在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話 本文簡介：

同志們：????這次扶貧開發(fā)工作會議，是在全市扶貧工作由“精準識別”轉(zhuǎn)向“精準施策”的關(guān)鍵節(jié)點召開的一次重要會議，主要是總結(jié)分析近期扶貧工作，安排部署下一步工作，動員全市各級各部門，進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，以精準的視角審視脫貧攻堅、以精準的思維謀劃脫貧攻堅、以精準的舉措推進脫貧攻堅，凝

在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話 本文內(nèi)容：

同志們：

??? ?這次扶貧開發(fā)工作會議，是在全市扶貧工作由“精準識別” 轉(zhuǎn)向“精準施策”的關(guān)鍵節(jié)點召開的一次重要會議，主要是總結(jié)分析近期扶貧工作，安排部署下一步工作，動員全市各級各部門，進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，以精準的視角審視脫貧攻堅、以精準的思維謀劃脫貧攻堅、以精準的舉措推進脫貧攻堅，凝心聚力、聚焦發(fā)力、精準用力，堅決打贏這場等不起、繞不開、躲不過的精準脫貧攻堅戰(zhàn)。剛才，8 個部門單位作了表態(tài)發(fā)言，企業(yè)家代表、志愿者代表發(fā)表了倡議書，講得都很好、很到位，體現(xiàn)出了應有的責任和擔當!

????? 自 1 月 16 日全市扶貧開發(fā)工作會議以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照市委、市政府的部署要求，強化組織領(lǐng)導，制定實施方案，探索總結(jié)了“一鎮(zhèn)一意見、一村一標準、一戶一算法”的評定辦法，嚴格標準程序，深入開展入戶調(diào)查、核定收入、民主評議等項工作，順利完成了貧困戶精準識別和建檔立卡，摸清了貧困底數(shù)。各有關(guān)部門立足各自職能，按照行業(yè)分工與扶貧工作進行了精準對接，研究制定了一些具體措施，謀劃推進了行業(yè)扶貧工作�？梢哉f，各級各有關(guān)部門都做了大量工作，全市扶貧工作取得了階段性成效。但是，也要清醒地認識到，脫貧攻堅工作才剛剛起步，還存在一些不容忽視的問題。一是思想 不重視。有的單位主要負責人至今還沒有把這項工作擺上議事日程，對省、市的工作部署只是以會議或文件安排落實，把工作交給分管同志，自己坐在辦公室“指揮”，當“甩手掌柜”，缺乏深入村戶“解剖麻雀”的主動性;個別部門主動協(xié)調(diào)配合意識不夠，大局意識不強，認為扶貧不是自己的主責主業(yè)，把扶貧當成了負擔，擔心“種了別人的田，荒了自己的地”，至今還沒有針對部門職能制定出詳細的脫貧攻堅方案。二是行動不積極。部分鎮(zhèn)村“等靠要”思想嚴重，心中無數(shù)、手里無法，特別是完成精準識別后，有的就有歇一歇、喘口氣的思想，認為貧困戶統(tǒng)計了、底數(shù)摸清了，只等市里出臺政策、部門對接就行了;還有部分單位存有畏難情緒，認為脫貧攻堅非一日之功，短期難出“政績”，工作不上心、撥一撥動一動，遇事能推則推、能過則過，被動應付、敷衍塞責，做一天和尚撞一天鐘;有的甚至講條件、打折扣，打起了退堂鼓。三是措施不給力。有的單位對上級的政策吃得不透、上級的動向把得不準，工作被動、滯后;有的單位扶貧辦法不多，對具體貧困戶在分類指導、精準用力、“一戶一策”上還不夠聚焦、針對性還不夠強;有的單位制定的扶貧措施還不夠?qū)崳�浮在面上，沒有真正深下去，解決不了實際問題，像農(nóng)民培訓、技術(shù)培訓這些我們一直都在搞，也一直為困難群眾開辟了綠色通道，但是針對性還需進一步增強。對這些問題，各級各有關(guān)部門務必高度重視，認真對照檢查，切實抓好整改。

