在2019年區(qū)政府全體會(huì)議上的講話 本文簡(jiǎn)介：
同志們： 今天，我們召開(kāi)區(qū)政府工作會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹市委、市政府決策部署和區(qū)委全會(huì)、區(qū)“兩會(huì)”精神，對(duì)2019年工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。這次會(huì)議召開(kāi)時(shí)間比以往提前了一個(gè)多月，就是要落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府提出的“穩(wěn)、進(jìn)、早”策略，特別是各項(xiàng)工作要早動(dòng)員、早部署、早落實(shí)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。區(qū)委全會(huì)
在2019年區(qū)政府全體會(huì)議上的講話 本文內(nèi)容：
同志們：
今天，我們召開(kāi)區(qū)政府工作會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹市委、市政府決策部署和區(qū)委全會(huì)、區(qū)“兩會(huì)”精神，對(duì)2019年工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。這次會(huì)議召開(kāi)時(shí)間比以往提前了一個(gè)多月，就是要落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府提出的“穩(wěn)、進(jìn)、早”策略，特別是各項(xiàng)工作要早動(dòng)員、早部署、早落實(shí)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。區(qū)委全會(huì)、區(qū)“兩會(huì)”已對(duì)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)作了安排，會(huì)前也已下發(fā)2019年折子工程、重大項(xiàng)目、重要民生實(shí)事和“疏解整治促提升”工作方案，市政府也將下發(fā)市折子工程分解方案，這些都是今年政府工作的重點(diǎn)。
下面，圍繞抓好落實(shí)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、抓好落實(shí)，必須認(rèn)識(shí)到位
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)到位，工作才能積極做、主動(dòng)做、創(chuàng)造性地去做，才能取得事半功倍的效果。從某種意義上來(lái)講，思想的深度和廣度決定了我們事業(yè)和工作的高度和未來(lái)。區(qū)委全會(huì)對(duì)未來(lái)發(fā)展作出了總體判斷：機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，今后三年是推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的黃金窗口期。我們要把握大勢(shì)、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。主要有兩個(gè)方面。
一方面，XX城市新版總體規(guī)劃將我區(qū)定位為首都中心城區(qū)，并賦予我區(qū)“國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)”的功能定位，為全區(qū)發(fā)展指明了方向。
從首都發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)看，蔡奇書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平是首都發(fā)展的全部要義。首都優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、國(guó)際交往優(yōu)勢(shì)，使XX發(fā)展更具活力和韌性，完全有能力繼續(xù)走在全國(guó)前列，成為落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。從政治中心、國(guó)際交往中心來(lái)看,國(guó)家的政務(wù)資源主要集中在XX，對(duì)跨國(guó)企業(yè)具有強(qiáng)大吸引力。比如，世界500強(qiáng)中的國(guó)外企業(yè)有三分之二在京投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，世界500強(qiáng)中的中國(guó)企業(yè)有一半設(shè)在XX，世界500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)XX已連續(xù)5年蟬聯(lián)全球第一;比如，XX的金融資產(chǎn)規(guī)模是全國(guó)金融中心上海的8.7倍，是深圳的13.7倍，全國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和大多數(shù)金融業(yè)總部設(shè)在XX;比如，今年大型國(guó)家主場(chǎng)外交就有三項(xiàng)，包括“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、世界園藝博覽會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)。總的來(lái)說(shuō)，XX在國(guó)內(nèi)外影響力是獨(dú)一無(wú)二的。從文化中心和科技創(chuàng)新中心來(lái)看,XX歷史文化悠久，作為中國(guó)四大古都之一和世界上擁有世界文化遺產(chǎn)數(shù)量最多的城市，3000多年的建城史孕育了眾多名勝古跡和厚重文化底蘊(yùn)。新中國(guó)成立后，XX的科技創(chuàng)新資源集聚、發(fā)展迅速。比如，擁有以清華、北大、中科院為代表的高等院校92家、科研院所99家，國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)185個(gè)，全國(guó)50%以上的“兩院院士”、30%的“千人計(jì)劃”人員集聚XX;比如，2019年中關(guān)村一區(qū)十六園總收入達(dá)到5.8萬(wàn)億元，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.5萬(wàn)家，占全國(guó)20%，XX的獨(dú)角獸企業(yè)70家，占全國(guó)42.7%，數(shù)量超過(guò)美國(guó)硅谷;比如，XX的技術(shù)交易額占全國(guó)1/3，其中七成以上輻射到京外地區(qū)，全球最受青睞的風(fēng)險(xiǎn)投資城市評(píng)比中XX排名第二。XX的文化和科技實(shí)力代表全國(guó)、影響世界。作為首都中心城區(qū)，我們要自覺(jué)融入首都發(fā)展大局來(lái)謀劃XX的發(fā)展，敢于跳出XX來(lái)看XX，只有這樣才能集聚更多的資源、要素和人才推動(dòng)我區(qū)發(fā)展。
從首都中心城區(qū)來(lái)看，XX是“四個(gè)中心”功能建設(shè)的重要組成部分。從政治中心來(lái)講，我們是首都東西軸線——長(zhǎng)安街的重要組成部分，從玉泉路到永定河共計(jì)8.4公里。隨著新首鋼大橋正式合攏，長(zhǎng)安街將真正成為“百里長(zhǎng)街”。從文化中心來(lái)講，我們身處西山永定河文化帶核心區(qū)域，是“一核一城三帶兩區(qū)”的重要組成部分，新總規(guī)也明確要求我們著力提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。從科技創(chuàng)新中心來(lái)講，我們有中關(guān)村XX園，它最大的特點(diǎn)是開(kāi)放式、散點(diǎn)式分布，內(nèi)含新首鋼園區(qū)、XX銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)安金軸等黃金地段，總面積超過(guò)13平方公里。從國(guó)際交往中心來(lái)講，冬奧組委落戶XX，為我們與國(guó)際接軌、提升世界眼光帶來(lái)強(qiáng)大機(jī)遇。首都中心城區(qū)的功能定位為我們發(fā)展帶來(lái)了前所未有的巨大優(yōu)勢(shì)，一定要用活、用好、用足。
從新總規(guī)賦予我區(qū)功能定位來(lái)看，習(xí)近平總書記在XX調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)合理統(tǒng)籌城六區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，著力提升城市空間品質(zhì)，服務(wù)保障首都功能”。國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，講的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX區(qū)為服務(wù)保障首鋼而成立，也必將因?yàn)槭卒摪徇w發(fā)生翻天覆地的變化。以2005年首鋼功勛高爐停產(chǎn)為標(biāo)志，我區(qū)在13年前就率先開(kāi)始疏解非首都功能，走上了全面轉(zhuǎn)型之路。到今天為止，我們的二三產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了3：7的反轉(zhuǎn)，三產(chǎn)占比達(dá)72.3%，可以說(shuō)成績(jī)喜人。新總規(guī)賦予我區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，與國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大背景和XX減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢(shì)高度契合，必將為我們產(chǎn)業(yè)在加快轉(zhuǎn)型、提升效益、彰顯特色上帶來(lái)重大利好。綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)，講的是城市功能。城市的服務(wù)是綜合性的，包括城市承載能力、產(chǎn)業(yè)輻射能力、公共服務(wù)能力等各方面。這就對(duì)我區(qū)承擔(dān)的首都城市功能寄予了很高的期望。從某種意義上來(lái)說(shuō)，我們的發(fā)展不僅要服務(wù)于XX，更要服務(wù)于整個(gè)XX西部，這就必然會(huì)帶動(dòng)全區(qū)的快速發(fā)展。山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)，講的是為人民服務(wù)。從山水融合的角度看，永定河流經(jīng)我區(qū)13.8公里，七溝八渠烙印了深刻的歷史痕跡，淺山丘陵蘊(yùn)含著豐富的自然資源，獨(dú)特的工業(yè)遺產(chǎn)是其他城區(qū)無(wú)可比擬的時(shí)尚景觀，我區(qū)未來(lái)將呈現(xiàn)出山—水—工業(yè)遺存相互融合、交相輝映的獨(dú)特魅力。從文化的角度講，八大處禪茶文化獨(dú)樹(shù)一幟，模式口文保區(qū)建設(shè)初現(xiàn)成效，“六張名片”的打造賦予我區(qū)更加多元的文化內(nèi)涵。可見(jiàn)，未來(lái)可期，把握好“三區(qū)”功能定位是我們當(dāng)前發(fā)展最大的機(jī)遇。
另一方面，我們擁有疏解整治的先行優(yōu)勢(shì)，在高端綠色發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上迎來(lái)了2022年冬奧會(huì)和打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)的重大歷史機(jī)遇，今年還將迎來(lái)新中國(guó)成立70周年重大活動(dòng)，再加上創(chuàng)城、創(chuàng)森等一系列全國(guó)性創(chuàng)建工作，我區(qū)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展黃金窗口期。
