第一篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)

第一條 為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，維護參保人員的養(yǎng)老保險權益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《實施若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱職保)、新型農村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農�；虺蔷颖�，并含新農保與城居保合并實施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，下同)兩種及以上制度的人員。已經按照國家規(guī)定領取上述養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

第三條 參加職保和新農�；虺蔷颖Ｈ藛T，達到職保法定退休年齡(含待遇領取年齡)后，職保繳費年限滿15年(含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費)的，可以申請從新農保或城居保轉入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖�，待達到新農保或城居保規(guī)定的領取條件時，按照新農保或城居保辦法計發(fā)相應待遇。

參加新農�；虺蔷颖Ｈ藛T，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。

第四條 參保人員辦理職保和新農�；虺蔷颖Ｖ贫茹暯邮掷m(xù)時，先按國家有關規(guī)定歸集職保關系，確定職保繳費年限和養(yǎng)老保險待遇領取地后，再辦理有關銜接手續(xù)。

第五條 參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保的，新農�；虺蔷颖�個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農�；虺蔷颖＠U費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。

第六條 參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖５�，職保個人賬戶全部儲存額并入新農保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。

第七條 參保人員辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，轉移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算，達到領取新農�；虺蔷颖４�遇條件時，按照當時養(yǎng)老保險關系所在地辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。

第八條 參保人員若在同一年度內重復參加職保和新農保或城居保的，其重復時段(按月計算，下同)只計算職保繳費年限，清退新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段相應個人繳費(含集體補助)金額退還本人。

第九條 參保人員不得同時領取職保和新農�；虺蔷颖４�遇。已經同時領取職保和新農�；虺蔷颖４�遇的，終止并解除新農�；虺蔷颖ｐB(yǎng)老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的新農�；虺蔷颖；�礎養(yǎng)老金待遇應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從新農�；虺蔷颖�個人賬戶余額或者職�；�本養(yǎng)老金中抵扣。

第十條 參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，按下列程序辦理：

(一)由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。

(二)待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

(三)參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構，在接到聯(lián)系函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續(xù)。

(四)待遇領取地社會保險經辦機構，在收到參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。

第十一條 健全完善全國縣級以上社會保險經辦機構聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險參保繳費查詢服務系統(tǒng)，進一步完善全國社會保險關系轉移信息系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術服務。第十二條 本辦法從201*年 月 日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準。

人社部同時公布了關于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》的說明。近年來，我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已經全面建立。201*年國務院辦公廳頒布城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，對包括農民工在內的3億參保人員(其中參保繳費人員2.27億人)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(以下簡稱職保)制度內跨地區(qū)的轉移接續(xù)問題規(guī)定了明確的政策和程序，目前正在平穩(wěn)實施。今年，新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)制度已在全國各地全面實施，目前已經覆蓋4.59億人(其中繳費人員3.28億人)。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度推進過程中，盡早解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權益，是社會各界的熱切期盼，也是健全社會保障體系的重要內容。為此，人力資源社會保障部、財政部在深入調研、反復論證的基礎上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和保持政策連續(xù)性、維護參保人員權益、操作簡便、防范風險的原則，制訂了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)。現(xiàn)就有關問題說明如下：

一、關于適用范圍

《暫行辦法》適用于在職保、新農保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員；而在某一種制度中跨地區(qū)轉移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，不適用本《暫行辦法》。

《暫行辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員；已經按照國家規(guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《暫行辦法》。

二、關于銜接時點

《暫行辦法》規(guī)定，參加職保和新農保或城居保人員在達到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農�；虺蔷颖５你暯邮掷m(xù)。其中分為兩種情況，一是符合領取職保待遇的，可以申請將原參加新農保或城居保有關權益轉入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；二是不符合領取職保待遇的，可以申請將職保有關權益轉入新農�；虺蔷颖�，待達到新農保或城居保規(guī)定的領取條件時，按照新農保或城居保辦法計發(fā)相應待遇。這一規(guī)定的關鍵是，在確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點實施轉移銜接，而不是采取“隨走隨轉”的實時銜接方式。這主要是考慮：在職保與新農保或城居保之間銜接的主要對象是農村進城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農村之間可能多次流動就業(yè)，“隨走隨轉”的實時銜接方式會導致社會保險關系的反復變化，增加參保人員的事務負擔，也容易損失養(yǎng)老保險權益；而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險待遇之前的時點辦理銜接手續(xù)，有利于簡化程序，維護參保人員權益，也降低了社會管理成本。

