第一篇：戶籍制度

1、戶籍制度

中國的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對整個社會造成的影響深刻而長遠。如從政治權(quán)利、身份地位、教育機會、職業(yè)獲得、社會保障等方面影響和制約人們的政治經(jīng)濟生活。河北省戶籍制度改革相對較早，推進過程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗和所產(chǎn)生的社會效應(yīng)值得總結(jié)分析。同時，所轄區(qū)域內(nèi)戶籍改革差異較大，但存在共性問題較為突出，表現(xiàn)出一定的典型特征，破解共性關(guān)鍵問題有利于深化戶籍制度改革，推進戶口一元化，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

201*年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見》，提出了戶籍管理制度改革的目標和原則，明確具體改革內(nèi)容有兩條是：（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民對戶籍改革滿意度低。雖然戶口變了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強，給戶籍改革和管理帶來更大的難度。

到201*年6月1日，石家莊城中村改造啟動率已達100%。大面積的城中村改造過程中戶口管理跟不上就十分不利于計劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）縮小城鄉(xiāng)基本社會保障差距，促進戶籍改革平穩(wěn)順利進行。無論從我國歷史還是從社會現(xiàn)實出發(fā)進行分析，在中國社會收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標準和依據(jù)，甚至是進行資源配置的最基本準則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。河北省也不例外，戶口是個人從政府及其相關(guān)機構(gòu)組織獲取收入和補貼的必要依據(jù)，各種消費補貼、住房補助、福利分房、子女入托就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療保險等等都是以戶口為基本條件而享有的。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的背景下，現(xiàn)代戶籍管理制度應(yīng)是一種開放的、動態(tài)的、平等的社會管理制度，所以政府的角色應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強。透過城中村改造過程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點是多得到點諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障方面的實惠。分析到這一點，戶籍改革就要求政府彌補農(nóng)村社會中社會保障那塊明顯低矮的短板，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個水桶總有漏水之處。

第二篇：戶籍制度

簡論我國戶籍制度的歷史、變遷

法學(xué)081周玨 08010645

摘要：

戶籍制度是中國一項涉及全體人民的切身利益和社會生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國戶籍制度的發(fā)展歷史說起，從古至今，逐步解釋我國戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問題。意在深刻了解我國戶籍制度的發(fā)展，和未來戶籍制度的走向。

關(guān)鍵字：1949年以前 1949年以后 戶籍制度：終結(jié)抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)社會里，對農(nóng)民嚴加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書籍，橫為中國歷代統(tǒng)治者的治國方略。歷史中的戶籍制度是指通過各級權(quán)力機構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調(diào)稅役、分配資源和維持秩序的基礎(chǔ)，它是一項涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化服務(wù)和法律的綜合性社會制度。中國戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長的歲月中雖然無數(shù)次的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來，并且始終執(zhí)行著多種社會功能�；厮輾v史，其目的并不是為了瀏覽一下中國戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實中去把握這一社會制度的結(jié)構(gòu)和功能，并從中認識維持這種結(jié)構(gòu)的社會關(guān)系，以及這種結(jié)構(gòu)對社會變遷和發(fā)展的影響。

1．“戶籍”的涵義

“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶。”中國古代戶籍，也有“丁籍（冊）”、“黃籍”或“籍帳”之類的名稱，主要以家庭為依據(jù)，了解家戶人數(shù)和田地情況，用以征收賦稅、調(diào)派勞役。

2．編戶齊民

在歷史上的戶籍管理時間中，包含了權(quán)利機構(gòu)對土地管理和土地制度的意義。統(tǒng)治者實行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質(zhì)量情況，如土地的肥沃程度和出產(chǎn)率，以此作為攤派賦稅、征調(diào)兵役的依據(jù)。

縱觀中國歷史中的戶籍制度，其登記注冊的內(nèi)容不外乎三大類：戶內(nèi)關(guān)系、人丁數(shù)量和田地財產(chǎn)。不同的歷史時期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會、落實行政、經(jīng)濟和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．國家機器