????? 當前，我市扶貧工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。各級各部門單位和廣大黨員干部要牢固樹立“抓好脫貧是本職、不抓脫貧是失職、抓不好脫貧是瀆職”的責任意識，迅速把工作重心轉(zhuǎn)移到精準施策上來，再加壓力、再上措施、再增力度，全力抓好各項工作任務落實。下面，我講三方面問題：

????? 一、如何扶

????? 今年，市里確定了 1.5 萬名貧困戶的脫貧任務，實現(xiàn)中央提出的“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房)的脫貧目標。各級各部門單位圍繞這一目標任務，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明晰路徑辦法，統(tǒng)籌資源力量，實施精準化、個性化幫扶，確保切斷“貧根”。

????? (一)瞄準靶子，在“精準”上下功夫。習總書記在闡述精準扶貧的概念時，提出了“六個精準”：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。前段時間，我們準確識別出 15206 戶 25610 名貧困群眾，并納入全省精準扶貧的總盤子，下一步要著重在原因分析、研究謀劃、因戶制宜方面精準用力。一是抓對象精準。針對前期識別出來的貧困人員，盡快確定出今年 1.5 萬人的脫貧對象，優(yōu)先將有勞動能力和脫貧意愿、有一定致富思路和一定基礎(chǔ)條件的三類貧困人員梳理出來，納入年度脫貧計劃，并作為今年攻堅的重點予以集中突破。二是抓原因精準。先瞧對病情、瞅準病因，才能對癥下藥、除掉病根。對識別出來的貧 4 困戶，要深入調(diào)研，摸準實際情況，詳細分清是因無勞動能力、無致富門路致貧，還是因?qū)W、因病、因殘致貧，或者因智、因災致貧，找準問題癥結(jié)，建立詳盡的管理臺賬，切實掛賬銷號。三是抓規(guī)劃精準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和包保部門單位要根據(jù)貧困戶致貧原因、貧困程度等，區(qū)分好脫貧的難易程度，編制好脫貧總體規(guī)劃和年度規(guī)劃，明確脫貧時間表和線路圖，確定不同階段任務和責任人，瞄準靶向，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保扶貧工作有序推進、如期實現(xiàn)。四是抓措施精準。要實施“量體裁衣” 個性化扶貧，結(jié)合鎮(zhèn)情、村情、個情，按照“一村一策、一戶一案”原則制定針對性措施，力求“一把鑰匙開一把鎖”。同時，要充分考慮貧困群眾意愿，確保扶貧舉措能夠得到群眾認同。要注重處理好當時脫貧與長期脫貧的關(guān)系，及時建立長效保持機制，將好的措施辦法固化下來，最大程度避免脫后返貧。五是抓成效精準。要精準把握扶貧的標準要求，對貧困戶既要在數(shù)據(jù)上脫貧，更要在面貌上脫貧，避免在數(shù)字上做文章、在報表上加水分，保證扶貧的實效性。要計算好貧困戶的收支帳，精確掌握他們的實際支出，防止出現(xiàn)收入“虛漲實降”問題。

????? (二)開對方子，在“結(jié)合”上下功夫。開對藥方子，才能拔掉窮根子。在全市扶貧開發(fā)會上我們提出了“五個一批” 的措施路徑，市委、市政府關(guān)于扶貧開發(fā)的實施意見確定實施脫貧攻堅“十大工程”，構(gòu)建起了我市精準扶貧的“5+10”模式化“施策菜單”。但在具體工作中，每個貧困村的村情千差萬別，每個貧困戶的情況不盡相同，用一個方子不行，搞一個模式、齊步走也不行，必須搞好結(jié)合、精準施策。

