國(guó)企改制成功體制改后必改機(jī)制
國(guó)企改制對(duì)當(dāng)事者是一個(gè)承重話題，至上世紀(jì)末和本世紀(jì)以來(lái)一直受到各方面的持續(xù)關(guān)注、責(zé)問(wèn)和拷打，其根本原因在于國(guó)企改制關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)以及廣大職工的根本利益。國(guó)企改制過(guò)程中的資產(chǎn)處置、員工安置、產(chǎn)權(quán)重組等如何規(guī)范，以及改制后企業(yè)如何改變觀念、如何發(fā)展、如何加強(qiáng)監(jiān)督與約束、如何塑造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，都是國(guó)企改制必須面對(duì)而不可回避的事實(shí)。
當(dāng)前談?wù)撦^多的是國(guó)企改制中的體制改革，如“最后的晚餐”“腐敗的搖籃”“一人家天下”等等，為此國(guó)家與地方政府頒布了各種法規(guī)和條例進(jìn)行規(guī)范，這些都是從外部來(lái)規(guī)范國(guó)企改制過(guò)程。是不是這些處理好了國(guó)企改制就算成功了呢？這可能涉及到企業(yè)管理的基本問(wèn)題——目標(biāo)和手段鏈問(wèn)題，國(guó)企的體制改革不是目的，只是一種手段，改制的目的是要企業(yè)取得持續(xù)發(fā)展，為各利益相關(guān)者——國(guó)家、社會(huì)、股東和職工帶來(lái)切身的利益。
常聽人欣喜地說(shuō)某工廠改制為公司了，某國(guó)企改制為民企了，就好像國(guó)企體制一改就帶來(lái)新生，“一片光明在眼前”，“成功的果實(shí)只待采摘”；事實(shí)果真如此嗎？可能答案會(huì)令許多人失望的，國(guó)企體制改革后由于管理經(jīng)營(yíng)不善面臨破產(chǎn)和倒閉的已經(jīng)不是一家或兩家了；為何會(huì)這樣？這就是國(guó)企改制不徹底，我們這里不是說(shuō)國(guó)企體制改革不徹底，而是說(shuō)國(guó)企整個(gè)改制不徹底——只進(jìn)行了體制的改革而沒(méi)有進(jìn)行機(jī)制的改革。
從東方大成咨詢公司多年為國(guó)有企業(yè)提供一體化改制——體制與機(jī)制改革的咨詢經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，體制改革成功最多也只能說(shuō)國(guó)企改制成功了一半，卻不能說(shuō)國(guó)企改制全部取得成功。如我們只進(jìn)行體制改革而不進(jìn)行機(jī)制改革，我想國(guó)企也就不必進(jìn)行改制了，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)由于管理機(jī)制健全而取得經(jīng)營(yíng)成功的例子在國(guó)內(nèi)國(guó)外比比皆是；而體制屬于民營(yíng)管理機(jī)制不健全而破產(chǎn)倒閉的事例在國(guó)內(nèi)國(guó)外也不是少數(shù)。因此，國(guó)企在體制改革以后，還要面對(duì)最為艱巨的任務(wù)——經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的改革。如果我們把體制改革比為陣痛，那么機(jī)制改革就是長(zhǎng)痛，只要企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，它就會(huì)不間斷地對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生持久影響——影響到企業(yè)的成功和失敗。
一、國(guó)企改制后應(yīng)先改人
改人不是說(shuō)國(guó)企以前的職工就不要了，這樣話既不符合改制各方的根本利益也不符合企業(yè)的生存和發(fā)展。國(guó)企改制后改人就是要改變?nèi)说乃枷胗^念，我們常說(shuō)觀念決定行動(dòng)，行動(dòng)決定成敗就在于此；企業(yè)沒(méi)有好的經(jīng)營(yíng)觀念就難以取得好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而職工沒(méi)有好的思想觀念就不可能取得令企業(yè)滿意的工作業(yè)績(jī)。
這樣，改變觀念應(yīng)從兩個(gè)層次著手：一是改變經(jīng)營(yíng)觀念，即要樹立以人為本而不是以資產(chǎn)為本的改制觀念，還要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)直至社會(huì)經(jīng)營(yíng)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)為企業(yè)搭建良好的管理平臺(tái)，創(chuàng)造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是改變員工的思想觀念，過(guò)去那種事不關(guān)己高高掛起，有飯大家吃而無(wú)飯大家餓的觀念必須廢除，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建一種競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作、充滿熱情的工作氛圍。因此，國(guó)企改制后的改人就不能只停留在口上，還應(yīng)體現(xiàn)在行動(dòng)上，即建立相應(yīng)的管理機(jī)制來(lái)進(jìn)行落實(shí)。
