第一篇：試論當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

試論當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

發(fā)布人：李慶芳發(fā)布時間：201*-11-05 14:17:24

【作者簡介】作者單位：南平師專人事處

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規(guī)定為保障其基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內(nèi)容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護(hù)社會安定的一項重要措施。

自從1981年國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革由人事部負(fù)責(zé)以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會保險制度的有關(guān)問題，并著重抓了養(yǎng)老保險制度改革的試點(diǎn)工作。截止1995年底，全國已有20多個省、100多個地（市）、600多個縣（區(qū)）進(jìn)行了不同形式的養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)，特別是有20多個地（市）、近100個縣（區(qū)）進(jìn)行了一步到位的全員改革試點(diǎn)， 初步建立起國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集機(jī)制，改革了長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制下機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老依賴國家吃“皇糧”的局面，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

然而，開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作幾年來，雖然取得了可喜的進(jìn)展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數(shù)地方的試點(diǎn)只是把合同工和自收自支事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險工作開展起來，卻并沒有把廣大公務(wù)員、差額撥款和全額撥款事業(yè)單位的干部、固定工的養(yǎng)老保險工作啟動起來。相比之下，我國企業(yè)自1984年開展職工養(yǎng)老保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌以來，逐漸建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多元養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過10多年的探索實(shí)踐，企業(yè)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)自成體系，順利運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮較好的保障作用。由此可見，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的進(jìn)程。

根據(jù)國家統(tǒng)計局在今年9月召開黨的十五大期間對1000 名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設(shè)施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設(shè)施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50％，但卻對養(yǎng)老保險改善和提高的滿意度最低，有62.4％的被訪者認(rèn)為5 年養(yǎng)老保險沒有變化。為此，當(dāng)前必須加快深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

二、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性。

1、建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的必然要求

根據(jù)國家人事部《人事工作1996—201*規(guī)劃綱要》，到201*年，我國將建立起多層次的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會保險制度，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協(xié)調(diào)的社會保險體系，使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位3200多萬工作人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三個保險項目之中，養(yǎng)老保險因為是解決每個工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數(shù)最多，基金籌集和支付量最大，支付保險金的時間也最長，因此，養(yǎng)老保險制度改革是社會保險制度改革的重點(diǎn)，抓住養(yǎng)老保險就抓住了主要矛盾，就會促使整個機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會保險機(jī)制逐步建立和完善起來，因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是統(tǒng)一的、多層次的社會保

障體系的必然要求。

2、我國進(jìn)入人口老齡化社會現(xiàn)實(shí)的必然要求

按聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占10％或65歲以上的人口占7％，即進(jìn)入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產(chǎn)者變?yōu)橄�費(fèi)者，相應(yīng)地國民收入中用于離退休人員的社會保險福利費(fèi)用迅速增加，特別是退休養(yǎng)老金費(fèi)用支出占去了大部分。預(yù)計到201*年我國60歲及其以上的老年人口將達(dá)到1.5億，占總?cè)丝诘?1％左右，而65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貏t將突破7％，兩個比率都說明，我國在本世紀(jì)末進(jìn)入人口老齡化社會。當(dāng)前面臨的一個突出問題是我國人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的，承受能力比較強(qiáng)，比如日本在1970年進(jìn)入老齡化社會時，人均國民收入達(dá)到1689美元，而我國到201*年，預(yù)計退休人員將達(dá)到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占1／3，而此時我國人均收入預(yù)計才800美元左右。人口多底子薄的矛盾， 將會非常突出并持續(xù)幾十年。這么多的老年人，這么大的開支，如果不提早預(yù)籌養(yǎng)老保險基金，將來“四二一”家庭的獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)不起，國家也負(fù)擔(dān)不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當(dāng)大的比例要用于支付養(yǎng)老費(fèi)用，將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須盡早進(jìn)行，它是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)宏偉目標(biāo)的一項戰(zhàn)略性措施，是我國進(jìn)入人口老齡化社會現(xiàn)實(shí)的必然要求。

3、促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，特別是國家公務(wù)員，承擔(dān)著國家行政管理的重要任務(wù)，要求高、紀(jì)律嚴(yán)。為了吸引和留住優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地服務(wù)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，促進(jìn)工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個人逐步建立一個養(yǎng)老保險帳戶，把保險機(jī)制與個人利益緊密聯(lián)系起來。縱觀世上大多數(shù)國家，一般都對國家公務(wù)員的退休制度有專門的規(guī)定，待遇要比企業(yè)優(yōu)厚。隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數(shù)工作人員都會變得越來越嚴(yán)謹(jǐn)，自我保障意識更加強(qiáng)烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風(fēng)險。另外，隨著《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布實(shí)行和事業(yè)單位職員制度試點(diǎn)工作的開展，國家行政機(jī)關(guān)開始了機(jī)構(gòu)編制改革，實(shí)行精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位的人事管理也引入了競爭機(jī)制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質(zhì)，提高辦事效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)一步挖掘潛力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要保證這些改革的順利進(jìn)行，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險問題，特別是公務(wù)員與事業(yè)單位辭職、辭退制度的正常實(shí)行更不能因為養(yǎng)老保險制度改革的滯后，與企業(yè)等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實(shí)際進(jìn)行。因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求。

4、打破用工界限促進(jìn)人員合理流動的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟(jì)引入了競爭機(jī)制，而市場的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。國家公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市場體系，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動，為各類人才創(chuàng)造自主擇業(yè)、各展其才的條件和環(huán)境，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險問題。為加速人才市場培育，我國實(shí)行了政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多項重大改革、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，需要使大量人員在行業(yè)、地區(qū)間流動和轉(zhuǎn)移，進(jìn)出靈活的用工制度已在民營企事業(yè)、三資企業(yè)中顯示了活力，而在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中，國家對養(yǎng)老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統(tǒng)一勞動力市場的形成和發(fā)育。一個最典型的例子就是企業(yè)單位與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間在人員流動過程中因為養(yǎng)老基金的繳納移交存在脫節(jié)而使前、后者之間人員不能自由流動。實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，就能改變個人與單位在養(yǎng)老保障上的依附關(guān)系，為人員流動解決后顧之憂，從而實(shí)現(xiàn)行

業(yè)、地區(qū)間人員的合理流動與轉(zhuǎn)移。因此，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是打破用工界限促進(jìn)人員合理流動的必然要求。

三、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須著重解決的幾個認(rèn)識問題

1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認(rèn)識

長期以來，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部、職工的退休費(fèi)是由財政支付的，因而有些同志認(rèn)為養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌搞不搞無所謂，尤其是機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位，無非是把錢從這個口袋掏到另一個口袋，搞與不搞一個樣，何必要人事部門多此一舉；還有些同志認(rèn)為不搞養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌，個人不掏錢，退休費(fèi)可以照拿，搞了統(tǒng)籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分；另有一些同志則認(rèn)為現(xiàn)在市場上各類保險公司開辦的保險業(yè)務(wù)那么多，想為自己辦保險可以隨時隨意選擇險種，何必一定要搞強(qiáng)制性養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌。之所以存在上述幾種思想模糊的認(rèn)識，是因為這些同志不理解國家開展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的意義和作用，不明白職工個人繳納養(yǎng)老保險費(fèi)制度，是我國法律規(guī)定的公民的權(quán)利與義務(wù)，說明這些人還缺乏牢固的社會保險權(quán)利意識和自我保障意識。他們不懂得養(yǎng)老保險是強(qiáng)制性保險，不同于社會上商業(yè)保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員范圍、基金的籌集辦法、項目內(nèi)容的設(shè)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)的制定都統(tǒng)一明確規(guī)定下來，任何參加人員都必要按規(guī)定執(zhí)行。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員克服模糊認(rèn)識，提高他們的改革心理承受能力，使這項改革得到大家的理解和支持，從而變成職工群眾的自覺行動。

