第一篇：勞教制度正式廢止

勞教制度正式廢止

據(jù)《參考消息》12月30日報道，【法新社北京12月28日電】據(jù)中國官方媒體報道，全國人大常委會周六正式廢止了勞動教養(yǎng)制度，同時放寬獨生子女政策。

新華社報道說，為期六天的第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了上述決定。

中國的勞教制度于1957年開始實施，是一種快速處理罪行較輕的違法人員的方式。但由于該制度允許警方在不經(jīng)過法院審理宣判的情況下判處最高達四年的徒刑，因而出現(xiàn)了一些濫用權(quán)力的問題。

國家媒體稱，中國法律制度的發(fā)展令勞教制度“不再適用”，而它們也已經(jīng)完成了“歷史使命”。

【埃菲社北京12月28日電】中國第十二屆全國人大常委會第六次會議今天通過了共產(chǎn)黨政府在社會政策和人權(quán)領(lǐng)域的兩項進步?jīng)Q定：廢止備受爭議的勞教制度，放寬飽受批評的獨生子女政策。一個半月以前，中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會上作出了上述兩項以及其他社會和經(jīng)濟改革決議。

勞教制度在1957年設(shè)立，新華社稱它現(xiàn)在已經(jīng)完成了歷史使命。勞動教養(yǎng)并非依據(jù)法律條例，從法律形式上講，亦非刑法規(guī)定的刑罰，而是依據(jù)國務(wù)院勞動教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)的一種行政處罰。公安機關(guān)無須經(jīng)法庭審訊定罪，即可將疑犯投入勞教場所，實施最高期限為四年的限制人身自由、強迫勞動、思想教育等措施。

廢止勞教得到了國際人權(quán)組織的認(rèn)可，但大赦國際仍然謹(jǐn)慎表示，擔(dān)心這項改革措施只是走形式，強制持不同政見者和社會活動分子勞動教養(yǎng)的做法將依然存在。

會議還表決通過了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，單獨兩孩政策依法啟動實施。決議說，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計劃生育法和關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，結(jié)合本地實際情況，及時修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定。

預(yù)計北京會在201*年3月開始實施這一法規(guī)，其他發(fā)達地區(qū)也可能會選擇相同時間。計生部門預(yù)計這一政策的放開將會使中國每年多出生200萬名嬰兒。

由于人口過多，獨生子女政策于上世紀(jì)70年代末期開始在中國實行，最近幾年因為人口老齡化和勞動力短缺問題日益突出，要求改革這一政策的呼聲漸多。中國政府表示如果不實行獨生子女政策，中國現(xiàn)在將面臨更大的人口過多問題。

【英國廣播公司網(wǎng)站12月28日報道】新華社報道說，中國最高立法機構(gòu)正式通過決議放寬計劃生育政策。另一項廢除勞教制度的決定也獲得了通過。

11月中國共產(chǎn)黨最高層官員的一個會議已經(jīng)宣布了這些政策改變，只不過需要立法機構(gòu)的正式批準(zhǔn)才能生效。

中央在向百姓兌現(xiàn)承諾

【香港《南華早報》網(wǎng)站12月28日報道】內(nèi)地勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)正式成為歷史。根據(jù)全國人大常委會批準(zhǔn)的新政策，目前正被執(zhí)行勞教的人將獲釋，并且剩余期限不再執(zhí)行。

**31歲的黃成成（音）說：“我很高興在我有生之年能看到它的廢止�！秉S在一個勞教所度過了兩年。

201*年，聯(lián)合國人權(quán)理事會發(fā)表的—份報告估計，中國各地有320個勞教所，羈押了19萬人。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“這種變化顯示，最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)開始向中國民眾兌現(xiàn)承諾。這是一種改革新趨勢的開始，是可能帶來更多改革的第一步�！�

【法新社北京12月28日電】聯(lián)合國一份報告稱，201*年中國被迫接受勞教的人數(shù)為19萬。據(jù)悉，廢除勞教的決定將從公布之日即12月28日起施行。

多年來一直為廢除勞教而奔走的人權(quán)活動者趙光軍（音）表示，“今年初以來，我所認(rèn)識的勞教人員幾乎都已獲釋”。

也有人在微博上這樣寫道：勞教是廢除了，但要防止它以新面目再現(xiàn)。

【德國《世界報》網(wǎng)站12月28日報道】中國全國人大常委會周六正式?jīng)Q定取消勞教制度并放寬計劃生育政策。1 1月中旬中共十八屆三中全會已經(jīng)宣布了這兩項改革。