二、處理好兩種關(guān)系
國(guó)企改制后在改變職工思想觀念時(shí)還必須處理好兩個(gè)關(guān)系：一是股東關(guān)系，二是勞動(dòng)關(guān)系。一方面，國(guó)企體制改革以后，有些或全部職工就會(huì)持有公司股份——成為股東，即職工和企業(yè)是股東關(guān)系，作為股東的職工享受一定的權(quán)利和義務(wù)，比過(guò)去那種虛位的國(guó)有企業(yè)主人更實(shí)在，這種關(guān)系處理得好就會(huì)給職工帶來(lái)無(wú)窮的動(dòng)力，畢竟企業(yè)的成功與失敗與自己身家性命相關(guān)聯(lián)，而處理不好可能影響到企業(yè)的生存與發(fā)展，以至傷害職工積極性，甚至職工可能會(huì)產(chǎn)生我是股東您不能把握怎么樣的想法。另一方面，國(guó)企改制后應(yīng)與建立符合國(guó)家政策與法規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系。
在處理這兩種關(guān)系時(shí)，首先要職工明確股東關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系并不是一回事，就如同我們?cè)诠墒匈I股票一樣，我們擁有某公司的股票，并不意味著我們就一定是他的職工，股東關(guān)系是一種投資行為，而勞動(dòng)關(guān)系是一種雇傭行為。雖然作為國(guó)企改制后的職工可能存在這兩種關(guān)系，處理起來(lái)比較復(fù)雜；但還是可以通過(guò)建立相應(yīng)的機(jī)制來(lái)規(guī)范股東利益和職工利益。
三、建立運(yùn)行機(jī)制
1、健全治理結(jié)構(gòu)，明確決策機(jī)制。大多數(shù)國(guó)企改制后，都面臨“老三會(huì)”向“新三會(huì)”過(guò)度的問(wèn)題，建立和健全公司的治理結(jié)構(gòu)明確決策機(jī)制是經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，否者會(huì)陷入“一人堂”“家天下”的決策怪圈。因此，公司的重大決策應(yīng)由股東會(huì)和董事會(huì)依法做出，股東不得直接或間接損害公司及其他股東的權(quán)益，對(duì)公司董事、監(jiān)事候選人的提名，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的條件和程序。
2、建立企業(yè)的用人機(jī)制。通過(guò)組織和崗位分析，建立企業(yè)用人制度的決策基礎(chǔ)，使合適的人配置在合適的崗位上，打破過(guò)去那種用人終身制觀念；完善企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和條件，以體現(xiàn)能者上、平者下、庸者讓的用人機(jī)制。
3、建立企業(yè)的分配機(jī)制。通過(guò)對(duì)企業(yè)與行業(yè)薪酬?duì)顩r及影響因素的分析，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為指導(dǎo)，分配機(jī)制應(yīng)以崗位和勝任資格為基礎(chǔ)以體現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值貢獻(xiàn)；使分配機(jī)制既有利于吸引和保留人才，也有利于激勵(lì)員工不斷進(jìn)取，改變過(guò)去那種身份薪酬制度。
4、建立企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立企業(yè)全方位的績(jī)效管理機(jī)制，使之與分配機(jī)制像配合，激勵(lì)職工追求事業(yè)和業(yè)績(jī)的熱情，改變過(guò)去那種做好做壞一個(gè)樣的狀況。平衡短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)的關(guān)系，使經(jīng)營(yíng)者既關(guān)心企業(yè)近期目標(biāo)也關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，避免過(guò)去那種年頭好時(shí)過(guò)好日子，年頭不好時(shí)勒緊褲腰帶過(guò)日子的情況。
總之，國(guó)企改制任重道遠(yuǎn)，它不僅涉及體制的改革，更涉及機(jī)制的改革；要想國(guó)企改制真正成功，必須要像浴火鳳凰一樣，經(jīng)過(guò)不斷的磨練，才能取得國(guó)企改制后的事業(yè)發(fā)展，使國(guó)企改制的各利益相關(guān)者得到實(shí)惠。
