第一篇：土司制度

中國土司制度摘要：中國的政治制度涉及面十分寬泛，從中央到地方行政無所不包，而在地方上，尤其是少數(shù)民族聚居地存在著一種特殊的行政制——土司制度，所謂土司，就是元、明、清各朝在少數(shù)民族地區(qū)授予少數(shù)民族地區(qū)首領(lǐng)世襲官職，本文分土司制度、元明清時(shí)期的土司制度、土司制度的歷史意義三方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵字：土司制度元明清時(shí)期

一、土司制度簡(jiǎn)介 土司制度起源于“羈縻政策”，在秦、漢肇始時(shí)，不過略微管束，加以籠絡(luò)，使之不生異心而已；至唐、宋時(shí)，才漸次趨于強(qiáng)化。至元代，元王朝在總結(jié)歷代封建王朝特別是唐、宋以來推行的羈縻政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，施行“蒙、夷參治”之法，官有“流、土”之分，于是開始了土司制度。 到明代，隨著社會(huì)的發(fā)展與王朝統(tǒng)治的深入，土司制度得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展，并達(dá)到了鼎盛時(shí)期。及清代，少數(shù)民族地區(qū)地主經(jīng)濟(jì)興起，土司制度對(duì)于社會(huì)發(fā)展?jié)u次起著阻礙作用，自是土司制度始行崩潰，并在清代中期以后逐漸消亡。土司制度曾在維護(hù)國家統(tǒng)一、保持民族地區(qū)安定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、鞏固邊防等方面起過一定的積極作用，但土司制度畢竟是“封土封疆”世襲統(tǒng)治的殘余，殘酷剝削壓迫人民，愈來愈腐敗，故終于在歷史的長河中消亡。

二、元明清時(shí)期的土司制度

土司制度的初期階段出現(xiàn)在元代。元朝在統(tǒng)一全國后，開始在南方民族地區(qū)普遍建立土司統(tǒng)治。由中央派蒙古官員達(dá)魯花赤進(jìn)駐各級(jí)地方政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)多民族漢族的統(tǒng)治，在西南少數(shù)民族的地區(qū)也

有達(dá)魯花赤與土官共治。元朝土司制度統(tǒng)治的具體方法有如下幾點(diǎn)：

第一，設(shè)立各種土司職務(wù)。元朝土司官職大者有宣慰使、宣撫使、安撫使、招討使、長官司諸職。

第二，任用各民族中的豪酋為各級(jí)土司土官。元朝比較廣泛的任用南方民族的豪酋為土司土官，從宣慰使、宣撫使、安撫使、長官司到路、府、州、縣的長官大多以各民族中的豪酋擔(dān)任。

第三，明確了土司的義務(wù)。元朝對(duì)所任用的土司都規(guī)定必須向中央王朝盡一定的義務(wù)，貢賦包括朝貢和納賦兩項(xiàng)內(nèi)容。

第四，規(guī)定了土官的信物、承襲、升遷、懲罰的制度。元朝對(duì)土司的管理，從土司的任命、承襲、升遷到對(duì)土司的懲罰等都有明確的規(guī)定。

以上反映出元朝的土司制度已經(jīng)基本確立，只不過處在土司制度的初期階段而已。明朝才是土司制度完善的時(shí)期。

明襲元制，并大為恢拓，將圖司制度發(fā)展成為一種完整的制度。基于南方各民族社會(huì)發(fā)展的不平衡，各民族封建農(nóng)奴制分散割據(jù)的

特殊情況，加之各民族豪酋的長期統(tǒng)治，采取“以夷制夷”為特點(diǎn)的土司制度。

明代是土司制度成熟的時(shí)期，主要有兩個(gè)標(biāo)志，一是專門設(shè)置了區(qū)別于流官的士官職銜，一是改元代單純的懷遠(yuǎn)、安撫為駕馭。【1】 土司職銜的確立。元代雖然設(shè)立了土司制度，但是沒有單純的為土司設(shè)官職，土司和流官都可擔(dān)任。明政府完善土司制度的首要一點(diǎn)，就是分別土流，專門設(shè)置了區(qū)別于流官的土司職銜有：宣慰使司，宣撫司，安撫司等；凡府、洲、縣各級(jí)官職由土司充任著均冠以“與”字，以區(qū)別流官，如土知府、土同知、土通判等�！�2】駕馭土司的手段。明代改安撫政策為對(duì)土司的駕馭，企圖以加強(qiáng)對(duì)土司的控制，牢固掌握對(duì)邊疆地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)。分三點(diǎn)：一是在土司繼承問題上顯示駕馭問題；二是從制度上規(guī)定，所有土司必須受地方文武長官的約束，這樣就把土司的自主權(quán)壓縮的很��；三是在土司衙門安插流官，以便對(duì)土司進(jìn)行監(jiān)視、制約�！�3】

關(guān)于土司的俸祿，不如流官有俸銀，皆以流官相同等級(jí)支給米，每月各支米俸如下：月二十六石者宣慰同知；月二十一石者：宣慰副使，宣撫司宣撫使；月一十六石者：宣慰?jī)L事，宣撫副使，招討使，安撫使，副千戶；月一十石者：宣撫同知，長官司長官，宣撫僉事，副招討；月八石者：副長官，安撫副使”。明朝對(duì)土官雖有

