加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的實踐與思考

宿遷市委市級機關(guān)工委
（201*年9月20日）

黨的十八大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，強調(diào)要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”機關(guān)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)，提升機關(guān)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是機關(guān)黨的建設(shè)的重大課題。根據(jù)省級機關(guān)工委開展調(diào)研活動的要求，我們對近年來全市機關(guān)黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員工作進行了總結(jié)分析，對新形勢下如何加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)進行了初淺思考。

一、服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的主要做法

近年來，宿遷市各級機關(guān)黨組織堅持把服務(wù)中心作為首要任務(wù)，把服務(wù)民生作為工作重點，把服務(wù)群眾作為根本取向，把服務(wù)黨員作為基礎(chǔ)工程，努力探索機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的組織保證。

（一）由被動向主動轉(zhuǎn)變，不斷筑牢為民務(wù)實的服務(wù)保障。意識是行動的先導(dǎo)，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織，變機關(guān)黨員“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”是前提。近年來，我們以先進性教育活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和群眾路線教育實踐活動為契機，引導(dǎo)機關(guān)黨組織和黨員干部積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、增強服務(wù)意識。一是以主題教育強化主動服務(wù)。堅持以機關(guān)黨員干部思想政治建設(shè)為抓手，加強理想信念和宗旨意識教育，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部在為民服務(wù)中體現(xiàn)先鋒特色。圍繞市委《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，我們先后開展了“學(xué)沭陽、爭先進、創(chuàng)一流”，“三大發(fā)展我有責(zé)、九比競賽我爭先”，“‘五新’熱點面對面”等專題活動，促進機關(guān)黨組織爭創(chuàng)服務(wù)型黨組織、黨員干部爭做服務(wù)型黨員干部。二是以創(chuàng)先爭優(yōu)強化主動服務(wù)。圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)目標，積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用新的途徑形式，大力施行黨員承諾制，廣泛開展黨員掛牌上崗，深化“黨建工作示范點” 和“共產(chǎn)黨員先鋒崗”創(chuàng)建，引導(dǎo)廣大黨員在強化服務(wù)中爭先進位。深化全市縣（區(qū)）機關(guān)黨建“季創(chuàng)季評”觀摩互評活動，激發(fā)縣（區(qū)）機關(guān)黨（工）委之間開展比學(xué)趕超、爭先爭優(yōu)，營造各級機關(guān)黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的濃厚氛圍。三是以品牌創(chuàng)建強化主動服務(wù)。在群眾路線教育實踐活動中，開展“踐行群眾路線、擦亮服務(wù)品牌”主題實踐活動，不斷提升“群眾滿意的機關(guān)服務(wù)品牌”創(chuàng)建成效，總結(jié)提煉各具特色的群眾路線工作法，探索符合宿遷機關(guān)實際的晉檔升級辦法，引導(dǎo)機關(guān)干部形成共同的價值理念和職業(yè)道德規(guī)范。組織了全市機關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建高研班、“品牌之星”職業(yè)禮儀大賽、“群眾滿意的機關(guān)服務(wù)品牌”頒獎晚會等，帶動機關(guān)工作思路和方法的創(chuàng)新，提升機關(guān)對外形象。通過持續(xù)推進機關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，內(nèi)涵不斷拓展，機制不斷完善，實現(xiàn)了機關(guān)品牌創(chuàng)建工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（二）由抽象向具象轉(zhuǎn)變，不斷打造優(yōu)質(zhì)態(tài)的服務(wù)隊伍。機關(guān)黨員干部的服務(wù)力取決于機關(guān)干部學(xué)習(xí)教育的成效和知識經(jīng)驗的積累。我們堅持以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)黨組織為載體，以提升機關(guān)黨員干部綜合素質(zhì)為目標，不斷增強機關(guān)黨組織和黨員干部的服務(wù)能力和水平。一是加強黨員干部教育培訓(xùn)。圍繞學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，有計劃、分層次、分專題地開展教育培訓(xùn)，激發(fā)機關(guān)黨員干部服務(wù)中心、投身改革的熱情和動力。組織開展機關(guān)講壇、機關(guān)黨務(wù)干部“群眾路線教育”高級研修班和“改革與創(chuàng)新”高級研修班等，不斷提升機關(guān)黨員干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。二是創(chuàng)新黨員干部學(xué)習(xí)形式。每兩年組織評選一次“十佳學(xué)習(xí)型黨組織”和“十佳學(xué)習(xí)標兵”，出臺加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)意見和學(xué)習(xí)型黨組織評估指標體系，部署創(chuàng)建評選活動，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部不斷增強學(xué)習(xí)自覺性。每年都圍繞一個主題開展學(xué)習(xí)活動，先后推出了“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)黨組織，爭做學(xué)習(xí)型黨員”，“學(xué)習(xí)理論熱點、推進更大突破”等主題實踐活動，使學(xué)習(xí)更具針對性和實效性。三是優(yōu)化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍。始終把選配好機關(guān)黨組織負責(zé)人作為加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的重要途徑，在市級機關(guān)全面推行公推直選機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，實現(xiàn)了100%的機關(guān)黨組織以公推直選方式換屆選舉，100%的機關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員以公推直選方式產(chǎn)生。定期與機關(guān)黨務(wù)干部談心交心，幫助解決他們在思想、工作、生活上遇到的困難問題；探索機關(guān)黨務(wù)干部與行政業(yè)務(wù)干部雙向交流、激勵表彰等措施，關(guān)心黨務(wù)干部成長。