但批評者警告說，未來可能會有其他的隨意懲罰形式代替勞教。過去一些年里，一胎化政策和勞教制度遭到越來越大的抵制。

【德國之聲電臺網(wǎng)站12月28日報道】律師江天勇表示，他最為關(guān)注的是勞教制度廢止后，替代品和替代法會不會消失：“作為律師來說，特別關(guān)注兩個問題，一個是類似于勞教這種非法限制人身自由的場所必須廢除，比如說”去制教育中心’、‘法制教育基地’、‘洗腦班’必須要廢除；第二是防止出現(xiàn)新的勞教性替代措施，尤其是防止新的立法，比如前段時間比較熱的‘社區(qū)矯正法’，我們認(rèn)為不能制造出新的不叫‘勞教’，而行‘勞教’之實的立法。否則廢除勞教措施沒有意義。”

【俄羅斯《觀點報》網(wǎng)站12月28日報道】中國最高立法機構(gòu)全國人大常委會28日通過決議，允許夫婦一方為獨生子女的家庭生育兩個孩子。

分析人士認(rèn)為，中國當(dāng)局此舉是不得已而為之，主要解決兩個問題：其一，獨生子女政策日益引發(fā)民眾不滿；其二，政府對人口老齡化速度之快感到擔(dān)憂。據(jù)預(yù)測，到201*年．65歲以上人口將占到中國總?cè)丝诘乃姆种�一以上。這將對勞動力市場帶來直接威脅，引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟問題。

人口老化迫使中國政府自1950年以來首次開始考慮延遲退休年齡的問題。具體延后幾年，目前尚無定論。這一問題已經(jīng)開始導(dǎo)致中國經(jīng)濟減速。

如何善后考驗中國法治

【香港《新報》12月29日文章】題：解決勞教后遺癥法治完善受考驗 全國人大常委會昨日通過廢止勞動教養(yǎng)制度的決定，飽受外界指責(zé)的勞教制度終退出歷史舞臺。近年來，中國勞教機構(gòu)內(nèi)的在押人員基本以上訪民眾和吸毒者兩類人為主。尤其是訪民，勞教廢除后，若相關(guān)法律法規(guī)不能完善，難保證個別縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不會想出其他辦法對訪民進行打壓。此外，吸毒者又該如何管理？廢除勞教，可謂“牽一發(fā)而動全身”，其后續(xù)工作，對中國法治發(fā)展是極大的考驗。

勞教制度承襲于蘇聯(lián)時期，其核心是“思想改造”，最大的特點是無須檢方調(diào)查起訴、法院審判，僅憑公安一方，便可將人收押。做出勞教決定的任意性，被勞教對象的不明確，加上超體力勞動、任意延長勞教時間等侵犯人權(quán)行為不斷出現(xiàn)，廢除勞教的呼聲此起彼伏。隨著國內(nèi)近年社會矛盾的不斷增多，“討說法”的訪民越來越多，勞教制度一度成為地方政府維穩(wěn)的工具之一。

勞教制度廢止后，若再不從法律層面正視并疏導(dǎo)上訪的問題，難保個別地方政府不會想出類似“黑監(jiān)獄”的辦法．若真如此，訪民的權(quán)利更難有保障�？上驳氖牵�全國人大常委會近期重新審議行政訴訟法，對于“民告官”問題重新做出了規(guī)定，效果如何，拭目以待。

對于吸毒人群，眼下的辦法便是勞教并強制戒毒。按中國法律，吸毒屬違法行為。勞教廢止后，吸毒者如何懲懲處，僅靠社區(qū)矯正是否有足夠的強制力，亦是棘手問題。

勞教的廢止，不僅僅是一種制度的消失，它代表的是整個國家的法治進步，解決好勞教遺留下的“后遺癥”，對中國法治是不小的壓力。

【法國國際廣播電臺12月28日報道】中國全國人大常委會28日通過廢止勞教制度決定后，法國媒體給予了大量報道。《解放報》有文章指出，勞動教養(yǎng)廢止后，還會出現(xiàn)收容教育單位，恐怕會有變相的收容教育所。

勞教體制廢止后,現(xiàn)存的勞教中心將何去何從？《解放報》寫道，從201*年年初以來，那些被看成是可以獲得釋放的在押犯被釋放了。但大多數(shù)囚犯叉以另一種形式被關(guān)押起來。例如，接近6006的在押犯是吸毒者，這些人又被關(guān)押在“戒毒中心”