2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休制度從國家統(tǒng)包走向社會保險，可以說是一個歷史性的變革。不同的單位對實(shí)施社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結(jié)構(gòu)偏高的單位，他們擁護(hù)、支持社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。因為一旦參加保險，離退休職工的保障費(fèi)用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實(shí)實(shí)在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結(jié)構(gòu)較輕的行業(yè)和單位，則存在著吃虧的思想，認(rèn)為自己付出的費(fèi)用多得到的回報少，不愿意參加社會養(yǎng)老保險。對后一類單位我們必須使他們認(rèn)清社會共濟(jì)與自我保障的關(guān)系，使他們明白市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，效益好不是永遠(yuǎn)不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應(yīng)予落實(shí)的，從而讓這些單位自覺調(diào)整眼前與長遠(yuǎn)、局部與整體的利益關(guān)系，主動、積極地參加社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。

3、注意解決地方政府的思想顧慮， 消除“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解

一方面，由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調(diào)整問題，同時又是件難事。因而，有些地方政府認(rèn)為抓這項改革工期大、投資大、風(fēng)險大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順?biāo)�推舟，等全省、全國工作鋪開之后，再來實(shí)踐也不遲。還有的地方政府認(rèn)為，目前財力主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養(yǎng)老保險，擔(dān)心養(yǎng)老保險改革會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是慢慢來。另一方面，在養(yǎng)老保險基金的繳納、營運(yùn)方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財政負(fù)擔(dān)的顧慮，因此就把養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作推給具體的養(yǎng)老保險基金管理機(jī)構(gòu)去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運(yùn)不給政府增加財政負(fù)擔(dān)。在這種情況下，基金管理機(jī)構(gòu)為了使工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業(yè)化經(jīng)營的手段，它們經(jīng)過仔細(xì)測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養(yǎng)老保險，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補(bǔ)貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納入繳費(fèi)基金的基數(shù)。這樣無形中就使人們產(chǎn)生了“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關(guān)心、支持養(yǎng)老保險基金管理機(jī)構(gòu)開展各項業(yè)務(wù)。目前，在全國總體改革方案

沒有出臺的情況下，一些地區(qū)之所以能打開工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進(jìn)展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養(yǎng)老保險工作開展起來。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認(rèn)識高、看得遠(yuǎn)，堅定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險制度改革工作深入進(jìn)行下去。而對于“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應(yīng)該推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革的難點(diǎn)是財政出錢的這一塊，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作進(jìn)展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機(jī)構(gòu)，不管不問，任其自生自滅，這實(shí)際上是違反了國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，有悖于養(yǎng)老保險的權(quán)威性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性的特點(diǎn)，必須盡早糾正這種偏差。

四、深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須堅持的原則

深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)是要逐步形成社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)的待遇給付機(jī)制，基本保險待遇與工資物價適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制；保險基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管理服務(wù)體系。為確保改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們必須堅持以下幾項原則。

1、權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制相結(jié)合的原則

我國長期實(shí)行國家統(tǒng)包的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休制度，人們的依賴性強(qiáng)，風(fēng)險意識比較淡薄。開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革，必須強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)與強(qiáng)制性相合，這是相輔相成的。享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險待遇，是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員應(yīng)有的權(quán)利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務(wù)員暫行條例》中都有明確規(guī)定。如《勞動法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保障事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。”國家和社會必須保證維護(hù)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養(yǎng)老保險基金個人支付部分的義務(wù)。要做到兩者和諧統(tǒng)一，就必須建立起相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行又帶有一定的強(qiáng)制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應(yīng)盡的義務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。

2、國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則

我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險費(fèi)用，特別是養(yǎng)老保險費(fèi)用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。從根本上說，養(yǎng)老保險體制改革的核心實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)保障，一個地區(qū)社會養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時受到該區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此，養(yǎng)老保險水平應(yīng)從國情國力和地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，使之與國家財政狀況、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及個人經(jīng)濟(jì)和心理承受能力相適應(yīng)。要按照機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔(dān)的責(zé)任和繳納費(fèi)用的適當(dāng)比例，同時，努力拓寬資金渠道，實(shí)行部分積累的辦法，逐步建立起社會養(yǎng)老保險的基金儲備。

3、行政管理和基金運(yùn)營要分開的原則

社會保障是一項非盈利性的社會事業(yè)，不能只管錢、不管人和事，它應(yīng)該包括錢、人、事管理在內(nèi)的一整套社會化管理服務(wù)體系。目前，我國養(yǎng)老保險事業(yè)正著手基金的統(tǒng)籌與給付機(jī)制的建立，如果將立法、收繳、發(fā)放、處罰都?xì)w于一家，容易出漏洞，因此要強(qiáng)調(diào)政事分開，互相配合、互相監(jiān)督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負(fù)責(zé)，在中央設(shè)置社會保障管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會保障、養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，以避免多頭管理下的項目交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、相互摩擦等弊端，基金管理應(yīng)當(dāng)盡量利用民間

組織 和機(jī)構(gòu)力量，使它們按有關(guān)政策法規(guī)負(fù)責(zé)社會保險金的籌集、給付、管理和運(yùn)營工作。在具體實(shí)施中，應(yīng)按照不同性質(zhì)嚴(yán)格區(qū)分不同管理部門的權(quán)責(zé)界限，使養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌在征、管、用三個環(huán)節(jié)上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實(shí)現(xiàn)三者之間的相互監(jiān)督、相互制約，防止資金浪費(fèi)或挪用，保證基金的保值增值。

總之，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，講求實(shí)效，不斷把這項改革推向前進(jìn)。

第二篇：我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考

我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考

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建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的目的是適應(yīng)人才流動；減輕財政的負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)公務(wù)員的風(fēng)險意識反腐倡廉保證退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，對推動我

國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革必將產(chǎn)生極大的作用。

現(xiàn)狀問題癥結(jié)

蓬溪縣自年實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度以來，取得了不少的經(jīng)驗，較好地實(shí)現(xiàn)了由原來的退休制度向養(yǎng)老保險制度的過渡，率先在全市實(shí)現(xiàn)了征收由財政代扣代繳和支付的社會化發(fā)放。全縣在職職工人，退休人，退休人員占在職。全縣年應(yīng)征萬，其中：單位萬，個人萬。年應(yīng)支萬。歷年基金積累余萬。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體(請您支持：m.seogis.com)制下的退休制度向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養(yǎng)老保險制度還有待完善。筆者認(rèn)為存在以下幾個亟待解決的主要問題：

一、繳費(fèi)和待遇的脫節(jié)

