第一篇：人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革：用“人”制度率先規(guī)范

下一步事業(yè)單位人事制度改革在繼續(xù)堅持試點先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強制度建設(shè)

長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機關(guān)的管理模式。為了適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部啟動了事業(yè)單位人事制度改革試點，不斷摸索路子、積累經(jīng)驗。201*年以后，隨著聘用制的全面推行和公開招聘的正式開展，以及崗位管理的逐步實施，改革逐漸加速。

目前，事業(yè)單位人事制度改革正在逐步深入，并將日益規(guī)范。

改革已觸及深層次的矛盾

1995年的鄭州會議拉開了事業(yè)單位人事制度改革試點的序幕。201*年，黨中央下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》針對事業(yè)單位用人機制不靈活、效率不高、存在實際上的干部身份終身制等弊端，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求。同年，中組部、人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》提出了改革的具體要求，對改革進行了部署。201*年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù)。

近年來，人事部先后出臺了關(guān)于試行聘用制度的政策解釋、公開招聘暫行規(guī)定、崗位設(shè)置管理試行辦法、聘用合同范本等政策文件，進一步規(guī)范了改革。在改革實施過程中，人事部會同有關(guān)部門先后制定了科研、衛(wèi)生、高校、中小學(xué)、文化、廣播影視、新聞出版等事業(yè)單位深化人事制度改革的實施意見，積極配合行業(yè)體制改革，加快人事制度改革步伐。全國各地區(qū)各部門也都結(jié)合各自的實際情況，制定了改革的政策措施和辦法，穩(wěn)步推進改革。截止到201*年9月底，全國已推行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的51%，簽訂聘用合同的人員占事業(yè)單位人員總數(shù)的59%。通過改革，逐步改變了按照管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，淡化了身份，強化了崗位，轉(zhuǎn)換了機制，增強了活力，調(diào)動

了事業(yè)單位各類人才的積極性創(chuàng)造性，促進了社會事業(yè)的健康發(fā)展。

隨著改革的深化，改革遇到的問題和困難也更加復(fù)雜，觸及到深層次的矛盾。

首先是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機制的任務(wù)還很艱巨。比如，進人方面尚存在進人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題；在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)；崗位管理還沒有真正建立起來；出口政策不完善，出口不暢；人事監(jiān)管方面也缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。

其次，事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強。目前，事業(yè)單位人事管理急需一套完整的法律法規(guī)加強規(guī)范，同時，人事管理的單項政策規(guī)定也需要進一步建立健全。

再次，改革發(fā)展不平衡。從全國情況看，有的省、市聘用制度已經(jīng)全面推開，一些地方已超過80%；有的還處在試點階段。即使在同一地區(qū)，也不平衡，機關(guān)直屬事業(yè)單位、地處偏遠的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革相對滯后。

最后，整體改革需要配套推進。事業(yè)單位人事制度改革也需要與事業(yè)單位管理體制、機構(gòu)編制、社會保障和財政體制等領(lǐng)域的改革相配套。

制度建設(shè)有步驟分階段進行

事業(yè)單位層次不一、類型多樣、隊伍龐大，截至201*年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人。其中專業(yè)技術(shù)人員1983.7萬人，占事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的66.4%，占全國國有單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的72%，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。其人事制度改革的難度和復(fù)雜程度不難想象。因此，下一步改革將在繼續(xù)堅持試點先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強制度建設(shè)。目前，人事部正在積極研究制定包括《事業(yè)單位人事管理條例》以及十幾個配套文件在內(nèi)的制度規(guī)定，逐步形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的法規(guī)體系。

在人員進口上，實行公開招聘。人事部已經(jīng)出臺了《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》，對公開招聘的范圍、條件、程序、權(quán)限、方式等作出了明確規(guī)定，改變目前事業(yè)單位進人不規(guī)范、不嚴(yán)格的狀況，擴大選人視野，提高人員素質(zhì)。

