第一篇：加強三線國企民主監(jiān)督工作的思考

黨的十八大報告指出的“健全權力運行制約和監(jiān)督體系。加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”為進一步加強新時期企業(yè)民主監(jiān)督指明了方向。

民主監(jiān)督是職工參與企業(yè)民主管理的基本制度，是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是國家法律賦予職工代表大會和職工代表的基本職責。隨著改革開放的不斷深入，當前三

線國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務異常艱巨，產業(yè)轉型、改革改制、結構優(yōu)化已進入攻堅階段，如何在新的歷史階段加強三線國企民主監(jiān)督工作，進一步調動廣大職工參與企業(yè)管理積極性，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展是三線國企工會組織當前面臨的重要課題。

一、三線國企民主監(jiān)督面臨的主要難題

隨著三線國企改革改制的不斷深入，徹底打破了過去計劃經濟時代的“大企業(yè)、小社會”格局，在企業(yè)實行產業(yè)轉型、機構改革、并構重組、分配調整的決策和實施過程中，容易出現(xiàn)民主監(jiān)督缺位、侵害職工權益等現(xiàn)象。

新時期三線國企工會民主監(jiān)督面臨以下主要難題：一是職代會與股東會的關系難理順。由于外部環(huán)境的變化和職代會自身機制的變化，使職代會的作用有所削弱，甚至出現(xiàn)“空轉”現(xiàn)象。二是職代會和股東會的職權難劃分。根據(jù)《公司法》有關規(guī)定，有限責任公司股東會由全體股東組成，股東會是公司的權力機構，并依法行使職權，且有決定或審議批準權，它與原職代會的職權往往發(fā)生重疊或交叉。另外，由于在決策程序上董事會、股東會往往先于職代會，使職代會職權特別是決定權落實難。三是勞動者利益與股東利益協(xié)調難。隨著崗位工資、績效工資制度的實施和分配制度的改革，徹底打破了過去工資分配“平均主義”、“大鍋飯”格局。企業(yè)改制后，各種生產要素逐步參與分配，按勞分配和按資分配之間的矛盾也隨之出現(xiàn)，一方面股東代表、職工代表因其身份的不同，對企業(yè)發(fā)展和自身利益的關注自然也不盡相同；另一方面目前職代會所維護的是職工作為勞動者的利益，而股東會維護的是職工作為投資者的利益，兩者之間協(xié)調難度大。雖然實行了工資集體協(xié)商，但對職工年度工資增長未明確增長幅度。四是隨著社會的發(fā)展和職工自我保護意識的增強，廣大職工特別是從事特殊作業(yè)的職工對勞動強度、作業(yè)環(huán)境、勞動生產安全保護的要求越來越高。由于技改資金有限的原因，企業(yè)不可能在短時間內拿出較大資金對廠房、設備、防護裝備等進行較大規(guī)模的技術革新改造，導致企業(yè)對職工代表在勞動生產安全保護監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實難度大。五是個別企業(yè)在實施改革改制過程中，對涉及職工切身利益的重大問題事前缺少與職代會溝通，導致方案出臺后職工不同意，方案執(zhí)行難甚至推倒重來，“炒回鍋肉”的現(xiàn)象。

二、關于加強三線國企民主監(jiān)督的措施

加強三線國企民主監(jiān)督工作是落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針和切實深化企業(yè)民主政治建設的重要舉措。在新的歷史階段，三線國企工會要始終堅持黨的領導，進一步加強企業(yè)民主監(jiān)督工作，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）加強學習，改進工會工作

工會是黨領導的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會工作做得好與不好，直接關系到工人階級整體利益、關系到企業(yè)和諧穩(wěn)定。因此，三線國企工會要認真學習黨和國家的方針政策，加深理解工會工作總體思路，把總思路納入到企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局中去把握，去運用，使工會工作更好地融入中心、服務大局。一是要加強對工運業(yè)務知識的學習，突出維護職能。要按照“雙維護”的原則，結合企業(yè)未來發(fā)展目標和任務，研究探索適應企業(yè)發(fā)展的工會工作方式，以不斷滿足和適應新時期企業(yè)發(fā)展的的需要。二是要加強經濟、法律等相關知識的學習。工會負責人作為職工董事、職工監(jiān)事進入兩會后，只有對公司的經營管理、財務以及市場有充分的了解和認識，才能更好地代表和維護廣大職工的利益，在兩會中發(fā)揮參與決策和監(jiān)督的重要作用。三是要進一步加強職工代表專業(yè)知識的學習，提高大家在勞動安全生產保護監(jiān)督、提案、議案中的專業(yè)知識水平，更好地促進職工代表履行職責，參政議政。

（二）突出重點，持續(xù)開展廠務公開

廠務公開是國有企業(yè)深化改革中逐步形成和發(fā)展起來的一種企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督制度，在調動職工主人翁積極性，推進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。三線國有企業(yè)實行廠務公開，有利于擴大企業(yè)民主，保證廣大職工群眾直接行使民主權利，更廣泛地參與企業(yè)管理。新時期，面對艱巨而繁重的改革發(fā)展任務，三線國企廠務公開要取得實效，必須抓住主要矛盾，加強針對性，要把企業(yè)改革、發(fā)展的難點、職工關心的熱點、企業(yè)廉政建設的關鍵點作為廠務公開的重點。具體應突出以下幾個方面內容：

1. 突出企業(yè)生產經營重大決策的公開。企業(yè)的生產經營決策，關系到企業(yè)生存和發(fā)展，備受經營管理者和職工群眾所關注。因此，

要高度重視突出生產經營決策的公開。通過公開，發(fā)動職工群眾為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，動員職工以主人翁態(tài)度，投身到企業(yè)生產經營中去，促進企業(yè)生產效益效率的雙提高。

　2. 突出職工關注的熱點問題的公開。結構調整、機構重組、人員分流安置、分配調整等問題是職工關注的熱點，帶有很強的政策性和公正性，涉及職工群眾的切身利益。如果不及

時公開，或者只公開結果而不公開辦事過程和辦事環(huán)節(jié)，容易使職工產生疑問，挫傷職工的積極性，甚至引起矛盾激化。因此，必須堅持按程序公開，換得職工的理解，促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

3. 突出黨風廉政重點問題的公開。物資采購供應、產品外包外協(xié)、領導干部民主評議和工資獎金分配原則的確定等是職工最想了解的熱點。三線國企要實現(xiàn)經營管理者和勞動者雙向溝通，才能最大限度地調動“兩個”積極性。因此，對涉及黨風廉政問題的公開，必須予以高度的重視，按規(guī)定程序向廣大職工群眾及時有效地公開。

（三）完善制度，持續(xù)深化職工代表大會管理

職工代表大會是三線國企職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，是企業(yè)實行民主監(jiān)督的基本形式，是職工行使民主監(jiān)督權利的機構。健全完善職代會制度對推進三線國企持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義和作用。在市場經濟體制逐步形成和不斷完善的過程中，法律的權威將越來越重，職代會的權威必然會越來越高，職代會在三線國企改革改制中的作用也越來越重要。

