第一篇：企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探

文章標題：企業(yè)化管理事業(yè)單位用人制度改革初探

企業(yè)化管理事業(yè)單位是政府機構改革的產(chǎn)物，它既有企業(yè)單位的屬性：自收自支、自負盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展；又有事業(yè)單位的特征：[找文章到☆好范文 HAOm.seogis.com)種:純公益性和混合公益性。

純公益性事業(yè)單位特點是，其所提供的服務產(chǎn)品具有非競爭性，其運作資源和發(fā)展資源無法得到市場配置，具有排他性。其產(chǎn)品是政府面向全體社會成員提供的平等、無差別的共同服務。此類事業(yè)單位生產(chǎn)活動主要依靠中央或地方政府支持，費用由公共財政承擔。典型機構例如涉及國防安全、公共衛(wèi)生安全、義務教育、社會經(jīng)濟秩序、國家長遠利益等領域�；旌瞎�益性事業(yè)單位也是面向全社會提供公益性服務，但其提供的公共產(chǎn)品既能滿足公共需要，又能滿足個人需要。從資源配置上看，具有部分市場配置的能力，即通過市場服務可以得到一部分的成本補償或者贏利。這類事業(yè)單位多以高等教育、職業(yè)教育、公共交通、公共水、電、氣、郵政服務中的普遍服務業(yè)務為主。

前一種類型的事業(yè)單位資金來源和經(jīng)營性質(zhì)比較單一，可以視同于國家財政統(tǒng)一管理，相比較而言，第二種類型的事業(yè)單位則相對復雜，目前已逐步實行企業(yè)化轉軌，也是本文的主要研究對象。

1提高企業(yè)化管理事業(yè)單位績效的對策

面對企業(yè)化管理下的種種困境，事業(yè)單位如何才能擺脫陰影，提高組織績效，走上正常

的市場化道路。

隨著經(jīng)濟全球化的到來，企業(yè)們都面臨著越來越激列的市場競爭。為了提高自己的競爭能力，許多企業(yè)都會探索提高生產(chǎn)力和改善組織績效的有效途徑，其中組織結構調(diào)整、組織裁員、組織扁平化、組織分散化成為當代組織變革的主流趨勢。

上述的調(diào)整措施能夠減少成本，提高生產(chǎn)力，但并不一定能夠改善績效;真正能夠促使組織績效提高的是組織成員行為改變，即要形成有利于調(diào)動員工積極性、鼓勵創(chuàng)新、進行團隊合作的組織文化和工作氛圍。這個過程，就是績效管理的過程。

進行有效的績效管理，才能知道員工(部門)作了多少事情，完成了多少目標，離組織目標還有多遠，如何改進，從而保證組織整體目標得以實現(xiàn)。

事業(yè)單位在企業(yè)化過程中，之所以會出現(xiàn)那么多問題，從管理上看，主要因為沒有對組織運營過程進行有效控制，放任自流的結果。

2事業(yè)單位實行企業(yè)化管理的可行性

首先，“職能型政府”逐漸向“服務型政府”轉變。政府部門會逐漸放寬事業(yè)單位市場配置能力的限制。鼓勵提供公共服務產(chǎn)品的事業(yè)單位在滿足公共服務職能的基礎上，通過差別化的服務產(chǎn)品進行成本補償。使得事業(yè)單位從單純由“國家撥付經(jīng)費收支”向“核定收支、定額或者定向補貼、超支不補、結余留用”的管理模式轉變，以此緩解國家財政負擔。

第二，事業(yè)單位可以充分運用自身資源，在保障公共基礎職能的前提下，自主創(chuàng)新，根據(jù)消費者的不同需求，提供差別化服務，自主經(jīng)營，逐步實現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營模式，提高市場生存能力，增加社會財富。