無論哪一種養(yǎng)老保險制度，它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是對等的，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運(yùn)作下去。我縣目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就存在著這個問題，按照新的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，目前的養(yǎng)老保險模式為財政、單位和個人賬戶相結(jié)合的部分積累型，由財政、單位和個人共同繳費(fèi)，繳費(fèi)的比例為投保工資的，單位和財政負(fù)擔(dān)。，個人負(fù)擔(dān)。其中，進(jìn)入個人賬戶。而當(dāng)計算退休待遇時，則仍然沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑由原來財政全額支付，改為由社會保險基金支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費(fèi)之間并沒有直接的關(guān)系，從我們近年的實(shí)際工作來看，由于待遇和繳費(fèi)的關(guān)系脫節(jié)，造成以下幾個消極現(xiàn)象，一是部分參保人對繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資繳得越少越好，個人可以少出錢，就是因為繳費(fèi)并不影響待遇水平。這也反映了我們的這個新的養(yǎng)老保險制度并沒有引起參保人的足夠重視，甚至有的人想鉆政策的空子來逃避繳費(fèi)或少繳費(fèi)，最后吃虧的是國家。二是由于退休金缺口仍然由財政負(fù)擔(dān)，而且經(jīng)初步測算，這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負(fù)擔(dān)也會日益加重。三是不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動時，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險條例來計發(fā)，這樣他們的退休待遇會大大降低，對于那些已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作很長時間的人來說是不合理的，因為他們已經(jīng)為政府工作了十幾年、二十年，而當(dāng)他們流動到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。所以，很多年紀(jì)較大的工作人員不愿意流動到非機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給我們的機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員隊伍年輕化建設(shè)造成了一定的阻力。反過來，企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動時，不管他們?yōu)檎�府工作了多長時間，哪怕是一年他們也可以享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時又拼命想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給某些有特權(quán)的人員有一定的空子可鉆。

二、繳費(fèi)基數(shù)沒有反映工作人員真正的工資水平

按照四川省文件規(guī)定，從某年月日起，各試點(diǎn)單位職工繳費(fèi)工資基數(shù)為：凡納入本單位人事部門工資基金管理的職工工資和各種補(bǔ)貼。按此理解其基數(shù)應(yīng)為工資總額。而目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù)，而實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的實(shí)際工資（工資總額）遠(yuǎn)不止這個數(shù)。這樣，造成了保險費(fèi)沒有做到應(yīng)收盡收，椐粗略統(tǒng)計每年至少有漏繳。一是影響了保險基金的積累，降低了保險機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險的能力。二是直接影響退休后的待遇。對某些參照公務(wù)員待遇的事業(yè)單位的工作人員來說，一方面他們享受不到和原計算辦法的差額部分，因為按有關(guān)的文件規(guī)定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發(fā)這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實(shí)地反映他們的工資水平，按新的辦法計算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實(shí)際生活水準(zhǔn)。三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動的人員。當(dāng)繳費(fèi)工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。

三、個人賬戶的增值問題

個人賬戶積累金額的增值標(biāo)準(zhǔn)是個人賬戶退休金的替代率要達(dá)到一個什么水平的依據(jù)。同企業(yè)一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也建立了個人賬戶，建立個人賬戶的目的有兩個：一是體現(xiàn)激勵機(jī)制，個人

賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投保；二是解決我國逐漸嚴(yán)重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負(fù)擔(dān)越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負(fù)擔(dān)，建立個人賬戶是個較好的解決方案。但要實(shí)現(xiàn)這兩個目標(biāo)的關(guān)鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極

性。按照川辦發(fā)號在國家改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)計算辦法前，職工退休時，除按現(xiàn)行辦法計發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲存額除以，按月發(fā)給養(yǎng)老金。從上面的規(guī)定來看，沒有個人帳戶基數(shù)組成項目，沒有個人賬戶的增值規(guī)定，沒有一個量化的目標(biāo)值，也沒有規(guī)定這部分錢的支付渠道，故沒執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境來考慮，建立個人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應(yīng)認(rèn)真對待個人賬戶的增值問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。

四、收不抵支問題

年初按雙基數(shù)測算，年應(yīng)征額萬，年應(yīng)支萬，差萬，其中個人帳戶的個人部分再記入萬，地方財政要補(bǔ)萬。雖然財政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支，入不敷出。存在問題的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例�。粎⒈Ｈ藬�(shù)在逐年減少，主要是事業(yè)單位從某年月日以后聘用的人員一律參加社會保險；退休人數(shù)在增大，事業(yè)單位改革地方政策性的退休達(dá)到高峰，退休金也相應(yīng)增大。這樣，使本來積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險帶來的風(fēng)險？好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

目前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處在試點(diǎn)階段，這些問題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結(jié)是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成公說公有理，婆說婆有理；二是管理體制經(jīng)常變化，沒有專門研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的機(jī)構(gòu)。如何加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，使之科學(xué)、合理，下面談一些想法。

解決問題的幾點(diǎn)建議

一、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法。

權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求，目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的待遇計發(fā)辦法和繳費(fèi)之間沒有必然的聯(lián)系，繳費(fèi)的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對養(yǎng)老保險的意見很大，參保和不參保一個樣，繳費(fèi)和不繳費(fèi)一個樣。解決的辦法：一是將目前的由財政局發(fā)的補(bǔ)差部分和福利性津補(bǔ)貼納入退休待遇的計發(fā)辦法里；二是退休待遇的計發(fā)辦法要反映參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)和在企業(yè)的工作經(jīng)歷，確定一個系數(shù)；三是要反映個人帳戶的積累，標(biāo)準(zhǔn)和時期指標(biāo)要細(xì)化。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個不用宣傳的活廣告，同時退休待遇也更加公平合理。

二、加強(qiáng)養(yǎng)老保險預(yù)算和基金的精算工作

以支定收，略有節(jié)余是基本養(yǎng)老保險的基本原則。是對未來做出承諾的計劃。在社會保障領(lǐng)域，精算工作就是預(yù)測未來，精算就是對社會保障計劃費(fèi)用及其可能的變化做出長期預(yù)測，從而提供信息，使該計劃無論是現(xiàn)在還是將來，都建立在合理的財力基礎(chǔ)之上。主要起著危險因素評價和風(fēng)險管理的作用。因此，精算在社會保障領(lǐng)域是必須的設(shè)置組合，是必不可少的基礎(chǔ)工作。精算在社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用過程需要在調(diào)查研究和核對有關(guān)參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長率等基礎(chǔ)資料上進(jìn)行。具體的社會保險精算是一個非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過程。在現(xiàn)行保險模式原則的基礎(chǔ)上，試算出每年共濟(jì)部分社會保險收費(fèi)率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進(jìn)行評估，對總體風(fēng)險、收支平衡能力進(jìn)行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進(jìn)程，做好中長期預(yù)測，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。目前蓬溪縣的養(yǎng)老保險基金本來具有風(fēng)險，加之退休高峰可能在今年至年到來，個人賬戶的積累額的增值沒有，職工工資增長卻非�？欤�而且單位和個人的繳費(fèi)基數(shù)未反映工作人員的實(shí)際工資水平，沒有做到應(yīng)收盡收，要維持高的退休替代率有相當(dāng)?shù)睦щy。我縣還沒有建立起完備的預(yù)算管理制度和風(fēng)險預(yù)警制度，沒有精算的業(yè)務(wù)骨干。今后，要深化蓬溪縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，首先要對征繳、支付基數(shù)進(jìn)行細(xì)化精算，再適當(dāng)提高征繳比例。其次，是對提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法，由單一的審批改為與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同審批和核定，以解決別人請客我買單的問題。這些都離不開社會保障基金的精算制度，使養(yǎng)老基金能在一個良性軌道上運(yùn)行。