一是基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇。重大活動(dòng)一直是區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。遠(yuǎn)的來(lái)說(shuō)，浙江省XX市緊緊抓住G20峰會(huì)的契機(jī)，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升城市景觀，打造“最現(xiàn)代、最靚麗、最文明”的新XX，讓其成為全國(guó)城市建設(shè)管理的標(biāo)桿。近的來(lái)看，懷柔的發(fā)展就是緊緊抓住了幾次大會(huì)，從世界婦女大會(huì)、2014年(本文來(lái)自大秘書網(wǎng)www.damishu.cn)亞太經(jīng)合組織會(huì)議、XX國(guó)際電影節(jié)到“一帶一路”國(guó)際合作峰會(huì)，在不斷的優(yōu)化完善功能設(shè)施中，完成了一次又一次破繭成蝶的嬗變，成了“國(guó)際會(huì)都”�；叵胱陨恚弦淮蝀X城市建設(shè)快速發(fā)展也是借助2008年夏季奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，圍繞比賽場(chǎng)館建設(shè)和服務(wù)保障，修建了西五環(huán)輔路、老山周邊道路、上莊大街、香山南路等，市政基礎(chǔ)設(shè)施和周邊的環(huán)境得到大幅提升。展望未來(lái)，冬奧會(huì)、新地標(biāo)，發(fā)展機(jī)遇再一次匯聚到了首都城市西大門;今年建國(guó)70周年，是中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)第一次大慶。隨著長(zhǎng)安街西延長(zhǎng)線、XX南街、永引渠南路等重點(diǎn)道路的貫通，以及M11線冬奧支線、XX水廠、8個(gè)變電站等一批基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，未來(lái)三年，XX的市政基礎(chǔ)設(shè)施必將發(fā)生翻天覆地的改變。
二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。從XX層面看，正在推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，出臺(tái)了加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案、創(chuàng)新型企業(yè)培育壯大三年行動(dòng)計(jì)劃和扶持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策，在今年市政府工作中將重點(diǎn)布局5G、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。從自身層面看，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃，確立“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系，為我們產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);市委、市政府出臺(tái)打造城市復(fù)興新地標(biāo)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，恰逢首鋼建廠100周年，首鋼園區(qū)被國(guó)家體育總局授予“國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”;“一軸三園”建設(shè)成效顯著，京西商務(wù)中心基本建成，銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，北辛安、首鋼北區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體加快建設(shè)，將進(jìn)一步加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高端綠色發(fā)展。除此之外，在交通上我們距金融街、中關(guān)村等重點(diǎn)區(qū)域的車程都在半小時(shí)左右，這是獨(dú)一無(wú)二的地理優(yōu)勢(shì);在發(fā)展空間上我們擁有967萬(wàn)平方米待盤活工業(yè)用地、350萬(wàn)平方米的已建成樓宇、300萬(wàn)平方米的待建成產(chǎn)業(yè)載體空間，在未來(lái)的5到10年，我們還有600萬(wàn)平方米的廣闊發(fā)展空間。這些更使我們?nèi)缁⑻硪�，具有很�?qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
三是環(huán)境改善的機(jī)遇。從精細(xì)化管理看，今年是新中國(guó)成立70周年，將在城市治理領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力;冬奧會(huì)日益臨近，亟需建立高效便捷、安全有序的城市運(yùn)行保障體系;國(guó)家大力發(fā)展5G、大數(shù)據(jù)等前沿科技領(lǐng)域的研究和應(yīng)用，特別是和城市治理、民生保障等領(lǐng)域的深度融合，XX也將建設(shè)統(tǒng)一的市級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。從綠化美化看，XX市開(kāi)展了新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，我們向市里承諾“五年任務(wù)三年完成”;我區(qū)在中心城區(qū)率先啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作;蔡奇書記強(qiáng)調(diào)“XX完全有能力在中心城區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)上做到‘一枝獨(dú)秀’”，寄希望于通過(guò)我們的創(chuàng)建為其他城區(qū)起到示范引領(lǐng)作用。今年我們將投入9億元用于城市綠化，資金總量是過(guò)去五年的總和。這些大勢(shì)、期許和表態(tài)既給予了我們充分支持，也增強(qiáng)了我們的信心決心，務(wù)必要抓好落實(shí)，進(jìn)一步改善城市環(huán)境。
四是國(guó)際交往的機(jī)遇。市政府在新首鋼舉行外國(guó)駐華使節(jié)招待會(huì)，來(lái)自110多個(gè)國(guó)家的駐華使節(jié)和國(guó)際組織駐華代表應(yīng)邀出席，這是XX第一次單獨(dú)作為主場(chǎng)承擔(dān)有如此影響力的外事活動(dòng);隨著冬奧日益臨近，冬奧組委承辦的國(guó)際性交流活動(dòng)和體育賽事愈加頻繁;滑雪大跳臺(tái)比賽項(xiàng)目和國(guó)家冬訓(xùn)中心四個(gè)場(chǎng)館的落戶、3個(gè)國(guó)家級(jí)冰雪組織的進(jìn)駐，使XX成為為數(shù)不多的“雙奧之城”，2022年冬奧會(huì)將在XX產(chǎn)生12枚獎(jiǎng)牌。總的來(lái)看，我們既擁有新首鋼這樣的高端載體，又有冬奧會(huì)那樣的巨大人氣，國(guó)際交往優(yōu)勢(shì)將在今后三年集中顯現(xiàn)。這就需要我們講好XX故事、傳播好XX文化。我區(qū)全域被納入西山永定河文化帶規(guī)劃保護(hù)范圍，模式口文保區(qū)和八大處景區(qū)蘊(yùn)含著瑰麗的文化寶藏;城市復(fù)興新地標(biāo)三年行動(dòng)計(jì)劃將文化復(fù)興擺在了首位，底蘊(yùn)厚重的工業(yè)文化將成為區(qū)域鮮明的特色和城市時(shí)尚的代名詞;國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作也將迎來(lái)中期評(píng)估。借助這些難得契機(jī)，與冬奧帶來(lái)的文化活力緊密融合，推動(dòng)商務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)大步提升、快速趕上，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽(yù)度。
五是民生改善的機(jī)遇。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市環(huán)境改善、文化繁榮發(fā)展，最終目的都是為人民服務(wù)，讓人民有更多的獲得感、幸福感和安全感。創(chuàng)城的核心除了天更藍(lán)、水更清、地更綠、土更凈，更重要的是老百姓身邊的環(huán)境有提升、全社會(huì)的文明素養(yǎng)有提高。
除了機(jī)遇之外，我們也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是XX減量發(fā)展倒逼我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這就需要我們?cè)谛略龉┙o時(shí)牢牢把握區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)方向，牢牢聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)，提高地均和人均產(chǎn)出;二是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，這種影響相對(duì)較小，但對(duì)此絕不可掉以輕心，必須加以重視;三是百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，各區(qū)都在各顯神通搶資源、各出奇招爭(zhēng)資金、各盡其能上項(xiàng)目，雖然總體判斷我區(qū)面臨的機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)，但優(yōu)勢(shì)并不明顯，這就需要我們?cè)诠ぷ髦行纬伞氨葘W(xué)趕超”的氛圍，進(jìn)一步提升工作能力，努力把比較優(yōu)勢(shì)做到極致。
對(duì)此，我們一定要認(rèn)清形勢(shì)、搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上，以最大的決心、最積極的姿態(tài)、最有力的工作，抓住重大歷史契機(jī)，加快推動(dòng)區(qū)域高端綠色發(fā)展，高質(zhì)量打造城市復(fù)興新地標(biāo)，高水平建設(shè)好首都城市西大門。
二、抓好落實(shí)，必須工作到位
今年政府工作任務(wù)艱巨繁重，具體講，包括三個(gè)方面：一是市政府行政績(jī)效任務(wù)。二是今年政府工作報(bào)告中提出的6個(gè)方面主要工作，包括28項(xiàng)重大工程、36項(xiàng)重要民生實(shí)事、71項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶濟(jì)困工程，分解為137項(xiàng)折子工程。三是327件人大建議、政協(xié)提案。各單位要緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，“對(duì)號(hào)入座”，主動(dòng)作為，按計(jì)劃加快推進(jìn)，全面兌現(xiàn)我們向黨和人民做出的莊嚴(yán)承諾。
具體講，包括四個(gè)方面：
(一)著力抓好穩(wěn)增長(zhǎng)
要保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，總結(jié)好我們的亮點(diǎn)工作和經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞全市考核目標(biāo)，認(rèn)真梳理年初政府工作報(bào)告確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，查漏補(bǔ)缺、集中攻堅(jiān)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
從全市角度看，我區(qū)GDP增速連續(xù)5年超過(guò)全市平均水平，財(cái)政、投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在中心城區(qū)中排名前列，我們的轉(zhuǎn)型發(fā)展走上了快車道。但同時(shí)也要看到差距和不足。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。GDP、財(cái)政收入、投資、消費(fèi)、市場(chǎng)主體數(shù)、高精尖企業(yè)數(shù)在全市占比均在2%-3%的區(qū)間內(nèi)，在全市排名均處于第10至11位左右，與其他中心城區(qū)比，差距較大。二是經(jīng)濟(jì)效益較低。人均GDP為全市平均水平的三分之二左右;全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不到14.5萬(wàn)元，XX市平均值為24萬(wàn)元;三產(chǎn)比重較全市平均水平低10.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然任重道遠(yuǎn)。三是高精尖產(chǎn)業(yè)支撐作用較弱。世界500強(qiáng)企業(yè)只有一家首鋼，獨(dú)角獸企業(yè)4家，高精尖企業(yè)90家，上市公司不到20家。我區(qū)在龍頭企業(yè)、人均效益等方面還有較大差距，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)還不明顯。面對(duì)這些差距，是壓力，也是動(dòng)力，我們應(yīng)迎頭趕上。在減量發(fā)展的大背景下，我們更要揚(yáng)長(zhǎng)避短，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，多關(guān)注人均產(chǎn)出、地均產(chǎn)出、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