第三，在市場經(jīng)濟的高速發(fā)展的背景下，社會公眾同樣也是消費者。在面對基礎公共服務產(chǎn)品的同時，社會公眾也會提出個性化的需求。對于這部分需求，具有市場配置能力的事業(yè)單位，通過多樣化經(jīng)營，提供有針對性的服務產(chǎn)品，是能夠滿足市場需求的。 3企業(yè)化管理過程中出現(xiàn)的困難

從理論上講，對具有市場配置能力的事業(yè)單位實行企業(yè)化的管理方式是可行的。但在實際操作過程中，卻呈現(xiàn)出不同程度的管理困難。

大多機構設置冗余、人員臃腫長期以來，相當一部分事業(yè)單位機構的設立和擴張并非是基于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，而是“上級機構”職能擴張的結果。因此，其職能設置具有很強的應激性和層級性。機構設置原則表現(xiàn)為“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，行政任務的不確定性使得相應部門(崗位)無法輕意撤銷，得以保留。久而久之，機構超編，人員超員。

另外，不可否認，事業(yè)單位接受了相當一部分國有企業(yè)、政府機構、公務員制度改革后所卸下的“改革成果”，這部分人員并不都能被事業(yè)單位自我消化掉，也無法完全“市場化”，造成冗余。

預算資金減少、市場配置能力差事業(yè)單位原來統(tǒng)一由財政部門撥付經(jīng)費，進行企業(yè)化改革之后，開始向市場化轉軌，財政部門得以削減事業(yè)單位預算資金，以此緩解國家財政負擔。但實際上，事業(yè)單位與其上級機構的隸屬關系并未改變。對于上級“委派”的行政任務，事業(yè)單位依然承擔。

另外，事業(yè)單位的市場行為，現(xiàn)在還不能完全等同于市場化，因為其上級機構對其依然具有約束力，從而造成市場主體地位模糊，市場敏感度減弱，制約贏利能力。最后的結果表現(xiàn)是，資金預算減少，市場配置能力差。

組織效率低，考核困難由于事業(yè)單位多采取國家行政機關的機構設置，組織機構行政程度高，內(nèi)部信息傳遞效率低，影響對外部市場的應變能力。

另一方面，由于事業(yè)單位依舊承擔上級機構委派任務，此類任務多具有不可控性和強制執(zhí)行的特點，使得這種行政任務與市場業(yè)務相互交結，給組織內(nèi)部的績效管理造成很大困難，績效管理制度不合理，直接影響到崗位人員的工作積極性和成長能力。不利于組織的長遠發(fā)展

實行績效管理的準備基礎

事業(yè)單位，要實行真正的績效管理，需要作哪些準備，

確定組織戰(zhàn)略目標作為事業(yè)單位，原來的非市場主體地位無法確立組織目標。但既然決定走市場化道路，這一步勢在必行。戰(zhàn)略目標不確定，一切績效管理行為都是空談。

若要確定其組織的戰(zhàn)略目標，須將事業(yè)單位中行政業(yè)務與市場業(yè)務剝離開來。對于不同

業(yè)務，設置不同的機構(部門)和人員進行管理。切忌“一套班子，兩套系統(tǒng)”，你中有我，我中有你，政企不分，權責不明。剝離開來后，兩種機構(部門)各自獨立，互相沒有隸屬關系，保證市場部門的市場主體地位，實行現(xiàn)代企業(yè)法人制度進行管理;對于行政機構則可以沿用原有的國家機關的管理制度進行管理。

本文提到的績效管理正是針對于這種事業(yè)單位中的承擔市場業(yè)務的機構而言。通過政企剝離，能夠保證此類機構的主體地位，繼而確定其戰(zhàn)略目標并分解至崗位，形成各層級績效目標，打好績效管理的基礎。