在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。

在人員出口上，完善退出機制。主要是建立與聘用制度相配套的、保證人員正常流動的解聘辭聘制度，在解決社會保障基礎(chǔ)上暢通人員出口，形成正常的人員退出機制。

在人事監(jiān)管上，在事業(yè)單位建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個案爭議處理相結(jié)合的監(jiān)管機制。

在此過程中，要特別注意有步驟、分階段進行，通過先行試點、全面推開、深化完善等改革過程，逐步實現(xiàn)改革的目標(biāo)。要特別注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，并充分依靠群眾，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見，使整個改革平穩(wěn)推進。

以聘用制度和崗位管理為突破口

聘用制度是我國事業(yè)單位的一項基本用人制度，要求在人事管理方面做到按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理，這些制度目標(biāo)需要通過推行聘用合同制度和崗位管理制度來實現(xiàn)。這也是國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的明確規(guī)定。全面推行聘用合同制度，須不斷擴大實行聘用合同制度單位和人員的比例，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。事業(yè)單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同，做到同工同酬、一視同仁。

積極探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制度的辦法，實行長期聘用與短期聘用相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。有條件的單位可積極探索采用項目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機制。對關(guān)鍵崗位、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩(wěn)定。推行聘用合同制度，各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際情況，有計劃、分階段積極推進。

崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的主要內(nèi)容，是實行聘用制度的內(nèi)在要求，是事業(yè)單位人事制度改革實踐的迫切需要。專業(yè)技術(shù)人員、管理人員（職員）、工勤人員都要實行崗位管理。

崗位設(shè)置是崗位管理的重要環(huán)節(jié)，是順利實施崗位管理、實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、逐步打破職務(wù)終身制的前提和基礎(chǔ)。科學(xué)設(shè)崗既是推行聘用制度的前提和基礎(chǔ)，也是建立健全事業(yè)單位崗位管理制度的需要。

事業(yè)單位收入分配制度的改革也對制定崗位設(shè)置規(guī)定提出了更加迫切的要求，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的事業(yè)單位收入分配制度改革方案確定，事業(yè)單位實行崗位績效工資制度，將崗

位作為確定工資的主要因素，規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定，將為實施收入分配制度改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

為規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，還在與教育、科研、文化、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門研究制定崗位設(shè)置管理的行業(yè)指導(dǎo)意見。各地區(qū)、各部門和事業(yè)單位要按照《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、實施意見和行業(yè)指導(dǎo)意見的要求，規(guī)范崗位設(shè)置管理，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級開展崗位設(shè)置工作，從本單位工作需要出發(fā)，科學(xué)合理地設(shè)置不同等級的專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位，優(yōu)化崗位梯次結(jié)構(gòu)，使崗位管理成為事業(yè)單位人事管理的基本管理制度。

借鑒經(jīng)驗實現(xiàn)改革目標(biāo)

深化事業(yè)單位人事制度改革要有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性。要按照分類推進事業(yè)單位改革和干部人事制度改革的總體要求和全國人事廳局長會議的部署，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅持整體推進與分行業(yè)實施相結(jié)合，堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權(quán)相結(jié)合，并積極促進綜合配套改革。改革重在創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，促進公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展壯大，并實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。

回顧幾年來事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，有四條經(jīng)驗值得借鑒堅持：

第一，事業(yè)單位人事制度改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。事業(yè)單位人事制度改革的目的不是簡單地減少人員，減輕財政負(fù)擔(dān)，更重要的是堅持以人為本，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，調(diào)動廣大工作人員的積極性，促進公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展。

第二，事業(yè)單位人事制度改革必須符合事業(yè)單位的特點。事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)的特點，決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于機關(guān)；事業(yè)單位公益性公共服務(wù)的特點又決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于企業(yè)。因此，事業(yè)單位人事管理制度既要區(qū)別于黨政機關(guān)，也要區(qū)別于企業(yè)，必須遵循事業(yè)單位的規(guī)律和特點，建立有別于機關(guān)和企業(yè)的人事管理制度。第三，事業(yè)單位人事制度改革必須堅持分類指導(dǎo)。我國的事業(yè)單位數(shù)量大，類型多，涉及的領(lǐng)域廣。要根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)和職能，根據(jù)不同地區(qū)、不同層級事業(yè)單位的特點，

