請書》。

3、當(dāng)事人申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供司法確認(rèn)申請書、調(diào)解協(xié)議和身份

證明、以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的證明材料，并提供雙方當(dāng)事人的送達(dá)地址、電話號碼等聯(lián)系方式。

4、人民法院審理確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡便、快捷的原則。對調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)案件優(yōu)先審查、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。人民法院辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件不收取費(fèi)用。

5、對協(xié)議當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事行為能力、意思表示自愿且真實(shí)、協(xié)議內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定、不損害國家利益、社會公共利益和第三人合法權(quán)益的人民調(diào)解協(xié)議，法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議效力。

6、經(jīng)審查，調(diào)解協(xié)議內(nèi)容存在瑕疵的，法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律釋明。當(dāng)事人自愿接受的，可另行簽訂調(diào)整或補(bǔ)充條款后，法院確認(rèn)該人民調(diào)解協(xié)議及調(diào)整或補(bǔ)充、補(bǔ)正條款的效力。

7、法院依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議（包括調(diào)整或補(bǔ)充、補(bǔ)正條款）效力的，應(yīng)當(dāng)出具決定書賦予該協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，并向雙方當(dāng)事人送達(dá)，同時(shí)將該決定書送司法局和相關(guān)人民調(diào)解組織或者調(diào)解工作室備案。

附：1、長陽土家族自治縣人民法院委托調(diào)解函

2、司法確認(rèn)申請書

3、長陽土家族自治縣人民法院受理通知書

4、長陽土家族自治縣人民法院確認(rèn)決定書

5、長陽土家族自治縣人民法院不予確認(rèn)決定書

二○一一年八月一日

送：宜昌市中級人民法院、宜昌市司法局、縣委辦公室、縣人大辦公室、縣政府辦公室、縣委政法委

發(fā)：縣人民法院各庭、室，縣司法局各股、室、處、所

長陽土家族自治縣人民法院辦公室201*年8月1日印發(fā)

共印60份

湖北省長陽土家族自治縣人民法院

委托調(diào)解函

：

申請人（原告）與被申請人（被告）

一案，申請人（原告）要求解決

糾紛。我院現(xiàn)委托進(jìn)行調(diào)解。請?jiān)?5日內(nèi)調(diào)解結(jié)案。（如雙方當(dāng)事人書面同意繼續(xù)調(diào)解可延長期限）。

附：聯(lián)系方式：

1、申請人（原告）：

電話：

被申請人（被告）：

電話：

2、承辦業(yè)務(wù)庭：

承辦人：電話：

年月日

司 法 確 認(rèn) 申 請 書

申請人：

申請人：

申請人因糾紛，于年月日經(jīng)主持調(diào)解，達(dá)成了如下調(diào)解協(xié)議：

現(xiàn)請求人民法院依法對上述協(xié)議予以確認(rèn)。

申請人出于解決糾紛的目的自愿達(dá)成協(xié)議，沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為；如果因?yàn)樵搮f(xié)議內(nèi)容而給他人造成損害的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任。

此致

長陽土家族自治縣人民法院

附：（人民調(diào)解協(xié)議書及有關(guān)證明材料)

申請人：

申請人：

年月日

湖北省長陽土家族自治縣人民法院

確 認(rèn) 決 定 書

（）調(diào)確字第號

申請人：

申請人：

本院于年月日受理了申請人關(guān)于確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請。本院依法指定審判人員審查此案，現(xiàn)已審查完畢。

申請人因糾紛，于年月 日經(jīng)主持調(diào)解，達(dá)成了如下調(diào)解協(xié)議：

本院現(xiàn)依法確認(rèn)上述協(xié)議有效。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解協(xié)議的約定自覺履行義務(wù)。一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

本決定書自即日起發(fā)生法律效力。

審判員

年月日

書記員

湖北省長陽土家族自治縣人民法院

受理通知書

（）調(diào)確字第號

：

你請求本院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請已收到。經(jīng)審查，你的申請符合條件，本院決定受理。

現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申請人應(yīng)當(dāng)積極配合本院對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)按照要求提供相關(guān)材料，如實(shí)回答問題；

二、在本院作出是否確認(rèn)的決定前，申請人有權(quán)撤回司法確認(rèn)申請；

三、如果本院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。如果本院決定不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以就相關(guān)糾紛向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟；當(dāng)事人之間有仲裁協(xié)議的，可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

四、其他：

年月日

湖北省長陽土家族自治縣人民法院

不予確認(rèn)決定書

（）調(diào)確字第號

申請人：

申請人：

本院于年月日受理了申請人關(guān)于確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請。本院依法指定審判人員審查此案，現(xiàn)已審查完畢。

經(jīng)審查，申請人于年月日關(guān)于

糾紛達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，因

，不符合人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的條件。據(jù)此，本院作出如下決定：

對申請人于年月日達(dá)成的調(diào)解協(xié)議效力不予確認(rèn)。當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以就相關(guān)糾紛向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟；當(dāng)事人之間有仲裁協(xié)議的，可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

審判員

年 月 日

書記員

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