確定組織績效衡量標準和考核周期在確定績效目標后，接下來就是確定衡量標準和周期了。這里的績效標準和周期指的是，管理人員和下屬一起根據(jù)崗位工作目的和工作職責來討論，明確在績效周期內(nèi)下屬應該完成什么工作，做到什么地步，為什么要做這項工作，何時應該做完，以及下屬權力大小和決策權限等等。在這個階段，管理者和下屬的共同投入和參與是基礎。如果管理者單方面布置任務、下屬單純接受要求，就又變回了原來行政機關的管理方式，失去了協(xié)作的意義，績效管理也就失效了。

確定績效改進和導入的機制績效改進和導入是現(xiàn)在績效管理中容易被忽視的環(huán)節(jié)。進行績效管理的目的不是對下屬進行考核而是幫助下屬進行提升。對事業(yè)單位中承擔市場業(yè)務的機構管理也是如此，在對工作人員考核完畢之后，承諾提供改進的機會。根據(jù)績效考核的結果分析來對工作人員進行專業(yè)培訓，及時彌補其能力上的短板。這樣既能夠滿足績效目標的需要，又給于工作人員自我提升的機會，對組織和個人都有積極意義。

確定績效結果的運用方式績效管理最后能否達到激勵的目標，還得依賴于考核結果能否被正確使用。首先，績效考核結果可用于指導工作人員能力的提高，通過發(fā)現(xiàn)工作人員在完成工作過程中遇到的困難和工作技能上的差距，制定有針對性的培訓發(fā)展計劃。其次，績效結果可以比較公平的顯示工作人員對組織做出貢獻大小，據(jù)此決定對個人的獎懲和報酬的調(diào)整。此外，通過個人的績效狀況，可以考察對現(xiàn)有崗位適應程度，決定相應的人事變動等等。

總體說來，要提升企業(yè)化管理事業(yè)單位的績效，關鍵還是要保證其市場主體地位，作到政企分離，權責明晰。在此基礎上，對其中的承擔市場業(yè)務的機構實行企業(yè)式的績效管理，行政機構則采用國家機關預算控制。這種“一家兩制”式的管理方式，才可能解決事業(yè)單位市場化轉軌過程中的績效難題。

。

第四篇：關于執(zhí)行企業(yè)會計制度的省直事業(yè)單位參加企業(yè)化管理事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌有關問題的通知

關于執(zhí)行企業(yè)會計制度的省直事業(yè)單位參加企業(yè)化管理事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌有關問題的通知

浙人社發(fā)〔201*〕402號

省直有關事業(yè)單位：

為貫徹落實浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財政廳《關于印發(fā)省直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法的通知》（浙人社發(fā)〔201*〕224號），按照《社會保險法》和《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》相關規(guī)定，現(xiàn)就執(zhí)行企業(yè)會計制度的省直事業(yè)單位參加企業(yè)化管理事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌有關問題通知如下。

一、范圍和對象

執(zhí)行企業(yè)會計制度的未參保的在杭省直事業(yè)單位及其經(jīng)省級組織人事部門批準進入的正式事業(yè)編制工作人員，應自201*年1月1日起，參加浙江省社會保險事業(yè)管理中心組織的企業(yè)化管理事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。符合參保條件的人員經(jīng)用人單位內(nèi)部公示，主管部門審核，浙江省人力資源和社會保障廳確認后辦理參保手續(xù)。

上述單位中未經(jīng)省級組織人事部門批準進入的非事業(yè)編制工作人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

二、繳費基數(shù)和比例

參保人員每月按照本人上一年度月平均工資（以下簡稱繳費工資）的8%繳納基本養(yǎng)老保險費。績效工資納入?yún)⒈Ｈ藛T的繳費工資基數(shù)。本人繳費工資低于上一年度全省在崗職工月平均工資60%的，按照60%確定；高于上一年度全省在崗職工月平均工資300%的，按照300%確定。

單位每月按照全部職工工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險費。計算單位繳費基數(shù)時，其職工個人月平均工資低于上一年度全省職工月平均工資60%的，按照上一年度全省職工月平均工資的60%確定；高于上一年度全省職工月平均工資300%的，按照上一年度全省職工月平均工資的300%確定。參保單位應當按規(guī)定如實申報單位職工工資收入，并按規(guī)定足額繳納社會保險費。