此規(guī)定，但實(shí)際上土官之俸米是取之于民，朝廷并不頒給，土官仍為無俸之官，只是在土官受罰俸處分時(shí)，則按月支米數(shù)受罰。 在承襲方面，明朝對(duì)土官的承襲規(guī)定甚嚴(yán)，前后變化較大，所有的明文法令皆在防冒襲及因承襲不明引起族人的爭(zhēng)端。承襲的經(jīng)過大概是：土司應(yīng)將承襲之人依次呈報(bào)，在呈請(qǐng)襲職時(shí)，要取上司印結(jié)、本人宗支圖及鄰境保結(jié)方能承襲。根據(jù)《明會(huì)典》記載，明代各朝對(duì)土司承襲的規(guī)定是：1436年（正統(tǒng)元年）奏準(zhǔn)：土官在任，先具應(yīng)襲子侄姓名開報(bào)合于上司，候亡故，照名起送承襲。

在升遷與懲罰上，明朝對(duì)土司有考察制度，對(duì)土司實(shí)行升遷和懲罰。升遷途徑有：軍功，明代土司的升遷，以軍功升官的最多；忠勤，一些土司“積有年老”，忠于職守，到一定時(shí)間給予升官；納米，明王朝在邊疆少數(shù)民族地區(qū)駐守大量軍隊(duì)，需要糧食，故采取“納米升授”土司官職辦法；進(jìn)貢，土司以進(jìn)貢取悅朝廷，從而得到晉升。懲罰辦法有：典型，土司有罪，也與流官一樣受到懲罰，而且懲罰也很嚴(yán)厲；革降，將違法土司裁革或降職；遷徙，把有罪土司遷到其他地方安置。[4]

清朝是土司制度走向衰微的時(shí)期。清代的土司機(jī)構(gòu)大體都設(shè)置于順、康、雍年間。在清代有新的民族首領(lǐng)歸附，因此，清朝政府決定凡土司來降者，皆授原職世襲，雍正十年，在青海玉樹地區(qū)進(jìn)

行戶口清查劃定界限，將一百多個(gè)大小部落頭人分別委任為土千戶，百戶，百長，又新增設(shè)七百多家小土司。在土司官職、承襲、朝貢、賦稅、升遷、懲罰、限制等方面也制定有一套制度。其內(nèi)容與明朝又有(我們一定會(huì)做的更好m.seogis.com].北京：人民文學(xué)出版社 ,201*.

[2]李世愉.清代土司制度論考[m].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社,1998.

第四篇：土司制度的建立及其歷史貢獻(xiàn)

土司制度的建立及其歷史貢獻(xiàn)

陳紹舉

［摘要］土司制度是在兩漢時(shí)期的“羈縻”制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，自元朝開始實(shí)行的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的西南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行“以夷治夷”的政治制度。作為一種政治制度，它的建立順應(yīng)了歷史潮流，在一定時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)了西南少數(shù)民族地區(qū)人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)的繁榮進(jìn)步，為統(tǒng)一的多民族國家做出了積極的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]土司制度建立歷史貢獻(xiàn)

一、土司制度的建立和發(fā)展

公元前211年，秦始皇統(tǒng)一中國，我國進(jìn)入封建社會(huì)。但是，在我國西南一些少數(shù)民族聚居地區(qū)，還沒有納入秦始皇的統(tǒng)治范圍，秦朝就結(jié)束了歷史使命。進(jìn)入西漢，王朝統(tǒng)治者經(jīng)過一段時(shí)間的休養(yǎng)生息，著手將西南少數(shù)民族地區(qū)納入自己的統(tǒng)治范圍。秦漢時(shí)期，西南少數(shù)民族地區(qū)族群林立，在大約相當(dāng)于今天一個(gè)省范圍的方國內(nèi)，大小族群就達(dá)幾十個(gè)之多。生產(chǎn)力水平的差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性比較突出。在這種情況下，王朝統(tǒng)治者只有采取特殊的方式，形式上將這些地區(qū)納入自己的統(tǒng)治版圖。但要實(shí)現(xiàn)這種形式上的統(tǒng)治，就不得不利用當(dāng)?shù)赝林�民族首領(lǐng)，讓他們保持原來在本民族中的政治經(jīng)濟(jì)地位，保持國名、領(lǐng)地封號(hào)等；另一方面，王朝又在西南少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置郡縣，派駐郡縣首領(lǐng)，并通過地方土著民族首領(lǐng)，以加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的統(tǒng)治。這種特殊的政治制度，稱之為“羈縻”制度。