???? 一是產(chǎn)業(yè)扶貧與增收致富相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是精準扶貧的“鐵抓手”，是貧困群眾的“搖錢樹”。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧開發(fā)的治本之計、長遠之策。各級各部門要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為首要路徑，幫助有勞動能力、有意愿但無門路的“兩有一無”貧困農(nóng)戶就地興業(yè)增收，增強自身“造血”功能。一要念好“特色”經(jīng)。我市貧困人口中，60%以上分布在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而我市特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，能不能念好“特色”經(jīng)，直接關(guān)系到農(nóng)村貧困群眾的脫貧實效。這次我們到南方考察，紹興柯橋的黃酒小鎮(zhèn)依托傳統(tǒng)黃酒產(chǎn)業(yè)，形成了以塔牌、會稽山和鑒湖酒廠為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，去年產(chǎn)值超 20 億元。目前，我市的泰茶“良心谷” 生態(tài)示范園覆蓋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動周邊群眾人均年增收 1800 元左右;羊流牡丹產(chǎn)業(yè)園輻射 16 個村 3600 戶，帶動周邊村居 500 戶貧困戶脫貧，還有谷里鎮(zhèn)于棗林村林果專業(yè)合作社、龍廷鎮(zhèn)掌平洼村杏梅專業(yè)合作社、上豹峪村蜜桃專業(yè)合作社、天寶羊城蔬菜專業(yè)合作社等，在帶動群眾脫貧致富上都發(fā)揮了重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合資源優(yōu)勢和種養(yǎng)習慣，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社等平臺，因地制宜發(fā)展蔬菜、林果、畜牧、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)，積極打造特色農(nóng)業(yè)品牌，引領(lǐng)更多群眾增收脫貧。二要打好“創(chuàng)新”牌。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用，為培育發(fā)展農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)提供了契機，也為貧困群眾脫貧致富提供了新路徑。電子商務不受時間空間限制，可有效彌補貧困地區(qū)信息閉塞、交通條件滯后等劣勢。就這一點而言，城區(qū)能做，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能做。浙江桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，以互聯(lián)網(wǎng)應用為主線，培育打造了智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)服務業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，吸引了大批投資客和創(chuàng)業(yè)者。離我們近的也不少，博興縣灣頭村的村民用蒲草編草編，去年在淘寶上賣了 1 個多億;曹縣丁樓村及其周圍村的演出服裝也在淘寶上賣了上千萬元。新甫街道西西周南村，去年 “淘寶店”年銷售額達到 2000 余萬元，60 余戶村民走上致富路，該村被阿里巴巴集團授予“2015 中國淘寶村”稱號。下一步，市里將依托新易泰電商物流產(chǎn)業(yè)園和跨境電商產(chǎn)業(yè)園，對有開設(shè)網(wǎng)店意愿的貧困群眾進行免費培訓，扶持他們開網(wǎng)店、奔富裕，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要引導困難群眾“借船出海、借勢發(fā)力”，依托“買賣提”電商服務站，銷售浮丘草編、新泰芹菜、天寶櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品來脫貧致富。三要走好“融合”路。綠水青山就是金山銀山。生態(tài)優(yōu)勢往往蘊含著巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢，要將優(yōu)勢發(fā)揮出來就必須做好一、二、三產(chǎn)的融合發(fā)展文章。江蘇溧陽市通過山水林綜合治理，把天目湖飲用水源地建成了國家 5A 級旅游景區(qū)、全國首批國家級旅游度假區(qū)，2015 年接待游客突破 1500 萬人次;杭州富陽區(qū)的黃公望風情小鎮(zhèn)，依托豐富的山水人文資源，打響黃公望及《富春山居圖》的文化品牌，發(fā)展特色民居、農(nóng)家樂等項目，打造了“宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的生態(tài)休閑小鎮(zhèn)，都給我們留下了深刻印象。我市掌平洼村通過建設(shè)杏梅、柿子采摘園，打造古村落，發(fā)展農(nóng)家樂，走上了強村富民的路子。汶南鎮(zhèn)盤車溝村利用溶洞開發(fā)建設(shè)了朝陽洞風景區(qū)，并將景區(qū)收入量化股份、折股到人，僅此一項村級每年收入 65 萬元、戶均增收 700 余元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分挖掘特色旅游資源，培育打造農(nóng)家樂、精品采摘園、開心農(nóng)場等休閑旅游項目，以產(chǎn)業(yè)融合帶動村民增收脫貧。