三、盡快納入省級統(tǒng)籌

實(shí)行更感高層次的統(tǒng)籌，也是一種解決貧困地區(qū)養(yǎng)老保險的有效辦法。當(dāng)養(yǎng)老保險基金預(yù)警時，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)給一定的轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)社會共濟(jì)和社會互濟(jì)，真正體現(xiàn)社會主義條件下養(yǎng)老保險的優(yōu)越性，確保社會穩(wěn)定，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險注入活力。達(dá)到改革的目的。

二○○三年十二月二十三日

第三篇：市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施細(xì)則

市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施細(xì)則

市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施細(xì)則

市、區(qū)各部委辦局、事業(yè)單位、各縣人事局、在寧部屬事業(yè)單位、駐寧部隊所屬事業(yè)單位：

為貫徹執(zhí)行寧政發(fā)[1994]184號文《關(guān)于印發(fā)〈南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險制度改革意見〉的通知》，特制定本實(shí)施細(xì)則，請遵照

執(zhí)行。

一、實(shí)施范圍及對象

（一）凡本市市、區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和在寧的部屬事業(yè)單位（國務(wù)院另有規(guī)定的除外），以及駐寧部隊所屬事業(yè)單位的全體工作人員均實(shí)行養(yǎng)老保險。

（二）全體工作人員包括國家干部、聘用制干部、固定工人、勞動合同制工人和計劃內(nèi)臨時工。

（三）本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，1994年列入首批統(tǒng)籌的范圍和對象為：

1.本市市、區(qū)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬事業(yè)單位，以及駐寧部隊所屬事業(yè)單位中的勞動合同制工人（含執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)的計劃內(nèi)臨時工）、聘用制干部。

2.本市市、區(qū)所屬自收自支事業(yè)單位（包括集體事業(yè)單位）和工資關(guān)系由本市代管的中央部屬自收自支事業(yè)單位以及駐寧部隊所屬自收自支事業(yè)單位的全體職工。

（四）其他單位和人員逐步展開。

二、養(yǎng)老保險基金的來源及籌集標(biāo)準(zhǔn)

（一）養(yǎng)老保險基金由國家、集體、個人三者共同承擔(dān)，按照“以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集。

（二）養(yǎng)老保險基金的來源按下列渠道列支：國家機(jī)關(guān)及全額撥款的事業(yè)單位在行政事業(yè)費(fèi)中列支；差額撥款的事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）按照差額比例，分別在財政和自有資金中解決；自收自支事業(yè)單位（含集體事業(yè)單位）在創(chuàng)收收入中列支，稅前提取。

（三）養(yǎng)老保險基金實(shí)行統(tǒng)一籌集標(biāo)準(zhǔn)，由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。自收自支事業(yè)單位依據(jù)全部在職工作人員工資總額和離退休人員費(fèi)用兩項之和的23繳納；聘用制干部和勞動合同制工人由單位按其工資總額的23繳納；在職職工個人按照本人工資額的1繳納。

（四）職工工資總額的組成項目，以蘇政發(fā)[1994]3號文及省、市工資管理部門出臺的各種工改答復(fù)口徑為準(zhǔn)。具體組成項目如下：

國家機(jī)關(guān)：干部實(shí)行的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資；技術(shù)工人實(shí)行的崗位工資、技術(shù)等級（職務(wù)）工資、獎金；普通工人實(shí)行的崗位工資和獎金。機(jī)關(guān)工人獎金占工資構(gòu)成的30。

事業(yè)單位：職員實(shí)行的職務(wù)工資和崗位目標(biāo)管理津貼，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和津貼；技術(shù)工人實(shí)行的技術(shù)等級工資和崗位津貼；普通工人實(shí)行的等級工資和津貼。上述津貼部分在自收自支事業(yè)單位中占工資構(gòu)成的50。

工資總額還包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的職務(wù)崗位津貼；工改后保留的綜合補(bǔ)貼和各種保留外掛工資。

實(shí)行“工效掛鉤”和工資總額包干的事業(yè)單位，其工資總額應(yīng)以市、區(qū)人事局工資計劃部門核定的工資總額為準(zhǔn)。

各單位繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，由開戶銀行按時代為扣繳，職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，由各單位在發(fā)放工資時代為扣繳，并按季向南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險處（以下簡稱市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處）繳納。

（五）原未參加養(yǎng)老保險的勞動合同制工人（含執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)的計劃內(nèi)臨時工）、非在職聘用制干部，其基本養(yǎng)老保險費(fèi)應(yīng)從參加工作之日起補(bǔ)交至1993年12月底，補(bǔ)交部分由單位按1993年12月本人工資額的15一次性繳納，個人部分免交。

（六）合同制工人和非在職聘用制干部投保年限必須滿15年以上，對到達(dá)法定退休年齡投保繳費(fèi)不足15年的，只能按其在職期間繳費(fèi)每滿一年一次性發(fā)給相當(dāng)于本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資3個月的生活補(bǔ)助費(fèi)。執(zhí)行國家工資標(biāo)準(zhǔn)的計劃內(nèi)臨時工，到達(dá)法定退休年齡投保繳費(fèi)不足15年的，也按上述規(guī)定發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。

（七）原在勞動部門參加養(yǎng)老保險的事業(yè)單位合同制工人，自本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行之日起一律劃轉(zhuǎn)到市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處投保，其繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)由市勞動局根據(jù)寧政發(fā)[1994]184號文件規(guī)定劃轉(zhuǎn)到市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處管理。

三、養(yǎng)老保險基金的收繳和撥付

（一）養(yǎng)老保險基金實(shí)行按季收繳，全額結(jié)算，差額撥付。各單位在每季度的首月10號前填報本單位上季度的養(yǎng)老保險基金結(jié)算表，市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在10日內(nèi)審定結(jié)束，開出委托收款憑證，委托各單位所在開戶銀行代為扣繳或劃撥，扣繳部分存入市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險基金專戶。

（二）各單位應(yīng)按時繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，對逾期不繳的按日加收應(yīng)繳納數(shù)額的5‰。滯納金。對虛報冒領(lǐng)者，處以3倍于冒領(lǐng)金額的罰款。滯納金和罰金委托各單位開戶銀行收繳，并入基本養(yǎng)老保險基金。

（三）各單位可根據(jù)自身的經(jīng)

濟(jì)實(shí)力，從自有資金中提取一部分為本單位職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險。亦鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險的本金和利息記入職工的《養(yǎng)老保險手冊》，所有權(quán)歸個人，離退休（職）時由本人或法定受益人選擇一次或分次領(lǐng)取。補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)保險基金及利息，不得進(jìn)行社會調(diào)劑。

（四）離退休（職）人員基本養(yǎng)

老金的支付項目和計發(fā)比例，根據(jù)國家、省、市歷年來有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。具體如下：

1.參加1993年工資套改的離退休（職）人員（含按蘇人四[1994]18號文模擬套改的離休干部）基本養(yǎng)老金支付項目以蘇政發(fā)[1994]3號文及省、市工改答復(fù)口徑為準(zhǔn)。