第二篇：中國勞教制度正式廢止 剩余期限不再執(zhí)行

原標(biāo)題：中國勞教制度正式廢止 剩余期限不再執(zhí)行

十二屆全國人大常委會第六次會議28日上午在北京人民大會堂閉幕。張德江委員長主持會議。

常委會組成人員164人出席會議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改海洋環(huán)境保護法等七部法律的決定。國家主席習(xí)近平簽署第8號主席令，予以公布。

會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議。

會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于召開第十二屆全國人民代表大會第二次會議的決定。根據(jù)決定，十二屆全國人大二次會議于201*年3月5日在北京召開。

會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定。

會議經(jīng)表決，免去張曉明的第三任全國人大常委會澳門特別行政區(qū)基本法委員會委員職務(wù)，任命陳斯喜為第三任全國人大常委會澳門特別行政區(qū)基本法委員會委員。

會議經(jīng)表決，任命陶凱元為最高人民法院副院長。

重點1 勞教終結(jié) 長達56年法規(guī)廢止

關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議決定：

一、廢止1957年8月1日第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七十八次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定的決議》及《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。

二、廢止1979年11月29日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定的決議》及《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》。

三、在勞動教養(yǎng)制度廢止前，依法作出的勞動教養(yǎng)決定有效；勞動教養(yǎng)制度廢止后，對正在被依法執(zhí)行勞動教養(yǎng)的人員，解除勞動教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。本決定自公布之日起施行。

解讀

勞教廢止了，法治進步了

中國勞動教養(yǎng)制度起始于上世紀(jì)50年代，是我國在特殊時期出臺的一項行政處罰措施，隨著社會的發(fā)展和司法制度的完善，這一制度已越來越不適用。勞教制 度本身因缺乏法律授權(quán)和規(guī)范、勞動教養(yǎng)對象不明確、處罰程序不正當(dāng)?shù)缺锥巳找媸艿皆嵅。�在一些地方甚至演變成相關(guān)部門濫用權(quán)力、非法剝奪公民人身自由的一 種手段，呼吁改革勞教制度呼聲強烈。

廢止勞教制度體現(xiàn)了中央推進法制建設(shè)的決心和力度。勞教制度是由公安機關(guān)決定并執(zhí)行的一種行政處罰，本是針對屢教不改的小偷、賣淫嫖娼、吸毒人員等，但在實踐中經(jīng)常被擴大化。中央順應(yīng)民意廢止勞教制度，回應(yīng)了民眾期待。廢止勞教制度彰顯了我國人權(quán)司法保障制度的進步。由于勞教制度可以不經(jīng)過法院審理宣判，沒有辯護救濟制度，缺乏透明度，往往一些被勞教人員沒有收到任 何法律文書就已經(jīng)被勞教，處罰有的十分嚴(yán)厲。這一制度極容易侵害人權(quán)，更違背社會主義法制體系的權(quán)威和尊嚴(yán)。適時廢止之，對弘揚法治精神具有積極意義。

重點2 單獨兩孩 各地應(yīng)及時修法實施

關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議了國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的議案，作出如下決議：

一、堅持計劃生育的基本國策。四十多年來，在全國人民的共同努力下，我國計劃生育取得了巨大成就，控制了人口過快增長，緩解了資源環(huán)境壓力，為促進經(jīng) 濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻。人口眾多是我國長期面臨的基本國情，必須認(rèn)真貫徹憲法和人口與計劃生育法等法律，促進人口長期均衡發(fā)展。

二、根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口形勢的變化，逐步調(diào)整完善生育政策是必要的。同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。各省、自治 區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計劃生育法和本決議，結(jié)合本地實際情況，及時修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定。

三、全國人民代表大會常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會常務(wù)委員會要加強對人口與計劃生育法和本決議實施情況的監(jiān)督檢查，使相關(guān)法律和本決議得到有效實施。

解讀

普遍兩孩應(yīng)是將來調(diào)整方向

“實施單獨兩孩政策，可以為今后進一步調(diào)整完善生育政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件�！眹�家衛(wèi)生計生委主任李斌在向全國人大常委會作說明時如是說。

中國人口學(xué)會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武認(rèn)為，從未來人口政策的方向來看，普遍兩孩應(yīng)該是將來人口政策調(diào)整的一個方向。因為它更有利于滿足人民群眾的意愿，緩解老齡化程度的功能也更大一些，只是現(xiàn)在時機還遠不成熟。