新形勢下，三線國企職代會要適應新形勢的發(fā)展，不斷調整和充實其內容；要加強職代會各專門委員會管理，切實發(fā)揮各專門委員會的協(xié)調、監(jiān)督作用；要加強職工代表的教育培訓，切實提高職工代表素質，保障職工代表履行義務；要緊緊圍繞企業(yè)各階段中心工作，有重點地抓好職代會會期和閉會期間的管理，確保職代會各項職權落到實處，促進企業(yè)改革發(fā)展。

1. 抓住工作重點，提前介入，源頭參與。經過多年的實踐證明，三線國企工會工作已延伸到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。如何真正代表和維護職工的實際合法利益，做好源頭參與工作任重道遠。因此，三線國企工會要結合新時期企業(yè)的改革發(fā)展目標和任務，進一步集中研究形勢，研究面臨的新情況新問題，及時調整工作思路，準確抓住重點工作和職工關心的熱點，力求實現(xiàn)重點突破，敢于推陳出新；要提前介入、參與到企業(yè)改革改制、人員分流、結構調整等方案的調研論證過程，協(xié)助做好相關論證規(guī)劃，積極反映涉及職工群眾切身利益的問題，確保方案順利實施。

2. 充實完善制度,滿足和適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求。新形勢下，三線國企職代會要根據(jù)企業(yè)各階段的改革發(fā)展目標任務，在鞏固現(xiàn)有基本做法的基礎上，進一步充實完善職代會制度，確保職代會各項職權的有效落實，以不斷滿足和適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。一是守住決定權。在深化企業(yè)改革的過程中，企業(yè)行政的重大決策事項要堅持向職代會報告，聽取職代會的審議意見，對涉及職工利益部分的決定權要隨著社會保障體系的日趨完善而轉移。與此同時，要對企業(yè)培訓目標計劃、民生福利、經費使用等行使決定權，這不僅是企業(yè)發(fā)展的內在需要，也是民主監(jiān)督突破的新空間。二是用好否決權。近年來，在轉制企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本架構已形成，但運作機制尚未完善，如對經營者的激勵和制約機制還未真正形成，職工勞動生產保護力度不夠等。處于這種階段，職代會的否決權應該有相應的擴大，以促進企業(yè)約束制衡機制的形成�！镀髽I(yè)法》規(guī)定，“職工代表大會具有對工資調整方案、獎金分配方案、勞動保護方案、獎懲辦法以及其他重要規(guī)章制度等審查同意或否決的權利”。因此，企業(yè)在實施工資調整方案、獎金分配方案、勞動保護方案等重大涉及職工切身利益的事項，必須經職代會審議通過后才能形成決議，才能付諸實施。三是用足評議監(jiān)督權。職工代表大會的評議監(jiān)督權是指職工代表依法享有的評議監(jiān)督行政領導干部和班子的權力。在企業(yè)推進快速發(fā)展的過程中，需要建立一套行之有效的自我約束和監(jiān)督機制，約束、監(jiān)督領導干部和班子廉潔從政、勤業(yè)敬業(yè)。評議監(jiān)督是法律賦予社會主義企業(yè)職工依法享有的一項重要民主權利。因此，企業(yè)職代會要從推進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，定期組織開展領導干部和班子民主評議工作；要將民主監(jiān)督的視覺延伸到生產經營的各領域、各環(huán)節(jié)，定期開展質詢、效益評議、職工代表巡查等民主監(jiān)督工作，督促領導干部和班子依法經營、依法管理，促進企業(yè)管理和效益、效率的雙提升。

第二篇：對于加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點思考

對于加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的幾點思考

胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話中提出“寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進行視察、參與工作檢查等活動之中，提高民主監(jiān)督質量和成效”的要求。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一。在新形勢下，如何履行好民主監(jiān)督職能，既是各級政協(xié)必須高度關注和深刻思考的一個理論課題，更是一個需要努力嘗試創(chuàng)新的實踐課題。

但是從目前各級政協(xié)組織履行的職能中看，民主監(jiān)督是政協(xié)三大職能中發(fā)揮不夠、討論較多、操作難度較大的一項。形成這一狀況的原因既有整個政協(xié)組織系統(tǒng)的原因，又有各級黨委和政府對政協(xié)工作支持和重視原因；既有政協(xié)系統(tǒng)在理論研究和認識上的不足，也有在實際工作中實踐和創(chuàng)新不足的原因。因此，在新世紀新階段應在政協(xié)的民主監(jiān)督的理論研究和工作實踐上要有一個創(chuàng)新和突破，這樣才能使這一具有中國特色的基本的政治制度與時俱進、開拓創(chuàng)新。

一、民主監(jiān)督的特點

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，政協(xié)章程指出：“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律、法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督�！�，它側重于反映問題、提出批評，幫助黨委、政府及其部門改進工作。創(chuàng)新和完善政協(xié)民主監(jiān)督工作機制有利于民主監(jiān)督工作的有效開展，對于加強黨的領導，體現(xiàn)廣大人民意志，反映廣大人民愿望，維護廣大人民利益，對于鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線都具有重要意義。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是參加政協(xié)的各黨派、無黨派愛國人士、各人民團體和政協(xié)委員，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員的工作，以提出意見、批評、建議為主要方式進行的監(jiān)督，也是中國共產黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，是鞏固中國共產黨執(zhí)政地位的需要，是實現(xiàn)人民當家作主的重要形式，是依法治國的有效保證，是建設社會主義政治文明的重要內容。

二、民主監(jiān)督的現(xiàn)狀

雖然人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能的確立已有十二年之久，在民主監(jiān)督方面發(fā)揮了一定的作用，取得了一定的成績，但由于民主監(jiān)督機制 1

建設不夠完善，為民主監(jiān)督開辟的監(jiān)督渠道較窄，授予的監(jiān)督權力不充分，再加上怕“越位”、怕“添亂”的消極傾向，往往形成監(jiān)督走過場的現(xiàn)象。在行風評議時，所提的建議常伴有許多虛的成份。通常以通報代替協(xié)商；議經濟的多，議政治的少；對地區(qū)經濟、社會建設中的組織障礙、用人問題幾乎很少有人談到；議穩(wěn)妥的事多，議敏感的事少；議表面現(xiàn)象多，議深層次問題少，談點子類的建議多，談戰(zhàn)略和策略類的建議少。在實際工作中這一職能的發(fā)揮遠沒有做到應有的程度和范圍，還沒有使這一工作做到經�；�和制度化。