2.未參加1985年工資套改的離退休（職）人員基本養(yǎng)老金支付項目包括離退休（職）前的標(biāo)準(zhǔn)（等級）工資、工齡津貼、職務(wù)崗位津貼、國發(fā)（1989）82號文增資、蘇人八[1994]25號文增發(fā)的退休補(bǔ)助費(fèi)、副食價格補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實(shí)行的各項津、補(bǔ)貼。

3.參加1985年工資套改但未參加1993年工資套改的離退休（職）人員基本養(yǎng)老金支付項目包括：離退休（職）前的基本職務(wù)工資、工齡津貼、職務(wù)崗位津貼、國發(fā)[1989]82號文增資、1993年工改增發(fā)的平均增資額和已實(shí)行的各項津、補(bǔ)貼。

上述離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金計發(fā)比例為國發(fā)[1978]104號文、國發(fā)[1982]62號文、蘇人四[1986]26號文、蘇人八[1994]25號文，蘇政發(fā)[1994]3號文及有關(guān)政府文件所確定的計發(fā)離退休（職）費(fèi)的比例。

離退休（職）人員的基本養(yǎng)老金仍由各單位代為發(fā)放。

四、養(yǎng)老保險基金的管理

（一）單位和個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)轉(zhuǎn)入市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險基金專戶，實(shí)行專項儲存，�？顚Ｓ谩；�本養(yǎng)老保險基金屬于全體參加投保的在職職工和離退休（職）人員所有，任何單位和個人不得擅自動用或挪作他用。對存入銀行專戶的養(yǎng)老保險基金，按人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入養(yǎng)老保險基金。積累基金的一部分可以購買國家債券等，結(jié)余部分實(shí)行財政專戶存儲，確保其保值增值。

（二）參加養(yǎng)老保險的機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為職工建立《職工養(yǎng)老保險手冊》，按期填寫繳費(fèi)情況并代為保管。《職工養(yǎng)老保險手冊》作為離退休（職）時計發(fā)養(yǎng)老保險待遇的依據(jù)，流動時隨同轉(zhuǎn)移。

（三）市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處具體負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險基金的籌集、撥付、管理等工作，可按規(guī)定從養(yǎng)老保險基金中提取3管理服務(wù)費(fèi)，主要用于必要的行政和業(yè)務(wù)開支，不計征稅費(fèi)。

（四）市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處的財務(wù)管理，接受市財政、稅務(wù)、審計部門的監(jiān)督。

五、其他

（一）自本細(xì)則實(shí)施之日起，各單位到市、區(qū)人事局計劃部門審批工資基金時，必須先審查基本養(yǎng)老保險費(fèi)的結(jié)算憑證，否則不予批準(zhǔn)工資基金計劃。

（二）職工實(shí)行養(yǎng)老保險后，原單位與離退休（職）人員的隸屬關(guān)系不變，其政治、生活、醫(yī)療和未列入養(yǎng)老保險的各項補(bǔ)貼等待遇不變，仍由原單位負(fù)責(zé)。

（三）為確保離退休（職）人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放，可根據(jù)社會物價、工資增長和離退休費(fèi)用的變化情況適時對基本養(yǎng)老保險基金籌集比例、支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（四）單位成建制改組、合并、解體時，應(yīng)依法清償欠繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，在發(fā)生債務(wù)時，不得用養(yǎng)老保險費(fèi)做抵押或償還債務(wù)，其離退休（職）人員應(yīng)隨同在職職工由單位主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一合理劃轉(zhuǎn)，并報市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處，同時辦理有關(guān)手續(xù)。新建單位自發(fā)工資之日起，必須按寧政發(fā)[1994]184號文規(guī)定，為本單位人員辦理養(yǎng)老保險。

（五）市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處有權(quán)核查參加養(yǎng)老保險的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有關(guān)帳目、報表、工資總額及基本養(yǎng)老金的發(fā)放情況，被核查單位應(yīng)予配合，據(jù)實(shí)提供有關(guān)資料。

（六）參加養(yǎng)老保險的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，有權(quán)向市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處查詢本單位職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的記載情況，職工和離退休（職）人員有權(quán)向市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處和所在單位查詢本人各項養(yǎng)老保險費(fèi)繳納和領(lǐng)取情況，市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處或單位應(yīng)予提供方便。

（七）縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作由縣人事局負(fù)責(zé)，接受市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（八）享受基本養(yǎng)老金待遇的對象必須是男年滿六十周歲、女干部年滿五十五周歲、女工人年滿五十周歲的離退休（職）人員。

（九）本細(xì)則實(shí)施后，對須領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休（職）人員，在辦理離退休（職）手續(xù)時，須將有關(guān)審批資料報市機(jī)關(guān)事業(yè)社保處，經(jīng)審核認(rèn)可后，方能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（十）本細(xì)則實(shí)施過程中如遇國家、省人事部門另有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

（十一）本實(shí)施細(xì)則從1994年1月1日起實(shí)行。

（十二）本實(shí)施細(xì)則由南京市人事局負(fù)責(zé)解釋。

南京市人事局

南京市財政局

南京市稅務(wù)局

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第四篇：我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考

我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考

建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的目的是:適應(yīng)人才流動；減輕財政的負(fù)擔(dān)；增強(qiáng)公務(wù)員的風(fēng)險意識;反腐倡廉;保證退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，對推動我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革必將產(chǎn)生極大的作用。

現(xiàn)狀問題癥結(jié)

蓬溪縣自1995年實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度以來，取得了不少的經(jīng)驗，較好地實(shí)現(xiàn)了由原來的退休制度向養(yǎng)老保險制度的過渡，率先在全市實(shí)現(xiàn)了征收由財政代扣代繳和支付的社會化發(fā)放。全縣在職職工10082人，退休3737人，退休人員占在職37%。全縣年應(yīng)征3444萬，其中：單位3071萬，個人373萬。年應(yīng)支3757萬。歷年基金積累1200余萬。經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養(yǎng)老保險制度還有待完善。筆者認(rèn)為存在以下幾個亟待解決的主要問題：

一、繳費(fèi)和待遇的脫節(jié)

無論哪一種養(yǎng)老保險制度，它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是對等的，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運(yùn)作下去。我縣目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就存在著這個問題，按照新的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，目前的養(yǎng)老保險模式為財政、單位和個人賬戶相結(jié)合的部分積累型，由財政、單位和個人共同繳費(fèi)，繳費(fèi)的比例為投保工資的27.5%，單位和財政負(fù)擔(dān)23。5%，個人負(fù)擔(dān)4%。其中，4%進(jìn)入個人賬戶。而當(dāng)計算退休待遇時，則仍然沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑由原來財政全額支付，改為由社會保險基金支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費(fèi)之間并沒有直接的關(guān)系，從我們近10年的實(shí)際工作來看，由于待遇和繳費(fèi)的關(guān)系脫節(jié)，造成以下幾個消極現(xiàn)象，一是部分參保人對繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資繳得越少越好，個人可以少出錢，就是因為繳費(fèi)并不影響待遇水平。這也反映了我們的這個新的養(yǎng)老保險制度并沒有引起參保人的足夠重視，甚至有的人想鉆政策的空子來逃避繳費(fèi)或少繳費(fèi)，最后吃虧的是國家。二是由于退休金缺口仍然由財政負(fù)擔(dān)，而且經(jīng)初步測算，這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負(fù)擔(dān)也會日益加重。三是不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動時，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險條例來計發(fā)，這樣他們的退休待遇會大大降低，對于那些已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作很長時間的人來說是不合理的，因為他們已經(jīng)為政府工作了十幾年、二十年，而當(dāng)他們流動到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。所以，很多年紀(jì)較大的工作人員不愿意流動到非機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給我們的機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員隊伍年輕化建設(shè)造成了一定的阻力。反過來，企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動時，不管他們?yōu)檎�府工作了多長時間，哪怕是一年他們也可以享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時又拼命想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給某些有特權(quán)的人員有一定的空子可鉆。