無論是已經(jīng)“落地”的單獨兩孩，還是未來可預(yù)期的普遍兩孩，調(diào)整完善不等于生育政策的終止，更不等于放棄。“調(diào)整完善生育政策的決議草案??一定要講清楚調(diào)整完善不是放棄計劃生育政策，而是要長期堅持和自覺執(zhí)行計劃生育政策�！比珖�人大常委會委員李屹說。

立法

刑法修正案已入

201*年立法計劃

記者28日從全國人大法律委員會的有關(guān)報告中獲悉，刑法修正案已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和201*年立法工作計劃。

部分全國人大代表在議案中提出，建議修改完善刑法有關(guān)條款，主要包括增加規(guī)定吸毒駕駛犯罪，職業(yè)發(fā)放高利貸罪，虐待兒童罪，破壞村民委員會選舉罪等； 完善強奸罪，收買被拐賣的婦女兒童罪，嫖宿幼女罪，拒不執(zhí)行判決、裁定罪，非法行醫(yī)罪，非法進行節(jié)育手術(shù)罪，受賄罪的有關(guān)規(guī)定；對醉酒駕車犯罪進行立法解 釋，刑法應(yīng)平等保護民營企業(yè)等問題。

全國人大法律委員會在審議意見中表示，法制工作委員會已經(jīng)著手調(diào)研論證。其中，有些內(nèi)容，法制工作委員會將適時提出修改刑法的建議或者法律解釋的建議。

全國人大環(huán)資委建議盡快修改完善有關(guān)大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任制及監(jiān)督考核機制等法律制度，加大對違法行為處罰力度，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會建議國務(wù)院有關(guān)部門適時啟動農(nóng)村土地承包法的修改工作。

鏈接

俞正聲建議明年3月3日

召開政協(xié)十二屆二次會議

全國政協(xié)主席俞正聲27日下午主持召開政協(xié)第十二屆全國委員會第十次主席會議，決定明年2月26日至28日舉行政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會第

四 次會議，為召開政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議作準(zhǔn)備；建議政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議明年3月3日在北京召開。

公告

季建業(yè)被終止

全國人大代表資格

十二屆全國人大常委會第六次會議28日表決通過關(guān)于個別代表的代表資格的報告。依照代表法的有關(guān)規(guī)定，季建業(yè)被終止全國人大代表資格。均據(jù)新華社

第三篇：勞教制度被廢止

中新網(wǎng)12月28日電 據(jù)新華社“新華視點”微博消息，全國人大常委會28日通過廢止勞教制度的決定，根據(jù)決定，勞教制度廢止前，依法作出的勞教決定有效；在勞教制度廢止后，對正在被依法執(zhí)行勞教的人員，解除勞動教養(yǎng)，剩余期限不再執(zhí)行。該決定自28日公布之日起施行。

第四篇：勞教廢止制度

一、什么是勞教制度？ 二、相關(guān)背景：中華人民共和國成立后，為了鞏固新生的革命政權(quán)，從1951年到1953年，在全國范圍內(nèi)，開展了轟轟烈烈的鎮(zhèn)壓反革命運動，三反、五反運動，逮捕、拘留了幾百萬犯罪嫌疑人，其中大多數(shù)犯罪嫌疑人被判了刑，相當(dāng)數(shù)量的人被判了死刑。但是仍有不少罪行輕微不夠判刑，或由于時間短一時查不清問題的人，繼續(xù)關(guān)押在看守所、拘留所。

緊接著，1955年至1956年，在全國黨、政、軍、群、企事業(yè)單位開展了內(nèi)部肅反運動，又有幾十萬人走進了拘留所、看守所，其中多數(shù)人只是由于歷史問題而被關(guān)起來的，很難判刑。怎么處置這些關(guān)在看守所、拘留所里的人，成了一個大問題。于是1955年8月中共中央批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》這個內(nèi)部肅反文件時，明確規(guī)定：對這次運動清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑的和因為罪狀較輕、坦白徹底或立功而應(yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會上去又會增加失業(yè)的，進行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家給與一定的工資。勞動教養(yǎng)的對象是反革命分子和其他壞分子。

從法律上講，勞動教養(yǎng)制度始于1957年。1957年8月3日，中華人民共和國國務(wù)院公布了經(jīng)過1957年8月1日全國人民代表大會常務(wù)委員會第七十八次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。該決定的初衷是為了管理“游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動力的人”。