主要原因為：

（一）、各級政協(xié)組織沒有形成一個展開民主監(jiān)督工作的完善機制，還沒有找到一條行之有效的政協(xié)民主監(jiān)督的途徑和方法，不知道該對誰進行監(jiān)督、監(jiān)督什么和怎樣實施監(jiān)督，因而在每年的全會上也沒有重點對當年在哪些領域、哪些事項、哪些問題實施監(jiān)督而進行布置安排，所以在一些領導和委員心目中對政協(xié)行使民主監(jiān)督權存在模糊的認識，認為只有法律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督才是被社會所認可的監(jiān)督，只有有強硬手段和有制約職能部門才能有效的開展監(jiān)督，而政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，主要的和重要的工作就是協(xié)助黨和政府做好團結、化解矛盾、維護穩(wěn)定，做好服務就行了。

（二）、政協(xié)組織并非權力機構，實施監(jiān)督既沒有法定的必須遵守的程序，也沒有強有力的組織保障，廣大政協(xié)委員又分布在各條戰(zhàn)線，平時都在各自的單位做自己的本職工作，做監(jiān)督工作有些忙里偷閑力不從心，還有伸手太長和多管閑事之嫌，所以在這項工作方面也不愿多想。

（三）、在政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏制度依據(jù)和法律效力的情況下，履行監(jiān)督權時還是心有疑慮。雖說政協(xié)組織和政協(xié)委員以人才薈萃、智力密集、胸懷全局，關心國事，敢講實話而著稱；但是監(jiān)督工作和政治協(xié)商、參政議政有很大的不同，很容易得罪人，因為監(jiān)督誰誰就會不高興，批評誰誰都會有意見。存在著不愿、不敢進行民主監(jiān)督的心理，認為民主監(jiān)督缺少剛性，是“軟監(jiān)督”，與其說了白說，還不如不說，在認識上有偏差，致使民主監(jiān)督工作很大程度上流于形式。

（四）、沒有形成一個在全黨、全社會認可的，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督的社會氛圍，對民主監(jiān)督的導向不夠，對民主監(jiān)督的宣傳不夠。有的領導干部對民主監(jiān)督不以為然，認為目前具有法律約束力的監(jiān)督形式已經不少，政協(xié)的民主監(jiān)督無足輕重，可有可無，因而主動接受

政協(xié)民主監(jiān)督的意識淡化。

三、對于加強民主監(jiān)督工作的建議

第一、民主監(jiān)督要有創(chuàng)新意識。要按照政協(xié)章程和中共中央文件的規(guī)定，以改革的精神，創(chuàng)新的思維，把敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督結合起來，不斷探索民主監(jiān)督的有效形式，進一步完善民主監(jiān)督機制，加大民主監(jiān)督力度，不斷增強民主監(jiān)督的實效性。政協(xié)組織要主動加強民主監(jiān)督的宣傳力度，宣傳民主監(jiān)督的性質和科學內涵，以此強化政協(xié)委員民主監(jiān)督意識，激發(fā)政協(xié)組織、政協(xié)委員的監(jiān)督熱情，引導社會各界，尤其是黨政領導和國家公務人員正確理解和認識民主監(jiān)督在推進社會主義民主政治中的價值所在，增強自覺接受民主監(jiān)督的意識，積極配合政協(xié)實施好民主監(jiān)督。

第二、民主監(jiān)督要有核心意識。要依靠黨委這一核心的領導，爭取政府的支持和被監(jiān)督單位的配合。政協(xié)的民主監(jiān)督作為一種雙向行為，監(jiān)督者與被監(jiān)督者是矛盾的對立雙方，要做到既有政協(xié)的積極主動，也有黨政部門的支持配合。推進民主監(jiān)督要做到與黨委保持高度一致，對監(jiān)督進展情況和遇到的重大問題要及時主動向黨委請示反映，使民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都置于黨委的領導之下。對政府工作要全力支持，善于換位思考，理解政府部門工作的難處，以平和的姿態(tài)實施監(jiān)督，以真誠的態(tài)度溝通協(xié)商，以務實的精神提出建議。

第三、民主監(jiān)督要有質量意識。首先要提高政協(xié)委員素質。政協(xié)委員是民主監(jiān)督的主體，政協(xié)委員的意見、建議是否正確合理、是否具有可行性和可操作性，是政協(xié)民主監(jiān)督是否有力度、能否取得實效的一個重要因素。但各級政協(xié)委員囿于其文化程度、工作閱歷、責任意識、對社會萬象的思維分析判斷能力以及參政議政能力水平的差異，其所反映的社情民意的質量也存在差異。所反映的信息較多局限于身邊事，大多是“車亂�！薄ⅰ奥凡黄健�、“樹不綠”、“燈不明”之類的意見和呼聲，過于一般化，對面上工作的指導意義不強，難以引起領導重視和發(fā)揮應有的作用。一些委員參政議政的熱情不高，對反映社情民意的重要性認識不足，疏于與本界別群眾的聯(lián)系，每年僅滿足于全委會之前上網查資料，寫提案，“被動式”地履行委員職責。由于缺乏調研，往往扭曲了信息的真實性，所反映的社情民意質量不高，參政議政效果不明顯。因此，不斷提高政協(xié)委員自身素質和履行職能的水平，應該是政協(xié)組織的一項常抓不懈的任務。每一位政協(xié)委員都應該具有高度的政治責任感和社會責任感，具有實事求是和與時俱進

的精神，具有運用科學發(fā)展觀來觀察問題、認識問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，從而提高政協(xié)民主監(jiān)督的質量和成效。

第四、民主監(jiān)督要有制度意識。制度是政協(xié)民主監(jiān)督工作深入開展的重要保證。要根據(jù)《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》的要求，制定出加強民主監(jiān)督工作的具體制度，就民主監(jiān)督的目標、范圍、內容、方式、程序提出可操作性的規(guī)范，把接受政協(xié)民主監(jiān)督的情況作為檢驗各級黨政領導水平和執(zhí)政能力的重要內容，作為考核黨政部門工作的重要依據(jù)。要建立民主監(jiān)督意見的落實反饋制度，完善意見征詢、辦理、回復、督查、采納落實等方面的具體措施。要建立民主監(jiān)督的運行制度，對知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等作出明確的可操作性規(guī)定，推進工作的有序運行。重大事項的專項監(jiān)督、重點難點的重點督查、典型事例的個事監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督的保護機制，確保委員提出批評、發(fā)表不同意見的自由，保障委員的民主監(jiān)督權利。民主監(jiān)督最終要靠規(guī)范和制度作保證，必須積極推進履行民主監(jiān)督職能的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持背靠背調查研究、面對面交換意見、心貼心幫助整改、實打實民主評議的監(jiān)督方式，保證了民主監(jiān)督工作有組織、按程序、講規(guī)范、有成效。