春秋戰(zhàn)國時期由于地方經(jīng)濟的發(fā)展，諸侯勢力隨之壯大，爭霸爭雄的戰(zhàn)爭頻繁四起。由于戰(zhàn)爭的需要臺，各諸侯國自然會重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。戰(zhàn)爭需要有兵員和物資保證，清查登記人口并實行管理，一方面可以了解國力，做到知己知彼；另一方面也可限制流動，防止人力流失，保證兵役和賦稅源源不斷。因為掌管戶口，對國家機器來說，是必要的，也是必然的，國家的存在以來與稅役的征調(diào)；再者，文字的出現(xiàn)，也為登陸戶口提供了條件。

4．五保法

后來，由于政事廢弛，國家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴重失實已司空見慣。后隋文帝統(tǒng)一中國，結(jié)束了多年以來國家分裂、社會動蕩的局面。立即推行戶籍改革，即“制人五家為保，保五為閭，閭四為族，皆有正，幾外置里正，比閭正黨長比族正，以相檢查”。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來。

5．科舉

隋朝之后的戶籍制度增加了對戶口登記管理的約束機制，即把戶籍與科舉考試結(jié)合起來�？婆e制度與其說是一項教育考試制度，不如說是半開放式的公務(wù)員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動機制。相對比以往的全完世襲制和暴力爭奪制，這種社會垂直流動機制無疑是一種進步�？婆e考試，實行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。為分配這種資源，則必須確立一個依據(jù)，已有的戶籍管理無形中為其提供了方便。科舉制要求人們在自己的戶籍所在地參加考試，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對的平衡，防止人們一起涌向一個地方；二者也為了便于組織考試。

6．末尾

在中國的歷史長河中，戶籍制度并不是一種孤立存在的制度形式，而是與各種行政、軍事、經(jīng)濟、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套觀念、規(guī)則和措施。它既在各項制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時它又具有相對獨立的傳統(tǒng)。諾思認為，國家或政府應(yīng)對制度創(chuàng)新和經(jīng)濟績效負責。但在中國歷代的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，戶籍制度保證了各級官僚的優(yōu)勢利益。③尤其對最高統(tǒng)治者皇帝來說，把所有臣民登記入冊，他便可手執(zhí)一冊而統(tǒng)一天下，以此方式既象征了皇權(quán)的至高無上性，又不需要自己付出多少勞動成本，這樣皇權(quán)統(tǒng)治的效用最大化也就得以實現(xiàn)。

既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動力在傳統(tǒng)的政治和社會結(jié)構(gòu)中，就難以產(chǎn)生。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會之所以變遷緩慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中國戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。它的主要內(nèi)容包括戶口登記，以及對各類戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權(quán)利規(guī)定等。

新中國建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)初見端倪，新興政權(quán)，或具體地說是某些上層政治精英開始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)。但過于理想的平均注意社會，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。最后不得不按地緣和個人成分或身份來控制和分配短缺的組彈壓吧，結(jié)果不僅沒有消除三大差別，建立“一大二公”的社會；相反地使地緣意識和身份意識得以強化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認同的分離，而要把他們鄭和到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強大的中央權(quán)力，這樣，整個社會秩序也就實際上成了一種“人工維持的秩序”。④也就是說，國家只有通過超強的權(quán)力控制，阻止社會走向地緣分割化和身份分層化，以彌補社會鄭和的裂痕。

1. 改革以來的戶籍制度變遷

了解改革以來的戶籍制度的變遷情況，下面幾個事項可能是重點對象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標，（3）：“自理口糧戶口”或當?shù)赜行У某擎?zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關(guān)系的轉(zhuǎn)換，（6）：“賣戶口”現(xiàn)象。

2．戶口與資源的分配

回顧過去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關(guān)，同時也是國家進行資源調(diào)配和利益格局調(diào)整的視窗系統(tǒng)和操作平臺。