三、唐慧案件勞動教養(yǎng)弊端分析

1、勞動教養(yǎng)缺乏法律依據(jù)

(1)勞動教養(yǎng)制度明顯違反了《憲法》和《立法法》的有關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”《立法法》第8條第五款規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律規(guī)定�！倍鴦趧咏甜B(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦�，不需審判，甚至被勞教人員沒有上訴的權(quán)利，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實上是由公安機關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由長達3年，還可延長為4年。

(2)勞動教養(yǎng)制度與現(xiàn)行《行政處罰法》的規(guī)定也不符�！缎姓�處罰法》第9條規(guī)定：制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定�！钡�10條第一款規(guī)定:“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。”第64條第二款規(guī)定:“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢�！庇纱丝梢�，作為行政法規(guī)的《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定“勞動教養(yǎng)”這樣一種限制人身自由的行政處罰，不但不符合《行政處罰法》的規(guī)定，與規(guī)定矛盾和沖突，而且已經(jīng)在事實上處于缺乏法律依據(jù)的狀態(tài)。

(3)勞動教養(yǎng)制度與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的規(guī)定上違背。1998年，中國加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，公約第9條規(guī)定：除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。此處的法律指的是：全國人大及其常委會制定的法律。

2、勞動教養(yǎng)成濫用權(quán)力的“溫室”

依據(jù)1982年《勞動教養(yǎng)試行辦法》，對勞動教養(yǎng)的決定只需經(jīng)過公安局有關(guān)科室的批準(zhǔn)，不需經(jīng)過任何形式的取證、控辯、一審、二審等程序。這樣，司法機關(guān)就無權(quán)對決定勞動教養(yǎng)對象的決定過程進行合法的控制和監(jiān)督，而被決定勞動教養(yǎng)的人甚至連申辯的渠道都沒有。這就必然會導(dǎo)致公安機關(guān)濫用這一權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，成為公安等機關(guān)濫用勞教職權(quán)、侵犯公民人身權(quán)利打開了方面之門。

(1)將刑事訴訟案件作勞教處理。有的公安機關(guān)對一些在法定羈押期限內(nèi)無法偵查結(jié)案提起刑事訴訟的案件，取證困難、證據(jù)不足、怕移送起訴后被退查的案件，辦案經(jīng)費緊張、

辦案人手有限畏于追查的案件，或案情復(fù)雜根本無法查清的案件，都處以勞教了事。前兩年中央對超期羈押進行清查，許多地方就將證據(jù)缺乏和證據(jù)不足的案件以勞教處理，而且一律三年。

(2)利用勞教進行創(chuàng)收。有的辦案單位為了完成上級下達的創(chuàng)收指標(biāo)，或者受自身利益的驅(qū)動，以勞教相威脅，對賣淫、嫖娼、賭博、吸毒等處以高額罰款。而被罰者往往因為畏于勞教的嚴(yán)厲，只能忍氣吞聲。

(3)利用“勞教”打擊報復(fù)上訪和維權(quán)人員。勞動教養(yǎng)無需經(jīng)過法律程序，就可剝奪一個公民的自由，有的“刑期”甚至比正式有罪的人還長。在黨風(fēng)和社會風(fēng)氣還未根本好轉(zhuǎn)、法制和監(jiān)督環(huán)境還未完全令人滿意的情況下，這個制度確實有可能成為某些腐敗分子、貪贓枉法者打擊和迫害群眾的工具。