“羈縻”制度的實(shí)質(zhì)是“以夷治夷”，即利用土官治理土民�！傲b縻”的含義，按照《史記·司馬相如傳·索引》解釋，“羈”為馬絡(luò)頭，“縻”為牛牽繩。從這個(gè)解釋可以看出，設(shè)立“羈縻”制度的統(tǒng)治者們，內(nèi)心深處只把西南各族群眾當(dāng)作牛馬�！傲b縻”制度就是用馬絡(luò)頭和用牛牽繩把西南各族群眾的頭給以絡(luò)住，鼻子給以穿上繩子。在“羈縻”制度下，各少數(shù)民族群眾是牛馬，土著王、侯、邑長是絡(luò)頭和牽繩，主人則是王朝派駐的郡縣官吏。馬絡(luò)頭和牛牽繩都是約束和牽引馬、牛的，馬套上絡(luò)頭、牛穿上牽繩后，只準(zhǔn)規(guī)規(guī)矩矩，不準(zhǔn)亂說亂動(dòng)。也就是說，王朝統(tǒng)治者為了達(dá)到政治上統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)上剝削西南少數(shù)民族群眾的目的，必須通過地方奴隸主、部落貴族，而西南少數(shù)民族中的奴隸主、部落貴族為了繼續(xù)保持其在本民族中的政治經(jīng)濟(jì)地位，又必須和王朝派駐的郡縣官吏勾結(jié)在一起。在這種情況下，西南各少數(shù)民族就要受到王朝統(tǒng)治階級(jí)和地方奴隸主、部落貴族的雙重壓迫和剝削。

土司制度的源頭是兩漢時(shí)期的羈縻制度。羈縻郡縣制到了唐代改為羈縻州府縣制。此時(shí)，王朝開始利用地方土著中的貴族分子擔(dān)任羈縻州府縣的首領(lǐng)，給予各種官職名號(hào)。如武德四年（公元618年）牂州蠻首“謝龍羽遣使朝貢，授龍羽牂州刺史，封夜郎郡公”。如此等等，為元朝以后土司制度中官階的建立開創(chuàng)了先例。

元朝在西南少數(shù)民族地區(qū)開始建立土司制度，當(dāng)時(shí)只在四川、湖廣、云南等行省設(shè)置土司機(jī)

構(gòu)。據(jù)《元史·地理志》記載，四川、云南、湖廣等行省共設(shè)有大小土司行政機(jī)構(gòu)296處。其中四川行省宣慰司1、安撫司2、蠻夷路3、蠻夷州6、長官司2、土軍1、蠻夷千戶所1、蠻夷洞15、蠻夷處6、蠻夷寨4；云南行省宣慰司4、宣慰司都元帥府1、宣撫司3、軍民總管府25、蠻夷路19、蠻夷州39；湖廣行省宣慰司3、宣慰司都元帥府1、安撫司13、長官司5、軍民總管府5、蠻夷路19、蠻夷州38、土軍2、蠻夷洞16、蠻夷處31、蠻夷寨33。

明朝是土司制度完善的時(shí)期。明襲元制，并大為開拓，將土司制度發(fā)展成為一種完整的政治制度。“洪武初，西南夷來歸者，即用原官授之”�！皣�朝兵平六詔，諸夷納土，乃各國因其酋長，立為宣慰、安撫等官”。此后，明朝便在西南少數(shù)民族地區(qū)普遍建立土司區(qū)，遍設(shè)土官以統(tǒng)之，土司機(jī)構(gòu)已遍及湖廣、廣西、云南、四川、貴州等行省。土司制度已成為明朝統(tǒng)治西南諸民族的主要制度。據(jù)《明史·職官志五》記載，明初“為宣慰司者11，為招討司者1，為宣撫司者10，為安撫司者19，為長官司者173”，計(jì)217個(gè)土司區(qū)�！坝钟行U夷指揮使司3，衛(wèi)指揮使司385，宣慰司3，招討司6，萬戶府4，千戶所41，站7，地面7，寨1，并以附寨蠻夷官其地”。這類土司區(qū)計(jì)451個(gè)。兩者合計(jì)共668個(gè)土司區(qū)。明朝土司前后廢置、新設(shè)的變化較大，據(jù)《明史·土司傳》的記載統(tǒng)計(jì)，共有土司區(qū)233個(gè)，分布是：湖廣有宣慰司2，宣撫司3，安撫司8，長官司6，共19個(gè)；四川有宣慰司1，宣撫司3，安撫司3，招討司1，長官司（蠻夷長官司）26，府5，衛(wèi)7，共46個(gè)；云南省宣慰司7，宣撫司4，安撫司1，長官司（御夷、蠻夷長官司）15，府26，州4，共57個(gè)；貴州有宣慰司1，安撫司3，長官司53，府5，州2，衛(wèi)1，共65個(gè)；廣西有安撫司2，長官司4，府9，州41，共56個(gè)。每個(gè)土司區(qū)都設(shè)有各民族的土官。明朝設(shè)武職土司宣慰、宣撫、招討、安撫、長官司等官員（宣慰司以下諸土司）共223人，其中湖廣41人，四川49人，云南52人，貴州77人，廣西4人。文職土司（府、州、縣）官員（土知府以下諸官員）共393人，其中四川25人，云南151人，貴州15人，廣西197人，湖廣5人。