三、基本養(yǎng)老保險費征收和管理

單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費，統(tǒng)一實行地方稅務部門全額征收。參保人員個人繳納的基本養(yǎng)老保險費，經(jīng)浙江省社會保險事業(yè)管理中心核定后，由單位代扣并向地方稅務機關申報繳納。

四、個人賬戶

參保人員的基本養(yǎng)老保險個人賬戶按本人繳費工資的8%建立，由個人繳費形成�；�本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額，每年按記賬利率計息一次，記賬利率參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險記賬利率執(zhí)行。

參保人員退休、退職后，其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額暫按《浙江省社會保險管理局關于省部屬企業(yè)化管理事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌試點有關問題的答復》（浙社險〔1999〕90號）相關規(guī)定執(zhí)行。

五、退休條件及核準

參保人員符合國家和省規(guī)定的退休、退職條件的，應及時辦理退休、退職手續(xù)。退休、退職手續(xù)由參保人員所在單位負責辦理，單位負責填寫相關材料，經(jīng)主管部門審核后，報浙江省人力資源和社會保障廳核準。

六、退休待遇

參保人員的退休待遇，由基本退休費和補貼組成。退休人員基本退休費由基本養(yǎng)老保險基金支付；退休人員補貼按浙人社發(fā)〔201*〕224號規(guī)定執(zhí)行，由基本養(yǎng)老保險基金和單位分擔解決。

基本養(yǎng)老保險基金承擔的退休人員補貼部分，按杭州市基本養(yǎng)老保險基金支付同類退休人員補貼的標準執(zhí)行。單位承擔的退休人員補貼部分，由單位負責籌集資金，繳納到浙江省社會保險事業(yè)管理中心開設的退休人員補貼資金管理專戶，單獨核算。浙江省社會保險事業(yè)管理中心按季托收、管理，按實代發(fā)由單位承擔部分的退休人員補貼。參保單位應于每季第一個月月底前將下季度應繳資金足額存入退休人員補貼資金管理專戶，金額按照季初月的實際發(fā)放人數(shù)及每年經(jīng)浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財政廳測算后的人均籌資額度確定，如出現(xiàn)逾期未繳納的情況，浙江省社會保險事業(yè)管理中心將停發(fā)代發(fā)部分補貼，并不予補發(fā)。

七、退休人員管理

參保人員退休、退職之后，退休待遇（含基本養(yǎng)老金和補貼）由浙江省社會保險事業(yè)管理中心委托銀行實行社會化發(fā)放。退休、退職人員的人事檔案、黨組織關系與日�；顒娱_展等仍由原單位負責管理。

八、相關問題

新參保單位退休人員201*年、201*年補貼由單位負責清算補發(fā)，之前單位和個人的基本養(yǎng)老保險費不再補繳。

已在浙江省社會保險事業(yè)管理中心參加企業(yè)化管理事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的省直事業(yè)單位，其參保繳費、退休待遇等統(tǒng)一按照本通知規(guī)定執(zhí)行；退休人員201*年、201*年補貼中按本通知規(guī)定由基金承擔的部分，由基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌解決，其余部分由單位負責籌集資金補發(fā)。已參保的部屬事業(yè)單位，其參保繳費辦法及由基金列支的退休待遇政策可參照本通知規(guī)定執(zhí)行。