戶籍的登記注冊，以及對個人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結(jié)果，又是鞏固這一

分配格局和狀況的關(guān)鍵路徑。因為，假如沒有鄉(xiāng)——城戶口遷移的控制和約束，當城市的比較利益占優(yōu)的時候，必然有大量的農(nóng)業(yè)勞動力用想城市，參與爭奪城市資源，這樣，最終也就會達到城鄉(xiāng)比較利益均衡，從而消解城鄉(xiāng)分化。但是，這一策略與國家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國家試圖充分利用有限的資源來加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無關(guān)的人消費掉。

3．戶籍壁壘

在中國戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會系統(tǒng)中存在的結(jié)構(gòu)性壁壘。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉(zhuǎn)換條件，在某種意義上說，就相當于一個集團或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因為從顯示情況來看，制定政策的或有權(quán)進行決策的階層，以及決定戶口遷移權(quán)利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。因此，很難說，他們的利益傾向不影響其價值傾向乃至決策行為。

以戶口為標志的分層體制，最典型的例證就是，1960—1970 年代出現(xiàn)的國營或集體單位從農(nóng)村地區(qū)招收的輪換工、臨時工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內(nèi)容和工作性質(zhì)上，并無什么區(qū)別；他們常常需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。他們沒有同等的勞動保障、公費醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費補貼也明顯少于正式工，甚至根本沒有。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關(guān)鍵的原因就是他們來自于農(nóng)村，他們的戶口身份是農(nóng)村戶口。所以，合同工形式實際強化了戶口制對城鄉(xiāng)之間裂縫的影響，它表明一方面工業(yè)增長對農(nóng)村勞動力的需求的增加；另一方面，戶口的權(quán)威界定又在壓制農(nóng)民的權(quán)利，并極力維護城鄉(xiāng)戶口的等級差別。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農(nóng)村干部和國家干部都是可以說是干部，但是農(nóng)村基層干部和國家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。

戶口作為中國社會結(jié)構(gòu)的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權(quán)利和非貨幣性待遇的差別。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，沒有足夠的條件、理由和關(guān)系，幾乎不可能，這無形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權(quán)利和地位是不平等的，或是呈等級的。

戶籍制度對社會分層結(jié)構(gòu)的影響是深淵的， 同時又是多方面的。一方面戶口轉(zhuǎn)換和遷移的限制，使地區(qū)和部門內(nèi)的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現(xiàn)，但另一方面使農(nóng)村充斥著貧困。因為以戶口為標準對居住地、住房、就業(yè)、配給和消費的控制，限制了農(nóng)民獲得與城市相關(guān)的比較利益優(yōu)勢的機會，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無法調(diào)整自己的位置或地位。即使人們安心地守在那里。即使有些農(nóng)村人不愿選擇一輩子守望著那一點貧瘠的耕地，他們也難以擺脫戶籍的安排。

4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動

在眾多對當代中國城鎮(zhèn)流動人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學(xué)者強調(diào)農(nóng)村剩余勞動力問題的作用，而對權(quán)利、資源和利益分配的格局關(guān)注不夠。在傳統(tǒng)的意識形態(tài)里，農(nóng)民進城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語中，隱含著對農(nóng)民理性追求自己利益權(quán)利的輕視或否認。

1980年代以前，政府通過戶籍控制，以及響應(yīng)的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動，從而剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得收入的機會。從農(nóng)民進城的途徑來看，以與城鎮(zhèn)戶口的親人團聚為主要方式，招工也是重要途徑之一，但受政策影響和波動很大；當兵和上大學(xué)是農(nóng)業(yè)戶口的年輕人實現(xiàn)進城夢想的唯一的、可以為之奮斗的途徑，但是道路相當狹窄。

1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農(nóng)民擠進城里，在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機會。盡管戶口控制仍然對他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強烈驅(qū)動力，推動和他們想盡一切方法在城市里找到立足點。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會現(xiàn)象。市場經(jīng)濟要求勞動力是自由流動的，而戶籍制度安排則極力限制勞動力在體制內(nèi)的自由流動和轉(zhuǎn)移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。城市中的流動人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時性或地方性的行政命令的驅(qū)趕和排斥。

5．“黑戶口”