二、繳費(fèi)基數(shù)沒有反映工作人員真正的工資水平

按照四川省文件規(guī)定，從201*年1月1日起，各試點(diǎn)單位職工繳費(fèi)工資基數(shù)為：凡納入本單位人事部門工資基金管理的職工工資和各種補(bǔ)貼。按此理解其基數(shù)應(yīng)為工資總額。而目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù)，而實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的實(shí)際工資（工資總額）遠(yuǎn)不止這個數(shù)。這樣，造成了保險費(fèi)沒有做到應(yīng)收盡收，椐粗略統(tǒng)計每年至少有30-40%漏繳。一是影響了保險基金的積累，降低了保險機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險的能力。二是直接影響退休后的待遇。對某些參照公務(wù)員待遇的事業(yè)單位的工作人員來說，一方面他們享受不到和原計算辦法的差額部分，因為按有關(guān)的文件規(guī)定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發(fā)這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實(shí)地反映他們的工資水平，按新的辦法計算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實(shí)際生活水準(zhǔn)。三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動的人員。當(dāng)繳費(fèi)工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。

三、個人賬戶的增值問題

個人賬戶積累金額的增值標(biāo)準(zhǔn)是個人賬戶退休金的替代率要達(dá)到一個什么水平的依據(jù)。同企業(yè)一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也建立了個人賬戶，建立個人賬戶的目的有兩個：一是體現(xiàn)激勵機(jī)制，個人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投保；二是解決我國逐漸嚴(yán)重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負(fù)擔(dān)越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負(fù)擔(dān)，建立個人賬戶是個較好的解決方案。但要實(shí)現(xiàn)這兩個目標(biāo)的關(guān)鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極性。按照川辦發(fā)[201*]10號"在國家改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)計算辦法前，職工退休時，除按現(xiàn)行辦法計發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲存額除以120，按月發(fā)給養(yǎng)老金"。從上面的規(guī)定來看，沒有個人帳戶基數(shù)組成項目，沒有個人賬戶的增值規(guī)定，沒有一個量化的目

標(biāo)值，也沒有規(guī)定這部分錢的支付渠道，故沒執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境來考慮，建立個人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應(yīng)認(rèn)真對待個人賬戶的增值問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。

四、收不抵支問題

年初按"雙基數(shù)"測算，年應(yīng)征額3444萬，年應(yīng)支3737萬，差293萬，其中個人帳戶的個人部分4%再記入373萬，地方財政要補(bǔ)666萬。雖然財政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支，入不敷出。存在問題的主要原因是"一小一少一大"，即：基金征集比例小；參保人數(shù)在逐年減少，主要是事業(yè)單位從201*年8月23日以后聘用的人員一律參加社會保險；退休人數(shù)在增大，事業(yè)單位改革地方政策性的退休達(dá)到高峰，退休金也相應(yīng)增大。這樣，使本來積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險帶來的風(fēng)險？

目前，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處在試點(diǎn)階段，這些問題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結(jié)是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成"公說公有理，婆說婆有理"；二是管理體制經(jīng)常變化，沒有專門研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的機(jī)構(gòu)。如何加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，使之科學(xué)、合理，下面談一些想法。

解決問題的幾點(diǎn)建議

一、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法。

權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求，目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的待遇計發(fā)辦法和繳費(fèi)之間沒有必然的聯(lián)系，繳費(fèi)的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對養(yǎng)老保險的意見很大，"參保和不參保一個樣，繳費(fèi)和不繳費(fèi)一個樣。"解決的辦法：一是將目前的由財政局發(fā)的補(bǔ)差部分和福利性津補(bǔ)貼納入退休待遇的計發(fā)辦法里；二是退休待遇的計發(fā)辦法要反映參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)和在企業(yè)的工作經(jīng)歷，確定一個系數(shù)；三是要反映個人帳戶的積累，標(biāo)準(zhǔn)和時期指標(biāo)要細(xì)化。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個不用宣傳的"活廣告"，同時退休待遇也更加公平合理。

二、加強(qiáng)養(yǎng)老保險預(yù)算和基金的精算工作

"以支定收，略有節(jié)余"是基本養(yǎng)老保險的基本原則。是對未來做出承諾的計劃。在社會保障領(lǐng)域，精算工作就是預(yù)測未來，精算就是對社會保障計劃費(fèi)用及其可能的變化做出長期預(yù)測，從而提供信息，使該計劃無論是現(xiàn)在還是將來，都建立在合理的財力基礎(chǔ)之上。主要起著危險因素評價和風(fēng)險管理的作用。因此，精算在社會保障領(lǐng)域是必須的設(shè)置組合，是必不可少的基礎(chǔ)工作。精算在社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用過程需要在調(diào)查研究和核對有關(guān)參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長率等基礎(chǔ)資料上進(jìn)行。具體的社會保險精算是一個非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過程。在現(xiàn)行保險模式原則的基礎(chǔ)上，試算出每年共濟(jì)部分社會保險收費(fèi)率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進(jìn)行評估，對總體風(fēng)險、收支平衡能力進(jìn)行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進(jìn)程，做好中長期預(yù)測，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。目前蓬溪縣的養(yǎng)老保險基金本來具有風(fēng)險，加之退休高峰可能在201*年至201*年到來，個人賬戶的積累額的增值沒有，職工工資增長卻非�？欤�而且單位和個人的繳費(fèi)基數(shù)未反映工作人員的實(shí)際工資水平，沒有做到"應(yīng)收盡收"，要維持高的退休替代率有相當(dāng)?shù)睦щy。我縣還沒有建立起完備的預(yù)算管理制度和風(fēng)險預(yù)警制度，沒有精算的業(yè)務(wù)骨干。今后，要深化蓬溪縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，首先要對征繳、支付基數(shù)進(jìn)行細(xì)化精算，再適當(dāng)提高征繳比例。其次，是對提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法，由單一的審批改為與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同審批和核定，以解決"別人請客我買單"的問題。這些都離不開社會保障基金的精算制度，使養(yǎng)老基金能在一個良性軌道上運(yùn)行。

三、盡快納入省級統(tǒng)籌

實(shí)行更感高層次的統(tǒng)籌，也是一種解決貧困地區(qū)養(yǎng)老保險的有效辦法。當(dāng)養(yǎng)老保險基金預(yù)警時，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)給一定的轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)社會共濟(jì)和社會互濟(jì)，真正體現(xiàn)社會主義條件下養(yǎng)老保險的優(yōu)越性，確保社會穩(wěn)定，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險注入活力。達(dá)到改革的目的。