已在杭州市參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的執(zhí)行企業(yè)會計制度省直事業(yè)單位，退休人員補貼水平執(zhí)行省直事業(yè)單位標準。在杭參保單位可于201*年6月30日前將基本養(yǎng)老保險關系轉移至浙江省社會保險事業(yè)管理中心并妥善接續(xù)，之后不再辦理，轉入之后的參保繳費、退休待遇等統(tǒng)一按照本通知規(guī)定執(zhí)行。轉移單位轉入之前的參保繳費、退休待遇發(fā)放（含201*年、201*年補貼）和繼續(xù)在杭州市參保單位的參保繳費、退休待遇發(fā)放統(tǒng)一按照《杭州市人力資源和社會保障局杭州市財政局杭州市地稅局關于進一步規(guī)范完善事業(yè)單位社會保險參保繳費等有關問題的通知》（杭人社發(fā)〔201*〕279號）、《杭州市人力資源和社會保障局杭州市財政局關于參加杭州市事業(yè)單位養(yǎng)老保險退休人員補充生活補貼發(fā)放和繳納問題的通知》（杭人社發(fā)〔201*〕280號）執(zhí)行。

經(jīng)費困難的單位，所需經(jīng)費由主管部門統(tǒng)籌解決，如主管部門確有困難的，可申請省財政予以資金補貼。

九、實施時間

本通知從201*年1月1日起實施。執(zhí)行企業(yè)會計制度的未參保的在杭省直事業(yè)單位未在規(guī)定時間參保的，在將來參保時需補繳本通知規(guī)定參保時間至參保時單位應繳納的基本養(yǎng)老保險費。退休人員待遇從參保繳費之月起發(fā)放，之前待遇由單位負責清算補發(fā)。

今后國家和我省對執(zhí)行企業(yè)會計制度的省直事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

二○一一年十二月三十日

第五篇：事業(yè)單位用人制度

公共基礎知識第八章：事業(yè)單位用人制度

一、單項選擇題

1．下列屬于生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的是(d)。

a．云南省政府經(jīng)濟研究中心b．曲靖市第一中學

c．云南大學d．云南日報社

2．我國第一大社會組織是(b)。

a．政府b．企業(yè)