從區(qū)域角度看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們深入分析，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)預(yù)期，與以往相比有所放緩。比如，財(cái)政增速由去年的10%降為5%;投資、消費(fèi)等指標(biāo)也有所下調(diào)。這是主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持企業(yè)發(fā)展的號(hào)召，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整留下空間。同時(shí)也要看到，推進(jìn)首都城市更新、高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，XX騰出了發(fā)展空間、積蓄了先行優(yōu)勢(shì)、蘊(yùn)含著無(wú)限潛力，我們的發(fā)展前景是很好的。冬奧會(huì)和新地標(biāo)兩大機(jī)遇如期而至，我們的發(fā)展動(dòng)力是充足的。去年中關(guān)村XX園地均產(chǎn)出率和勞均產(chǎn)出率較中關(guān)村平均水平分別高出48%和15%，位居中關(guān)村示范區(qū)第5位和第6位，我們的發(fā)展方向是正確的。可見(jiàn)，未來(lái)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、保持定力，把今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)作為工作底線，努力實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
一是加快構(gòu)建“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展技術(shù)水平高、產(chǎn)出效率高、成長(zhǎng)速度快的高精尖產(chǎn)業(yè)，既是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵舉措，也是優(yōu)化提升首都核心功能、減量集約發(fā)展的明確要求，還是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建科技創(chuàng)新鏈條的重要環(huán)節(jié)。去年，我們出臺(tái)了構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三年行動(dòng)計(jì)劃，確定了“1+3+1”的高精尖產(chǎn)業(yè)體系，這是區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真研究、反復(fù)論證、科學(xué)謀劃的結(jié)果，充分考慮了國(guó)家、XX市高精尖產(chǎn)業(yè)部署和自身的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其中，現(xiàn)代金融近兩年年均增速達(dá)32.8%，已成為全區(qū)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益增長(zhǎng)。科技服務(wù)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)近兩年年均增速分別達(dá)到35.5%和70%,對(duì)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重大戰(zhàn)略支撐意義。數(shù)字創(chuàng)意是“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)，與軟件和信息服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展趨勢(shì)日益增強(qiáng)，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁引擎。商務(wù)服務(wù)是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，對(duì)形成功能齊全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)有著重要意義。我們要聚焦方向、明確定位，圍繞各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際特點(diǎn)，各有側(cè)重，精準(zhǔn)施策，全面增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、做強(qiáng)做優(yōu)做大龍頭企業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。抓產(chǎn)業(yè)就要抓龍頭企業(yè)，要讓每一個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)支撐。特別是天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程今年要有明顯進(jìn)展，XX城市創(chuàng)新中心、XX工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中保信等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要抓深抓細(xì)、盡快落地，支持中鐵股份、光大銀行、華夏銀行等龍頭企業(yè)更多新生業(yè)務(wù)在我區(qū)發(fā)展，盡快發(fā)揮聚集效應(yīng)，加快打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、形成生態(tài)圈，不斷提高發(fā)展效益，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
二是大力推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求，是重塑城市產(chǎn)業(yè)空間布局、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)地理合理分布、提升城市功能品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的重要抓手。從總量上看，我區(qū)大量載體空間進(jìn)入陸續(xù)投放期，今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中63%用于產(chǎn)業(yè)培育類項(xiàng)目，有利于產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。目前，XX園未開(kāi)發(fā)土地10.12平方公里，其中新首鋼8平方公里。全區(qū)已建成的載體空間涉及50座重點(diǎn)樓宇，總面積366萬(wàn)平方米。在建項(xiàng)目及規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總面積280萬(wàn)平方米，其中2019年底前可建成項(xiàng)目8個(gè)，總建筑面積78萬(wàn)平方米;2019年后規(guī)劃建設(shè)載體15個(gè)，總建筑面積201.3萬(wàn)平方米。另外，我區(qū)還存在待利用疏解騰退工業(yè)用地，總面積967萬(wàn)平方米，建筑面積333萬(wàn)平方米。從結(jié)構(gòu)上看，我們還存在不少問(wèn)題。一方面，建筑面積20萬(wàn)平方米以上的樓宇只有4家，建筑面積小于4萬(wàn)平方米的樓宇有24家，小體量的樓宇多，大體量的樓宇少，不利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。企業(yè)異地注冊(cè)經(jīng)營(yíng)普遍，存在轉(zhuǎn)移注冊(cè)地的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，異地注冊(cè)納稅、本區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)472家，本區(qū)注冊(cè)納稅、異地經(jīng)營(yíng)的納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)有32家，包括字節(jié)跳動(dòng)網(wǎng)絡(luò)科技、世界星輝、樂(lè)元素、瓦力網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的知名企業(yè)。這就需要我們進(jìn)一步加快高端載體和周邊配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)樓宇載體供給，打造特色專業(yè)樓宇，提升樓宇綜合服務(wù)能力，爭(zhēng)取異地辦公企業(yè)回區(qū)發(fā)展。另一方面，樓宇經(jīng)濟(jì)效益亟待提高。其中，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，集聚高精尖產(chǎn)業(yè)的12家樓宇地均產(chǎn)出超過(guò)1億元/萬(wàn)平方米，占樓宇總量的1/4左右，21家老舊樓宇目前尚未產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，亟待加快升級(jí)改造步伐。另外啟迪香山、綠地金融城、點(diǎn)石商務(wù)花園等新建載體空置率較高，需要提高運(yùn)營(yíng)水平，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加大招商引資力度。最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要抓好“一軸三園”建設(shè)，包括銀河商務(wù)區(qū)、京西商務(wù)中心、中�？萍冀鹑诔恰⑿率卒摫眳^(qū)，只有把這四個(gè)點(diǎn)抓好了，我們的“長(zhǎng)安金軸”才能真正形成;二是要落實(shí)好XX銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園既定規(guī)劃，三年成型的階段性目標(biāo)已經(jīng)初步完成，今年對(duì)于我們完成五年成園的目標(biāo)更是關(guān)鍵之關(guān)鍵，面臨各區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，要在運(yùn)營(yíng)和招商上狠下功夫;三是中關(guān)村XX園，一方面要加強(qiáng)現(xiàn)有地塊、樓宇的盤活，另一方面要圍繞“1+3+1”這個(gè)高精尖特色產(chǎn)業(yè)做文章。