3、勞動教養(yǎng)的性質(zhì)被扭曲

勞動教養(yǎng)作為一種治安行政處罰，其適用對象主要是有輕微違法行為，不夠刑事處分的人。然而，勞動教養(yǎng)的期限和對被勞教人員人身自由的剝奪程度卻相當(dāng)于犯有嚴(yán)重罪行的人。犯罪的人最低一檔處罰是管制，是部分限制自由的開放性刑罰，在居住地執(zhí)行，期限最短3個月，最長2年;第二檔刑事處罰是拘役。是剝奪自由的，就近執(zhí)行，每月可回家1-2天，期限最低1個月，最長6個月;第三檔刑事處罰是有期徒刑，最低6個月，最長15年，但可以處3年以下的罪名占刑法總罪名的 90%以上，而3年以下，還有緩刑的機會，被勞動教養(yǎng)的期限起點1年，高可達4年，被勞教者一般在戒備森嚴(yán)的勞教所執(zhí)行，節(jié)假日照常進行。于是人們都把勞教和勞改混為一談，都稱之為坐牢。久而久之，國家機關(guān)也將勞教與勞改一視同仁了。例如：在1981年全國人大常委會《關(guān)于處理逃跑或者重新犯罪的勞改犯和勞教人員的決定》第1條規(guī)定：勞動教養(yǎng)人員逃跑的，延長勞動教養(yǎng)期限，勞教人員解除勞教后三年內(nèi)犯罪，逃跑后五年內(nèi)犯罪的，從重處罰，并且注銷本人城市戶口，期滿后除確實改造好的以外，一律留場就業(yè)，不得回原大中城市。其中情節(jié)輕微，不夠刑事處分的，重新勞動教養(yǎng)或者延長勞動教養(yǎng)期限。第三條規(guī)定：勞教人員、勞改罪犯對檢舉人、被害人和有關(guān)的司法工作人員以及制止違法犯罪行為的干部、群眾行兇報復(fù)的，按照其所犯罪行的法律規(guī)定，從重或者加重處罰。顯然，勞教人員與勞改犯是等同的。

從犯被處勞動教養(yǎng)三年，主犯在外面，從犯在里面。難怪有的勞教人員剛進所后立即挖空心思交待多年前的違法犯罪行為或者捏造犯罪行為。因為他多年前的犯罪行為至多被判有期徒刑一、二年，而且極有可能緩刑。這使勞教與勞改顛倒了。

4、勞動教養(yǎng)程序缺乏監(jiān)督

按照規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府設(shè)勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、勞動部門的負責(zé)人兼職組成，負責(zé)勞教工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要負責(zé)審查批準(zhǔn)勞教，提前解除勞教和延長勞教期限。但實踐中，這個管委會形同虛設(shè)，勞教的審批機關(guān)是公安機關(guān)，不服勞教決定申請復(fù)議的復(fù)議機關(guān)是上級公安機關(guān)。不僅大中城市的公安可以決定勞教，縣公安局也可以決定勞教，派出所也可以決定勞教，連派出所所長也可以決定勞教。

一個人有輕微違法，要勞教三年可以基本上無程序可言。但一個人如果犯了罪，要判三年徒刑則難上加難，公安機關(guān)要立案、偵查、報捕、移送起訴，已經(jīng)很繁瑣了，檢察機關(guān)還要批捕、起訴，法院還要開庭審判，審判時，還有精通法律而又精于訟技的律師橫挑鼻子，豎挑眼，稍有某一份或幾份主要證據(jù)不能采信，則此人會無罪釋放。在此，從犯罪嫌疑人到被告人再到罪犯，要經(jīng)過三堂會審，加律師辯護，還極有可能成漏網(wǎng)之魚，檢察院可以不批捕，不起訴。法院可以判無罪，可以定罪免處，還可判緩刑。相比之下，為什么公安一家就可以神不知鬼不覺地將一個人定勞教三年。

四、廢除勞教的意義：其一，維護法律權(quán)威，為推進法治中國提供保障。從某種意義上說，勞教制度用行政命令來剝奪人身自由，與法治國家的要求不相符。憲法明確規(guī)定，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕�！睆U除勞教制度無疑維護了憲法的權(quán)威。

其二，避免侵犯公民權(quán)利事件的發(fā)生。除了侵犯公民正當(dāng)程序權(quán)利以外，勞動教養(yǎng)主要是侵犯公民的人身自由，廢除這一制度對于完善人權(quán)司法保障制度意義不容忽視。

其三，有利于履行國際義務(wù)，提升國家形象。中國早在上世紀(jì)末就簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，其第14條第1款明確規(guī)定：“人人有資格由一個依法設(shè)立的、合格的、獨立的和無偏倚的法庭進行公正的和公開的審訊。”顯然，廢除勞動教養(yǎng)制度明顯與上述人身自由權(quán)原則相適應(yīng)的，也有助于提升國家形象。

十八屆三中全會公開宣布廢止勞教制度，無疑是“法治中國”建設(shè)的一個里程碑。建設(shè)“法治中國”，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；其中，法治政府建設(shè)尤為關(guān)鍵，因為只有政府部門帶頭維護憲法法律權(quán)威，才能真正“讓人民群眾在每個司法案件中都感受到公平正義”。