????? 二是就業(yè)減貧與教育提能相結(jié)合。扶貧先增智、治貧先治愚。《老子》中說“授人以魚，不如授人以漁”。扶貧工作既要治標，更要治本。單給貧困戶“輸血”,只能幫其解決暫時之需,而教他“造血”方法,幫他學會生存技能，則可以提升生活質(zhì)量、受用終生。一要就業(yè)創(chuàng)業(yè)并行�！熬蜆I(yè)一人，脫貧一戶”。要按照“精準扶貧、就業(yè)先行”的思路，大力擴大就業(yè)規(guī)模，鼓勵企業(yè)積極吸納貧困人員就業(yè)。對就業(yè)貢獻較大的企業(yè)，市里將在用地、財稅、信貸等方面予以重點支持，給優(yōu)惠政策、給榮譽地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要借鑒泉溝鎮(zhèn)勘探行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，指導有外出務工傳統(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)的村居，成立行業(yè)協(xié)會或勞務公司，優(yōu)先組織貧困人員通過外出務工實現(xiàn)脫貧;要以開展“助推創(chuàng)業(yè)扶貧行動”和“小額擔保貸款幫扶創(chuàng)業(yè) 2000 人計劃”為契機，依托市電商孵化平臺以及杞農(nóng)云商、眾創(chuàng)工廠等創(chuàng)業(yè)平臺，引導貧困人員自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。二要教育培訓并舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要做好家庭經(jīng)濟困難學生建檔立卡工作，在安排學前教育政府助學金、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助、高中國家助學金等資助對象時，優(yōu)先資助貧困戶學生;對于家庭經(jīng)濟困難的在校大學生，要在國家助學貸款控制額度內(nèi)，優(yōu)先保證他們貸款，確保貧困家庭孩子不因貧失學輟學。深入實施農(nóng)民工“三項行動計劃”和新一輪就業(yè)培訓五年規(guī)劃，對有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困人口開展免費培訓，推行“企業(yè)訂單、農(nóng)民工選單、培訓機構(gòu)列單、政府買單”的“四單”培訓模式，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，做到“培訓一人、轉(zhuǎn)移一人”。三要扶志孝德并重。貧困群眾是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體;沒有脫貧志向，再多的扶貧資金也只能管一時、不能管長久。俗話說“人窮志短，馬瘦毛長”，目前個別貧困群眾還有“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的心理。要堅持救窮不救懶、扶貧先扶志的原則，積極引導有勞動能力的貧困群眾心熱起來、行動起來，通過辛勤勞動脫貧致富，使他們不僅有獲得感、更有成就感。我市貧困人口中，老年人比較多，其中不乏因兒女不贍養(yǎng)而導致的生活困難。下一步，要結(jié)合文明創(chuàng)建活動，在宣傳正面典型的同時，抓幾個反面典型曝曝光、丟丟臉，形成強大輿論壓力，弘揚孝親敬老美德。

????? 三是搬遷扶貧與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。目前，我市還有一些群眾生活在偏遠山區(qū)、煤炭沉陷區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，就地脫貧難度大。只有把他們搬遷出來，改善發(fā)展環(huán)境，才能從源頭 上實現(xiàn)脫貧。要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，開展好搬遷扶貧工作。一要搬遷復墾促增收。翟鎮(zhèn)采用“扶貧資金集中使用、產(chǎn)權(quán)歸村集體所有、貧困戶優(yōu)先承包、村戶共享收益”模式，集中使用 12 個村的扶貧資金，充分利用壓煤村搬遷和土地增減掛鉤兩大政策，建成冬暖大棚 24 個，實現(xiàn)了村集體和貧困戶的“雙增收”，200 多人實現(xiàn)脫貧。對自然條件相對較差、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的村莊，比如翟鎮(zhèn)的大港村、榆山村、侯家莊村、小湖村，果都的馬家莊村等，要按照“政府引導、自覺自愿、因地制宜、分步實施”的原則，穩(wěn)妥推進整村搬遷，利用騰空地規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)和光伏農(nóng)業(yè)項目，搭建群眾致富平臺，確�！鞍岬贸觥⒎�(wěn)得住、有事做、能致富”。二要建設(shè)社區(qū)挪窮窩。近年來，我市通過大力推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，共建成、在建聚集型農(nóng)村社區(qū) 79 個。目前我市還有壓煤村 119 個。這些群眾不僅住房存在不同程度的斑裂，發(fā)展生產(chǎn)也比較困難。今年，市里修訂了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合實際，積極引導偏遠村落特別是壓煤村向農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村集中，通過搬遷挪出窮窩、增收脫貧。三要危房改造保安居。對暫不具備搬遷條件的貧困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要認真梳理、排查，對房屋斑裂厲害、破損嚴重的，要積極幫助爭取危房改造政策，優(yōu)先將自籌資金能力特別弱的貧困戶確定為危房改造補助對象，幫助他們改建安全住房，讓貧困戶住得安心、敞亮。