清朝是土司制度走向衰微的時(shí)期。清初土司的數(shù)字和分布與明末基本相同。改土歸流后雖然土司數(shù)目有所增加，但土司區(qū)的大小卻發(fā)生了很大變化，改流后土司區(qū)的分布和制度都發(fā)生了變化。諸如土司管轄區(qū)的縮小，土司勢(shì)力的減弱，貢賦制度的嚴(yán)密，征調(diào)的頻繁，獎(jiǎng)懲的嚴(yán)厲，對(duì)土司的各種控制等都與明朝不同，特別是經(jīng)過雍正、乾隆兩朝的大力改土歸流后，土官與流官的區(qū)別僅僅在于是否世襲，而一切管理辦法都如流官地區(qū)，說明清朝土司制度已經(jīng)大大衰落，在西南少數(shù)民族地區(qū)推行了幾百年之久的土司制度基本結(jié)束了。

二、土司制度的社會(huì)基礎(chǔ)

土司制度的設(shè)置是對(duì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平與內(nèi)地漢族不一致的少數(shù)民族地區(qū)，采用不同于漢族地區(qū)的政策措施進(jìn)行統(tǒng)治。這種制度的本身，也隨著西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展以及漢族文化與西南少數(shù)民族文化的融合程度、封建王朝中央政策對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)的深入程度而發(fā)展。

任何統(tǒng)治制度都是建立在階級(jí)矛盾的基礎(chǔ)之上的，沒有階級(jí)的出現(xiàn)就無所謂統(tǒng)治制度，羈縻制度是這樣，土司制度也是這樣。

羈縻制度的社會(huì)基礎(chǔ)是封建制、奴隸制和原始社會(huì)并存。我國自夏朝開始步入奴隸社會(huì)。公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國，我國的封建社會(huì)得以產(chǎn)生，成為統(tǒng)一的封建制國家。但是，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的差異，當(dāng)中原一帶進(jìn)入比較成熟的封建社會(huì)的時(shí)候，西南少數(shù)民族地區(qū)

還處在奴隸社會(huì)的不同發(fā)展階段，個(gè)別地區(qū)還處在原始社會(huì)末期。與此同時(shí)，西南各少數(shù)民族內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平也不平衡，不同民族居住的區(qū)域，民族的特殊性也很突出。由于各地區(qū)、各民族人民的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步不同，西漢王朝如果按照中原一帶的統(tǒng)治方式，就難于和少數(shù)民族進(jìn)行直接接觸，對(duì)西南各少數(shù)民族進(jìn)行統(tǒng)治就難以進(jìn)行，就不可避免地要出現(xiàn)因統(tǒng)治方式不適應(yīng)地方情況而引起民族反抗。當(dāng)時(shí)我國的這種國情，中原一帶適應(yīng)封建的統(tǒng)治方式；西南奴隸制地區(qū)適應(yīng)羈縻統(tǒng)治；在少數(shù)還沒有真正進(jìn)入階級(jí)社會(huì)的地區(qū)，雖然也在王朝設(shè)置的郡縣之內(nèi)，但由于沒有階級(jí)分化，也就沒有奴隸主、部落貴族，羈縻統(tǒng)治沒有條件，就不可能對(duì)他們實(shí)行真正的統(tǒng)治。隨著時(shí)間的推移，各個(gè)民族互相交往，原來還處在原始社會(huì)階段的部落產(chǎn)生了階級(jí)分化，進(jìn)入了階級(jí)社會(huì)，羈縻制度又在這些地區(qū)擴(kuò)展。到了唐初，在廣西左右江和紅水河流域，唐朝統(tǒng)治階級(jí)就新設(shè)了44個(gè)羈縻州、5個(gè)羈縻縣、11個(gè)羈縻峒，羈縻統(tǒng)治的空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

羈縻制度的基本特征是郡國并存。為了逐步將西南少數(shù)民族地區(qū)納入統(tǒng)治，王朝一是在地勢(shì)較為平坦、土地較為肥沃、氣候較為溫和，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較高的地方設(shè)置郡縣據(jù)點(diǎn)，并從內(nèi)地派遣漢族官吏充當(dāng)太守和縣令，以加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各族群眾進(jìn)行管理。二是只要當(dāng)?shù)嘏�隸主階級(jí)，部落貴族承認(rèn)接受王朝的統(tǒng)治，王朝允許他們保留其國名、部族名，保留他們?cè)诒痉絿�、本部族�?nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)地位，保留軍隊(duì)和各種制度等。三是封奴隸主階級(jí)，部落貴族的首領(lǐng)為王、為侯、為邑長，通過他們按照傳統(tǒng)的方式對(duì)各少數(shù)民族進(jìn)行統(tǒng)治。