三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在完成XX市“9+N”政策體系和“四個(gè)一”工作基礎(chǔ)上，我們要主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，做到精準(zhǔn)服務(wù)保障，政策落地有效，在稅費(fèi)繳納上“減負(fù)”，在營(yíng)商環(huán)境上“加碼”，為企業(yè)拓寬發(fā)展渠道、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集中走訪了118家重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)人才引進(jìn)服務(wù)、政策資金支持、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等問(wèn)題已成為企業(yè)的核心訴求，占比高達(dá)58.7%;加強(qiáng)政企交流合作也是企業(yè)普遍反映的需求，占比23%。針對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，我們要在以下九個(gè)方面抓好落實(shí)。一要持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系。從區(qū)、部門和街道、社區(qū)三個(gè)層級(jí)入手，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)企業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，大力提升企業(yè)獲得感。二要修訂完善“1+N”政策體系。對(duì)標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接X(jué)X市“10+3”系列產(chǎn)業(yè)政策，抓緊解決好企業(yè)員工關(guān)心的居住證、教育、人才住房等重點(diǎn)問(wèn)題。三要探索土地彈性出讓制度。降低土地成本過(guò)高對(duì)高精尖企業(yè)發(fā)展的影響，要制定具體落實(shí)辦法,在土地彈性出讓、租售并舉方面破題。四要完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系。一方面，要用好財(cái)政激勵(lì)政策，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付、個(gè)人所得稅獎(jiǎng)勵(lì)政策做好招商引資;另一方面，要組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，加強(qiáng)和市級(jí)基金、首鋼基金的合作，吸引基金投資項(xiàng)目來(lái)區(qū)發(fā)展，拓寬?cǎi)v區(qū)企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。五要關(guān)注民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)去年貢獻(xiàn)了54%的稅收，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我們要繼續(xù)做好企業(yè)的“娘家人”，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)展。六要發(fā)揮好稅源專班的作用。在夯實(shí)稅基、涵養(yǎng)稅源上下功夫，做好異地經(jīng)營(yíng)、異地納稅專項(xiàng)治理工作，完成5%公共預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo)。七要做好樓宇經(jīng)濟(jì)文章。在減量發(fā)展的大背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，核心是要抓樓宇產(chǎn)業(yè)集聚度、樓宇產(chǎn)出強(qiáng)度。城市規(guī)劃建設(shè)部門和產(chǎn)業(yè)主管部門配合形成合力，健全樓宇服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格樓宇產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)精細(xì)化管理、高端化發(fā)展。八要豐富政企互動(dòng)交流平臺(tái)。組織開(kāi)展企業(yè)家沙龍等活動(dòng)，暢通政企溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離，提升精準(zhǔn)服務(wù)水平;舉辦各類產(chǎn)業(yè)高峰論壇、座談會(huì)等，促進(jìn)駐區(qū)企業(yè)間交流合作。九要做好招商引資工作的統(tǒng)籌。投促局要牽頭，發(fā)揮好招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，促進(jìn)招商引資工作有質(zhì)的突破。
四是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)的統(tǒng)籌調(diào)度。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)任務(wù)十分艱巨。一要抓投資。市里給我們下達(dá)了建安投資110億元的目標(biāo)，比我們預(yù)期的指標(biāo)99億元高了11個(gè)百分點(diǎn)，要加強(qiáng)調(diào)度，進(jìn)一步挖潛，抓緊做好項(xiàng)目前期工作。二要抓消費(fèi)。推進(jìn)消費(fèi)提升計(jì)劃是穩(wěn)增長(zhǎng)工作的重點(diǎn)，去年我們市場(chǎng)總消費(fèi)增長(zhǎng)指標(biāo)完成就存在困難，特別是服務(wù)消費(fèi)，和其他中心城區(qū)存在巨大差距。這就需要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)更要有大的發(fā)展。三要抓PM2.5和降塵量。這兩個(gè)指標(biāo)相輔相成。去年我區(qū)降塵量指標(biāo)完成并不理想。今年指標(biāo)不變，但開(kāi)復(fù)工面積超過(guò)600萬(wàn)平方米，高于去年27.7%，給大氣污染防治帶來(lái)巨大壓力。四要抓減量發(fā)展指標(biāo)。到2020年，我們要完成建設(shè)用地減少1平方公里的任務(wù)，壓力是巨大的。要完成這些任務(wù)，必須要建立工作專班，強(qiáng)化月度分析和調(diào)度，查找存在的突出矛盾，及時(shí)分解目標(biāo)，通報(bào)主要指標(biāo)完成情況，加強(qiáng)指標(biāo)完成進(jìn)度督辦，確保一季度“開(kāi)門紅”、半年“雙過(guò)半”、三季度“超時(shí)序”、四季度“滿堂紅”。
(二)著力提升城市品質(zhì)
一流的城市品質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城市功能、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民美好生活的必然要求。我們要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、塑造特色風(fēng)貌、完善城市功能、提升城市品位，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化，全面提升我區(qū)城市治理的現(xiàn)代化水平。
一是用城市規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，決定了城市建設(shè)的方向和品質(zhì)。要立足區(qū)域發(fā)展新定位，強(qiáng)化“規(guī)劃科學(xué)是最大效益、規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)、規(guī)劃折騰是最大忌諱”意識(shí)，堅(jiān)持以系統(tǒng)化思維進(jìn)行整體謀劃，注重把握城市發(fā)展的規(guī)律性，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。一要落實(shí)好減量發(fā)展要求。嚴(yán)格“兩線三區(qū)”剛性約束，實(shí)現(xiàn)到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)減1平方公里的目標(biāo)。我們?cè)诟黜?xiàng)工作中都要牢固樹(shù)立減量發(fā)展的理念，在適應(yīng)當(dāng)中去調(diào)整和提高，要用減量發(fā)展倒逼創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整升級(jí)，提高要素資源產(chǎn)出和配置效率;加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間重組改造，提升城市智能化、精細(xì)化治理能力，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。二要做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。這是今年落實(shí)新版XX城市總體規(guī)劃最重要的工作。要以黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市副中心規(guī)劃為標(biāo)桿，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。要在規(guī)劃、國(guó)土“兩圖合一”基礎(chǔ)上，搭建“控制性詳細(xì)規(guī)劃+土地整治規(guī)劃+增減掛鉤規(guī)劃”等多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，為未來(lái)發(fā)展留足彈性空間，優(yōu)化區(qū)域城市功能布局。要利用文化館建成機(jī)遇做好規(guī)劃展示中心，把其作為城市整體形象和對(duì)外交流的重要平臺(tái)，全方位、多角度展現(xiàn)我區(qū)城市魅力和美好前景。三要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作。匠心獨(dú)運(yùn)的城市設(shè)計(jì)、魅力彰顯的城市風(fēng)貌和獨(dú)具特色的人文內(nèi)涵越來(lái)越成為城市吸引力的源泉，也是高精尖產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人才落戶的首選因素。一方面，要繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，提升區(qū)域風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性;另一方面，要抓緊落實(shí)街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度，增加街區(qū)風(fēng)貌的多樣性，不斷提升城市魅力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分體現(xiàn)城市風(fēng)格特色。八角街道已率先開(kāi)展此項(xiàng)工作，規(guī)土分局和八角街道要及時(shí)研究總結(jié)，盡快在全區(qū)形成可推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。四要落實(shí)常態(tài)化的城市體檢制度。這項(xiàng)工作對(duì)完善城市功能、服務(wù)人民群眾起到了重要作用，今后要持續(xù)開(kāi)展，成為城市有機(jī)更新的重要抓手。五要建立規(guī)劃建設(shè)審查機(jī)制。明確規(guī)劃審批層級(jí)和各單位責(zé)任清單，確保規(guī)劃的專業(yè)性和權(quán)威性，從源頭上提高城市規(guī)劃建設(shè)的水平。六要盡快推動(dòng)重點(diǎn)規(guī)劃。要做好“四道”融合、八大處景觀提升、XX銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園周邊配套設(shè)施建設(shè)、永定河左岸建設(shè)、西部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
二是用重大項(xiàng)目支撐城市發(fā)展。今年全區(qū)統(tǒng)籌安排了92個(gè)投資項(xiàng)目、28個(gè)重大項(xiàng)目，將對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、民生改善發(fā)揮重大帶動(dòng)作用。一要完善統(tǒng)籌機(jī)制。進(jìn)一步充實(shí)完善住建委的重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，要切實(shí)承擔(dān)起重任。對(duì)于重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資項(xiàng)目進(jìn)展情況要以數(shù)字化形式及時(shí)向政府匯報(bào)。二要做好棚改項(xiàng)目建設(shè)。一方面，要完成在建棚改項(xiàng)目的收尾工作。衙門口滯留的7個(gè)院落，北辛安滯留的24個(gè)院落年底前必須騰退，劉娘府滯留院落拆除工作要加快進(jìn)度。另一方面，要保障安置房的建設(shè)質(zhì)量。特別是北辛安、衙門口未來(lái)將是城市格局的重要組成部分，要同步高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安置房、周邊公共服務(wù)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高棚戶區(qū)改造整體規(guī)劃建設(shè)水平，打造成城市有機(jī)更新的樣本。最后，要加快啟動(dòng)廣寧棚改項(xiàng)目。三要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，路網(wǎng)密度、軌道交通線網(wǎng)密度較中心城區(qū)平均水平差距較大。軌道交通方面，今年M11線冬奧支線務(wù)必要開(kāi)工，蘋果園綜合交通樞紐要有形象進(jìn)度，確保2021年全面完成，1號(hào)線北延福壽嶺站力爭(zhēng)投入運(yùn)行。路網(wǎng)建設(shè)方面，長(zhǎng)安街西延線、永引渠南路、XX南街、劉娘府東街等道路必須開(kāi)通，高井規(guī)劃一路、北辛安路南段、鍋爐廠南路東段年內(nèi)力爭(zhēng)開(kāi)工，加強(qiáng)和首鋼路網(wǎng)對(duì)接，打通城市斷頭路，加強(qiáng)主干路間的聯(lián)系，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。