二○○三年十二月二十三日

第五篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考

201*年5月25日作者：深圳社保中心中國勞動人事網(wǎng) 勞動法 勞動合同法編 輯：

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前言

隨著中國的改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，特別是我國成為世界貿(mào)易組織成員以后，行政體制的改革也日益緊迫，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是其中一項重要的內(nèi)容，經(jīng)過近二十年的努力，我們已初步建立了城鎮(zhèn)企業(yè)的社會養(yǎng)老保險制度，在1996年7月我市又建立起機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，改革了以前在計劃體制下的退休制度，建立了一種適應(yīng)新形勢、克服了計劃體制下的諸多弊端的養(yǎng)老保險制度。但是，這個新的養(yǎng)老保險制度仍存在一些不完善的地方。下面我想就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的若干問題作一些簡要地闡述。

一、 進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的目的

1、 適應(yīng)人才的流動

我們進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革，目的就是要通過市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源包括人才的最優(yōu)配置，那么就必須允許人才的自由流動，自主擇業(yè)。人才在流動的過程中，他們的主要顧慮的是今后的養(yǎng)老問題，如果養(yǎng)老問題得不到解決，必能阻礙人才的流動。所以，在企業(yè)建立了社會化的養(yǎng)老保險制度以后，與之配套的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就必須建立，在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度之間建立一種保險金相互轉(zhuǎn)移的機(jī)制，使得人才在兩者之間可以自由地流動，而不影響他們今后的養(yǎng)老待遇，為人才的流動解決了后顧之憂。

2、 為適應(yīng)wto的要求，吸引高素質(zhì)的人才到公務(wù)員的隊伍中來

自從中國在去年底加入世界貿(mào)易組織以后，我們的各行各業(yè)均面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們的政府職能要求轉(zhuǎn)型，對我們的公務(wù)員提出了更高的要求。公務(wù)員作為我們政府的行為主體，不論是在國家享有權(quán)利還是在政府承擔(dān)義務(wù)的過程中，都具有舉足輕重的作用，離開了公務(wù)員積極主動地工作，政府無法有效地

運(yùn)作，而目前我國公務(wù)員的整體素質(zhì)還存在著一系列的問題，還不能適應(yīng)加入wto以后的新形勢的需要。為此，我們的管理體制、行政體制、人事制度等相關(guān)制度為適應(yīng)這個新的環(huán)境的需要都必須進(jìn)行大刀闊斧的改革。人是第一生產(chǎn)力，為保證公務(wù)員隊伍的高素質(zhì)，使他們能夠直接面對加入wto以后的各項挑戰(zhàn)，因此我們要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則進(jìn)行人事制度的改革，一方面建立公務(wù)員的辭退制度。廢除公務(wù)員的終身制，將不合格的公務(wù)員從政府部門中清除出去。但這只有在建立了完善的養(yǎng)老保險制度的情況下，才能使這項人事制度的改革順利進(jìn)行下去。另一方面，為吸引高素質(zhì)的人才進(jìn)入到公務(wù)員的隊伍中來，我們建立一種具有較高退休待遇水平的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，使公務(wù)員能夠長期安心工作，不會因羨慕企業(yè)單位的高工資而離開公務(wù)員的隊伍，防止人才的流失；同時，也能吸引更多的優(yōu)秀人才到公務(wù)員的隊伍中來，從而提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。

3、 減輕財政的負(fù)擔(dān)

近二十年來，中國的經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展，但是我們的財政情況并不十分樂觀，用于支付退休人員的退休金占了財政的很大的比例，隨著我們?nèi)嗣竦纳�活水平提高和平均壽命的延長，財政的負(fù)擔(dān)也越來越重，必須改革在計劃體制下的退休制度，建立由個人、國家共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險制度，同時設(shè)立社會保障基金管理委員會，保證基金具有較高的增值率，從而減輕財政的負(fù)擔(dān)。雖然我們深圳目前的退休人員較少，但是從長遠(yuǎn)來看，財政負(fù)擔(dān)的退休費(fèi)用會越來越重，國內(nèi)一些老的大中城市的退休費(fèi)用存在著嚴(yán)重的資金缺口的狀況，這不能不給我市敲響警鐘，所以未雨綢繆，我們應(yīng)當(dāng)盡早建立一整套多元化的、運(yùn)作良好、保值增值的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度。

4、 增強(qiáng)公務(wù)員的風(fēng)險意識

新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的費(fèi)用由個人、國家共同負(fù)擔(dān)，人人都必須為自己今后的養(yǎng)老盡一份力，而不能完全依賴國家，公平和效率相結(jié)合，多投多保，每個人的參保工資基數(shù)、參保時間、個人賬戶的增值，都和他們今后的退休待遇水平息息相關(guān)，使得他們不得不關(guān)心自己的社會保險問題，增強(qiáng)了每位干部職工的風(fēng)險意識。

5、 反腐倡廉的需要

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是國家行政權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，反腐敗是各國政府都面臨的艱巨任務(wù)，一支廉潔的公務(wù)員隊伍是社會公正、社會秩序的重要保證。給予公務(wù)員較豐厚的退休待遇，在一定程度上可以抑制腐敗的產(chǎn)生，這是在世界各國較為普遍的做法，較低的工資水平和退休待遇可能使某些人鋌而走險，利用手中的權(quán)利而謀一己之私利，走上違法犯罪的道路，從而影響政府的形象，阻礙社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利進(jìn)行。

二、 目前深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題

深圳市在1996年開始實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度，取得了不少的經(jīng)驗，較好地實(shí)現(xiàn)了由原來的退休制度向養(yǎng)老保險制度的過渡，但是經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，作者認(rèn)為，我們現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養(yǎng)老保險制度還有待完善。筆者認(rèn)為存在以下幾個問題：

1、 繳費(fèi)和待遇的脫節(jié)

無論哪一種的養(yǎng)老保險制度，它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是對等的，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運(yùn)作下去。我市目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就存在著這個問題，按照新的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，我市的養(yǎng)老保險模式為共濟(jì)與個人賬戶相結(jié)合的部分積累型，由財政、個人共同繳費(fèi)，繳費(fèi)的比例為投保工資的19%，當(dāng)投保工資低于城鎮(zhèn)職工上年度的平均工資時，個人負(fù)擔(dān)4%，財政負(fù)擔(dān)15%；反之，個人負(fù)擔(dān)5%，財政負(fù)擔(dān)14%。其中，13%進(jìn)入個人賬戶，6%進(jìn)入共濟(jì)。而當(dāng)計算退休待遇時，則仍然沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑由原來財政全額支付，改為由一部分由社會保險基金支付，一部分仍由財政支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費(fèi)之間并沒有直接的關(guān)系，從我們這近6年的實(shí)際工作來看，由于待遇和繳費(fèi)的關(guān)系脫節(jié)，造成以下幾個消極現(xiàn)象，一是部分參保人對繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資繳得越少越好，個人可以少出錢，就是因為繳費(fèi)并不影響待遇水平。在實(shí)際的工作中，我們就遇到過有個單位幾年都沒有來調(diào)整過工資，和財政局的統(tǒng)計的數(shù)據(jù)相差幾萬元。這也反映了我們的這個新的養(yǎng)老保險制度并沒有引起參保人的足夠重視，甚至有的人想鉆政策的空子來逃避繳費(fèi)或少繳費(fèi)，最后吃虧的是國家。二是由于一部分的退休金仍然由財政負(fù)擔(dān)，而且經(jīng)初步測算，