第二篇：國(guó)企改制成功：體制改后必改機(jī)制國(guó)企改制成功：體制改后必改機(jī)制_企業(yè)文化論文
國(guó)企改制對(duì)當(dāng)事者是一個(gè)承重話題，至上世紀(jì)末和本世紀(jì)以來(lái)一直受到各方面的持續(xù)關(guān)注、責(zé)問(wèn)和拷打，其根本原因在于國(guó)企改制關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)以及廣大職工的根本利益。國(guó)企改制過(guò)程中的資產(chǎn)處置、員工安置、產(chǎn)權(quán)重組等如何規(guī)范，以及改制后企業(yè)如何改變觀念、如何發(fā)展、如何加強(qiáng)監(jiān)督與約束、如何塑
造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，都是國(guó)企改制必須面對(duì)而不可回避的事實(shí)。
當(dāng)前談?wù)撦^多的是國(guó)企改制中的體制改革，如“最后的晚餐”“腐敗的搖籃”“一人家天下”等等，為此國(guó)家與地方政府頒布了各種法規(guī)和條例進(jìn)行規(guī)范，這些都是從外部來(lái)規(guī)范國(guó)企改制過(guò)程。是不是這些處理好了國(guó)企改制就算成功了呢？這可能涉及到企業(yè)管理的基本問(wèn)題——目標(biāo)和手段鏈問(wèn)題，國(guó)企的體制改革不是目的，只是一種手段，改制的目的是要企業(yè)取得持續(xù)發(fā)展，為各利益相關(guān)者——國(guó)家、社會(huì)、股東和職工帶來(lái)切身的利益。
常聽人欣喜地說(shuō)某工廠改制為公司了，某國(guó)企改制為民企了，就好像國(guó)企體制一改就帶來(lái)新生，“一片光明在眼前”，“成功的果實(shí)只待采摘”；事實(shí)果真如此嗎？可能答案會(huì)令許多人失望的，國(guó)企體制改革后由于管理經(jīng)營(yíng)不善面臨破產(chǎn)和倒閉的已經(jīng)不是一家或兩家了；為何會(huì)這樣？這就是國(guó)企改制不徹底，我們這里不是說(shuō)國(guó)企體制改革不徹底，而是說(shuō)國(guó)企整個(gè)改制不徹底——只進(jìn)行了體制的改革而沒(méi)有進(jìn)行機(jī)制的改革。
從東方大成咨詢公司多年為國(guó)有企業(yè)提供一體化改制——體制與機(jī)制改革的咨詢經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，體制改革成功最多也只能說(shuō)國(guó)企改制成功了一半，卻不能說(shuō)國(guó)企改制全部取得成功。如我們只進(jìn)行體制改革而不進(jìn)行機(jī)制改革，我想國(guó)企也就不必進(jìn)行改制了，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)由于管理機(jī)制健全而取得經(jīng)營(yíng)成功的例子在國(guó)內(nèi)國(guó)外比比皆是；而體制屬于民營(yíng)管理機(jī)制不健全而破產(chǎn)倒閉的事例在國(guó)內(nèi)國(guó)外也不是少數(shù)。因此，國(guó)企在體制改革以后，還要面對(duì)最為艱巨的任務(wù)——經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的改革。如果我們把體制改革比為陣痛，那么機(jī)制改革就是長(zhǎng)痛，只要企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，它就會(huì)不間斷地對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生持久影響——影響到企業(yè)的成功和失敗。
一、國(guó)企改制后應(yīng)先改人
改人不是說(shuō)國(guó)企以前的職工就不要了，這樣話既不符合改制各方的根本利益也不符合企業(yè)的生存和發(fā)展。國(guó)企改制后改人就是要改變?nèi)说乃枷胗^念，我們常說(shuō)觀念決定行動(dòng)，行動(dòng)決定成敗就在于此；企業(yè)沒(méi)有好的經(jīng)營(yíng)觀念就難以取得好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而職工沒(méi)有好的思想觀念就不可能取得令企業(yè)滿意的工作業(yè)績(jī)。
這樣，改變觀念應(yīng)從兩個(gè)層次著手：一是改變經(jīng)營(yíng)觀念，即要樹立以人為本而不是以資產(chǎn)為本的改制觀念，還要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)直至社會(huì)經(jīng)營(yíng)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)為企業(yè)搭建良好的管理平臺(tái)，創(chuàng)造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是改變員工的思想觀念，過(guò)去那種事不關(guān)己高高掛起，有飯大家吃而無(wú)飯大家餓的觀念必須廢除，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建一種競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作、充滿熱情的工作氛圍。因此，國(guó)企改制后的改人就不能只停留在口上，還應(yīng)體現(xiàn)在行動(dòng)上，即建立相應(yīng)的管理機(jī)制來(lái)進(jìn)行落實(shí)。