分類推進改革。要緊密配合行業(yè)體制改革，及時跟進人事制度改革，把全面推行與分行業(yè)實施結(jié)合起來。

第四，事業(yè)單位人事制度改革必須做到積極穩(wěn)妥。事業(yè)單位人事制度改革是一場思想觀念的深刻變革、體制機制的重要轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系的重大調(diào)整。我們既要積極推進改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，積極穩(wěn)妥，逐步深化，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確把握改革力度、發(fā)展速度、群眾承受程度的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)有序推進。

/侯福興 作者為國家人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長） （文

第二篇：人事制度改革方案

安陸市陳店鄉(xiāng)衛(wèi)生院人員

競聘上崗工作辦法

為全面做好基層醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合改革工作，推進和規(guī)范競聘上崗，結(jié)合【安陸市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人員競聘上崗工作方案】特制定本方案 。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。深入貫徹國家和省深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革精神，通過競聘上崗工作，推進單位管理體制和運行機制改革，以優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為核心，以建立聘制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為重點，引入競爭機制，建立健全能進能出和激勵有效人事管理制度，切實加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。

二、基本原則

（一）堅持依法辦事的原則。既大膽探索、勇于實踐，又遵循有關(guān)政策法規(guī)、堅持按政策法規(guī)辦事。

（二）堅持公開、公平、公正的原則。在崗位設(shè)置、競聘工作中，嚴(yán)格工作程序，增強競聘工作的公開和透明度。

（三）堅持優(yōu)化組合的原則。合理配置人才資源，注重德才兼?zhèn)�，保留業(yè)務(wù)骨干，實行按需設(shè)崗、擇優(yōu)聘用。實現(xiàn)優(yōu)化組合，做到人盡其才，才盡其用。

三、 實施步驟

（一）人員基本情況、設(shè)置聘用崗位：1），院內(nèi)現(xiàn)在在編和三支一扶人員合計28人，三支一扶人員不參加競聘，3人內(nèi)退，4人辭職，在編人員剩余20人，201*年12月31日以前在崗零時工11人，合計31人，沒有突破編制數(shù)。2），崗位設(shè)置：行管后勤4人，醫(yī)生6人，護士11人，公衛(wèi)5人，藥劑2人，醫(yī)技科室3人。一共31個崗位。（201*.7.20以前）

（二）制定競聘辦法，確定競聘人員，填報《安陸市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人員競聘上崗申請表》（201*.8.3以前）

（三）開展競聘上崗（201*.8.3至8.15）

（四）聘用人員辦理聘用手續(xù)（201*.815—8.20）

四 、競聘范圍、對象、基本條件

（一）范圍。參加競聘上崗的范圍為：管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位。所設(shè)崗位總數(shù)為31人。

（二）對象。競聘對象。所有在編在崗正式職工，在編外出如期返回人員，201*年12月31日以前聘用的臨時人員，“三支一扶”支醫(yī)人員，201*年12月31日以前借調(diào)入的人員在現(xiàn)單位參與競聘，201*年12月31日以后借調(diào)出的人員回原單位參與競聘。

（三）基本條件

1、擁護黨的路線、方針、和政策，遵守國家法律法規(guī)；

2、具有良好的品行和道德操守；

3、具備崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件；

4、身體健康，能堅持正常工作；

5、正在接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)立案調(diào)查且尚未做出結(jié)論的人員，暫不參加競聘上崗。

6、凡違反計劃生育政策且未經(jīng)組織處理的人員暫不納入競聘上崗對象。

7、被判處刑罰的人員按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、競聘程序

（一）8月3號討論通過競聘上崗辦法。根據(jù)市方案擬定競聘上崗具體辦法，經(jīng)職代會討論通過后組織實施。

（二）8月4號公布競聘崗位、程序、辦法等。公布競聘崗位、崗位職責(zé)、競聘條件以及競聘上崗的、程序、辦法等事項。并張榜公告。

（三）組織報名。8月4號組織報名，參與競聘人員填寫“競聘申請表”，每人限報一個競聘崗位。

（四）公示。對參加競聘上崗人員資格、條件等在院內(nèi)張榜公示（7天），接受群眾監(jiān)督，無異議后上報市衛(wèi)生局、市人社局審批，審批后納入競聘。