這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負(fù)擔(dān)也會日益加重。三是不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動時，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險條例來計發(fā)，這樣他們的退休待遇會大大降低，對于那些已經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作很長時間的人來說是不合理的，因為他們已經(jīng)為政府工作了十幾年、二十年，而當(dāng)他們流動到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。所以，很多年紀(jì)較大的工作人員不愿意流動到非機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給我們的機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員隊伍年輕化建設(shè)造成了一定的阻力。反過來，企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動時，不管他們?yōu)檎�府工作了多長時間，哪怕是一年他們也可以享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時又拼命想進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，給某些有特權(quán)的人員有一定的空子可鉆。

2、 繳費(fèi)基數(shù)沒有反映公務(wù)員的真正的工資水平

按深圳市的有關(guān)文件的規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的投保工資是以上年度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資套改表上的工資為基數(shù)，而實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的實(shí)際工資遠(yuǎn)不止這個數(shù)。這樣，對兩類人今后的退休待遇有不利影響，一是對某些參照公務(wù)員待遇的事業(yè)單位的工作人員來說，一方面他們享受不到和原計算辦法的差額部分，因為按有關(guān)的文件規(guī)定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發(fā)這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實(shí)地反映他們的工資水平，按新的辦法計算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實(shí)際生活水準(zhǔn)。二是由機(jī)關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)流動的人員。當(dāng)繳費(fèi)工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。

3、 個人賬戶的增值問題

和企業(yè)一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也建立了個人賬戶，建立個人賬戶的目的有兩個：一是體現(xiàn)激勵機(jī)制，個人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投多保；二是解決我國逐漸嚴(yán)重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負(fù)擔(dān)越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負(fù)擔(dān)，建立個人賬戶是個較好的解決方案。但要實(shí)現(xiàn)這兩個目標(biāo)的關(guān)鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極性。個人賬戶積累

金額的增值標(biāo)準(zhǔn)是個人賬戶退休金的替代率要達(dá)到一個什么水平。按照深府[1996]123號《深圳市基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》的第十六條規(guī)定：存入職工個人賬戶的資金由存入次月的15日起按國家的城鄉(xiāng)居民三年定期存款利率折算復(fù)利計算利息。職工個人賬戶中的資金用于投資時，當(dāng)年獲得的各項收益，扣除按上述方法為職工個人賬戶計算的利息后，其剩余部分的60%用于職工個人賬戶增計利息，20%留作投資風(fēng)險準(zhǔn)備金，20%計入共濟(jì)基金。從上面的規(guī)定來看，個人賬戶的增值規(guī)定太簡單，沒有一個量化的目標(biāo)值，從整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境來考慮，建立個人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應(yīng)認(rèn)真對待個人賬戶的增值問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。

三、 對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的幾點(diǎn)建議

1、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的建立既要借鑒國外的成熟經(jīng)驗也要從我國的實(shí)際出發(fā)，建立多元化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系。

（1）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇要相對高于企業(yè)的養(yǎng)老保險待遇。因為在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，收入相對穩(wěn)定，不可能有高收入的機(jī)會；同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不能像企業(yè)一樣建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，待遇擴(kuò)大的可能性也不大，這樣做的目的可以吸引更多的高素質(zhì)的人才留在公務(wù)員的隊伍里，對反腐敗也有一定的輔助作用。

（2）、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法。權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求，目前深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的待遇計發(fā)辦法和繳費(fèi)之間沒有必然的聯(lián)系，繳費(fèi)的多少并不決定待遇的高低，使很多的公務(wù)員對養(yǎng)老保險的重視程度不夠，風(fēng)險意識也不高。解決的辦法是將目前的由財政局發(fā)的補(bǔ)差部分也納入到退休待遇的計發(fā)辦法里，退休待遇的計發(fā)辦法同時也要反映參保人員的工作經(jīng)歷，也就是他有多少時間在機(jī)關(guān)工作，有多少時間在企業(yè)工作，這樣有利于參保人員在機(jī)關(guān)和企業(yè)之間流動，使退休待遇更加公平合理。

2、 建立健全社會保障預(yù)算管理制度，加強(qiáng)社會保障基金的精算工作。

世界各國的養(yǎng)老保險制度都非常重視和應(yīng)用保險精算。精算事業(yè)300年前起源于英國，所謂精算，是指

對人們從事各種經(jīng)濟(jì)活動所面臨的各種風(fēng)險進(jìn)行量化分析和管理的一門科學(xué)，廣泛應(yīng)用于保險、金融、投資等領(lǐng)域，尤其是在保險和社會保險領(lǐng)域，目前在西方國家已日臻成熟，而我國在這方面相對比較薄弱。精算師的工作就是預(yù)測未來，主要起著危險因素評價和風(fēng)險管理的作用。社會保險是對未來做出承諾的計劃。在社會保障領(lǐng)域，精算師的工作就是對社會保障計劃費(fèi)用及其可能的變化做出長期預(yù)測，從而提供信息，使該計劃無論是現(xiàn)在還是將來，都建立在合理的財力基礎(chǔ)之上。因此，精算在社會保障領(lǐng)域是必須的設(shè)置組合。

精算在社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用過程需要在調(diào)查研究和收集有關(guān)參保人數(shù)、死亡率、投資回報率、工資增長率等資料基礎(chǔ)上組織精算。具體的社會保險精算是一個非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過程。在遵循不同保險模式原則的基礎(chǔ)上，試算出每年共濟(jì)部分社會保險收費(fèi)率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進(jìn)行評估，對總體風(fēng)險、收支平衡能力進(jìn)行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進(jìn)程，做好中長期預(yù)測，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。目前深圳市的養(yǎng)老保險基金還比較充裕，但并不是說沒有風(fēng)險，我市的退休高峰可能在201*年至201*年到來；個人賬戶的積累額的增值率很低，而職工的每年的工資增長卻非�？欤�要維持高的退休替代率有相當(dāng)?shù)睦щy；而且我市還沒有建立起完備的預(yù)算管理制度和風(fēng)險預(yù)警制度，沒有一支精干的精算師隊伍。今后，我市要深化深圳市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，對各項目標(biāo)進(jìn)行量化，建立風(fēng)險數(shù)學(xué)模型，不間斷地對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行監(jiān)控，使養(yǎng)老基金能在一個良性軌道上運(yùn)行。這些都離不開社會保障基金的精算制度。

3、 社會保障基金管理社會化。

雖然人們的社會保險意識比十年前有了很大的提高，但是，人們對社會保險的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只停留在交保險的階段，對投保工資、投保時間、個人賬戶增長率和退休待遇的關(guān)系還不是很清楚，參保人員在參加了社會保險以后有哪些權(quán)利義務(wù)，還有待于社會保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳工作。所以，社會保障基金要定期向社會公報，接受公眾和參保人員的監(jiān)督，堵塞各種制度上、管理上的漏洞，所有基金的管理和運(yùn)作都要接受推行外部審計和公眾監(jiān)督，參保人員隨時可向社會保險機(jī)構(gòu)提出詢問和質(zhì)疑。以取得廣大群眾對社會保障的充分關(guān)注和支持。對于個人賬戶的投資方向，深圳市可以做一些開拓性的工作，為提高參保人員的參與程度，社會保障基金管理部門可以提供幾套投資方案，由參保人員可以自由選擇，做到風(fēng)險共擔(dān)。

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