第五、民主監(jiān)督要有整體意識。必須與黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結合，與政協(xié)常規(guī)工作緊密結合。要積極推動民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合，與新聞媒體合作開辦“政協(xié)論壇”、“委員之聲”、“議政與建言”等欄目，跟蹤提案辦理情況，報道委員意見建議，反映群眾呼聲要求，宣傳人民政協(xié)工作，擴大民主監(jiān)督的影響力。加強與紀檢部門的監(jiān)督相結合，聯(lián)合紀委、監(jiān)察部門對有關問題開展專項調查視察，積極配合他們扎實開展行風評議工作，深化民主監(jiān)督效果，使民主監(jiān)督經常化、專門化。加強與人大的監(jiān)督相結合，通過聯(lián)合開展執(zhí)法情況的調研視察，使政協(xié)的民主監(jiān)督和人大的法律監(jiān)督優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力。在工作實踐中，堅持做到三個結合，形成全方位開展民主監(jiān)督的態(tài)勢，提高民主監(jiān)督的實效。要提高民主監(jiān)督的組織程度，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的溝通聯(lián)系，加強政協(xié)各專委會之間、各界別小組之間的工作聯(lián)動，加強各級政協(xié)的協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進，提高民主監(jiān)督的科學化水平。

第六、民主監(jiān)督要有服務意識。首先，要有為人民服務的意識，從群眾呼聲中尋找工作重點。要人民群眾中了解群眾需求，關注群眾最關心的事情。其次，要有為政府服務的意識，，堅特“監(jiān)督就是支

持”的理念，寓監(jiān)督于支持服務之中，對被監(jiān)督單位的工作不橫加指責、指手畫腳，而是積極出謀劃策，利用政協(xié)上達黨政、下通各界的政治優(yōu)勢，為部門工作營造環(huán)境，解決困難，促進部門更好地履職為民，促進政協(xié)與被監(jiān)督單位的雙向溝通與交流。這樣，就能夠更好地提升監(jiān)督質量。再次，要有為社會服務的意識，要推行特約監(jiān)督員和行風評議員的委派制度，主動選派素質高的政協(xié)委員到行政執(zhí)法部門和司法部門擔任監(jiān)督員，提高民主監(jiān)督的實效。要有組織地開展民主評議活動，在黨委的統(tǒng)一部署下，組織委員對行政執(zhí)法部門依法行政、工作作風、專項工作等進行評議監(jiān)督，促進其工作水平的提高，收到最好的社會效益。

第七、民主監(jiān)督要有信息意識�，F(xiàn)代社會，科技發(fā)展，信息瞬息萬變，所以，充分利用現(xiàn)代社會的信息平臺，對加強政協(xié)民主監(jiān)督工作有極大的作用。要加強政協(xié)資源數(shù)據(jù)庫建設；如政協(xié)的人才庫、基本法規(guī)數(shù)據(jù)庫、文件資源數(shù)據(jù)庫、政府職能部門部分執(zhí)法結果數(shù)據(jù)庫、重要的統(tǒng)計資源數(shù)據(jù)庫、政府重大決策數(shù)據(jù)庫等。還要完善政協(xié)的門戶網站建設，借助區(qū)域的寬帶網絡資源，積極為委員創(chuàng)造上網條件，并開展一些互動方面的應用，如：網上民主監(jiān)督論壇、網上信訪、網上問卷調查等，拓寬知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上的監(jiān)督渠道。

政協(xié)民主監(jiān)督是我國特有的政治制度和政黨制度的產物。充分運用并不斷完善已有的民主監(jiān)督形式，同時根據(jù)民主政治建設和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，積極探索新的民主監(jiān)督形式，不斷提高民主監(jiān)督的質量和成效，這應當是人民政協(xié)的一項長抓不懈的重要任務。搞好這項工作，于黨、于國、于民，都功莫大焉！

第三篇：對加強國企黨風廉政建設監(jiān)督的思考 政研

對加強國企黨風廉政建設監(jiān)督的思考 胡錦濤同志在中央紀委第三次全會報告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督三個關鍵環(huán)節(jié)，做到標本兼治�！弊鳛橛�?lián)�社會責�?肩負國家經濟發(fā)展重任的國有企業(yè),黨組織在其中發(fā)揮了尤為重要的作用。 黨風廉政的建設關乎國有企業(yè)的生死存亡和發(fā)展。近年來，國有企業(yè)腐敗案件不斷發(fā)生，給我們敲響了警鐘。新形勢下一些國有企業(yè)領導干部思想認識和管理體制等方面的薄弱,帶來了新情況和新問題,有些甚至在經濟建設大潮中經不住金錢和腐朽思想的誘惑,在改革中謀利,在發(fā)展中貪污,在誘惑中放縱,紛紛落馬,給家庭和社會造成了嚴重的不良影響。國有企業(yè)腐敗問題危害巨大，不僅給企業(yè)自身帶來重大經濟損失，還在人民群眾心目中造成極壞影響，動搖黨執(zhí)政的政治基礎和經濟基礎。因此，加強國有企業(yè)黨風廉政建設工作仍然任重而道遠。 國有企業(yè)作為社會主義市場經濟建設的主力軍，要從深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全局和戰(zhàn)略高度，充分認識反腐倡廉制度建設的重要性和緊迫性，要逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。應以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，逐步形成符合時代要求的國企反腐倡廉教育、監(jiān)督、預防、懲治等制度體系，為加快轉變發(fā)展方式，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。

一、要正確認識國有企業(yè)反腐倡廉的重要意義

（一）國有企業(yè)反腐倡廉關系國有經濟的鞏固與發(fā)展。國有企業(yè)是社會主義公有制的主體，是國民經濟的支柱，國家財政收入的主要來源。當前，國有企業(yè)中存在的腐敗行為，不僅使國有企業(yè)資產被不法侵吞，造成國有資產大量流失，動搖國有經濟的物質基礎，而且擾亂社會主義市場經濟的運行規(guī)則和秩序，阻礙了國有經濟的健康發(fā)展。事實表明，腐敗行為對國有經濟的鞏固與發(fā)展起著直接的和嚴重的破壞作用。國有企業(yè)只有抓好反腐倡廉工作，嚴懲腐敗，打擊各種經濟犯罪，才能減少腐敗行為對國有經濟造成的損失，從而鞏固國有經濟并促進國有經濟的健康發(fā)展。

（二）國有企業(yè)反腐倡廉關系民心向背和企業(yè)穩(wěn)定。對國有企業(yè)中存在的種種腐敗現(xiàn)象，職工群眾深惡痛絕。尤其是在當前部分國有企業(yè)處于困境的情況下，一 1

方面是許多職工下崗，生活陷入困境，另一方面卻是一些企業(yè)領導干部腐敗行為仍在不斷產生并滋長蔓延，“窮廟富方丈”現(xiàn)象嚴重挫傷了職工群眾的積極性，引起黨群、干群關系緊張、對立，并影響企業(yè)的穩(wěn)定。只有順應民心，抓好國有企業(yè)反腐倡廉，并取得明顯成效，才能取信于民，增強企業(yè)的凝聚力，從而確保企業(yè)穩(wěn)定，促進企業(yè)發(fā)展。