二、處理好兩種關(guān)系
國(guó)企改制后在改變職工思想觀念時(shí)還必須處理好兩個(gè)關(guān)系：一是股東關(guān)系，二是勞動(dòng)關(guān)系。一方面，國(guó)企體制改革以后，有些或全部職工就會(huì)持有公司股份——成為股東，即職工和企業(yè)是股東關(guān)系，作為股東的職工享受一定的權(quán)利和義務(wù)，比過(guò)去那種虛位的國(guó)有企業(yè)主人更實(shí)在，這種關(guān)系處理得好就會(huì)給職工帶來(lái)無(wú)窮的動(dòng)力，畢竟企業(yè)的成功與失敗與自己身家性命相關(guān)聯(lián)，而處理不好可能影響到企業(yè)的生存與發(fā)展，以至傷害職工積極性，甚至職工可能會(huì)產(chǎn)生我是股東您不能把握怎么樣的想法。另一方面，國(guó)企改制后應(yīng)與建立符合國(guó)家政策與法規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系。
在處理這兩種關(guān)系時(shí)，首先要職工明確股東關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系并不是一回事，就如同我們?cè)诠墒匈I股票一樣，我們擁有某公司的股票，并不意味著我們就一定是他的職工，股東關(guān)系是一種投資行為，而勞動(dòng)關(guān)系是一種雇傭行為。雖然作為國(guó)企改制后的職工可能存在這兩種關(guān)系，處理起來(lái)比較復(fù)雜；但還是可以通過(guò)建立相應(yīng)的機(jī)制來(lái)規(guī)范股東利益和職工利益。
三、建立運(yùn)行機(jī)制
1、健全治理結(jié)構(gòu)，明確決策機(jī)制。大多數(shù)國(guó)企改制后，都面臨“老三會(huì)”向“新三會(huì)”過(guò)度的問(wèn)題，建立和健全公司的治理結(jié)構(gòu)明確決策機(jī)制是經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，否者會(huì)陷入“一人堂”“家天下”的決策怪圈。因此，公司的重大決策應(yīng)由股東會(huì)和董事會(huì)依法做出，股東不得直接或間接損害公司及其他股東的權(quán)益，對(duì)公司董事、監(jiān)事候選人的提名，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的條件和程序。
2、建立企業(yè)的用人機(jī)制。通過(guò)組織和崗位分析，建立企業(yè)用人制度的決策基礎(chǔ)，使合適的人配置在合適的崗位上，打破過(guò)去那種用人終身制觀念；完善企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和條件，以體現(xiàn)能者上、平者下、庸者讓的
第三篇：從大慶石油管理局發(fā)展戰(zhàn)略的成功看國(guó)企改制從大慶石油管理局發(fā)展戰(zhàn)略的成功看國(guó)企改制
一、案例背景
在大慶，尋找“新油田”是一件困難的事，而尋找油田的象征物“磕頭機(jī)”(抽油機(jī))，卻是件很簡(jiǎn)單的事。
然而，就是這件簡(jiǎn)單的事在1999年底卻變得復(fù)雜起來(lái)。這年11月，有著近五十萬(wàn)人口的大慶石油管理局宣告分家，“磕頭機(jī)”不再為大慶石油管理局有規(guī)律地?fù)u擺，而是為剛分離出去的“大慶油田有限責(zé)任公司”“磕頭”抽油去了，留給大慶石油管理局的只有物探、鉆井、基建、供水、供電、文教衛(wèi)生、物業(yè)管理、消防、客運(yùn)等。失去主業(yè)石油的大慶石油管理局成為“存續(xù)企業(yè)”，是生是死全在其今后對(duì)市場(chǎng)的把握和運(yùn)用。生死存亡之際，“奔跑”，成為大慶石油管理局必須的抉擇。
對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)企業(yè)的性質(zhì)突然從計(jì)劃性轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，當(dāng)重塑企業(yè)肌體、實(shí)行企業(yè)再造成為必須時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理制度、文化價(jià)值肯定會(huì)隨之劇烈變動(dòng)與重新組合，震蕩因而不可避免。但對(duì)大慶石油管理局而言，如何求解“在政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)‘奔跑’間尋求平衡”這道難題，難度系數(shù)則更大。采訪中，《中外管理》發(fā)現(xiàn)，“奔跑”中的大慶石油管理局其實(shí)并不能輕易就打破所有“壇壇罐罐”：因?yàn)樵杏艘粋�(gè)城市，大慶石油管理局至今還擔(dān)負(fù)著近50萬(wàn)人口的生計(jì)，還不能完全脫身于社會(huì)管理職能，這成為其在選擇與執(zhí)行戰(zhàn)略時(shí)不得不考慮的牽掛。