中央全會正式做出了廢除勞動教養(yǎng)制度的決定，是非常重要的進步，這就意味著，中國將來不會有行政權(quán)來決定剝奪一個人的自由，必須經(jīng)過司法審判、法庭抗辯、律師辯護、法庭合議，由法院來決定一個人該不該被剝奪自由，這個是對中國保障基本人權(quán)一個非常重大的進步，改變了五十多年來有一塊是由行政權(quán)來限制人身自由的狀況，確保對每個人人生權(quán)利的保護。同時取消勞教之后也會帶來社會管理上的一系列問題，需要健全輕罪的追究方式，健全社區(qū)矯正制度。

第五篇：廢止勞教制度以及健全社區(qū)矯正制度的淺析

關(guān)于《決定》廢止勞教制度以及健全社區(qū)矯正制度的淺析

摘要：201*年11月中共十八屆三中全會頒布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第九條中提出“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度�！边@一舉措為促進社會公平和穩(wěn)定注入了一道新型潤滑劑，也為轉(zhuǎn)型期的中國在經(jīng)濟、文教、城建等各領(lǐng)域的發(fā)展提供了鎮(zhèn)定劑。在社會工作發(fā)展領(lǐng)域，給從事社區(qū)矯正的社會工作更大的施展空間，有利于社工服務(wù)領(lǐng)域的全面發(fā)展。然而，由于關(guān)于社區(qū)矯正的正式法案還未公布，要預(yù)防勞教制度的“變異重生”。

關(guān)鍵詞：勞教制度 社會穩(wěn)定 轉(zhuǎn)型期 社區(qū)矯正社會工作 法案

中國第一部關(guān)于勞教的“法律”見于1975年第一屆全國人大常委會會議《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》中。作為階級斗爭的產(chǎn)物，勞教始用于“大躍進”和“文革”期間。在1979年中國重回法制國家軌道后，勞教被作為一種維護社會治安的處罰措施而延續(xù)，直至今日的廢止。然而作為一項措施，勞教在其法律章程制定和實施過程中是混亂的。首先，在勞教審批程序中的制度性漏洞架空了勞動教養(yǎng)委員會，形成公安部“一家做主”的局面。其次，在各地執(zhí)行過程中往往剝奪被勞教人的知情權(quán)、辯解權(quán)、申請行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利，許多人莫名其妙被送進勞教所。輕微違法行為所受處罰比管制、拘役等刑罰的懲處更加嚴(yán)厲�？偠�言之，勞教制度未經(jīng)法律的正當(dāng)程序，在執(zhí)行過程中不能做到公平，對人權(quán)不夠重視。

縱觀此次十八屆三中全會，不同以往之處在于往屆三中全會的著重強調(diào)經(jīng)濟方面的重要文件，而其他方面諸如政治、法律、民生等方面的決議并不會總是公開發(fā)布。而此次《決定》的內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、城建、科技文教事業(yè)、法律??改革領(lǐng)域之全面體現(xiàn)了在當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨瓶頸期的大環(huán)境下，中國政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)集團“減緩經(jīng)濟增長，深化全面改革”“重質(zhì)先于重量”的思想。在眾多改革方面中，法律制度的完善為其他改革的順利實施奠定了基礎(chǔ)。其中，關(guān)于勞教制度的廢止預(yù)示著中國政府對于完善法律體制的決心和行動�！稕Q定》的文件上也同時提到探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度、建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度、改革審判委員會制度并推進審判的公開、檢務(wù)公開、錄制并保留全程庭審資料等等綱領(lǐng)性原則。相信在不久也會出臺類似“廢止勞教”這樣具體細則。從社會層面上看，法律條文的一步步精準(zhǔn)化合理化將有利于經(jīng)濟增長、文教發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧、公平公正并最終促成“在201*年實現(xiàn)向康”的改革終極目標(biāo)的實現(xiàn)。從社會福利視角，“廢止勞教制度”是國家進一步重視公民人身權(quán)利的體現(xiàn)。它的廢除使信訪人員不必擔(dān)心因違法信訪而失去人身自由，維護了公民合法權(quán)利不受侵害。

正如上一段所提到的，“廢止勞教”決定的產(chǎn)生不是一蹴而就的。近十年來人們對勞教制度的批評聲不斷。早在201*年，我國就把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入國家根本大法——憲法。201*、201*年《違法行為矯治法》曾兩度列入全國人大的立法規(guī)劃中，可由于草案規(guī)定違法行為矯治的決定權(quán)從公安部門收歸法院而遭到對發(fā)。201*年，任建宇案、唐慧案等重大選的影響性勞教案件激發(fā)了新一輪更廣泛的廢除勞教的呼聲。201*年中央政法委書記孟建柱宣布在報請全國人大常委會批準(zhǔn)后將“停止使用”勞教制度，意味著勞教制度即將成為歷史??