（三）國有企業(yè)反腐倡廉關系國有企業(yè)改革的成功與失敗。國有企業(yè)改革要取得成功，必須得到廣大職工的支持和參與。但是企業(yè)腐敗行為的滋生蔓延，嚴重干擾了企業(yè)各項改革目標的實現(xiàn)，使一些改革措施變形走樣，偏離了軌道。如在目前深化企業(yè)改革重要內容的股份制改造過程中，一些企業(yè)領導人巧取豪奪，損公肥私，利用各種手段隱瞞、轉移、侵吞國家資產，把大量原屬于國家的企業(yè)財產變成他們的個人財產。諸如此類的腐敗行為嚴重影響了改革的聲譽，動搖了職工群眾對改革的信心，如果任其發(fā)展下去，必然葬送企業(yè)的改革。因此，國有企業(yè)反腐倡廉直接關系企業(yè)改革的成敗。

二、加強廉潔從業(yè)教育，做到教育到位，構筑拒腐防變的思想防線

教育是基礎。腐敗問題的產生和蔓延，都是從思想上的蛻化變質開始的。因此，要堅持預防為主、教育固本，實行廉潔從業(yè)教育長期化，做到教育到位，消除腐敗滋生的思想根源，構筑“不想貪”的思想防線。

（一）堅持以人為本，加強思想道德和紀律教育。在市場經濟大潮的沖擊下，人們的思想觀念多元化，少數(shù)黨員干部放松學習和思想改造，出現(xiàn)了理想信念動搖、法紀觀念淡薄、心理產生失衡等問題。為此，要堅持以人為本，有針對性地進行理想信念教育、宗旨教育和道德教育，引導黨員干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；通過法制教育、紀律作風和企業(yè)理念教育，引導黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到明廉恥、克私欲、勤奉公。

（二）注重常抓不懈，強化員工廉潔從業(yè)教育。要結合企業(yè)實際，做到廉政教育制度化、經�；�和重點化。區(qū)分不同教育對象，確定教育內容重點，采取主題教育式、宣傳激勵式、警示提醒式、寓教于樂式等形式，使廣大黨員干部弄清權力本質，認清權力風險，看清腐敗危害，自覺做到識別風險、防范風險、遠離風險，提高拒腐防變能力。要重點抓好領導干部、黨員干部、關鍵崗位人員的廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變思想防線。

（三）創(chuàng)新教育載體，突出企業(yè)廉政文化建設。廉政文化建設具有精神熏陶、文化育廉的功能。要勇于創(chuàng)新，以生動活潑的形式、獨特新穎的載體，在潛移默化之中，增強廉政教育的滲透力，消除腐敗滋生蔓延的文化心理。加強日常廉政宣傳，利用宣傳欄、廉政掛畫、內部網等形式，擴大廉政教育覆蓋面，增強教育的感觀性、靈活性、全面性。

二、完善風險控制機制，做到制度到位，構筑權力運行的制約防線

制度是根本。胡錦濤總書記在中央紀委十七屆五中全會上也著重強調了反腐倡廉制度建設的重要性。因此，完善風險控制機制，建立科學、嚴密、完備、管用的制度體系，做到規(guī)范到位，實行用制度管權、管事、管人，構筑“不能貪”的制約防線。

（一）機制為先，建立企業(yè)權力運行的制約機制。權力運行風險防范工作是一項前瞻性的工作，我們要抓住核心，著力規(guī)范權力運行機制，把國有企業(yè)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權“三權分離”、相互制衡，形成權責分明、相互制約、交叉監(jiān)督的權力制約機制。一是對權力主體進行分解制約。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，形成董事會、監(jiān)事會、經營班子各司其職、相互制約的工作機制。同時，發(fā)揮黨委、紀委的監(jiān)督保障作用；二是對權力客體進行分解制約。明確審批流程，嚴格審批程序規(guī)定，將過于集中的權力分解成為由幾個人或幾個層級共同行使，改變“個人說了算”或獨斷專行的權力結構，增強權力運作的透明度；三是嚴格貫徹民主集中制。建立完善領導班子議事規(guī)則，實現(xiàn)領導決策科學化、民主化。

（二）規(guī)范管理，加強以“防”為主的規(guī)章制度建設。規(guī)范行為抓制度。企業(yè)要從健全制度、堵塞漏洞入手，發(fā)揮制度約束的根本性作用，將制度轉化為干部員工的行為準則、自覺行動，從源頭上預防腐敗。一是在制度中落實人權、財權、物權的制約問題。在用人方面，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機制，實行關鍵崗位人員定期輪崗；在財務預算、工程基建、設備物資采購等方面，建立公開招標管理制度，明確招標流程；建立采購管理制度，推行貨比三家、競價采購、限價采購等；二是在考慮重點部門、關鍵崗位的權力運行問題時，要考慮程序和流程之間各崗位的相互制約，設定不相容崗位如決策與執(zhí)行、會計與出納、申購與審批、采購與保管等，實行崗位“兩分離”、業(yè)務“聯(lián)簽制”，最大限度消除一

人操辦和“暗箱操作”的外部條件，限制違規(guī)違法行為的發(fā)生；三是要確保規(guī)章制度公開透明，加強宣貫落實，提高制度執(zhí)行力，增強制度的實效性。

（三）嚴格規(guī)定，加強以“控”為主的廉政制度建設。企業(yè)要從實際出發(fā)，在根據(jù)國家有關黨紀、法規(guī)的基礎上，制定適合企業(yè)特點、可操作性強的廉政制度，促使和約束黨員干部正確對待手中的權力，知道“什么可以為”、“什么不可為”，設置“警戒線”、“高壓線”，打造一支廉潔奉公的干部隊伍。一是要建立黨風廉政建設責任制度，層層落實廉政責任，強化領導干部“一崗兩責”，落實責任追究制度；二是建立收受禮品登記、領導干部個人有關事項報告等制度，使組織及時了解領導干部的廉潔自律情況；三是建立干部述職述廉、民主生活會、誡勉談話、干部離任審計等制度，把監(jiān)督寓于黨組織日常管理之中。

三、創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，做到監(jiān)督到位，構筑權力運行的監(jiān)控防線

（一）完善權力運行的制衡機制。進一步完善企業(yè)決策、經營、監(jiān)督等規(guī)章制度，強化權力運行的相互監(jiān)督制衡，防止個人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；

（二）加強對人事權行使的監(jiān)督。進一步完善選拔任用領導人員征求紀檢監(jiān)察部門意見的制度，強化對領導人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實行公開選聘、定期輪崗等制度，切實加強對企業(yè)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；

（三）健全以職工代表大會和廠務公開為主要內容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。充分發(fā)揮國有資產監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監(jiān)督合力；

（四）完善領導人員報告?zhèn)�人有關事項制度。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群眾的監(jiān)督；