“黑戶口”，顧名思義就是指沒有在權(quán)威機關(guān)登記入籍的、戶口沒有著落的人，也就是指那些不被權(quán)威機關(guān)知道的或不被認可的人。正是因為這一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有：

（1）：不符合計劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。

（2）：不少農(nóng)民為不承擔負擔而不愿給子女上報和登記戶口，這樣他們的子女也就沒有戶口。

（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者�；蚍Q為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過程中，個人持遷移證而不在規(guī)定期限內(nèi)在遷入地落戶。

（4）：在沒有戶口的群體中，還有一些是棄嬰，他們被別人抱養(yǎng)，但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定，因此不能上戶口。

在“黑戶口”群體當中，有些人，尤其是那些不能申報戶口的人，或許永遠也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權(quán)利。那些沒有戶口、不能享有理應(yīng)享有的社會權(quán)利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實紅的待遇對他們今后的發(fā)展會產(chǎn)成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權(quán)利和義務(wù)分配制度不改變，這樣的階層會長期存在，并構(gòu)成一種邊緣群體和亞文化，他們反過來也可能會對社會產(chǎn)生較大的反作用。

6．小結(jié)

盡管導(dǎo)致社會分層與差別的原因是多方面的，但在一定意義上，它是由權(quán)利和義務(wù)分配的不平等構(gòu)成的。社會的上層享有更多的行動權(quán)利或社會權(quán)利，而承擔更少的義務(wù)；社會下層的行動則受到更多的制約，享有的權(quán)利較少，而承擔的義務(wù)更多。

在中國的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權(quán)和社會權(quán)利方面，存在著明顯的不平等。 由于不同戶口所享有的權(quán)利是不平等的，而戶口身份主要是通過代際繼承獲得的，因此，社會分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結(jié)構(gòu)性的不平等印度，如個人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素，表面上看是因為個人之間的差異而導(dǎo)致的，是不可避免的社會不平等，然而實際上，它在較大程度上也包含著權(quán)利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產(chǎn)生的效應(yīng)。

綜上所述，在中國，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權(quán)利和義務(wù)分配的依據(jù)和標準，戶口成為個人享受各種社會和公民權(quán)利的邊界和壁壘，由此導(dǎo)致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個人所享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)也就不一樣，權(quán)利和義務(wù)的差別是多方面社會差別的重要根源。

三．戶籍制度：終結(jié)抑或改革

在中國的現(xiàn)實中，戶籍具體來說，就相當于戶口簿或戶口登記簿所技術(shù)的相關(guān)事實，如姓名、性別、出生時間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會關(guān)系等。戶籍的應(yīng)用在顯示生活中所起的作用，概括起來主要有：

（1）：傳遞個人信息。

（2）：證明個人身份和社會關(guān)系。

（3）：限制人口遷徙和流動。

（4）：權(quán)利和資源分配的操作系統(tǒng)。

無論從制度的效率，還是從公平度來看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時代的社會發(fā)展需要已顯得不相稱。因此，致力與戶籍制度創(chuàng)新，使其有利于降低公民的生活成本，關(guān)心和體現(xiàn)弱勢群體的需要，已勢在必行。正如杰斐遜所說：“法律和制度必須隨著人類思想的進步而進步。人類思想日趨發(fā)展、開明，新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，新的真理被揭示出來，習(xí)俗和觀點隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應(yīng)前進，與時代同步。如果我們要求文明社會停留于野蠻的祖制之下，那無異于要求承認仍穿者孩提時代的服裝�！雹�

總而言之，以控制個人行動和建構(gòu)社會差別為導(dǎo)向的戶籍制度，與個人和社會發(fā)展的趨勢和潮流格格不入。因而，改造中國戶籍制度是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

附：張國慶：《公共政策分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，201*.11,第417頁.