因此，大慶石油管理局必須且不容失敗地要破解三道難題：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代結(jié)束和世界被鏟平后必須“奔跑”的生存壓力、政治與歷史責(zé)任的不可舍棄、短期不可轉(zhuǎn)移的社會(huì)負(fù)擔(dān)與戰(zhàn)略輕裝的現(xiàn)實(shí)沖突。此情此景下，大慶石油管理局通過(guò)其作為奔跑者的戰(zhàn)略思維：文化感召的是與非、戰(zhàn)略管理的三級(jí)跳、“奔跑”中的平衡術(shù)等企業(yè)戰(zhàn)略最終成功變革和轉(zhuǎn)型。1999年11月，大慶石油管理局分家至今，作為當(dāng)時(shí)在失去巨額“交叉補(bǔ)貼”的空前困難局面下，能夠頑強(qiáng)生存下來(lái)并進(jìn)而迅速發(fā)展，這其中必有過(guò)人之處。
二、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析
從戰(zhàn)略管理角度看，這5年既是大慶石油管理局新啟戰(zhàn)略管理實(shí)施的過(guò)程，又包含著其戰(zhàn)略變革的過(guò)程。具體來(lái)講，其戰(zhàn)略管理方式有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得思考：
第一，在尋找生存機(jī)會(huì)中提高戰(zhàn)略的制定能力。分家后的201*年，大慶石油管理局馬上就遭到了生存問(wèn)題——“幾十萬(wàn)人要吃飯”，迫使企業(yè)“找米下鍋”。盡管當(dāng)年僅實(shí)現(xiàn)了6100萬(wàn)元的利潤(rùn)（這對(duì)于特大型企業(yè)好象不算什么），但畢竟闖過(guò)了生存關(guān)，更為重要的是提高了企業(yè)的戰(zhàn)略能力。這種能力的提高表現(xiàn)為：一方面，提高了企業(yè)識(shí)別機(jī)會(huì)的能力。大慶石油管理局過(guò)去長(zhǎng)期生存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，對(duì)市場(chǎng)既陌生又恐懼，不知道機(jī)會(huì)在哪里。通過(guò)“找米下鍋”，對(duì)市場(chǎng)開始有了了解，在一定程度上也知道了哪里有機(jī)會(huì)。另一方面，提高了認(rèn)識(shí)自我的能力。通過(guò)“找米下鍋”，不僅能了解市場(chǎng)上有哪些機(jī)會(huì)，而且也能夠掂量自己究竟有幾斤幾兩——企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有哪些？企業(yè)的弱點(diǎn)有多少？根據(jù)戰(zhàn)略管理的經(jīng)典理論模型——sm.seogis.com)活保障金，三年期滿后尚未就業(yè)的，根據(jù)本人意愿，采取領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后轉(zhuǎn)失業(yè)或領(lǐng)取一次性安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)兩種方式。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員未證明其已經(jīng)就業(yè)的之前，從理論上講可視為自謀職業(yè)人員不屬于失業(yè)人員，不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)金。企業(yè)在制定職工分流安置方案時(shí)，負(fù)有向勞動(dòng)者準(zhǔn)確詳細(xì)說(shuō)明安置方案的義務(wù)，自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書，特別是對(duì)自謀職業(yè)而不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇之有關(guān)情形，要明確具體的約定清楚。
公司申請(qǐng)破產(chǎn)的條件
時(shí)間：201*-04-05 13:08 作者： 來(lái)源： 我要評(píng)論(0)
【找法網(wǎng) 破產(chǎn)條件】新《破產(chǎn)法》第二條 企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。同時(shí)滿足以上兩個(gè)條件才可申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)：
一、關(guān)于不能清償?shù)慕缍?/p>