其他基礎(chǔ)設(shè)施方面，8個(gè)輸變電站今年要建成5座，其他三座也要開(kāi)工;要加強(qiáng)與熱力集團(tuán)對(duì)接，熱力供應(yīng)要有所改善;XX水廠今年必須建成;五里坨污水處理廠也要加快推進(jìn)。這些項(xiàng)目都十分重要，我們必須嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，加快建設(shè)進(jìn)度，務(wù)求全面完成。四要做好土地供應(yīng)工作。去年我區(qū)的土地供應(yīng)增幅全市第一，今年要繼續(xù)保持好工作勢(shì)頭，特別是首鋼東南區(qū)、衙門口、北辛安等項(xiàng)目涉及到資金平衡、項(xiàng)目持續(xù)問(wèn)題，更要加快土地供應(yīng)進(jìn)度，確保完成投資目標(biāo)。五要做好新首鋼項(xiàng)目建設(shè)。按照新首鋼三年行動(dòng)計(jì)劃步驟，共安排重大工程90項(xiàng)，涉及我區(qū)56項(xiàng)，其中38項(xiàng)已納入我區(qū)2019年固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，要加快推進(jìn)國(guó)家冬訓(xùn)中心配套設(shè)施、滑雪大跳臺(tái)、中關(guān)村(首鋼)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，做好服務(wù)保障，絕不可有半點(diǎn)遲疑和拖延。六要做好社會(huì)投資項(xiàng)目。要加快推進(jìn)XX銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)地塊、蘋果園大悅城、銀河商務(wù)區(qū)L地塊和衙門口、五里坨產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。七要做好公共服務(wù)及其他項(xiàng)目建設(shè)。十一學(xué)校XX實(shí)驗(yàn)中學(xué)、北大附中XX學(xué)校年內(nèi)必須開(kāi)工;區(qū)體育中心改擴(kuò)建工程要緊抓建設(shè)、著眼運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌推進(jìn)競(jìng)技體育、群眾體育快速健康發(fā)展;此外，區(qū)檔案館等項(xiàng)目也要加快進(jìn)度。
三是用精細(xì)化管理服務(wù)城市發(fā)展。城市品位提升三分建、七分管，城市管理是全球城市治理的難題。精細(xì)化管理是城市管理創(chuàng)新的重要措施，也是創(chuàng)造宜居城市環(huán)境的重要途徑。一要加快智慧城市建設(shè)。全面啟動(dòng)大數(shù)據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快實(shí)施城市大數(shù)據(jù)貫通工程、匯聚工程、精治工程、產(chǎn)業(yè)工程。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)整合12345便民熱線、應(yīng)急熱線、交通熱線、網(wǎng)格員等城市問(wèn)題來(lái)源及視頻信息系統(tǒng)，理清數(shù)據(jù)匯總、分派、督查、分析等各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)多網(wǎng)融合、資源整合，形成科學(xué)完善、應(yīng)對(duì)及時(shí)的城市管理運(yùn)行體系，做到民有所呼、我有所應(yīng)。二要做好環(huán)境整治工作。一方面，做好四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域整治提升工作。四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域主要集中在長(zhǎng)安街西延線和阜石路兩側(cè)，聚焦XX城市東西軸線和冬奧組委國(guó)際交往路線，是我區(qū)城市魅力和發(fā)展成果的集中展示區(qū)域。長(zhǎng)安街西延，要加強(qiáng)交通修補(bǔ)、風(fēng)貌修補(bǔ)、綠地修補(bǔ)，同時(shí)強(qiáng)化長(zhǎng)安街沿線、XX游樂(lè)園、國(guó)際雕塑公園、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等建筑的夜間景觀建設(shè)，展現(xiàn)“中華第一街”西延線的莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣;模式口文保區(qū)整治思路清晰，要抓緊落實(shí)，形成顯著變化;魯谷、XX地區(qū)的整治方案要進(jìn)一步細(xì)化，抓緊研究，盡快實(shí)施。另一方面，做好29個(gè)背街小巷整治提升工作。進(jìn)一步拓寬城市空間，擴(kuò)大城市容量，改善城市微循環(huán)能力，提升城市環(huán)境品質(zhì)。三要做好老舊小區(qū)綜合整治工作。我區(qū)共有居住小區(qū)125個(gè)，其中老舊小區(qū)71個(gè)，涉及75個(gè)社區(qū)居委會(huì)、近10萬(wàn)戶居民和一半的常住人口，可以說(shuō)做好老舊小區(qū)的治理，就完成了一半城市管理工作。要結(jié)合創(chuàng)城，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。四要做好動(dòng)靜態(tài)交通管理工作。加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，搭建大交通數(shù)據(jù)平臺(tái)，優(yōu)化車流，整合停車位等資源，推進(jìn)路側(cè)停車電子收費(fèi)建設(shè)，集成信息技術(shù)，提升交通效率。同時(shí)要實(shí)施好交通緩堵工程和疏堵改造項(xiàng)目。五要做好其他城市管理工作。要完成全區(qū)通信架空線整治梳理的規(guī)劃，做好9條道路通信架空線入地和20個(gè)公廁改造工作。
四是用生態(tài)環(huán)境建設(shè)點(diǎn)靚城市發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，用生態(tài)的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使“天藍(lán)、水碧、土凈、地綠”的生態(tài)名片更加靚麗。一要全力推進(jìn)森林城市創(chuàng)建。在大尺度增加綠色面積的基礎(chǔ)上，要更加注重生態(tài)價(jià)值的理念，增加物種多樣性，營(yíng)造完整生態(tài)圈;更加注重智慧園林的理念，提升綠色養(yǎng)護(hù)和管理水平;更加注重特色園林理念，促進(jìn)多樣化發(fā)展，形成獨(dú)特品味;更加注重環(huán)保理念，做好建筑垃圾的綜合利用。要加快推進(jìn)新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，實(shí)現(xiàn)五年任務(wù)三年完成。去年我們完成了1137畝，今年的任務(wù)是1425畝，任務(wù)比去年多，責(zé)任比去年重，要抓緊抓早，加快推進(jìn)永引渠城市濱水綠廊和14公里綠道建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)法海寺森林公園建設(shè)。要特別關(guān)注西長(zhǎng)安街城市森林公園群，提升公園建設(shè)水平。加快推進(jìn)新安城市森林公園、衙門口城市森林公園、松林公園、旺景公園、小青山公園、北辛安公園和廠東門綠地、郎園park建設(shè)，同時(shí)要加大創(chuàng)森宣傳力度，形成濃厚的創(chuàng)森氛圍。二要大力加強(qiáng)環(huán)境污染治理。去年我區(qū)的PM2.5濃度定格在52.9微克/立方米，同比下降13.1%，成績(jī)是顯著的。今年還要低于這個(gè)數(shù)值，壓力很大。下一步，要繼續(xù)做好污染源的監(jiān)測(cè)和分析，加大揚(yáng)塵等區(qū)域典型污染的治理工作，有針對(duì)性地分類管理、科學(xué)施策，拿出切實(shí)有效的辦法。要深化河長(zhǎng)制工作，確保國(guó)控市控點(diǎn)位水體水質(zhì)考核達(dá)標(biāo);要制定污染土修復(fù)的整體規(guī)劃，有序推進(jìn)工業(yè)污染地塊的治理修復(fù)，確保藍(lán)天綠水凈土一個(gè)都不能少。
(三)著力改善民生福祉
要圍繞“七有”“五性”，發(fā)揮好創(chuàng)城的牽引作用，集中財(cái)力物力和人力辦好老百姓關(guān)注的事情。
一是在聚焦“七有”上持續(xù)發(fā)力。涉及“七有”的民生實(shí)事共有15項(xiàng)，要著力解決教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、老舊小區(qū)改造等民生工作。目前，我區(qū)公共服務(wù)供給可以滿足區(qū)域基本需求。比如，學(xué)齡前教育學(xué)位數(shù)、公共文化服務(wù)供給、千人擁有床位數(shù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等都達(dá)到全市平均水平甚至是中心城區(qū)平均水平以上，突出的問(wèn)題是在結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)和均衡上與人民群眾的期盼有差距。比如，我區(qū)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院等特色資源仍屬于空白，和國(guó)際人才社區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目資源還不匹配;比如，教育水平仍需提高，優(yōu)質(zhì)教育資源仍顯不足;比如，醫(yī)療上雖然我們的眼科、整形等特色醫(yī)院發(fā)展較好，但綜合性的三甲權(quán)威醫(yī)院仍有不足;比如，東中西部公共服務(wù)供給還不平衡;比如，我們?nèi)鄙僭谖幕�、體育等塑造區(qū)域形象方面的品牌活動(dòng)，對(duì)于這些問(wèn)題我們要著力加以解決。
二是在聚焦“五性”上持續(xù)發(fā)力。涉及“五性”的民生實(shí)事共有7項(xiàng)，主要圍繞提高群眾生活便利性、宜居性和安全性的內(nèi)容開(kāi)展，工作內(nèi)容小，里面的文章卻不少。比如，生活性服務(wù)業(yè)的建設(shè)既是便民服務(wù)的內(nèi)容，也是消費(fèi)提升計(jì)劃的應(yīng)有之意，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;比如，實(shí)體書店建設(shè)對(duì)城市形象的塑造和人文精神的涵養(yǎng)有著重要作用，要堅(jiān)持多樣化、高端化，形成文化消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是在聚焦創(chuàng)城上持續(xù)發(fā)力。涉及創(chuàng)城的民生實(shí)事共有4項(xiàng)，著力解決群眾生活的房前屋后事，提升群眾文明素養(yǎng)。創(chuàng)城工作是我區(qū)各項(xiàng)工作的總牽引，去年我們順利通過(guò)了中央文明委的驗(yàn)收，也看到了自身存在的問(wèn)題。比如，我們?cè)凇吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)”“培育文明道德風(fēng)尚”兩項(xiàng)測(cè)評(píng)中得分率分別為66%和82%，分別在全市排在第13位和第8位，下一步工作中要抓住重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)宣傳，獲得更多群眾的認(rèn)可。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)211條測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)狠抓工作落實(shí)，大力推進(jìn)文明城區(qū)創(chuàng)建，讓XX的創(chuàng)城工作成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器、穩(wěn)定器和加速器。
關(guān)于民生工作再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是民生工作要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng);二是堅(jiān)持“雪中送炭”，優(yōu)先解決百姓最急迫的需求，把民生工作做到群眾的心坎里;三是有效果。利用大數(shù)據(jù)的手段，做好效能評(píng)估，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，不斷改進(jìn)我們的工作，形成更大的社會(huì)效益。