c．事業(yè)單位d．軍隊

3．事業(yè)單位為社會提供公共服務的主要手段是( c)。

a．利用先進的儀器b．利用專業(yè)的工作場所

c．利用科技文化知識d．利用體力勞動

4．當前我國事業(yè)單位管理制度改革的關鍵是(b )。

a．加強事業(yè)法人制度建設

b．確立合理的分類管理制度

c．實行政事分開

d．建立事業(yè)單位登記管理制度

5．我國事業(yè)單位管理體制改革的基本原則是(a)。

a．政事分開b．轉變政府職能

c．政企分開d．公平公正

6．我國傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制最為根本的管理體制模式是(

a．政府控制模式b．社會選擇模式

c．市場管理模式d．企業(yè)化模式

a)。

7．事業(yè)單位管理職能中的首要職能是(d)。

a．政策管b．財務管理

c．登記管d．人事管理

8．事業(yè)單位財務管理的基本方針是(a)。

a．勤儉辦事業(yè)b．依法管理

c．處理國家與集體的關系d．執(zhí)行法律

9．現(xiàn)代事業(yè)制度的核心是(a )。

a．現(xiàn)代事業(yè)組織b．政府組織

c．多樣化的組織模式d．健全的事業(yè)單位法人制度

1o．在改革傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的過程中，其最大的阻力來自于(

a.對利益關系的調(diào)整b．傳統(tǒng)觀念

c．人們的心理承受能力d．社會輿論

二、多項選擇題

1．下列屬于非政府公共機構性質(zhì)的事業(yè)單位有：(acd )。

a．社會科學界聯(lián)合會b．各類大專院校

c．社會科學院d．計劃生育協(xié)會

e．重要的醫(yī)療衛(wèi)生單位

2．下列不屬于具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位是：(ce )。

a．廣播電視臺b．出版社

c．圖書館d．應用性研究科研院所

e．博物館

3．當前我國事業(yè)單位管理體制的主要特征有(abcd )。

a．地位與功能的政治化與非經(jīng)濟化 a )。

b．機構設置管理的行政化

c．堅持黨的核心領導作用

d．職能范圍的擴大化

e．體制動作的高效化

4．我國事業(yè)單位登記管理的最基本的法律法規(guī)依據(jù)有(abc )。

a．《民法通則》

b．《事業(yè)單位登記管理暫行條例》

c．《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則》

d．《公務員法》

e．《事業(yè)單位管理體制改革條例》

5．下列關于我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的描述，正確的是(abde)。

a．當前我國事業(yè)單位仍然主要承擔著專業(yè)職能、政治職能以及社會職能三種職能

b．我國事業(yè)單位的行政化色彩仍然十分濃厚

c．從業(yè)人員已經(jīng)高于企業(yè)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的位置

d．官辦、官管、官養(yǎng)的特征沒有發(fā)生根本的改變

e．舉辦主體在逐步走向多元化

6．我國事業(yè)單位管理體制改革的基本取向是事業(yè)單位管理的( abc)。

a．社會化b．法制化c．民主化d．科學化e．市場化

7．我國事業(yè)單位登記管理的主要目的有(q )。

a．確立事業(yè)單位的法人地位

b．規(guī)范事業(yè)單位的行為

c．保護事業(yè)單位的合法權益

d．強化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理

e．推進事業(yè)單位社會化

8．我國的事業(yè)單位登記管理體制是(ac)。

a．統(tǒng)一領導b．黨的領導

c．分級登記d．分部門登記

e．簡化登記

9．現(xiàn)代事業(yè)組織成立所須具備的條件是(q )。

a．依法成立

b．不以營利為目的

c．擁有獨立資產(chǎn)

d．向社會提供公共(或準公共)服務或產(chǎn)品

e．擁有法人身份

10．事業(yè)單位登記管理中的監(jiān)督管理具有的特點是( ce)。

a．嚴密性b．單向性

c．雙向性d．超脫性

11．創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制的主要內(nèi)容包括(abd)。

a．創(chuàng)新人事管理體制b．創(chuàng)新財務管理體制

c．創(chuàng)新職稱管理體制d．創(chuàng)新監(jiān)督體制

e．創(chuàng)新職工管理體制

三、判斷題

1．事業(yè)單位是以為國家積累資金為直接目的的社會組織。(c)

2．事業(yè)單位通過從事經(jīng)批準的服務活動所取得的收入既可以用于本單位的再發(fā)展，也可用于管理層和職員的分紅。(c)

9．政府是公共產(chǎn)品的唯一提供者。(c )

1o．事業(yè)單位行政化是當前我國事業(yè)單位的一個主要特征。(d)

11．在提供公共產(chǎn)品上，現(xiàn)代事業(yè)組織與政府的差別之一是前者主要提供準公共產(chǎn)品或服務，后者則主要提供純公共產(chǎn)品。(d )

18．當前我國事業(yè)單位管理體制改革的一個趨向是以“政府控制”模式來取代傳統(tǒng)的“社會選擇”模式。(c )

19．建立完善的事業(yè)法人制度對于實現(xiàn)事業(yè)單位所有權、經(jīng)營權及監(jiān)督管理權的分離并沒有多大影響。( c )

20．政、事權責不分的狀況會導致事業(yè)單位職能范圍的擴大。( d)

參考答案

一、單項選擇題

1．d2．b3．c4．b5．a(chǎn)6．a(chǎn)7．d8．a(chǎn)9．a(chǎn)1o．a(chǎn)

二、多項選擇題

1．a(chǎn)cd2．ce3．a(chǎn)bcd 4．a(chǎn)bc5．a(chǎn)bde6．a(chǎn)bc7．a(chǎn)bcde8．a(chǎn)c

9．a(chǎn)bcde10．ce11．a(chǎn)bd

三、判斷題

1．×2．×3．×4．√5．√6．√7．×8．×9．×10．√ 11．√

12．×13．√ 14．×15．×16．√17．√

18．×19．×20．√

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事業(yè)單位人事制度改革

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