（五）嚴格執(zhí)行國企領導人員薪酬管理相關規(guī)定。合理確定國企領導人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國企領導人員收入及職務消費公開制度，保證個人收入及職務消費的公開透明；

（六）推進效能監(jiān)察制度化。結合企業(yè)實際，圍繞工程建設、物資采購、產權交易、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實踐中積極探索深化效

能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長效機制，強化過程監(jiān)督，促進中央擴大內需、促進經濟增長政策措施在企業(yè)的落實。逐步建立各項效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質量，抓好效(來源公文素材庫：WWm.seogis.com)能監(jiān)察建議和決定的落實，保證效能監(jiān)察成果的轉化。 四、要高度重視國企紀檢監(jiān)察干部隊伍建設

（一）加強國企紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，是加強國企黨組織能力建設的必然要求。國企紀檢監(jiān)察部門在加強黨組織能力建設方面擔負著重要責任。作為國有企業(yè)的專門監(jiān)督部門，要充分發(fā)揮職能作用，為加強國有企業(yè)黨組織能力建設提供堅強有力的政治保障，就必須進一步加強國企紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。

（二）加強國企紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需要。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，經濟全球化的逐步深化，國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作涉及的范圍越來越廣，對紀檢監(jiān)察干部各方面的要求也越來越高。紀檢監(jiān)察部門要全面履行職責，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。

（三）加強國企紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，是提升國企紀檢監(jiān)察干部拒腐防變能力的重要保證。國企紀檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。近年來，國企紀檢監(jiān)察干部中出現(xiàn)了不少問題，極少數(shù)人甚至蛻化為腐敗分子，影響了國企紀檢監(jiān)察部門的聲譽，損害了國企紀檢監(jiān)察干部隊伍的整體形象。要提升拒腐防變能力，就必須進一步加強隊伍建設。

新形勢下，國有企業(yè)反腐倡廉工作任重而道遠。我們要從企業(yè)實際出發(fā)，用改革創(chuàng)新的精神，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防腐敗體系，使其成為風險防范的有力保障，營造風清氣正的創(chuàng)業(yè)干事氛圍，為實現(xiàn)國有企業(yè)健康發(fā)展保駕護航！

工藝處

第四篇：對村級民主監(jiān)督工作調查思考

1998年11月4日頒布并施行的《中華人民共和國村民委員會組織法》,明確規(guī)定在農村實行村民委員會制度。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，履行辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議的職能。民

主監(jiān)督是村民自治的重要內容,也是實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理的重要保障。我們作為村級民主法制建設情況調研組的組成部分,重點對我區(qū)村級民主監(jiān)督工作情況進行了比較全面的調查,并結合平時的工作實踐作了一番思考,以期給完善村級民主監(jiān)督工作和上級黨委政府決策提供參考。

一、目前村級民主監(jiān)督的主要特點

1、村級民主監(jiān)督組織普遍建立。全區(qū)505個村除個別新建村外都建立了村民代表會議制度和民主理財小組（財務監(jiān)督小組）。民主理財工作基本落實，各地通常采取監(jiān)督小組成員列席村兩委聯(lián)席會議的方式審理村財務收支情況。在本屆村兩委換屆過程中村民代表會議制度得到完善，村民代表對村務的監(jiān)督作用有了一定程度的發(fā)揮。特別是村務管理“五步工作法“的實施，為民主監(jiān)督進入重大村務的決策過程建立了平臺，村民對村重大決策的監(jiān)督走上規(guī)范有序的軌道。

2、村務公開與財務監(jiān)督扎實有效。衢江區(qū)（衢縣）自1998年推行村務公開工作以來，黨委政府和各有關部門常抓不懈，區(qū)里每年組織兩次以上督查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季一查,經過近十年的努力，使我區(qū)村務公開的內容、程序、方式及公開的時間都比較規(guī)范。尤其是大多數(shù)村在財務如實公開和逐筆公開上收到很好的效果，堵住了不合理開支，同時使得群眾心中明白，給了干部身上清白。201*年村級會計委托代理制的全面推行，為村級財務監(jiān)督工作提供了組織和制度保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心每月(季)對各村報送的票據(jù)、憑證進行審核，符合規(guī)定的入帳，手續(xù)不全的退回補辦，違反制度的及時查處糾正。然后由代理中心提供財務公開表，經村民理財小組審查后在村務公開欄上公開，接受全體村民的監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，僅201*年上半年全區(qū)共退回票據(jù)1700余張，涉及金額120多萬元,其中補辦手續(xù)的票據(jù)1540張，涉及金額近90萬元;重新辦理的票據(jù)135張，涉及金額20萬元;違規(guī)票據(jù)27張,涉及金額2.3萬元。

3、重大村務監(jiān)督日趨完善。據(jù)調查了解，近年來我區(qū)隨著“五步工作法”的全面推行，凡是有重大村務的村，在決策上，以及決策的實施中都能按照民主管理的要求辦理。凡是涉及村集體公益事業(yè)、工程建設、租賃、承包等重大事項基本上都能依照規(guī)定程序辦理。村民民主監(jiān)督功能在民主決策這個環(huán)節(jié)上得到了較好運用。

二、存在的主要問題及原因分析。

1、民主監(jiān)督意識淡薄。一方面農村基層在思想政治教育方面長期以來存在著重義務輕權利的傾向，只注重如何按照上級和領導的要求去做、去完成任務的，很少重視農民群眾的意見建議，村民的民主權利很少得到尊重。一些村干部沒有學會運用民主的程序解決村里的重大問題，特別是一些村級主要領導不想辦的、大部分村民們卻很想辦的重要事項提不到議事日程上，大大損害了民眾參與民主監(jiān)督的積極性。從而沒有真正擺脫少數(shù)人說了算或個別人說了算的局面，村民的民主監(jiān)督權得不到充分行使。另一方面有相當數(shù)量的村民民主監(jiān)督意識還處在朦朧狀態(tài)，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權利，也不珍惜這些權利的存在，更不知道如何去行使，往往把民主監(jiān)督權視為是身外之物，常常被忽視。

2、監(jiān)督方法單一，涉及面比較窄。目前我區(qū)村級民主監(jiān)督大多停留在財務監(jiān)督上，而且主要采取會議審查方式開展監(jiān)督,由監(jiān)督小組成員(大部分村)或監(jiān)督小組長(少數(shù)村)列席村兩委聯(lián)席會議,審查村財務收支情況。民主監(jiān)督涉及面僅僅限于決策環(huán)節(jié)和部分管理環(huán)節(jié)。在村民自治的四個環(huán)節(jié)中，民主監(jiān)督的保障作用在民主決策環(huán)節(jié)中發(fā)揮的比較好，在民主選舉、民主管理環(huán)節(jié)上還沒有得到有效運用，尤其是在選舉工作中民主監(jiān)督的作用基本上沒有得到發(fā)揮。主要原因是操作上缺乏規(guī)范性的依據(jù)，黨支部難控制，監(jiān)督主體的監(jiān)督意見不能在自治組織內得到集中并發(fā)揮作用。另外,一項監(jiān)督村干部的好制度—民主評議制度,沒有很好落實，參與面窄，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取應付的方法，起不到評議工作應有的作用。原因是評議的操作程序比較復雜，成本較高，評議結果的運用難到位。