（三）由單一向聯(lián)動轉(zhuǎn)變，不斷構(gòu)建體系健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合機關(guān)黨組織行之有效的服務(wù)載體，構(gòu)建服務(wù)型黨組織建設(shè)的立體網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)機關(guān)黨員干部用心干事業(yè)、傾心搞服務(wù)，機關(guān)的服務(wù)水平、工作成效不斷攀升。一是開展“三解三促”。組織開展市級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動，把領(lǐng)導(dǎo)干部下基層駐點的參加對象延伸到市、縣（區(qū)）機關(guān)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“五四三二一”的工作要求，并采取機關(guān)干部下派任職和輪崗服務(wù)的形式，拓展下基層活動的廣度和深度。今年以來，83家市級機關(guān)單位436名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部共走訪群眾5168人，召開座談會906場，開展微調(diào)研692次，查擺“四風(fēng)”問題1962個，征求意見建議872條。二是延伸服務(wù)觸角。充分發(fā)揮財政供養(yǎng)人員“一對一”結(jié)對幫扶、機關(guān)黨建進社區(qū)和機關(guān)在職黨員“服務(wù)奉獻進社區(qū)”等載體作用，從問題入手，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。開展“一對一”結(jié)對幫扶“四個一”活動，引導(dǎo)機關(guān)干部到結(jié)對農(nóng)戶中開展一次征求意見、進行一次排查摸底、參與一次生產(chǎn)勞動、安排一次項目考察，全市9萬余名機關(guān)企事業(yè)單位干部職工幫助基層興辦實事3500余件。持續(xù)推進機關(guān)黨建進社區(qū)和機關(guān)在職黨員“服務(wù)奉獻進社區(qū)”活動，著力推進組團式服務(wù)、倡導(dǎo)設(shè)立機關(guān)黨組織“統(tǒng)一活動日”等，努力實現(xiàn)全市機關(guān)黨組織參與全覆蓋、中心城市社區(qū)黨組織結(jié)對全覆蓋、社區(qū)困難黨員和困難群眾關(guān)愛幫扶全覆蓋、在職黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋，以黨組織和黨員的先鋒行動密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。三是提升服務(wù)效能。圍繞提升機關(guān)的執(zhí)行力和落實力，堅決破除機關(guān)中存在的庸懶散拖貪等不良風(fēng)氣，規(guī)范機關(guān)行政行為，提高機關(guān)服務(wù)效率。市委每年都召開機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會和民主評議政行風(fēng)會議，對市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)進行部署和測評。先后開展機關(guān)單位和服務(wù)窗口“比落實、賽服務(wù)、爭一流”、“群眾不滿意的事”征集等活動，廣泛開展優(yōu)秀黨員、幫辦標兵、服務(wù)之星等評比，把機關(guān)黨員干部的注意力引導(dǎo)到搞服務(wù)、促發(fā)展上，讓人民群眾切實感受到機關(guān)作風(fēng)的新變化。