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，可以在遷入地申請實時辦理制度銜接手續(xù)。這主要是考慮：新農保和城居保的制度設計是一樣的，新農保和城居保銜接是因戶籍變遷而引起的，一般不存在城鄉(xiāng)之間多次變更的情況，因此可以采取“隨走隨轉”的實時銜接方式，這也有利于更好維護參保人員的權益。

三、關于職保與新農�；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件

《暫行辦法》規(guī)定，參加職保繳費年限滿十五年(含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限)的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足十五年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足十五年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農�；虺蔷颖�，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

四、關于職保與新農�；虺蔷颖ｃ暯淤Y金轉移

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員無論是從新農�；虺蔷颖＾D入職保，還是從職保轉入新農保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。

這主要是考慮：職保個人賬戶目前都是由個人繳費形成的(早期有少量的單位繳費劃轉)，新農保和城居保個人賬戶的大部分資金來源于個人繳費(有一定的政府補貼和集體經濟組織資助)，在資金性質上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個人賬戶全部儲存額(包括政府補貼部分)予以轉移，有利于最大限度保障參保人員權益。

需要特別說明的是，《暫行辦法》對職保向新農�；虺蔷颖＾D移的，沒有規(guī)定轉移職保統(tǒng)籌基金。這是因為：第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。如果職保向新農�；虺蔷颖�單向轉移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在職保制度內跨地區(qū)轉移規(guī)定要劃轉12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職保基金的負擔，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農保或城居保，不轉移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。

五、關于職保與新農�；虺蔷颖＠U費年限計算

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。如果將新農�；虺蔷颖５睦U費年限簡單地認同為職保的繳費年限，會造成權利與義務不對等，導致資金不平衡和道德風險。如果將新農�；虺蔷颖Ｅc職保之間根據(jù)繳費額度進行比例折算，則會出現(xiàn)新農�；虺蔷颖＠U費一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時，按照對等原則，職保繳費一年將等于新

農�；虺蔷颖Ｊ�年甚至幾十年的繳費年限，這也是不科學的。鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。但對于職保轉入新農�；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

六、關于新農保與城居保銜接

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，轉移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算。這主要是考慮：新農保和城居保在制度模式、基金籌集方式、個人賬戶規(guī)模、養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面是一致的，明確個人賬戶存儲額轉移合并，繳費年限累加計算，能夠較好地維護參保人員的養(yǎng)老保險權益。

七、關于重復參保問題

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員重復參加職保與新農�；虺蔷颖５�，若在同一年度內出現(xiàn)重復參保繳費的，清退新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

這樣規(guī)定的基本背景是，從制度設計、運行要求上看，不應允許同時參加職保與新農保或城居保；但在實際中，由于不同制度的實施強度不同(就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則)、參保繳費的具體規(guī)定不同(職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費)等原因，城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員在同一年度某個時段重復參保繳費的現(xiàn)象是難以完全避免的。針對這一問題，《暫行辦法》規(guī)定對于重復參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關系，并將重復參保時段的新農�；虺蔷颖�個人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。

八、關于重復領取待遇的處置

《暫行辦法》規(guī)定，對于參保人員重復領取待遇的，保留職保關系，終止并解除新農�；虺蔷颖ｊP系，對于重復領取的要予以退還或抵扣。這樣規(guī)定，主要是遵循養(yǎng)老保險關系唯一性的原則，既優(yōu)先保留養(yǎng)老金水平較高的職保待遇，又防止重復領取待遇給其他參保人員權益帶來損害。

九、關于其他問題的說明

《暫行辦法》還對各項養(yǎng)老保險制度之間銜接的辦理程序、經辦時限以及公開性做出規(guī)定，以為參保人員提供方便快捷的服務，并接受社會監(jiān)督。

目前一些地區(qū)已經根據(jù)自身實際規(guī)定了一些接續(xù)辦法。為統(tǒng)一規(guī)范操作，保障在全國范圍流動的參保人員的養(yǎng)老保險權益，規(guī)定本辦法實施后，各地要以本辦法為準調整相關政策。