強制性收容遣送政策及其終結(jié)

1961年以來，為維護社會治安，強制教育改造違法犯罪分子，經(jīng)黨中央、國務(wù)院先后批準各地公安機關(guān)對輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強制勞動和收容審查的措施。 為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結(jié)，1982年5月國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對城市乞討和其他露宿街頭生活無著人員實施收容、遣送政策。

20世紀80年代后期以來，各地出現(xiàn)大批農(nóng)民進城務(wù)工的現(xiàn)象。1991年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送的對象擴大到“三無”人員。后來收容遣送工作又與流動人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對象進一步擴大到“三證”不全的流動人員。 1992年12月財政部、民政部、公安部《關(guān)于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費制支付問題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費的收取，以流出省在經(jīng)濟上承擔責任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費原則上又流出省財政部門解決，并規(guī)定了具體的收費標準。

1994年1月民政部下發(fā)的《關(guān)于加強收容一送工作若干問題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對社會救濟對象實行無償服務(wù)，對非社會救濟對象可實行有償服務(wù)。

20世紀90年代末以來，城市收容遣送人數(shù)劇增。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達到149359人。201*年上半年，收容后遣送人數(shù)達18萬人。與此同時，因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現(xiàn)。201*年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站、救治站，3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點，引起關(guān)于取消強制性收容遣送政策的廣泛討論。

201*年6月20日國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強制性收容遣送為自愿性社會救助。

① 楊子慧主編：《中國歷代人口統(tǒng)計資料研究》，改革出版社，1995年。

② 《隋書?食貨傳》

③ 諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，傷害三聯(lián)書店，1994年。

④ 科爾曼引用的法學(xué)家�？说挠^點。認為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動者之間的相互協(xié)調(diào)，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權(quán)威。參見科爾曼著、鄧方譯：《社會理論的基礎(chǔ)（上）》，社會科學(xué)文獻出版社，1990年，第92頁。

⑤ 王春光：《社會流動與社會重構(gòu)——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。 ⑥ 引自繆勒著、楊春學(xué)等譯：《公共選擇理論》，中國社會科學(xué)出版社，1999年，第58頁。

第三篇：關(guān)于深化戶籍制度改革

關(guān)于深化戶籍制度改革

推進新市鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見

深化戶籍管理制度改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（鎮(zhèn)發(fā)〔201*〕18號）精神，結(jié)合我市實際，特制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以新市鎮(zhèn)建設(shè)為契機，以打造城鄉(xiāng)一體化為總目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度和城鄉(xiāng)一體的社會保障體系為重點，加強政策配套銜接，加快推進新市鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展新機制和發(fā)展新格局。

二、工作目標

建立以公民經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來源）為戶口遷移條件、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、建立按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。

三、改革重點

（一）實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

按照公民經(jīng)常居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”。 居民在現(xiàn)居住地居住達到一年以上的應(yīng)將戶口遷至現(xiàn)居住地。

（二）實行按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度。

實行按居住地劃分統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并逐步實現(xiàn)按公民職業(yè)區(qū)分統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，以如實反映公民的居住、職業(yè)狀況和城市化水平。

（三）進一步放寬新市鎮(zhèn)戶口遷移政策。

1、改革新市鎮(zhèn)戶口遷移條件準入制度。實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來源）為戶口遷移條件為基本條件的戶口遷移條件準入制，凡符合上述基本條件的申請人，準予其本人或整戶把戶口遷移至合法固定住所落戶。

2、改革農(nóng)村居民戶口遷往新市鎮(zhèn)的規(guī)定。對已在新市鎮(zhèn)居住或就業(yè)的本市農(nóng)村居民，憑居住房屋的相關(guān)證明，準予其本人或整戶把戶口遷移至實際居住地或工作所在地。

本市居民因新城鎮(zhèn)建設(shè)需要重新安置，尚未有穩(wěn)定住房的，在同一轄市、區(qū)范圍內(nèi)親友處寄住或租、借房居住的，可將戶口遷至親友處或租、借房所在地落戶。憑房屋產(chǎn)權(quán)所有人入戶申請、申請遷入人戶口簿、身份證，在遷入地派出所辦理。待有穩(wěn)定住房后，憑相關(guān)證明將戶口遷至穩(wěn)定住房所在地。