不能清償，是指?jìng)鶆?wù)人對(duì)請(qǐng)求償還的到期債務(wù)，因喪失清償能力而無(wú)法償還的客觀財(cái)產(chǎn)狀況，也稱不能支付或支付不能。不能清償?shù)囊䴙椋?/p>
第一，債務(wù)人喪失清償能力。認(rèn)定債務(wù)人是否具有清償能力，一般根據(jù)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、信用、勞務(wù)等因素綜合構(gòu)成的。支付貨幣或財(cái)產(chǎn)為通常的債務(wù)清償方法;以信用方法清償債務(wù)，主要是指?jìng)鶆?wù)人借新債還舊債，或者協(xié)議延期償還債務(wù);以能力方法清償債務(wù)，主要是指?jìng)鶆?wù)人以提供債權(quán)人接受的勞務(wù)、技能服務(wù)等折抵貨幣清償債務(wù)。當(dāng)債務(wù)人以所有方式均不能清償債務(wù)時(shí)，即構(gòu)成喪失清償能力。缺乏清償能力的認(rèn)定應(yīng)以客觀狀態(tài)作為標(biāo)準(zhǔn)，即缺乏清償能力并非債務(wù)人主觀上不愿或出于惡意而拒絕支付，而是不能支付的客觀情況。
第二，債務(wù)人不能清償?shù)氖且训絻斶�期限，提出清償要求的、無(wú)爭(zhēng)議或者已有確定名義的債務(wù)。
第三、債務(wù)不限于以貨幣支付為標(biāo)的，但必須是能夠以貨幣評(píng)價(jià)的債務(wù)，否則因其債務(wù)形式在破產(chǎn)程序中無(wú)法得到償還，宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)沒(méi)有實(shí)際意義。
第四、不能清償是債務(wù)人在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)或者可預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)不能清償，而不是一時(shí)的資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題暫時(shí)停止支付。
第五、不能清償指?jìng)鶆?wù)人的客觀財(cái)產(chǎn)狀況，不依其主觀認(rèn)識(shí)或表示確定，應(yīng)由法院根據(jù)法律和事實(shí)裁定。
二、關(guān)于資不抵債或明顯缺乏清償能力的界定
所謂資不抵債，是指?jìng)鶆?wù)人的負(fù)債超過(guò)實(shí)有資產(chǎn)。其著眼點(diǎn)是資產(chǎn)債務(wù)的比例關(guān)系，考察債務(wù)人的償還能力僅以實(shí)有資產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等可能的償還因素，計(jì)算數(shù)額時(shí)，不考慮是否到期均納入總額之內(nèi)。當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，通常都已資不抵債，但在債務(wù)人帳面資產(chǎn)尚超過(guò)負(fù)債時(shí)，也可能因經(jīng)營(yíng)管理不善，資金結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)生對(duì)到期債務(wù)缺乏現(xiàn)實(shí)支付能力而無(wú)法支付的情況，這種情況也屬于明顯缺乏清償能力的一種。但是，在債務(wù)人資不抵債時(shí)，如能以借貸等信用方式還債，并不必然會(huì)喪失對(duì)到期債務(wù)的償還能力。因此，資不抵債與不能清償并不相同，新破產(chǎn)法將其并列作為破產(chǎn)原因的構(gòu)成要件。形象地說(shuō)，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為現(xiàn)金流標(biāo)準(zhǔn)，資不抵債為資產(chǎn)負(fù)債表標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)滿足，才能對(duì)該企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)或宣告破產(chǎn)。
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第五篇：國(guó)企改制勢(shì)在必行國(guó)企改制勢(shì)在必行江澤民在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新”，“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)”。深化國(guó)有企業(yè)改革是今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。在國(guó)有大中型企業(yè)中積極推行股份制公司制改革，規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是深化國(guó)有企業(yè)改革的要求和方向。這也就是我們?nèi)粘Ｕf(shuō)的“改制”。 