(四)著力維護(hù)安全穩(wěn)定
發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。要始終把維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為工作底線，下功夫、重實(shí)效。今年將迎來(lái)新中國(guó)成立70周年、“一帶一路”國(guó)際高峰論壇、世界園藝博覽會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)等重大活動(dòng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)影響深遠(yuǎn)，服務(wù)保障工作任務(wù)繁重、不容有失，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是深入開(kāi)展矛盾隱患化解。對(duì)于近期督查反饋的情況要逐項(xiàng)抓好落實(shí)，針對(duì)群眾生活困難、歷史遺留、影響社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，各相關(guān)責(zé)任單位要帶著感情處理群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、消極冷漠等現(xiàn)象，確保各類矛盾隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得好。二是切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。貫徹實(shí)施城市安全隱患整治三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真組織拉網(wǎng)式安全大檢查、隱患大排查、漏洞大整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和平房區(qū)、建筑施工企業(yè)、加油站等重點(diǎn)單位的安全排查，堅(jiān)決將各類事故消滅在萌芽狀態(tài)。另外，還要注重餐桌上的安全，切實(shí)保障人民群眾食品藥品安全。三是有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制做好此項(xiàng)工作。要圍繞信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、新聞?shì)浨榈却嬖陲L(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，按照“屬地管理”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保工作不留死角、不現(xiàn)盲區(qū)。要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，保持高度的警覺(jué)性，見(jiàn)微知著、未雨綢繆，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題信息及時(shí)分析、評(píng)估和核查，確保發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。要全面提高各種突發(fā)事件、群體事件的應(yīng)急處置能力，確保盡快控制住局面，有序做好善后工作并及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，嚴(yán)防負(fù)面輿情炒作和事態(tài)影響擴(kuò)大。
春節(jié)將至，要認(rèn)真抓好生產(chǎn)運(yùn)行、扶貧幫困、公共安全等各項(xiàng)工作，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保全區(qū)人民群眾過(guò)一個(gè)平安祥和的新春佳節(jié)。一是抓好安全工作，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)對(duì)公園、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、演出場(chǎng)地等人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)管，抓好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)燃放安全，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。二是抓好群眾文化活動(dòng)，按照小型分散、確保安全的原則，嚴(yán)格管控廟會(huì)、文藝演出等群眾大型集會(huì)活動(dòng)、大型商業(yè)促銷活動(dòng)，確保安全有序，春節(jié)期間八大處公園外圍交通秩序要有明顯改善。三是抓好節(jié)日期間保供穩(wěn)價(jià)、食品安全、市場(chǎng)秩序整治等工作。四是抓好節(jié)日慰問(wèn)工作，春節(jié)前對(duì)特殊困難群體實(shí)施臨時(shí)救助幫扶。
三、抓好落實(shí)，必須領(lǐng)導(dǎo)到位
目標(biāo)任務(wù)確定之后，干部就是決定因素。定下目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部就要堅(jiān)定不移貫徹下去，咬定青山不放松，以螞蟻啃骨的韌勁、燕子壘窩的恒勁、老牛爬坡的拼勁，一環(huán)一環(huán)抓推進(jìn)，一錘一錘敲落實(shí)。
(一)要明確責(zé)任
XX的發(fā)展必須由XX人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，XX的改變必須由XX人來(lái)推進(jìn)。要以對(duì)歷史、對(duì)將來(lái)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，去擔(dān)當(dāng)推動(dòng)發(fā)展的責(zé)任。
一是抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要進(jìn)一步健全責(zé)任制，每項(xiàng)重大工作都要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、經(jīng)辦人責(zé)任，明確完成時(shí)限、工作要求和獎(jiǎng)懲辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。在區(qū)級(jí)層面，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)要帶頭。要做“施工隊(duì)長(zhǎng)”中的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，面對(duì)復(fù)雜繁重的工作情況，我們必須求真務(wù)實(shí)，“按著葫蘆摳籽”。要對(duì)區(qū)委負(fù)責(zé)，把區(qū)委全會(huì)、區(qū)“兩會(huì)”確定的任務(wù)作為我們的目標(biāo)和底線，必須完成。我在這里帶個(gè)頭，堅(jiān)持在這五個(gè)方面帶頭做好表率，與大家共勉：一要在絕對(duì)忠誠(chéng)上做表率。始終與以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央、市委市政府和區(qū)委的決策部署。二要在善于學(xué)習(xí)上做表率。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力。三要在擔(dān)當(dāng)有為上做表率。要在服務(wù)大局中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)有為，圍繞發(fā)展全局、中心工作，知難而進(jìn)、迎難而上、狠抓落實(shí);在爭(zhēng)創(chuàng)一流中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)有為，以工匠精神抓工作，再攀新高;在提升效率中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)有為，倡導(dǎo)“馬上就辦”，確保令行禁止、政令暢通。四要在敬業(yè)奉獻(xiàn)上做表率。老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)做事，以扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)爭(zhēng)取實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。五要在團(tuán)結(jié)協(xié)作上做表率。相互補(bǔ)臺(tái)、相互支持、相互理解、相互尊重，形成齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。作為副區(qū)長(zhǎng)，你們是各個(gè)分管口目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任人，對(duì)重要工作、重大問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)都要親力親為、抓實(shí)抓常、抓出成效。要注意兩點(diǎn)：凡是報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)研究審定的議題，主管副區(qū)長(zhǎng)務(wù)必要先期充分研究;凡是商請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)研究的議題，主管副區(qū)長(zhǎng)務(wù)必要提前進(jìn)行調(diào)研。在街道和部門層面，各街道、各部門主要負(fù)責(zé)人是本部門責(zé)任目標(biāo)的第一責(zé)任人和各項(xiàng)折子工程的直接負(fù)責(zé)人，要切實(shí)履好職、盡好責(zé)，靠前指揮、身先士卒;各部門分管領(lǐng)導(dǎo)是本部門責(zé)任目標(biāo)的直接責(zé)任人，更要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，做到目標(biāo)同向、工作同步、落實(shí)同力。要注意兩點(diǎn)：一要確保機(jī)構(gòu)改革不影響工作。機(jī)構(gòu)改革是今年3月底前必須完成的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是推動(dòng)XX高質(zhì)量發(fā)展的一次重大機(jī)遇，也是對(duì)全區(qū)各級(jí)干部的一場(chǎng)重大考驗(yàn)。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，有組織、有紀(jì)律、有步驟地推進(jìn)，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減，確保機(jī)構(gòu)改革煥發(fā)新活力、各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。二要處理好條與塊的關(guān)系。要處理好各街道與各職能部門之間的關(guān)系，做到條專塊統(tǒng)，以塊為主，條塊結(jié)合。對(duì)于街道辦事處，“千條線一根針”，要落實(shí)好屬地責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)的科隊(duì)站所，發(fā)揮好群眾力量，做好綜合管理和公共服務(wù)等工作。對(duì)于各職能部門，要在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和技術(shù)支撐層面發(fā)力，要為街道提供服務(wù)保障，不能只下任務(wù)。特別是帶有綜合統(tǒng)籌職能的部門，要主動(dòng)作為，不斷提高履行職責(zé)的能力和水平。比如，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)改委，統(tǒng)籌城市規(guī)劃的規(guī)土分局，統(tǒng)籌城市管理的城管委，統(tǒng)籌城市建設(shè)的住建委，只有這些牽頭部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作才能開(kāi)展得好，問(wèn)題才能解決得好，其他部門亦是如此。