（四）由零散向常態(tài)轉(zhuǎn)變，不斷總結(jié)長效管用的服務(wù)機制。建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織，制度機制是保障。我們堅持以抓機制立規(guī)矩為重要手段，進一步強化以服務(wù)為目標的制度設(shè)計，增強機關(guān)黨員干部的服務(wù)成效。一是健全服務(wù)群眾制度。貫徹落實全市《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實施辦法》，制定了《關(guān)于進一步深化機關(guān)黨建進社區(qū)和機關(guān)在職黨員“服務(wù)奉獻進社區(qū)”活動的實施意見》、《進一步深化縣區(qū)機關(guān)黨建“季創(chuàng)季評”觀摩互評活動實施意見》等，著眼于構(gòu)建直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機制，在機關(guān)黨組織、機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)黨員三個層面分別建立調(diào)查研究、駐村蹲點、結(jié)對幫扶、掛職任職、承諾踐諾等制度，保證機關(guān)黨組織服務(wù)系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。二是完善考核評價機制。把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為機關(guān)黨組織黨建工作責(zé)任制重要內(nèi)容，納入機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)的考評體系，科學(xué)設(shè)計群眾可操作、可感知、好評價的指標，開展“群眾路線工作法”征集活動，評選“十佳優(yōu)秀工作法案例”，突出對機關(guān)黨組織服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績的考核評價。三是建立激勵帶動機制。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體作用，多角度、全方位報道服務(wù)型機關(guān)黨組織創(chuàng)建過程中經(jīng)驗、做法和成效，樹立典型，激勵先進，努力使創(chuàng)建工作形成以點帶面、競相爭創(chuàng)之勢。定期組織服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)工作交流，相互學(xué)習(xí)借鑒有效激發(fā)服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)熱情，推動服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)深入開展。

二、服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)存在的主要困難和問題

從整體來看，我市在探索推進服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)方面進行了一些有益嘗試，取得了初步成效，但還存在一些需要認真研究、探討并予以解決的問題。

一是機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式與建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織的要求不相適應(yīng)。一些單位黨組（黨委）對建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織重視程度和推進力度不夠，實際工作中存在重業(yè)務(wù)、輕黨建，重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象，以管理代替服務(wù)，以“家長式”命令取代服務(wù)，導(dǎo)致機關(guān)黨組織活動流于形式，出現(xiàn)一些空白點和薄弱環(huán)節(jié)，直接影響到服務(wù)型機關(guān)黨組織創(chuàng)建質(zhì)量和水平。

二是機關(guān)黨組織的管理機制與建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織的要求不相適應(yīng)。機關(guān)黨組織上下聯(lián)動、共同推進的工作格局還沒有形成，導(dǎo)致服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)與中心工作和重點任務(wù)聯(lián)系不夠緊密。有的機關(guān)黨組織設(shè)置沒有與機構(gòu)改革和干部人事任免同步進行，一些系統(tǒng)黨委所屬的基層組織和黨員數(shù)量變化較大，但組織設(shè)置沒能及時跟上，導(dǎo)致服務(wù)不能有效跟進。

三是機關(guān)黨組織的服務(wù)手段與建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織的要求不相適應(yīng)。一些機關(guān)黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意識不強、思路舉措辦法不多、本領(lǐng)不高，沒能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。有的機關(guān)黨組織活力不夠，服務(wù)方式和工作方法比較單一，開展活動內(nèi)容不夠豐富、針對性不強，不能很好地調(diào)動機關(guān)黨員干部參與的積極性和主動性，導(dǎo)致機關(guān)黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮不充分。

三、加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的幾點思考

建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織，必須堅持以人民群眾滿意為目標，以服務(wù)群眾、做群眾工作為根本，以轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)為重點，通過強化服務(wù)理念、提高服務(wù)能力、搭建服務(wù)平臺、完善服務(wù)機制，不斷提升機關(guān)黨組織和黨員干部推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平。