一、改制是國(guó)有企業(yè)走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，最終目的是解放生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)體制是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境和條件，經(jīng)營(yíng)機(jī)制是企業(yè)的內(nèi)在核心。我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)主要是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不在量多，而在其經(jīng)濟(jì)控制力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步降低，目前發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)在其經(jīng)濟(jì)總量中一般只占5%—10%。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將從其不具備優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中逐步退出，國(guó)有企業(yè)要么兼并、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，要么放開、搞活、轉(zhuǎn)制。新興鑄管集團(tuán)所屬企業(yè)均屬一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，這也是國(guó)有資產(chǎn)將退出的領(lǐng)域。以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度是目前最為科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，也是企業(yè)最具生命力的運(yùn)行模式。以往我們企業(yè)進(jìn)行的改革都沒(méi)有涉及到核心問(wèn)題，勞動(dòng)、人事和工資三項(xiàng)制度改革也沒(méi)有從根本上解決企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期殘留的種種弊端，大部分企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還有相當(dāng)一部分中小國(guó)有企業(yè)虧損，所以，國(guó)有企業(yè)股份制公司制改革勢(shì)在必行。這也體現(xiàn)了國(guó)家八部委859號(hào)文件精神。 二、產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)制度的核心問(wèn)題，也是國(guó)有企業(yè)改制的核心問(wèn)題和切入點(diǎn)。 現(xiàn)代企業(yè)制度把“產(chǎn)權(quán)明晰”列在第一位。我們很多企業(yè)搞不好，根本原因就是產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有即全民所有，似乎每個(gè)人都有，其實(shí)大家都沒(méi)有。如果把國(guó)有企業(yè)比作一棵果樹，企業(yè)職工就是果農(nóng)，因?yàn)楣麡涫谴蠹业模匀巳硕加袡?quán)去摘，樹上的躺在樹上吃， 站在下面的拼命往上爬，吊在樹上摘，果子吃完了，樹也壓斷了。為什么沒(méi)人去多栽幾棵？其原因很簡(jiǎn)單，吃的反正是大家的。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏活力，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，就是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順。由于資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者關(guān)系含混不清，雙方權(quán)益都得不到有效維護(hù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)。十六大提出要進(jìn)一步探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的有效性和多樣性是完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的。國(guó)有企業(yè)推行改制正是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式和途徑。以往我們常說(shuō)帝國(guó)主義是垂而不死的，其原因就是因?yàn)樗麄兘?jīng)濟(jì)上講產(chǎn)權(quán)，他們的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞有健康的運(yùn)行機(jī)制—公司制。 