本辦法作為暫行辦法，將根據(jù)實際運行情況，總結經驗，不斷改進完善。

第二篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)

第一條 為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，維護參保人員的養(yǎng)老保險權益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱職保)、新型農村社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農�；虺蔷颖＃�并含新農保與城居保合并實施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，下同)兩種及以上制度的人員。已經按照國家規(guī)定領取上述養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

第三條 參加職保和新農�；虺蔷颖Ｈ藛T，達到職保法定退休年齡(含待遇領取年齡)后，職保繳費年限滿15年(含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費)的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖＃�待達到新農�；虺蔷颖Ｒ�(guī)定的領取條件時，按照新農保或城居保辦法計發(fā)相應待遇。

參加新農保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。

第四條 參保人員辦理職保和新農保或城居保制度銜接手續(xù)時，先按國家有關規(guī)定歸集職保關系，確定職保繳費年限和養(yǎng)老保險待遇領取地后，再辦理有關銜接手續(xù)。

第五條 參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保的，新農保或城居保個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，新農�；虺蔷颖＠U費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。

第六條 參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖５模�職保個人賬戶全部儲存額并入新農�；虺蔷颖�個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。

第七條 參保人員辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，轉移個人賬戶全部儲存額，繳費年限合并累加計算，達到領取新農保或城居保待遇條件時，按照當時養(yǎng)老保險關系所在地辦法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。

第八條 參保人員若在同一年度內重復參加職保和新農�；虺蔷颖５�，其重復時段(按月計算，下同)只計算職保繳費年限，清退新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將新農�；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段相應個人繳費(含集體補助)金額退還本人。

第九條 參保人員不得同時領取職保和新農�；虺蔷颖４�遇。已經同時領取職保和新農�；虺蔷颖４�遇的，終止并解除新農�；虺蔷颖ｐB(yǎng)老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的新農保或城居�；�礎養(yǎng)老金待遇應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從新農�；虺蔷颖�個人賬戶余額或者職保基本養(yǎng)老金中抵扣。

第十條 參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，按下列程序辦理：

(一)由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。

(二)待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

(三)參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構，在接到聯(lián)系函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續(xù)。

(四)待遇領取地社會保險經辦機構，在收到參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。

第十一條 健全完善全國縣級以上社會保險經辦機構聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險參保繳費查詢服務系統(tǒng)，進一步完善全國社會保險關系轉移信息系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術服務。第十二條 本辦法從201*年 月 日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準。

第三篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法公開征求意見

新華社北京１１月２７日電（記者 徐博）人力資源和社會保障部近日發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知。意見反饋截止時間為２０１２年１２月１６日，但通知未明確暫行辦法具體的出臺日期。

那么，征求意見稿出臺的背景是什么，其內容有什么特點？記者就此采訪了人社部相關負責人。

著重保障城鄉(xiāng)參保人員權益

人社部相關負責人解釋說，對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險（以下簡稱職保）制度內跨地區(qū)的轉移接續(xù)問題，２００９年國務院辦公廳已經頒布轉移接續(xù)辦法，目前正在平穩(wěn)實施。

據(jù)介紹，擬出臺的這一暫行辦法主要是為了解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權益。今年，新農保和城居保已經在全國各地全面實施，目前已經覆蓋４．５９億人，其中繳費人員３．２８億人。

中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說，只有解決城鄉(xiāng)居民參保者的后顧之憂，打通新農保、城居保與職保的銜接轉換通道，才能提升中青年農民工的參保率，讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中受益。

根據(jù)征求意見稿的內容，此暫行辦法適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員；已經按照國家規(guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，(轉載請注明來源m.seogis.com)因此不適用。參加職保和新農�；虺蔷颖Ｈ藛T在達到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農�；虺蔷颖５你暯邮掷m(xù)。繳費滿十五年可轉換

征求意見稿明確，參加職保繳費年限滿十五年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足十五年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖�。

這位負責人說，這主要是考慮職保、新農保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農�；虺蔷颖＠U費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費。

而對由于各種原因在職保繳費不足十五年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權益損失。

個人賬戶全轉移

征求意見稿明確，參保人員無論是從新農保或城居保轉入職保，還是從職保轉入新農保或城居保，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。