（一）強化服務(wù)意識，提升服務(wù)理念。服務(wù)意識決定服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。要按照“走前頭”的要求，緊貼中心大局，主動融入、主動對接、主動服務(wù)，選準切入點、抓住結(jié)合點、找好著力點，不斷把機關(guān)黨的組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力。要強化以人為本、執(zhí)政為民理念，樹牢群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場，感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要準確把握新形勢下機關(guān)黨組織的功能定位轉(zhuǎn)型，將服務(wù)的理念內(nèi)化于心、外化于行，寓管理于服務(wù)之中，落實和體現(xiàn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的各項工作中。

（二）整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)方式。服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)必須著眼于提高服務(wù)效率、增強服務(wù)針對性，構(gòu)建更加精簡、扁平、彈性的組織體系。針對目前機關(guān)黨組織和黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的載體相對較少、內(nèi)容相對單一的現(xiàn)狀，要更加有效地整合黨內(nèi)、行政和社會等服務(wù)資源，按照區(qū)域相合、單位相鄰、職能相近、行業(yè)相仿的要求，積極探索建設(shè)條塊結(jié)合、多向受益、優(yōu)勢互補的機關(guān)黨建服務(wù)聯(lián)盟，實現(xiàn)機關(guān)黨組織服務(wù)的共建共享、集約互惠，促使機關(guān)黨組織服務(wù)工作由孤軍作軍、單打獨戰(zhàn)、資源獨享，向多方聯(lián)動、聯(lián)合共建、形成合力轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新服務(wù)載體，提升服務(wù)內(nèi)涵。加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)必須創(chuàng)新載體、搭建平臺，組織和引導(dǎo)機關(guān)黨員干部在履行職責(zé)中提高服務(wù)的水平。要圍繞服務(wù)如何跟上時代發(fā)展這一重要命題，加強機關(guān)黨組織服務(wù)職能與服務(wù)項目、服務(wù)團隊、服務(wù)手段的有效對接，為不同群體提供個性化服務(wù)。要根據(jù)機關(guān)黨員干部的特長，立足基層和群眾的需求，開展內(nèi)涵深刻、影響廣泛的主題服務(wù)活動，在做好走訪慰問、扶弱濟困、排憂解難等一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、法律法規(guī)政策咨詢解答服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、健康服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等延伸，做大做強機關(guān)服務(wù)的“含金量”。要深入推進“群眾滿意的機關(guān)服務(wù)品牌”、誠信機關(guān)等創(chuàng)建活動，推動機關(guān)黨員干部到一線改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，樹立機關(guān)服務(wù)窗口的良好形象。

（四）夯實服務(wù)基礎(chǔ)，增強服務(wù)本領(lǐng)。建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織，加強隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，提高黨員素質(zhì)是基礎(chǔ)。要緊緊圍繞 “服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”的核心任務(wù)，努力培養(yǎng)服務(wù)型黨員、服務(wù)型干部，建設(shè)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子、服務(wù)型機關(guān)黨組織。要立足解決責(zé)任意識、精神狀態(tài)、素質(zhì)能力、作風(fēng)紀律等不適應(yīng)、不符合的問題，選拔能力強、作風(fēng)正、群眾公認的黨務(wù)干部。要積極創(chuàng)新黨員干部教育培養(yǎng)模式、管理服務(wù)模式、激勵關(guān)愛模式，通過思想引導(dǎo)、素質(zhì)提高、權(quán)益保障、物質(zhì)幫扶、提供平臺等方式，促進黨員個體和干部隊伍的全面發(fā)展，從而增強機關(guān)黨組織的凝聚力和感召力。

（五）健全服務(wù)機制，保證服務(wù)成效。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)要有序推進、持續(xù)開展，必須建立完善符合形勢發(fā)展變化的工作體制。要始終把機制創(chuàng)新、制度建設(shè)作為服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的重要保證，在組織服務(wù)體系、干部隊伍建設(shè)、黨員教育管理、機關(guān)活動開展、工作考核評比等各個方面加強制度建設(shè)的力度，努力實現(xiàn)服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。要充分尊重基層的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)各級機關(guān)開展服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，用制度形式固定下來，形成有利于服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的長效機制。

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