三、解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期殘留的歷史問(wèn)題是國(guó)企改制的重要任務(wù)。 國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重集中體現(xiàn)為：一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制單一；二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化；三、企業(yè)債務(wù)沉重；四、勞動(dòng)力資源過(guò)剩。這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的后遺癥都要通過(guò)改制來(lái)解決。通過(guò)學(xué)習(xí)859號(hào)文件和其它企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改制的認(rèn)識(shí)歸納起來(lái)有以下幾方面：一、國(guó)家轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家通過(guò)企業(yè)改制解決國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)與配置，國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，而以貨幣、社會(huì)保障體系、國(guó)防以及各種提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)等形式存在，國(guó)有企業(yè)完成其歷史使命，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式達(dá)到多樣化；二、企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)改制，企業(yè)實(shí)行股份制公司制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體；三、職工轉(zhuǎn)身份。以往職工生老病死，企業(yè)都要管，職工一輩子都靠在國(guó)家身上，企業(yè)也因此背上出沉重的包袱。隨著國(guó)家社會(huì)保障體系的不斷完善，職工走向市場(chǎng)，由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人的條件已日漸成熟。 改制作為深化企業(yè)改革的重要手段，應(yīng)著力解決好企業(yè)內(nèi)部三方面的問(wèn)題：一是剝離企業(yè)不該的負(fù)擔(dān)。如核消企業(yè)呆壞帳；二要?jiǎng)冸x不該由企業(yè)承擔(dān)的人員。例如離退休、提前退休和內(nèi)退職工都要進(jìn)入社保，由社保局統(tǒng)一管理；三是剝離輔業(yè)，突出主業(yè)。剝離企業(yè)辦社會(huì)的職能，如企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)直接關(guān)系且具有社會(huì)職能的部門都要?jiǎng)冸x，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮其主業(yè)優(yōu)勢(shì)。 改制是一項(xiàng)法規(guī)性和政策性很強(qiáng)的工作，所以一定要按程序進(jìn)行，并且要把握好三個(gè)原則：國(guó)有資產(chǎn)不流失，銀行債務(wù)不落空，人員安置妥善。集團(tuán)所屬企業(yè)都屬一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，在改制中，國(guó)有股所占企業(yè)股權(quán)比率不應(yīng)過(guò)高，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)遲早要退出。國(guó)有股10%—30%比較合理，最高不要超過(guò)30%，國(guó)有股一股獨(dú)大，不利于企業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，改制也不能搞平均主義，應(yīng)鼓勵(lì)管理層多持股，只有這樣才能維護(hù)出資人的權(quán)益，經(jīng)營(yíng)者的積極性才能有效地調(diào)動(dòng)起來(lái)。 四、改制的目的是建立嶄新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制—公司制。 我們也不要把改制視為神丹妙藥，認(rèn)為一改就靈。企業(yè)改制后，必須嚴(yán)格按《公司法》要求運(yùn)作，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各施其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制約的運(yùn)行機(jī)制。
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