3、在新市鎮(zhèn)逐步實行外來人口申領(lǐng)暫住證向居住證過渡管理制度。新市鎮(zhèn)外來務(wù)工人員，可根據(jù)自愿的原則，申領(lǐng)居住證；在新市鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且有固定住所，申領(lǐng)居住證（暫住證）滿5年、繳納社會保險滿5年以(請您繼續(xù)關(guān)注公文素材庫：m.seogis.com)上的，準予其將本人戶口遷至工作單位所在地或合法固定住所。憑本人申

請、居住證（暫住證）滿5年、繳納社會保險滿5年以上的證明、用工單位證明、本人身份證到相關(guān)派出所辦理，報各轄市局、分局審批。男滿50周歲、女滿40周歲以上人員原則上不再按上述條件辦理落戶手續(xù)、特殊情況需辦理落戶的，須報市局審批。

4、新市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類用人單位招用非本地戶籍的普通高校專科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，取消落戶限制，對年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類用人單位，允許其在所在地設(shè)立集體戶口。

（四）進一步簡化戶口辦理程序。

除公民出生日期、民族等項目變更、更正和國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女戶口以及其他疑難戶口遷移由市公安局審批外，公民的其他戶口項目變更、更正和戶口遷移由各轄市局、分局或派出所直接辦理。

四、實施時間

這次戶籍管理制度改革的實施的時間為201*年月日。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。全市公安機關(guān)要高度重視這次改革的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，確保戶籍管理制度改革的穩(wěn)步推進。公安機關(guān)的戶政部門在市推進新市鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會議辦公室的指導(dǎo)下，負責研究制定具體戶籍管理制度改革實施

方案和綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）精心實施。各地公安機關(guān)要根據(jù)本實施方案要求，認真制定具體工作方案。要對照這次改革內(nèi)容，對以前出臺的相關(guān)戶口登記管理規(guī)定進行清理。認真組織相關(guān)部門、公安派出所負責人、民警進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握政策規(guī)定，確保改革順利實施。

（三）加強協(xié)調(diào)。各地公安機關(guān)要主動加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，密切與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革銜接方面的相關(guān)問題，確保戶籍制度改革取得預(yù)期成效。

（四）廣泛宣傳。要充分利用新聞媒體，大力宣傳戶籍管理制度改革的意義、目的、內(nèi)容等，同時要通過政府網(wǎng)站、警務(wù)公開欄、宣傳櫥窗等廣泛開展宣傳，營造良好輿論氛圍。

第四篇：推進戶籍制度改革

研究部署201*年深化經(jīng)濟體制改革重點工作，決定再取消和下放一批行政審批事項。

會議指出，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會關(guān)于深化改革的決策部署。改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進。當前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風(fēng)險，努力打造中國經(jīng)濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。要把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。

會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度：(一)抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。制定實施嚴控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。(二)下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施。削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。(三)穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護相關(guān)政策，出臺擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。(四)形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。(五)在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網(wǎng)價格形成機制改革方案。(六)繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能。加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險。健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌。建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補償制度。(七)圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護農(nóng)民合法權(quán)益。(八)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見，提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。(九)完善科技創(chuàng)新體制機制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實施科技重大專項，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。

會議強調(diào)，對上述各項改革重點任務(wù)都要按照明確的時間節(jié)點抓緊抓好，對已部署并正在推進的國有企業(yè)、深化開放、教育文化等社會事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，要繼續(xù)按照職能分工抓好落實。會議要求，在推進改革中，要正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持依法行政，確保各項改革順利有效推進。

會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上，再取消和下放62項行政審批事項，并依法依規(guī)及時公布。

會議還討論通過國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家能源局、國家海洋局主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。

第五篇：戶籍制度標準表述

中公網(wǎng)申論考前押題（十二）戶籍制度標準表述

戶籍制度標準表述：戶籍制度改革是今年備受關(guān)注的話題之一。從本質(zhì)上看，戶籍制度是一種“社會屏蔽”制度，即它將社會上一部分人屏蔽在分享城市的社會資源之外。改革戶籍制度無疑對適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進人才資源配置市場化，確保中國經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。