六、競聘辦法

（一）8月12號召開全體職工大會，對單位每一位報各競聘人員進行民主測評，測評結(jié)果實行量化統(tǒng)計。計算公式如下：

x=(優(yōu)秀票數(shù)×1.5+稱職票數(shù)×1+基本稱職票數(shù)×0.5+不稱職票數(shù)×0) ×100/投票人數(shù)×1.5

（二）所設(shè)崗位等于報名競聘人數(shù)的，根據(jù)市局競聘方案，直接以民主測評結(jié)果取舍。x≥聘用人員，x<60為落聘人員。

（三）所設(shè)崗位少于報名競聘人數(shù)辦法

1、基本條件計分

①學(xué)歷：本科計3分；�？朴�2分；中專（高中）計1分；。

②執(zhí)業(yè)資格：執(zhí)業(yè)醫(yī)師計3分；助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師計2分；執(zhí)業(yè)護士計3分。

③工齡計分：不足半年按半年計分，超過半年按一年計分。每一年計1分，半年計分0.5分。工齡以個人人事檔案中的“招工表”、“入學(xué)登記表”、“入伍登記本”等為依據(jù)核定。

④專技職務(wù)計分：副高計4分，中級計3分，初級師計2分，初級師計1分。

⑤工人技術(shù)等級計分：技師計4分、高級工計3分，中級工計2分，初級工計1分。

2、民主測評計分：取x/20計分，即最高可得5分，最低零分。

3、競聘演講評分：最高可得5分，最低零分。

①報名競崗人員每人準(zhǔn)備一份競聘演講稿。

②在職工大會上，按競聘崗位逐一演講。

③設(shè)評委5-7人。

④評委現(xiàn)場評分，并由評委現(xiàn)場統(tǒng)計，去掉一個最高分，去掉一個最低分，取有效票平均得分，現(xiàn)場公布。只公布統(tǒng)計分，各評委判分不公布，并嚴(yán)加保密。

⑤每位評委對每一競聘對象的評分要簽字負(fù)責(zé)，現(xiàn)場收取封存，現(xiàn)場在封票袋上加蓋公章，封票袋送衛(wèi)生局保存。

4、綜合得分決定取舍。基本條件得分、民主測評得分、競聘演講得分之和為綜合得分。按各崗位設(shè)置數(shù)以綜合得分自高向低順錄，錄滿為止。未錄者均為未聘人員。

5、錄取時出現(xiàn)末位并列的處理。是正式職工與臨時工并列的，優(yōu)取正式職工。是正式職工間并列或臨時工間并列的，以專業(yè)考試成績?nèi)∩帷?/p>

七、聘用人員在本單位公示七天，無異議辦理相關(guān)手續(xù)；未聘人員按《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人社局等部門關(guān)于深化基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人事制度改革實施意見的通知》執(zhí)行。

八、人事爭議處理

在競聘上崗和分流安置工作中，發(fā)生爭議問題的，由雙方協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，雙方都可向市勞動人事部門申請仲裁。

九、紀(jì)律要求

競聘上崗是基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人事制度改革的關(guān)鍵工作，人事制度改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵工作。在實施競聘上崗工作中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策各規(guī)定，要任人為賢，大公無私，不徇

私情，不借機搞打擊報復(fù)。對在競聘上崗各環(huán)節(jié)工作中弄虛作假的，不論任何人將追究責(zé)任。

安陸市陳店鄉(xiāng)衛(wèi)生院

201*.8.3

第三篇：201*年干部人事制(請繼續(xù) 關(guān)注公文素材庫：m.seogis.comtdq7npvp6wufsanrsce.html" target="_blank" rel="nofollow">人事制度改革總結(jié)

人事制度改革方案

大學(xué)人事制度改革

人事制度改革

干部人事制度改革

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