在這一歷程中， 出現(xiàn)了“社區(qū)矯正”一詞。社區(qū)矯正制度是西方刑罰輕緩化思想東進的產(chǎn)物，在我國起步較晚。我國社區(qū)矯正工作始于201*年，于201* 年全面試行。目前，全國各地累計接受社區(qū)服刑人員151 萬多人，累計解除89 萬多人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員62 萬多人，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平�？梢哉f社區(qū)矯正

的方法不僅完成了刑罰目的，更防止了傳統(tǒng)牢獄監(jiān)禁刑導(dǎo)致的犯人間交叉感染而達不到使犯人提前復(fù)歸社會的弊端。

這其中引人注目的一點是，濟南省作為201*年最高人民法院等十部委規(guī)定的四個社區(qū)矯正試點地區(qū)之一，在我國社區(qū)矯正工作中起步較早。據(jù)我了解，濟南現(xiàn)在的社工服務(wù)機構(gòu)主要服務(wù)于青少年、老年人、殘疾人、精神病人、性工作者及低收入婦女等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域大致可歸屬于民事或弱勢人群的社會工作中，而社區(qū)矯正更多的是一種法律社會工作。因此，在現(xiàn)形政策的導(dǎo)向下，嘗試發(fā)展由“(轉(zhuǎn)載請注明來源m.seogis.com)政府購買”的社區(qū)矯正社會工作是社工行業(yè)發(fā)展的新機遇。有利于服務(wù)體系的形成完善，并進一步增加“社會工作”在民間的影響力、信譽度、提高百姓的認(rèn)可程度。

在對資料的進一步查閱中，我認(rèn)為應(yīng)該進一步拓寬社區(qū)矯正的適用范圍，以接力勞教廢止后的制度空白并防止勞教的“嫁接重生”。最近，有專家提出在廢止勞教制度后，針對對象的不同特點可以采取不同的方式——如果是吸毒的，可以放到戒毒所里強制戒毒；如果是賣淫嫖娼的，放到勞動學(xué)校改造；如果是青少年違法犯罪的，就可以放到少管所改造??上述種種做法違背了廢止勞教的初衷——在尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上維護法律尊嚴(yán)和社會穩(wěn)定發(fā)展。戒毒所、勞動學(xué)校、少管所其實是改頭換面的勞教所，其執(zhí)行過程中的弊端依舊延續(xù)。而上述這些人都是可以放在社區(qū)中對他們的行為進行矯正的。

從某種意義上說，廢止勞動教養(yǎng)制度并不代表一種制度的終結(jié)，只有當(dāng)新的替代制度頒布后才能逐步結(jié)束舊制度的延遲性影響，而當(dāng)前正處于新舊交替的制度空虛階段極易受到這種影響。身為**大學(xué)法學(xué)院院長、中國刑法學(xué)研究會副會長的陳忠林在人大代表任期內(nèi)曾連續(xù)9年提出關(guān)于制定違法行為矯治法的議案，并在最近完成了 “違法行為教育矯治法”草綱的擬定。在不久的將來，我們有望看到新法案的出臺。這將有利于社會工作者在制度框架下有序發(fā)展社區(qū)矯正工作。

參考文獻 網(wǎng)絡(luò)資源：陳忠林：“違法行為教育矯治法”草綱已大致完成（東方早報）；10個你要知道的十八屆三中全會要點（鳳凰財經(jīng)綜合）。期刊報紙論文：廢止勞教制度是“法治中國”的里程碑（四川日報 舒圣祥）；廢止勞教制度：完善人權(quán)保障重要一步（光明日報）；廢止勞教是法治中國建設(shè)前進的一大步（人民公安報）廢除勞教；法治進程又一站（21四級經(jīng)濟報道）；廢除勞教制度是大勢所趨（東方早報）論我國社區(qū)矯正制度的完善（論文 薛豐民）；我國社區(qū)矯正制度完善研究（山大碩士論文 董林棟）論我國社區(qū)矯正制度及其完善（碩士論文 葉秀麗）

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