戶籍制度存在的主要問題：

一、戶籍制度使人口的遷徙不自由，由此限制了各種進步與交流發(fā)生的可能。

二、戶籍與政治、經(jīng)濟、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。

三、現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化；阻礙了城市化進程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。

四、中國現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。為獲得城市戶籍而拉關(guān)系、向官員行賄的問題隨處可見，據(jù)稱一些城市為了彌補財政問題，還公開實行了戶口買賣，明碼標價！

改革現(xiàn)有戶籍制度的原因：

城市和農(nóng)村戶口的二元化管理制度，是和我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元分割相適應(yīng)的。而對于目前不斷開放的市場，現(xiàn)行的戶籍制度顯然很不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)。

一、“二元制”戶籍管理模式存在引發(fā)了諸多社會問題，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。

首先，“二元制”戶籍管理模式，使非農(nóng)人口較農(nóng)業(yè)人口得到了國家給予的更多優(yōu)惠和利益保障；農(nóng)民沒有勞保、醫(yī)保、住房等事關(guān)生計的種種保障，據(jù)統(tǒng)計，兩者之間的待遇差別多達47項。從本質(zhì)上看，該戶籍管理模式，人為地在城鄉(xiāng)之間樹起了一座難以逾越的屏障，從某種意義上說，是剝奪了農(nóng)民的合法權(quán)益，這顯然是不公平的。

其次，現(xiàn)行戶籍制度在教育方面也同樣存在著不平等：如農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用。教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費，平等受教育的權(quán)利由于“戶籍制度”而失去。

第三，“二元制”的戶籍管理模式一定程度上影響了社會的安全穩(wěn)定。社會的安全穩(wěn)定與和諧是一個整體的和諧，它要求非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的人在某種程度上享受共同的資源，而現(xiàn)行的戶籍制度卻在很大程度上造成了太多的物質(zhì)和資源的不平等，由此引發(fā)的一系列社會問題是不可避免的，甚至是沖突和暴亂。

二、戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的發(fā)展。在計劃經(jīng)濟條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過死，由國家統(tǒng)一分配戶口遷移計劃指標的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經(jīng)濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認，給生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。

對策：

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，以及地方城鎮(zhèn)戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、農(nóng)場商品糧戶口等各種戶口類型，統(tǒng)一登記為“xx居民戶口”。

二、全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，徹底取消因戶口差別人為造成的社會不公。

三、讓相關(guān)社會管理制度與戶籍制度脫鉤，把隱藏在戶口背后的勞動、人事、工資、教育、衛(wèi)生、物價等問題暴露出來，迫使這些內(nèi)容在各自領(lǐng)域加快改革步伐。因為脫鉤能“減少集中式、跨部門、超地區(qū)的決策”，改革阻力和成本會明顯減少。

四、統(tǒng)一社會福利制度，解決流動人口就業(yè)、居住、教育、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，不斷在社會保障制度方面擴大覆蓋面，逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等遷移、平等就業(yè)的體制。

五、切實解決戶口待定人員的落戶問題。實行戶口遷移條件準入制度，消進城市人口計劃指標，凡有合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源的公民均可按照有關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)；并實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。

六、從長遠看，要真正淡化戶口差別，必須從根本上縮小不同地區(qū)之間的經(jīng)濟落差，促進人口的“均質(zhì)化”，這是一個“大戶籍”配套改革的漸進過程。當務(wù)之急是各地、各部門應(yīng)依據(jù)建立公共財政的要求，把人口流動問題納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，一步一步推進。

戶籍改革政策性強，涉及面廣，關(guān)系到人民群眾切身利益，要求人事、教育、勞動和社會保障、建設(shè)、國土資源、房管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、人口和計劃生育、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門，積極研究配套和銜接措施，認真抓好涉及子女上學(xué)、承包土地、社會保障、計劃生育、優(yōu)撫安置、宅基地和房屋確權(quán)、人身傷害賠償標準等方面的配套政策研究，并要求將國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員（或承包工地，或長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來劃分。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，對于加快城市化進程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一市場的形成，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步具有積極意義。取消戶口性質(zhì)，才能真正實現(xiàn)公民法律意義上的身份平等。

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