羈縻制度的目標(biāo)是消滅方國，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的封建制國家。我國進(jìn)入奴隸社會(huì)之時(shí)，其統(tǒng)治方法采用分封制，王國將領(lǐng)地的一部分分封給君臣后裔、有功之臣，讓他們到分封地區(qū)當(dāng)侯王。這種關(guān)系其實(shí)就是國中之國的關(guān)系。這種關(guān)系是一種比較松散的臣服關(guān)系，侯國除了表示臣服、納貢外，一切可以獨(dú)立自主。在這種關(guān)系下，王國與侯國之間經(jīng)常出現(xiàn)若即若離的情況，當(dāng)王國出現(xiàn)問題，沒有能力加強(qiáng)其統(tǒng)治地位的時(shí)候，侯國就會(huì)從王國中獨(dú)立出去。秦始皇統(tǒng)一中國后，為了加強(qiáng)對(duì)全國的統(tǒng)治，廢除了分封制，建立了郡縣制，將全國的行政、軍隊(duì)、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)事務(wù)納入封建中央的管理。從西漢開始實(shí)行的羈縻制度，王朝統(tǒng)治階級(jí)雖然暫時(shí)不插手各個(gè)民族的內(nèi)部事務(wù)，保留奴隸主階級(jí)、部落貴族在本民族的一切利益，但這是暫時(shí)的，一有機(jī)會(huì)，他們就會(huì)取消方國名、部族名，取消奴隸主階級(jí)、部落貴族在本方國、部族內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)利益，瓦解奴隸主階級(jí)、部落貴族的軍隊(duì)、廢止各種制度等，將其完全納入封建王朝中央的統(tǒng)一管理。在羈縻制度下，由于郡縣制的建立，西南少數(shù)民族地區(qū)的奴隸主階級(jí)、部落貴族為了繼續(xù)保持在本民族的統(tǒng)治，充當(dāng)了王朝統(tǒng)治者的工具。而土著王、侯，邑長在政治上必須聽從王朝派駐的郡縣官吏們的調(diào)度，經(jīng)濟(jì)上又要將自己按照原有的方式對(duì)本民族剝削所得的一部分，以納貢的形式提供給王朝派駐的郡縣官吏。在羈縻制度下，由于封建王朝的目標(biāo)是最終消滅方國，對(duì)方國、部族的統(tǒng)治和管理必然逐步加強(qiáng)，而各個(gè)奴隸主階級(jí)、部落貴族的目的是不斷擴(kuò)大實(shí)力，以此擴(kuò)大自己的政治經(jīng)濟(jì)利益。這樣，就不可避免地出現(xiàn)王朝與奴隸主階級(jí)、部落貴族以及奴隸主階級(jí)、部落貴族之間的矛盾，當(dāng)這種矛盾激化之時(shí)，也就是方國、部落完全納入封建王朝中央的統(tǒng)治之時(shí)。公元前28年，夜郎與漏臥、勾釘因領(lǐng)地糾紛舉兵相攻，王朝調(diào)解無效，演變成為夜郎與王朝的矛盾，導(dǎo)致夜郎王被王朝派駐牂牁郡的首領(lǐng)領(lǐng)兵斬首，夜郎軍隊(duì)被瓦解，夜郎國名從此消失。

土司制度的社會(huì)基礎(chǔ)是封建制和奴隸制并存。我國從秦朝開始，雖然都進(jìn)入了封建社會(huì)，但到元朝時(shí)西南少數(shù)民族地區(qū)還沒有真正進(jìn)入封建社會(huì)。在西南靠近中原的一些地區(qū)，大部分進(jìn)入了封建社會(huì)；在西南漢文化比較厚重的地區(qū)，已經(jīng)是半奴隸半封建制；在西南的邊緣地區(qū)，漢文化的比重很低，基本還是奴隸社會(huì)。在當(dāng)時(shí)的這種國情下，既要加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的

統(tǒng)治，又不能因制度不對(duì)路而造成各種矛盾。這樣，封建王朝中央對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治既不能用統(tǒng)治中原同樣的方法，也不能采用兩漢時(shí)期開始實(shí)行的松散的羈縻制度。在這種國情下，對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治制度設(shè)計(jì)仍然要“以夷治夷”。這種制度由王朝中央對(duì)西南各民族首領(lǐng)封以官爵，讓其世襲統(tǒng)治原有的各民族人民，王朝中央只通過各民族的首領(lǐng)進(jìn)行間接的統(tǒng)治；同時(shí)又規(guī)定各民族首領(lǐng)必須承認(rèn)是中央王朝統(tǒng)治下的一部分，聽從中央王朝的征調(diào)，按期繳納一定的貢賦，承擔(dān)一部分政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的義務(wù)，這種制度稱之為“土司制度”。

土司制度也叫土官制度。土司即土人，土人就是當(dāng)?shù)厝�；司即管理，土司就是任命�?dāng)?shù)仡^人為管理者，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦姓�，賦稅，官司，招兵等等的責(zé)任。土司制度就是利用西南少數(shù)民族中的貴族分子擔(dān)任地方政權(quán)機(jī)構(gòu)中的長官，以便對(duì)西南土著民族進(jìn)行統(tǒng)治，也即土官治土民，或土官制度。這種制度中土官，可以將職務(wù)世襲給自己的子孫后代，讓子孫后代擁有自己同樣的土地和人民。