二是抓好清單管理。各部門都要對(duì)照本部門全年目標(biāo)任務(wù)，超前謀劃、搶前抓早，排出計(jì)劃、列出清單，掛圖作戰(zhàn)、定標(biāo)考核。大家至少要列出“三張清單”：任務(wù)清單、責(zé)任清單和問(wèn)題清單，必須明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，要具體到每一季度、每一月、每一周，落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)干部，要建立臺(tái)賬、進(jìn)行銷號(hào)管理。清單就是作戰(zhàn)圖，就是軍令狀。我們?cè)僖膊荒茏扔^望，再也坐不住、等不起、慢不得，唯有把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，對(duì)著清單作戰(zhàn)，才能絕地反擊、決勝千里。要注意三點(diǎn)：第一，實(shí)質(zhì)是量化項(xiàng)目化。對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行分解立項(xiàng)、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)跟蹤，將實(shí)施過(guò)程納入全程監(jiān)管、落實(shí)結(jié)果納入考評(píng)問(wèn)效，構(gòu)建定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)一體化的落實(shí)體系，打造決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲一體化的落實(shí)鏈條。第二，關(guān)鍵是要有時(shí)間節(jié)點(diǎn)。鑒于今年時(shí)間緊、任務(wù)重，市里要求上半年“疏整促”要完成任務(wù)的80%、固定資產(chǎn)投資要完成70%，“十一”前年度任務(wù)要基本完成，因此大家要有強(qiáng)烈的時(shí)間節(jié)點(diǎn)意識(shí)，工作節(jié)奏要進(jìn)一步加快，工作部署更要抓早，一季度需要花大量的時(shí)間，把那些大事、難事、急事，都提前謀劃、及早部署。比如，老舊小區(qū)整治、背街小巷治理、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，等等。第三，目的是便于落實(shí)。為推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，今年區(qū)政府準(zhǔn)備每季度圍繞一項(xiàng)中心工作，開(kāi)展工作拉練，促進(jìn)各街道、各部門相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而整體提升全區(qū)工作水平。
三是抓好督查督辦。要充分發(fā)揮督查工作在抓落實(shí)中的“利器”作用，健全事前、事中、事后督查機(jī)制，盯住不落實(shí)的人，扭住不落實(shí)的事，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，堅(jiān)決杜絕有督查無(wú)效果、有問(wèn)題不整改的現(xiàn)象。要注意三點(diǎn)：一要發(fā)揮好政府督查室的作用。重點(diǎn)督好主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，督好政府常務(wù)會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)、區(qū)長(zhǎng)專題會(huì)議題的落實(shí)。二要完善督查協(xié)作體系。進(jìn)一步整合督查資源，完善工作機(jī)制，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的政府督查工作機(jī)制，構(gòu)建全員全面大督查格局。綜合性督查一般由牽頭部門牽頭，各有關(guān)部門配合;業(yè)務(wù)類的專項(xiàng)督查以主管部門為主開(kāi)展，有關(guān)單位配合。比如，大氣污染治理的環(huán)保督察，就由環(huán)保局來(lái)牽頭，各街道和相關(guān)部門配合落實(shí)。三要構(gòu)建信息化管理平臺(tái)。建立一個(gè)反饋和匯總的高效率信息處理平臺(tái)，專門為折子工程、重大項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)批示、季度工作的處理落實(shí)，提供調(diào)研、跟蹤、催辦、反饋和匯總，促使政務(wù)督辦工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，形成快速處理機(jī)制。
(二)要講究方法
深入落實(shí)各項(xiàng)工作，逐步構(gòu)建有效的治理體系，就要善于創(chuàng)新思路方式，特別要?jiǎng)?chuàng)新城市管理和社會(huì)治理方式，不斷提高精治、共治、法治的水平。
一是在精治上下功夫。精治是手段。顧名思義，精治就是精細(xì)化。精就是要發(fā)揚(yáng)工匠精神，精心、精準(zhǔn)，打造精品;細(xì)就是要像繡花一樣，細(xì)心、細(xì)巧，細(xì)節(jié)為王;化就是要做到標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化。一要樹(shù)立精品意識(shí)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，可以在特色和優(yōu)勢(shì)上另辟蹊徑、做到極致。像長(zhǎng)安街東延長(zhǎng)線上的通州，就提出要建設(shè)新時(shí)代精品城市。作為長(zhǎng)安街西延長(zhǎng)線上的XX，完全可以在突出優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、打造亮點(diǎn)上做文章、出成績(jī)、當(dāng)?shù)浞丁７从吃诠ぷ魃�，就要唯旗必奪、唯先必爭(zhēng)，養(yǎng)成干什么事都要干到最好的思維習(xí)慣，凡事只求過(guò)得硬，不求過(guò)得去。比如，我們的12345市民熱線、人均執(zhí)法量、政務(wù)服務(wù)“四個(gè)一”取得巨大突破，就是很好的例子。二要關(guān)注細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗，政府系統(tǒng)的工作，都要大處著眼、小處著手，既要大刀闊斧、又要精雕細(xì)刻，力爭(zhēng)把每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)注起來(lái)，把每一個(gè)細(xì)節(jié)都考慮進(jìn)去。三要固化機(jī)制。工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化，不僅要靠思想教育,而且要靠制度機(jī)制加以保障和定型。做到“四有”，即：有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有細(xì)節(jié)、有數(shù)據(jù)。政府治理規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)先行、細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)支撐。
二是在共治上下功夫。共治是基礎(chǔ)。要激發(fā)、培育社會(huì)要素，讓群眾真正參與到社會(huì)治理中去，充分發(fā)揮群眾的各類資源優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)整合。要注重創(chuàng)新體制機(jī)制，完善綜合管理體系，推動(dòng)城市管理重心下移、力量下沉。從全國(guó)來(lái)看，作為全國(guó)15個(gè)開(kāi)展老舊小區(qū)改造的試點(diǎn)城市之一，福建廈門通過(guò)在治理上“做加法”，摸索出了一套社區(qū)、居民協(xié)同自治共管、共建共享發(fā)展成果的改造模式，走出了一條基層社會(huì)治理創(chuàng)新路徑。從XX來(lái)看，XX電視臺(tái)《向前一步》欄目，尊重群眾的首創(chuàng)精神，請(qǐng)老百姓發(fā)表意見(jiàn)，一起探討尖銳問(wèn)題，總結(jié)推廣那些基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。我們的電視臺(tái)、融媒體，也可以嘗試開(kāi)辦一些這樣的欄目�？梢越Y(jié)合解決老舊小區(qū)難題、打造便民工程、開(kāi)展為民辦實(shí)事、實(shí)施魯谷XX重點(diǎn)地區(qū)整治等活動(dòng)，請(qǐng)老百姓幫著想辦法、出主意，充分醞釀，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理、推動(dòng)城市發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在這方面，XX有著好的傳統(tǒng)，也形成了“老街坊”這個(gè)品牌。我們要以此為基礎(chǔ)，結(jié)合創(chuàng)城工作，加強(qiáng)制度性建設(shè)，打造出更多更好的共治品牌，形成共治共享共建的濃厚氛圍。
三是在法治上下功夫。法治是保障。我們服務(wù)和管理的對(duì)象日趨多元、利益訴求多樣，各種新問(wèn)題層出不窮，這就要求我們進(jìn)一步提升依法行政的能力，在學(xué)法上更加全面深入，在遵法上更加堅(jiān)定自覺(jué)，在用法上更加積極主動(dòng)，在守法上更加嚴(yán)格自律，注重運(yùn)用法規(guī)和制度管理城市，運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾。特別是對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、堆物堆料、非法小廣告等城市亂象，必須堅(jiān)持依法治理，不能見(jiàn)怪不怪、縱容姑息。要通過(guò)把法治化落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)方面，不斷提升市民的守法意識(shí)和文明素養(yǎng)，使XX成為依法治理的首善之區(qū)。一要牢固樹(shù)立法治思維。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格按規(guī)矩和權(quán)限履行職責(zé)，做到依法辦事、按程序辦事、按規(guī)矩辦事，真正把依法行政的要求體現(xiàn)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步落實(shí)好區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)全覆蓋。二要著力完善決策機(jī)制。各職能部門要把好第一道關(guān)，對(duì)于政府常務(wù)會(huì)決定的重大事項(xiàng)，審計(jì)局、法制辦等部門要切實(shí)履好職、盡好責(zé)，保障決策的合法性。涉及公共利益、重大決策的，實(shí)行專家、公眾集體決策。積極推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，杜絕決策違法和程序違法。我發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)小組一年到頭都不開(kāi)一次會(huì)，這樣就成了擺設(shè)，要改正過(guò)來(lái)。三要加大行政執(zhí)法力度。去年我們與市里對(duì)標(biāo)對(duì)表，各執(zhí)法單位積極配合，在全市依法行政考核中取得了很好的成績(jī)。要持之以恒抓好行政執(zhí)法，特別是渣土車執(zhí)法還比較薄弱，要繼續(xù)加強(qiáng)。四要規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真貫徹《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，加大行政執(zhí)法力度，落實(shí)好這“三項(xiàng)制度”。
(三)要提升能力
思路決定出路，格局決定結(jié)局。干部要有國(guó)際眼光和戰(zhàn)略思維，牢固樹(shù)立“本領(lǐng)恐慌”的憂患意識(shí)，善于用開(kāi)放的眼光來(lái)看XX、看現(xiàn)在、看未來(lái)，不斷強(qiáng)化能力建設(shè)，提高改革發(fā)展、繁榮經(jīng)濟(jì)、凝聚群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)。