3、指導上缺乏系統(tǒng)性。區(qū)、鄉(xiāng)黨委政府和相關職能部門都對村級民主監(jiān)督負有指導責任，各系統(tǒng)也經常根據(jù)自己的業(yè)務需要給村級組織作具體指導，但是，村級監(jiān)督工作中遇到問題時往往不知道向誰求助。原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級目前沒有明確誰來牽頭負責村級民主監(jiān)督工作的指導，因而使得上面的指導行為成了單向性的，不能形成系統(tǒng)性的有效循環(huán)動力。

4、村級集體經濟薄弱，監(jiān)督機制的運轉缺乏保障。目前，

我區(qū)村集體經濟相當薄弱，大部分村的年收入在三萬元以下，一萬以下上的村占三分之一左右。召開村民代表會議或者監(jiān)督小組會議的誤工補貼，許多村都無辦法兌現(xiàn)，因而，有效的制度也就落實不了。

三、完善村級民主監(jiān)督的思考。

1、加強宣傳教育，全面提高認識。要補好民主權利教育這一課，這是最緊要的。要通過開展廣泛深入的民主權

利教育，喚醒群眾、武裝群眾、發(fā)動群眾，讓廣大村民真正理解民主與監(jiān)督的含義，懂得基層民主政治建設與個人利益的密切聯(lián)系，從而增強村民和村民代表的民主意識、維權意識和監(jiān)督意識，激發(fā)他們的政治熱情，提高他們的監(jiān)督能力。另外，要教育農村基層干部懂得民主監(jiān)督的意義，明白民主監(jiān)督的力量，學會運用民主監(jiān)督的方法，把人民群眾組織起來、動員起來、武裝起來，去攻克經濟社會發(fā)展中的難關。

2、完善監(jiān)督機制，擴大監(jiān)督層面。目前我區(qū)的村級民主監(jiān)督組織主要有村民代表會議和民主理財小組兩個組織，而且村民代表會議一般由村委會召集，不是相對獨立的監(jiān)督組織；村民理財小組又是從村民代表中產生專門從事財務監(jiān)督的專業(yè)小組，不承擔其他方面的直接監(jiān)督任務。因而，僅憑現(xiàn)有的監(jiān)督組織很難把村級民主監(jiān)督抓到位。針對當前農村實際，可以考慮在現(xiàn)有組織的基礎上進行完善，即：建立村民代表會議下的民主監(jiān)督理事會，將財務監(jiān)督小組（民主理財小組）納入監(jiān)督理事會。民主監(jiān)督理事會由3-5名村民代表組成，其中設會長一名，實行任期制，與村委會平行且同期同屆，在村黨支部領導下開展工作，其成員有權列席或參加村“兩委”會議；有權對不符合制度規(guī)定的“兩委”決定提出廢止建議，并交由村民代表大會表決。同時承擔解疑釋惑，化解矛盾，消除群眾對村“兩委”工作的誤解，以及參與組織評議村兩委干部等使命。

3、健全指導體系，確保上下連通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視村級民主監(jiān)督工作，切實加強領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委副書記為組長的民主監(jiān)督理事協(xié)調小組，實行紀檢、組織、民政、財政、政法、農經等各線密切配合、協(xié)調互動的工作指導機制。同時建立民主監(jiān)督理事會例會制度。村級民主監(jiān)督理事例會，每月（季）結合（村聯(lián)席辦公會議）召開一次，履行民主監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月（季）召開一次民主監(jiān)督理事協(xié)調小組會議，就民主監(jiān)督理事工作進行業(yè)務培訓和指導，聽取各村民主監(jiān)督理事會的情況匯報，對各村反映的問題或者群眾提出的建議，研究解決辦法，然后協(xié)調小組抽調人員巡回各村進行業(yè)務指導、督促檢查，幫助解決實際困難和問題。

4、實行責任追究，確保監(jiān)督到位。區(qū)里統(tǒng)一制定村級民主監(jiān)督工作過失責任追究制度。對村兩委領導出現(xiàn)管理上的過失行為，給予通報批評，責令作出檢查，并限期改正；對不及時整改，造成不良影響或損害集體經濟利益的，按有關規(guī)定給予紀律處分。對村民監(jiān)督理事會（監(jiān)督小組）成員履行職責不到位、監(jiān)督不力，給工作帶來不良影響的，除批評教育外，村兩委可提議村民代表會議予以調整。

5、制定監(jiān)督辦法，規(guī)范監(jiān)督機制。為使村級民主監(jiān)督工作更加規(guī)范有序，區(qū)里可以考慮制定村級民主監(jiān)督實施辦法，對監(jiān)督內容、監(jiān)督程序、責任追究等方面作出具體規(guī)定，以便于基層操作，便于檢查指導和考核，保障基層民主監(jiān)督到位。

第五篇：做好新時期人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

做好新時期人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督”。然而，民主監(jiān)督一直是政協(xié)履行職能的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，政協(xié)要充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，為發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，構建和諧社會，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出應有的貢獻。

一、貫徹《意見》精神，增強民主監(jiān)督意識

《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》強調了人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督。政治監(jiān)督是一種有組織的高層次的監(jiān)督，是一種嚴肅莊重的監(jiān)督。民主監(jiān)督意識不強，是民主監(jiān)督軟弱的思想根源。政協(xié)組織要進一步從貫徹執(zhí)行黨的基本路線的高度，從建設中國特色社會主義民主政治的高度，從鞏固國家團結穩(wěn)定和長治久安的高度，充分認識人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要性、必要性和長期性，民主監(jiān)督具有廣泛性、包容性和有序性，監(jiān)督范圍廣，公正性突出。我們要深刻理解和全面把握《意見》精神，在思想上形成共識，進一步增強責任感、使命感，認真解決好“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不善監(jiān)督”的問題，大膽履行民主監(jiān)督職能。

二、積極運用各種形式，努力拓寬民主監(jiān)督渠道

人民政協(xié)成立以來，通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能，在我國政治、經濟、社會生活中一直發(fā)揮著不可替代的作用。但從政協(xié)工作的實踐來看，民主監(jiān)督在三項職能中還相對滯后，亟需探索各種形式，切實履行民主監(jiān)督職能。