土司制度比羈縻制度更加嚴(yán)密。我國西南少數(shù)各民族經(jīng)過與漢、唐、宋各代王朝在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的不斷來往后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，元朝在總結(jié)漢、唐、宋各朝羈縻統(tǒng)治利弊得失的基礎(chǔ)上，為了克服羈縻統(tǒng)治各少數(shù)民族地區(qū)形同獨(dú)立王國的弊端，開始改革羈縻制度。一是設(shè)立各種土司職務(wù)。元朝設(shè)置的土司有宣慰使、宣撫使、安撫使三種武官職務(wù)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦姓�，賦稅，官司，招兵等等的責(zé)任。自明朝起，增加了土知府、土知州、土知縣三種文官職務(wù)。二是任用各級(jí)土司土官。從元朝起，王朝就任用土著貴族擔(dān)任土司土官。從宣慰使、宣撫使、安撫使、長官司到路、州、府、縣的都由土著貴族擔(dān)任。土司定職定位后，王朝要進(jìn)行政績(jī)考核，決定土司職務(wù)的升遷。三是規(guī)定土司義務(wù)。凡是元朝任用的土司都必須向王朝中央盡一切義務(wù)。為了加強(qiáng)對(duì)土司地區(qū)的控制，王朝還規(guī)定，土司應(yīng)定期朝貢。土司向王朝中央進(jìn)貢，是保持王朝中央與土司的聯(lián)系，維持君臣關(guān)系的一種特定方式。因此，元明清封建王朝對(duì)土司的朝貢極為重視。王朝有專門部門負(fù)責(zé)管理朝貢。土司對(duì)王朝的義務(wù)之二為納稅。納稅是土司對(duì)王朝中央所盡義務(wù)的重要內(nèi)容。納稅多以金銀、糧、布為主。納稅表示土司對(duì)王朝中央的臣服，如土司不盡納稅義務(wù)，王朝就會(huì)采取強(qiáng)征，甚至發(fā)兵征討。三是規(guī)定土司的信物、承襲、升遷、懲罰制度。王朝任用土司后，必須賜予土司各種信物，作為統(tǒng)治當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦膽{證。土司則憑信物與王朝中央、其它地方官員發(fā)生聯(lián)系，已表示自己已經(jīng)成為王朝的官吏。土司一經(jīng)授職，即可世襲。為了防止世襲中的冒襲、錯(cuò)襲，王朝規(guī)定了先子后侄、兄弟，無后侄兄弟只要是有能力的妻子已可世襲的世襲制度。與此同時(shí)，王朝還規(guī)定有功者升遷，有罪者受懲的“獎(jiǎng)懲制度”。對(duì)于有能力，管轄內(nèi)社會(huì)安寧的給予升遷，有罪者則罰而不廢。

土司制度的實(shí)質(zhì)是封建領(lǐng)主制。土官既是政治上的最高統(tǒng)治者，又是當(dāng)?shù)氐拇箢I(lǐng)主，掌握著軍、政、財(cái)、文大權(quán)，對(duì)農(nóng)奴有“生殺予奪”之權(quán)。土司制度建立了一套嚴(yán)密的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，治理轄境的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及訴訟、刑罰等。土司在政治上依靠封建王朝，冊(cè)封世襲，劃疆分治，軍事上實(shí)行土兵制度，以種官田、服兵役的方式，把農(nóng)奴組織成土官武裝，維持土官統(tǒng)治和供王朝征調(diào)。在經(jīng)濟(jì)上，土官是轄境土地最高所有者，實(shí)行勞役地租、實(shí)物地租等經(jīng)濟(jì)剝削。文化教育方面，土司不準(zhǔn)土民讀書和參加科舉考試。在土司制度下，各族人民沒有土地，除為土司提供繁重的無償勞役和當(dāng)土兵外，還要向土司繳納或進(jìn)貢各種實(shí)物，尤其是有的土司強(qiáng)征濫取，如火坑錢、鋤頭錢、煙火錢等。

土司制度的目標(biāo)是消滅農(nóng)奴制。?土司制度是一種封建領(lǐng)主制度，雖比封建制度落后，?但又

是在一定的特定歷史條件下適合于西南少數(shù)民族地區(qū)的一種特殊制度。在土司制度下，漢族與西南少數(shù)民族之間，以及西南少數(shù)民族相互之間的交流和融合不斷加強(qiáng)，西南少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的提高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯的成就，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的多民族封建國家創(chuàng)造了條件。但是，這種制度同樣有歷史的局限性。這種局限性集中表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)上，土司制度下的領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)阻礙了封建地主制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政治上，土司享有各種特權(quán)，擁有軍隊(duì)，私設(shè)監(jiān)獄，土司之間相互爭(zhēng)殺，嚴(yán)重妨礙封建中央集權(quán)統(tǒng)治；土司為非作歹，奴役土民而造成的民族內(nèi)部矛盾也日漸突出，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。交通上，土司區(qū)域阻礙了中原通往西南少數(shù)民族地區(qū)的交通，不利于王朝中央的控制、治理等。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，土司制度越來越不適應(yīng)社會(huì)的需要。廣大人民不斷的反抗斗爭(zhēng)又動(dòng)搖了土司制度的統(tǒng)治。與此同時(shí)，土司又日益與封建王朝鬧對(duì)立，反對(duì)封建王朝對(duì)它的管轄。這種有損于封建王朝國家統(tǒng)一的行為，封建王朝自然是不能容忍的。于是，“改土歸流”就勢(shì)在必行了。

三、土司制度的歷史貢獻(xiàn)

土司制度產(chǎn)生的初期無疑是進(jìn)步的，因?yàn)樗�適應(yīng)了當(dāng)時(shí)西南各民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必然對(duì)西南各民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的積極影響。