一是自己學(xué)�，F(xiàn)階段，人類從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步的速度已然加快。有人估算，人類社會(huì)知識(shí)總量的90%是近50年生產(chǎn)、創(chuàng)造出來(lái)的，近年來(lái)人類的全部知識(shí)每5年翻一番。在西方國(guó)家目前流行這樣一條“知識(shí)折舊”定律：一年不學(xué)習(xí)，所擁有的知識(shí)就會(huì)折舊20%。因此，作為國(guó)家公務(wù)員，要積極適應(yīng)新時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)思想。注意三點(diǎn)：一要了如指掌。要圍繞高素質(zhì)、專業(yè)化來(lái)學(xué)，不僅要學(xué)習(xí)中央和市里的下發(fā)的各種領(lǐng)導(dǎo)講話、文件材料和各領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)，也要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、城市、民生、法律、科技、文化、國(guó)際等方面的知識(shí)，特別要學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必需的各種專業(yè)知識(shí)，使自己真正成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。二要提高站位。要在學(xué)習(xí)中把握各種政策的精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，要在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)世界眼光、增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力、提高綜合素質(zhì)。三要學(xué)以致用。要善于理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高工作原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。
二是組織幫。培訓(xùn)是開(kāi)發(fā)人的智力和技能的基本途徑，國(guó)外把培訓(xùn)公務(wù)員看作是最值得的投資，是各種效益中最大的一種效益。從目前情況來(lái)看，我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍還存在著國(guó)際眼光不夠、管理水平不高、專業(yè)知識(shí)缺乏等問(wèn)題。組織人事部門要圍繞政府高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能完善等主要工作加強(qiáng)培訓(xùn)，在培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)人才上下功夫，保證公務(wù)員隊(duì)伍優(yōu)化、精干、廉潔、穩(wěn)定、高效。
三是用外腦。高水平的智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域軟實(shí)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。謀定而后動(dòng)，“謀”既能解決至關(guān)重要的思路問(wèn)題，也能解決必不可少的方法問(wèn)題，發(fā)展智庫(kù)就是解決“謀”的問(wèn)題。我們要充分發(fā)揮首都智力與智庫(kù)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞高水平建設(shè)好首都城市西大門面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展對(duì)策研究，著力提升服務(wù)區(qū)政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，解決我們專業(yè)化知識(shí)不足、人手不足的問(wèn)題。把握好以下兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一方面要聚焦信息共享。圍繞中央、XX市和其他區(qū)縣的重大決策、部署、行動(dòng)，加強(qiáng)信息、數(shù)據(jù)的收集整理，結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展對(duì)策研究及影響評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，把碎片化的信息變成系統(tǒng)性的思考成果。另一方面要聚焦決策服務(wù)。圍繞打造現(xiàn)代國(guó)家治理體系，提高政府施政能力和科學(xué)決策水平，在日常政府決策中引入咨詢服務(wù)，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府決策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)提出調(diào)整改進(jìn)的意見(jiàn)建議，使項(xiàng)目建設(shè)更為科學(xué)合理。
四是多溝通。要善于協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方面支持和配合，對(duì)上敢于要政策、要項(xiàng)目、要資金，對(duì)下敢于定目標(biāo)、定任務(wù)、定機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作加快落實(shí)。比如，今年市委、市政府對(duì)各區(qū)的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度不變，我們要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度流向我區(qū)。比如，市發(fā)改委上半年固定資產(chǎn)投資就會(huì)超過(guò)70%，就看我們能不能抓住機(jī)遇，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，爭(zhēng)取更多的投資項(xiàng)目流向我區(qū)。
(四)要確保廉潔
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，是做好政府工作的關(guān)鍵所在。我們要時(shí)刻保持清醒政治頭腦，認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把市委市政府和區(qū)委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)的溝通協(xié)商，做到講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩，確保政府工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。
一是落實(shí)責(zé)任。政府黨組要帶頭，深入落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦主體責(zé)任不清，落實(shí)過(guò)程虛化空轉(zhuǎn)、壓力傳導(dǎo)層層遞減等突出問(wèn)題，緊緊咬住“責(zé)任”二字，明確黨委(黨組)主體責(zé)任、黨委(黨組)書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分管領(lǐng)域內(nèi)的管黨治黨政治責(zé)任，通過(guò)清單化引領(lǐng)、項(xiàng)目化推進(jìn)、動(dòng)態(tài)化考核，形成層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、首尾相接、循環(huán)作用的完整鏈條，構(gòu)建主體明晰、責(zé)任到位、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的責(zé)任落實(shí)體系，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新提升。
二是規(guī)范程序。俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。這里著重講幾個(gè)具體問(wèn)題：一要實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)。要一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，始終與區(qū)委、區(qū)政府保持一致，該請(qǐng)示的請(qǐng)示、該匯報(bào)的匯報(bào)，做到有令必行、有禁必止。區(qū)政府原則上不提倡越級(jí)匯報(bào)，但重大、緊急事項(xiàng)除外。二要遵循議事規(guī)則。凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)黨組和班子集體研究決定;嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度;健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)公示和問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)制度。三要加強(qiáng)資金監(jiān)管。做到檔案完善、使用合理、投向明確，確保資金安全、干部安全。要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格履行政府投資工程決算審計(jì)職責(zé)，嚴(yán)禁工程隨意變更施工事項(xiàng)，防止工程造價(jià)大幅提高。
三是嚴(yán)守紀(jì)律。帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，尤其是形式主義和官僚主義。落實(shí)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾、述職述廉、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等制度。既要從我做起，廉潔自律，又要敢抓敢管，認(rèn)真負(fù)責(zé)，做到集干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體。要注重家庭、家教、家風(fēng)，自覺(jué)凈化社交圈、生活圈、朋友圈，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，推動(dòng)形成風(fēng)清、氣正、心齊、勁足的良好環(huán)境。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，關(guān)于大家反映的會(huì)多會(huì)長(zhǎng)問(wèn)題，背后原因很重要的是，有的職能部門平時(shí)調(diào)查不深、研究不透，把應(yīng)該會(huì)下解決的事項(xiàng)拿到會(huì)上來(lái)專門研究，客觀上降低了會(huì)議效率、延長(zhǎng)了會(huì)議時(shí)間。
最后再和大家分享一個(gè)小故事，與各位共勉：一個(gè)池塘里的荷花，每一天都會(huì)以前一天的2倍數(shù)量在開(kāi)放。如果到第30天，荷花就開(kāi)滿了整個(gè)池塘。請(qǐng)問(wèn)：在第幾天池塘中的荷花開(kāi)了一半?第15天?錯(cuò)!是第29天。第一天開(kāi)放的只是一小部分，第二天，它們會(huì)以前一天的兩倍速度開(kāi)放。到第29天時(shí)荷花僅僅開(kāi)滿了一半，直到最后一天才會(huì)開(kāi)滿另一半。也就是說(shuō)：最后一天的速度最快，等于前29天的總和。這就是著名的荷花定律。這其中藏著深刻的道理就是：成功需要厚積薄發(fā)，需要積累沉淀。很多人的一生就像池塘里的荷花，一開(kāi)始用力地開(kāi)，但漸漸開(kāi)始感到枯燥甚至是厭煩，你可能在第9天、第19天甚至第29天的時(shí)候放棄了堅(jiān)持。這時(shí)，這個(gè)時(shí)候的放棄，往往離成功只有一步之遙。很多時(shí)候，甚至可以說(shuō)大多時(shí)候，人能獲得成功，關(guān)鍵在于大恒心、大毅力。
同志們，習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開(kāi)放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場(chǎng)接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個(gè)好成績(jī)”，鐵打的營(yíng)盤，流水的兵，但對(duì)于我們來(lái)講要竭盡全力跑出好成績(jī)。今年很多工作都需要堅(jiān)韌不拔的毅力和持之以恒的精神，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是這樣，重點(diǎn)項(xiàng)目、大氣治理也是這樣，唯有實(shí)干、唯有奮斗才能書寫XX高端綠色發(fā)展的新氣象。希望大家以嶄新的精神面貌、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、一流的工作干勁，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，高水平建設(shè)好首都城市西大門，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年!
在2019年區(qū)政府全體會(huì)議上的講話 本文關(guān)鍵詞：區(qū)政府，講話，全體會(huì)議上
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