人社部相關負責人說，規(guī)定將個人賬戶全部儲存額（包括政府補貼部分）予以轉移，有利于最大限度保障參保人員權益。

這是因為職保個人賬戶目前都是由個人繳費形成的（早期有少量的單位繳費劃轉），新農保和城居保個人賬戶的大部分資金來源于個人繳費（有一定的政府補貼和集體經濟組織資助），在資金性質上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。

這位負責人特別強調，征求意見稿對職保向新農保或城居保轉移的，沒有規(guī)定轉移職保統(tǒng)籌基金，但不影響其個人權益。

繳費年限累加計算有差別

征求意見稿明確，參保人員從職保轉入新農�；虺蔷颖＃�其參加職保的繳費年限，可合并累加計算為新農�；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農�；虺蔷颖＾D入職保，其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

人社部相關負責人說，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達到十倍、甚至幾十倍。如果將新農保或城居保的繳費年限簡單地認同為職保的繳費年限，會造成權利與義務不對等，導致資金不平衡和道德風險。

如果將新農�；虺蔷颖Ｅc職保之間根據(jù)繳費額度進行比例折算，則會出現(xiàn)新農�；虺蔷颖＠U費一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時，按照對等原則，職保繳費一年將等于新農�；虺蔷颖Ｊ�年甚至幾十年的繳費年限，這也是不科學的。

鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。但對于職保轉入新農�；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

第四篇：人社部印發(fā)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法

人社部印發(fā)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法

201*年03月04日 15:01人社部網站 我有話說(270人參與)關于印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》的通知

人社部發(fā)[201*]17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

經國務院同意，現(xiàn)將《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和社會保險法規(guī)定，進一步完善養(yǎng)老保險制度的重要內容。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作，有利于促進勞動力的合理流動，保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權益，對于健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系具有重要意義。各地區(qū)要高度重視，加強組織領導，明確職責分工，密切協(xié)同配合，研究制定具體實施辦法，深入開展政策宣傳解釋和培訓，全力做好經辦服務，抓好信息系統(tǒng)建設，確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作平穩(wěn)實施。

人力資源社會保障部財政部

201*年2月24日

附件：

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法

第一條為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，維護參保人員的養(yǎng)老保險權益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)兩種制度需要辦理銜接手續(xù)的人員。已經按照國家規(guī)定領取養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。

第三條參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇。

第四條參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)的，先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有關規(guī)定確定待遇領取地，并將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保險關系歸集至待遇領取地，再辦理制度銜接手續(xù)。

參保人員申請辦理制度銜接手續(xù)時，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領取地提出申請辦理；從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，在轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取地提出申請辦理。

第五條參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限。

第六條參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限。

第七條參保人員若在同一年度內同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，其重復繳費時段(按月計算，下同)只計算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復繳費時段相應個人繳費和集體補助退還本人。

第八條參保人員不得同時領取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。對于同時領取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金中抵扣。

第九條參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，按下列程序辦理：

(一)由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。

(二)待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內，向參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系所在地社會保險經辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息；對不符合本辦法規(guī)定條件的，向申請人作出說明。

(三)參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系所在地社會保險經辦機構在接到聯(lián)系函的15個工作日內，完成制度銜接的參保繳費信息傳遞和基金劃轉手續(xù)。

(四)待遇領取地社會保險經辦機構收到參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系所在地社會保險經辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續(xù)，并將情況及時通知申請人。

第十條健全完善全國縣級以上社會保險經辦機構聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，進一步完善全國社會保險關系轉移系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接提供便捷有效的技術服務。

第十一條本辦法從201*年7月1日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準。

第五篇：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接是咋回事兒

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接是咋回事兒？ 需三個“15天”

截止到201*年年底

全國參加養(yǎng)老保險總人數(shù)達到8.2億人

其中城鎮(zhèn)職工3.22億人

城鄉(xiāng)居民4.98億人

今年7月1日

《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將實施

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接是咋回事兒？

《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(以下簡稱《辦法》）由人社部于201*年11月底發(fā)布公開征求意見，截止到201*年12月16日。今年7月1日，《辦法》將正式實施。