第一，祖國統(tǒng)一進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)時(shí)元朝開始建立土司制度，主要不是為了經(jīng)濟(jì)上對(duì)西南少數(shù)民族的剝削，而是為了穩(wěn)定情況十分復(fù)雜的西南少數(shù)民族地區(qū)的形勢(shì)，以求這些地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。從元朝開始的各個(gè)朝代在開國之初，百廢待興，安定邊疆民族地區(qū)成為首要任務(wù)之一。通過土司制度的推行，將王朝中央管轄的地區(qū)向西南少數(shù)民族地區(qū)擴(kuò)展，將土司置于各地方政府的管轄之下，土官是朝遷任命的官員，成為王朝中央官員體系的一部分，實(shí)現(xiàn)王朝中央對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，加強(qiáng)了對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的控制，王朝中央對(duì)邊疆地區(qū)的統(tǒng)一更加牢固了。土司制度的建立，西南各少數(shù)民族首領(lǐng)被封為土司土官后，在一段時(shí)間與王朝中央保持了相對(duì)和平友好的關(guān)系，出現(xiàn)了相對(duì)安定的局面。土司制度廢除了羈縻制度下的郡國并存體制，鏟除威脅國家安全的方國，國家的統(tǒng)一得到了進(jìn)一步的鞏固。

第二，推動(dòng)了封建制度的發(fā)展。土司制度建立，西南各民族之間和睦相處，社會(huì)相對(duì)安定，為各民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。土司制度的建立，土司定期朝貢以及進(jìn)朝受職，驛站的設(shè)置和道路修通，西南各民族與內(nèi)地的來往日益密切，促進(jìn)了西南少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。土司制度的建立，大規(guī)模的移民屯墾，大批漢族士兵和漢族人民進(jìn)入西南少數(shù)民族地區(qū)，帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具，促進(jìn)了各民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。明清時(shí)期，西南少數(shù)民族地區(qū)在軍、民屯田的影響下，封建地主經(jīng)濟(jì)因素深入到各民族社會(huì)中，使各民族原有的奴隸制、農(nóng)奴制經(jīng)濟(jì)開始瓦解，向地主經(jīng)濟(jì)過渡，特別是在靠近內(nèi)地的地區(qū)，由于王朝中央一系列政治、經(jīng)濟(jì)措施的貫徹執(zhí)行，封建地主經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，并在許多民族地區(qū)占了主導(dǎo)地位。

第三，促進(jìn)了各民族文化的發(fā)展。土司進(jìn)貢，土官進(jìn)朝受職以及開交通、設(shè)驛站、修道路等，使西南各民族與王朝中央的聯(lián)系得以加強(qiáng)，促進(jìn)了漢文化向西南少數(shù)民族地區(qū)傳播。同時(shí)，從元朝土司制度創(chuàng)立開始，王朝中央都注意土司地區(qū)文化的發(fā)展。元朝在西南民族中提倡儒學(xué)、設(shè)立學(xué)校、立寺廟、傳經(jīng)史、授學(xué)田；明朝在土司地區(qū)設(shè)立儒學(xué)，強(qiáng)制土司應(yīng)襲子弟入學(xué)，優(yōu)待土司子弟進(jìn)入國子監(jiān)就學(xué)，并對(duì)土人入學(xué)給以獎(jiǎng)勵(lì)等；清朝在土司地區(qū)推行“文教為先”的政策，廣建義學(xué)、社學(xué)，提倡、甚至強(qiáng)制土司子弟入學(xué)習(xí)禮，開科舉之門，“準(zhǔn)土司由生員出身者一體應(yīng)試”，等等。這些措施，提高了土司地區(qū)各民族的文化水平，特別是在土司及其子弟中提高較快，促進(jìn)西南各民族文化的發(fā)展。

第四，保衛(wèi)了祖國領(lǐng)土的完整。自古以來。侵略與反侵略的斗爭(zhēng)長期存在。西南少數(shù)民族地區(qū)的土司，無論王朝中央內(nèi)部發(fā)生了嚴(yán)重分裂、混戰(zhàn)、甚至改朝換代，還是遭受外敵入侵的時(shí)候，都站在國家統(tǒng)一的立場(chǎng)上保衛(wèi)領(lǐng)土、維護(hù)祖國領(lǐng)土完整。明朝萬歷初年，緬甸國王莽瑞體率兵侵入云南德宏地區(qū)，明朝隴川傣族土司多士寧不惜以全家性命來保衛(wèi)邊土，拒不降緬。明朝永樂年間，木邦宣慰使罕賓發(fā)多次拒絕緬甸那羅塔的誘叛，并向明朝表示效忠，愿意共同抗擊那羅塔，得到明王朝的嘉獎(jiǎng)。明朝嘉靖年間，曾征調(diào)廣西俍兵、湖南永順和保靖宣慰司土兵前往浙江沿海參加抗倭斗爭(zhēng)，廣西田州土司妻瓦氏率兵前往，在王江涇戰(zhàn)役中取得了重大勝利。1834年（道光十四年）緬甸木梳王朝蠻橫地強(qiáng)迫車?yán)镄�慰使刀正綜侍奉緬王，刀正綜身為清朝宣慰使，予以堅(jiān)決拒絕。如此等等，足以說明土司處在西南少數(shù)民族地區(qū)，負(fù)有守土之責(zé)，在保衛(wèi)祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的斗爭(zhēng)中做出了特殊的貢獻(xiàn)。