（一）發(fā)揮政協(xié)例會與委員提案的監(jiān)督作用，加大民主監(jiān)督力度

政協(xié)的各種例會作為自身履行職能的有效載體，為協(xié)商提供了廣闊的空間，也為寓于各種例會協(xié)商中的民主監(jiān)督提供了條件。武陵區(qū)政協(xié)把協(xié)商與監(jiān)督相結合，寓民主監(jiān)督于協(xié)商議政之中。每次政協(xié)全會、常委會及春節(jié)團拜會等均邀請區(qū)委、政府及有關部門領導參加，傾聽民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)委員和各界人士就武陵區(qū)的熱點、難點問題所提出的意見和建議。在政協(xié)全會上，區(qū)委、區(qū)政府領導當場對委員的發(fā)言作出批示，要求相關部門予以落實，會后進行督辦。在政協(xié)常委會上，經過常委協(xié)商通過的建議案及時向區(qū)委、區(qū)政府遞交，然后區(qū)委、區(qū)政府將辦理情況在政協(xié)常委會上給予通報。武陵區(qū)政協(xié)對委員提案辦理的過程，也是一種監(jiān)督過程。還把提案與監(jiān)督相結合，寓民主監(jiān)督于提案辦理之中，采取會期辦理、重點提案督辦、跟蹤督辦等措施，使提案的辦復率達到100%。為了提高提案質量，使監(jiān)督監(jiān)到點子上，武陵區(qū)政協(xié)還要求政協(xié)委員在書寫提案一個月之前深入調查與研究，使所提提案做到言之有據(jù)。另外，武陵區(qū)政協(xié)還積極反映社情民意，寓民主監(jiān)督于社情民意之中。

（二）組織委員視察調研，提高民主監(jiān)督質量

政協(xié)的民主監(jiān)督要做到把握得準，關鍵在于抓好調查研究。每年，武陵區(qū)政協(xié)抓住改革開放和“四個文明”建設中帶有全局性的重大問題，黨政工作中的難點問題，人民群眾普遍關注的焦點問題，充分發(fā)揮政協(xié)自身優(yōu)勢，把建立在廣泛聽取各方面意見基礎上的調研成果，作為民主監(jiān)督的有力依據(jù)。近年來，武陵區(qū)政協(xié)相繼就工業(yè)發(fā)展、農業(yè)產業(yè)化、三產發(fā)展、社區(qū)建設、教育強區(qū)、農村衛(wèi)生院建設、安全生產工作等50多個課題進行了專題調研與視察，為區(qū)委、區(qū)政府及有相關部門提供了大量翔實的、有價值的意見。如武陵區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對教育工作進行的調研，就教育還存教育資源分布不均，城鄉(xiāng)差距大等一些不容忽視的問題，向區(qū)委、區(qū)政府提出了建議，得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，教育部門進行了全面整改，促進了教育的發(fā)展。

（三）不斷發(fā)展和完善民主評議，創(chuàng)新民主監(jiān)督形式

民主評議制度是民主監(jiān)督的一種有效形式，必須不斷發(fā)展和完善，并形成規(guī)范化、經常

化的制度，出臺了《武陵區(qū)政協(xié)關于民主評議工作的實施辦法》。近年來，武陵區(qū)政協(xié)先后對多個部門開展了面對面的評議。評議前，廣泛征求各方面意見，然后正式確定民主評議單位。評議中，既客觀公正地肯定被評單位的工作成績，又中肯負責地指出問題與不足；評議后，及時將評議情況形成書面材料報送區(qū)委、區(qū)政府。為了使民主評議不走過場，還對被評單位進行不定期跟蹤回訪。這樣，擴大了民主評議的影響力，得到了區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定，被評議單位認真接受評議意見，并積極整改落實，大大提高了工作效率和水平。實踐證明，這種評議形式是創(chuàng)新民主監(jiān)督的有效形式，在逐步探索的基礎上，要不斷總結，加以完善。

政協(xié)委員擔任民主監(jiān)督員是實施民主監(jiān)督的經常形式。政協(xié)委員擔任民主監(jiān)督員實施民主監(jiān)督具有經常性和靈活性的特點，對改進部門工作，為百姓說話具有重要作用。近年來，武陵區(qū)政協(xié)每年派出30多名政協(xié)委員擔任公、法、檢、勞動、民政等部門的民主監(jiān)督員，并頒發(fā)了《武陵區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督員管理辦法》，由部門給委員發(fā)聘書，收到了很好的效果。

（四）民主監(jiān)督與其他形式監(jiān)督相結合，增強民主監(jiān)督實效

政協(xié)民主監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體系的一個組成部分，既有自身的特點和優(yōu)勢，也存在一定的不足，單純依靠自身力量，作用勢必有限。如果把政協(xié)民主監(jiān)督與黨的紀律監(jiān)督、人大的法制監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督等各種形式的監(jiān)督結合起來，則能相互取長補短，形成監(jiān)督合力。武陵區(qū)政協(xié)在對職能部門進行評議時，還邀請了市民代表列席會議一起監(jiān)督。只有這樣，才能充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢，才能不斷增強民主監(jiān)督的實效。

三、充分調動各方力量，形成民主監(jiān)督合力

人民政協(xié)具有黨派性和界別性的特點，智力密集、聯(lián)系廣泛、位置超脫、渠道暢通。履行民主監(jiān)督職能，要發(fā)揮政協(xié)的特點和優(yōu)勢，充分調動各民主黨派、廣大政協(xié)委員和社會各界的積極性、主動性，形成民主監(jiān)督合力。

（一）充分發(fā)揮民主黨派的作用

民主學派的成員是各方面的代表人士，其中有許多專家學者和各行各業(yè)的行家里手。要在堅持四項基本原則的基礎上，發(fā)揚民主、廣開言路，鼓勵民主黨派、工商聯(lián)對黨委、政府的各項工作提出意見、建議，做到“知無不言，言無不盡”。要充分發(fā)揮民主黨派的智力優(yōu)勢，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員的工作，以及地方的重要決策執(zhí)行，進行綜合性的監(jiān)督。

（二）充分發(fā)揮界別的作用

由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。充分發(fā)揮界別在民主監(jiān)督中的重要作用，有利于進一步提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的整體水平和監(jiān)督實效。要根據(jù)界別的特點和要求，發(fā)揮界別優(yōu)勢，進一步暢通發(fā)揮界別作用的渠道，積極開展政協(xié)各界別的民主監(jiān)督，充分調動各界別民主監(jiān)督的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極探索發(fā)揮界別民主監(jiān)督作用的方法和途徑，努力提高界別民主監(jiān)督的水平和實效。

（三）充分發(fā)揮政協(xié)各專委會的作用

政協(xié)各專委會是政協(xié)常委會和主席會議領導下的經常性工作機構，承擔著政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要任務。各專委會要堅持“突出重點、注重精品、量力而行”原則，選擇經濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調查研究，開展咨詢論證，提出建議或有關報告，有效地實施民主監(jiān)督。要充分發(fā)揮專委會職能，加強與黨政部門對口聯(lián)系單位的協(xié)商與溝通，督促其認真辦理政協(xié)的建議和提案，對落實情況進行跟蹤反饋，不斷增強民主監(jiān)督的實效。

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