《辦法》提出，我國現(xiàn)行的三種保險——職工養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養(yǎng)老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)。轉化條件是參加職保繳費年限滿15年。轉換內容是只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌基金。申請過程簡單，由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請，然后經由待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核。

啥樣的情況才能銜接轉換養(yǎng)老保險？

《辦法》規(guī)定在參保人員達到法定退休年齡時辦理銜接手續(xù)，在此之前的參保繳費期不需要進行銜接。參保人員達到法定退休年齡后，以是否在職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）為界限，實行雙向銜接，滿15年的可以從城鄉(xiāng)居保轉入職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，不滿15年的可以從職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居保。

《辦法》體現(xiàn)了4條基本原則：一是公平性原則。二是流動性原則。三是保障性原則。四是唯一性原則。一個參保人在一個時期內，基本養(yǎng)老保險關系應該是唯一的，最終領取的基本養(yǎng)老金應當只有一種。

人力資源和社會保障部社保中心相關負責人介紹，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險都是國家的基本養(yǎng)老保險制度，覆蓋不同的人群。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是按月繳費，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險按年繳費，在同一年度內可能存在同時在兩個制度參保繳費的情況。考慮到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平較高，為更好保護參保人員的權益，暫行辦法規(guī)定，對重復參保繳費時段，保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限，按月清退城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險重復時段的繳費。

因為重復繳費信息只有在辦理制度銜接手續(xù)時才能發(fā)現(xiàn)，所以要先轉后清，由轉入地社保機構清退；無論在哪個制度領取待遇，只退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復繳費時段相應個人繳費和集體補助本金，政府補貼、利息部分與個人賬戶金額合并計算。同時，經辦規(guī)程規(guī)定，參保人員同時領取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，要退還重復領取的待遇。重復領取時段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，由參保人員退還給負責發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的社保機構。參保人員退還了重復領取時段的基礎養(yǎng)老金以后，其扣除政府補貼的個人賬戶余額退還本人。先退重復領取的待遇，再退還個人賬戶余額。對重復領取的基礎養(yǎng)老金，參保人員不予退還的，從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額中抵扣，個人賬戶余額不足抵扣的，由為參保人員發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的社保機構協(xié)助抵扣。

三類鏈接轉換 您辦哪個

●新農�；虺蔷颖＾D入職保我國職保與新農保等三險將可城鄉(xiāng)銜接轉換

參加職保和新農保或城居保人員，達到職保法定退休年齡（含待遇領取年齡）后，職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費）的，可以申請從新農�；虺蔷颖＾D入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇。

●職保轉入新農保或城居保

職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農�；虺蔷颖＃�待達到新農�；虺蔷颖Ｒ�(guī)定的領取條件時，按照新農�；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應待遇。

●新農保或城居�？鐓^(qū)銜接

參加新農保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。

看完這個

●適用于在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）、新型農村社會養(yǎng)老保險（新農保）、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）中參加過兩種或兩種以上的人員。

●在某一種制度中跨地區(qū)轉移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，不適用本《辦法》。

●《辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員。

●已按國家規(guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。

再辦這個

銜接辦理第一是先歸集職保關系再辦理制度銜接，也就是參保人員辦理職保和城居保銜接手續(xù)的，要先進行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系歸集，再辦理制度銜接手續(xù)。

由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書面申請。 要開具參保繳費憑證；參保繳費憑證上記錄的全部繳費年限如果達到15年，參保人就要由城居保向職保轉移；如果達不到15年，參保人就要由職保向城居保轉移。

開具憑證

申請

審核

待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內，向參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明。

歸集

辦理

參保人員原職保、新農�；虺蔷颖ｊP系所在地社會保險經辦機構，在接到聯(lián)系函的15個工作日內，完成制度銜接的各項手續(xù)。

待遇領取地社會保險經辦機構，在收到參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經辦機構轉移的資金后，應在15個工作日內辦結有關手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。

辦結

三個15天

三種養(yǎng)老保險

您需了解

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險

●繳納比例：企業(yè)繳納20%，職工繳納8%。

●賬戶管理：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。

●領取條件：企業(yè)職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養(yǎng)老金。

新型農村社會養(yǎng)老保險

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

●領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險

●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。

●繳費方式：居民繳費、政府補貼

●享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。

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