（作者單位：貴州省赫章縣文物局）

第五篇：明朝西南地區(qū)的土司制度與改土歸流

明朝西南地區(qū)的土司制度與改土歸流

土司制度明代云南、貴州、兩廣、湖廣以及四川等地，自然條件差別甚大，民族眾多。除居有漢族之外，還有苗、瑤、彝、傣等少數(shù)民族，他們的社會(huì)發(fā)展也極不平衡。元朝在少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)立土司制度進(jìn)行管理。土司的官職有宣慰使、宣撫使、安撫使、土知府、土知州、土知縣等官職。這些土司官職，大多由各族的首領(lǐng)世襲。

明初，太祖以數(shù)十萬兵力平定西南各省后，為控制這些地區(qū)，遂承襲元朝的統(tǒng)治制度。洪武初年，“西南夷來歸者，即用原官授之。其土官銜號(hào)宣慰司，曰宣撫司，曰招討司，曰安撫司，曰長官司。以勞績(jī)之多寡，分尊卑之等差，而府州縣之名亦往往有之”①。

關(guān)于土司的選任和襲替，“原俱屬驗(yàn)封司掌行。洪武末年，以宣慰、宣撫、安撫長官等官皆領(lǐng)土兵，改隸兵部，其余守土者，仍隸驗(yàn)封司”②。但明朝政府的這一規(guī)定，并沒有貫徹始終。從天順末年起，朝廷“威柄漸弛”。到嘉靖九年（1530）始復(fù)舊制，“以府州縣等官隸驗(yàn)封，宣慰、招討等官隸武選。隸驗(yàn)封者布政司領(lǐng)之；隸武選者，都指揮領(lǐng)之。于是，文武相維，比于中土矣”③。

土司必須定期向明朝朝貢，明朝也回報(bào)以豐厚的賞賜。各地土司朝貢分一年一貢、二年一貢或三年一貢。貢使人數(shù)只許五六十人，多不過百人，限每年十二月底前到京，按期到達(dá)者給全賞，逾期者給半賞。關(guān)于土官的考核，由土官本衙門將土官的事跡驗(yàn)實(shí)后，申報(bào)布政使司和按察使司進(jìn)行④。

另外，明政府在西南地區(qū)也建立了軍事衛(wèi)所，隸屬各省都指揮使司。都司以下設(shè)都司土官，將諸土司的土兵納入都司的管轄之下，都司和衛(wèi)所的官員均由朝廷任命，土官可以世襲。土司的土兵聽從朝廷和都司的調(diào)發(fā)。

改土歸流明代推行的土司制度，對(duì)穩(wěn)定南疆和對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，起了一定積極作用，但其弊端也日益顯露。土司的世襲性造成割據(jù)勢(shì)力的事實(shí)存在，土司間為爭(zhēng)奪領(lǐng)地、承襲權(quán)而仇殺、內(nèi)江，于是明朝廷在一些矛盾比較突出的地區(qū)實(shí)行改土歸流。改土歸流的主要內(nèi)容是改土司為府、州、縣，由中央派官員治理，或廢府、州、縣中的土官，全部由流官統(tǒng)治。同時(shí)丈量土地，額定賦稅，設(shè)兵防守等。

① 萬歷《大明會(huì)典》卷六《吏部五·驗(yàn)封清吏司》。

② 萬歷《大明會(huì)典》卷六《吏部五·驗(yàn)封清吏司》。

③ 《明史》卷三一○《土司序》。

④ 楊紹猷：《明朝的邊疆政策及其得失》。

如永樂十一年（1413），思州宣慰使思琛和思南宣慰使田宗鼎因爭(zhēng)地而仇殺，明成祖遣使臣蔣廷瓚前往勘查，田琛及田宗鼎被密捕來京斬首。于是裁撤土司，“分其地為八府四州，設(shè)貴州布政使司”①，蔣廷瓚為左布政使。宣德初年，貴州永從蠻夷長官李瑛卒后，無人繼嗣，改設(shè)流官。嘉靖末廣西龍州土知州與副使仇殺被改土歸流。萬歷年間平定播州土司楊應(yīng)龍叛亂后，在該地設(shè)遵義、平越二府，分隸四川、貴州。其他有的地區(qū)也先后以各種原因被改土歸流。但明朝在推行這一政策時(shí)，由于受到土官的抵制而不斷反復(fù)。如馬湖府在弘治時(shí)設(shè)流官，然而到嘉靖初，雖已有兩次改流，但結(jié)果仍是“流官再設(shè)而土夷隨叛，殺人奪地比昔更甚”①。改土歸流比較徹底和大規(guī)模的推行，則是到清代才得以完成的。

① 《明史》卷三一六《貴州土司傳》。

① 顧炎武：《天下郡國利病書》卷六九《四川》。

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《中國土司制度史料編纂整理與研究》正式啟動(dòng)

恩施土司城導(dǎo)游詞

土司皇城保護(hù)現(xiàn)狀

土家族土司文化

卓尼縣楊土司革命紀(jì)念館周報(bào)

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