????? 四是公共服務與民生保障相結(jié)合�；�本公共服務水平是體現(xiàn)扶貧開發(fā)成效的重要標志，而民生保障又是脫貧攻堅的最后一道防線，兩者必須緊密結(jié)合在一起，才能實現(xiàn)精準扶貧的有效推進。一要進一步完善公共服務。要有效解決貧困群眾上學難、看病難等實際問題，大力推進貧困村道路暢通和農(nóng)電改造、水利建設(shè)等工作，促進村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平的提升;要依托鄉(xiāng)村文明行動和農(nóng)村幸福園建設(shè)，積極抓好鄉(xiāng)村文化活動設(shè)施和場所建設(shè)，有序推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，為貧困群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。二要進一步提高社保水平。針對農(nóng)村貧困人口，大力實施全民參保登記計劃。對重度殘疾農(nóng)村貧困居民，由政府全額代繳最低標準的養(yǎng)老保險費。完善居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，優(yōu)先將貧困戶納入居民醫(yī)療和重特大疾病救助范圍，對符合條件的貧困人員個人繳費部分，可通過財政給予補貼。對貧困人口以及因病致貧家庭中的重病患者，要實現(xiàn)重特大疾病醫(yī)療救助全覆蓋，從源頭上減少因病致貧的發(fā)生。三要進一步強化社會救助。全市精準識別出的貧困戶中低保戶有 18317 人，占 71.52%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要及時加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟情況核查工作，讓已經(jīng)脫貧或不符合條件的及時退出，把符合條件的及時納入，做到應保盡保。要突出基本生活救助和“救急難”兩個特點，針對“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭，研究提高救助標準、簡化審批程序、下放審批權(quán)限到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保救助高效及時。同時，要把幸福院等資金和項目，向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，不斷提高“五�！崩先斯�養(yǎng)水平。

????? (三)梳好辮子，在“統(tǒng)籌”上下功夫。精準扶貧不僅要做好扶貧路徑結(jié)合的文章，更要善于抓住支撐點、關(guān)鍵點，握緊拳頭，集中發(fā)力，切實增強脫貧攻堅的針對性和主動性。各級各部門單位要“彈好鋼琴”，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，打贏集中定點脫貧戰(zhàn)。重點做好“三個統(tǒng)籌”：一要統(tǒng)籌項目。事實證明，如果使用“撒芝麻鹽”的老辦法，對一村一戶實施單一的項目，給這個村打眼井、給那個村修條路，給這戶買幾只羊、給那戶送點救助，都很難達到預期的扶貧開發(fā)效果。各級各部門要綜合施策、配套幫扶，認真研究制定相關(guān)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重點民生項目、重點產(chǎn)業(yè)項目和重點扶貧工程，打捆向貧困村和建卡貧困戶集中，統(tǒng)籌使用、集中投入，從根本上增強貧困村、貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。在這一點上，各部門一定要有大局觀念，打破“一畝三分地”的思想藩籬，積極配合，服從市里的統(tǒng)籌安排，主動融入工作大局。二要統(tǒng)籌資金。中央、省和泰安市用于扶貧開發(fā)方面的政策、資金很多，下一步上級有關(guān)部門還將陸續(xù)出臺一些新的扶持政策。各單位要在早研究、快行動、多爭取的基礎(chǔ)上，整合勞務培訓資金、慰問資金、助學資金等各類扶貧和民生資金，統(tǒng)籌安排到貧困戶中，絕不能打自己的“小算盤”、“小九九”，確保資金整合的要求落到實處。在資金捆綁整合中，既不能搞盆景、秀花樣、顧點不要面、搞形象工程，更不能胡尋思、亂伸手、要錢不要命，搞虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占甚至挪用扶貧資金。習近平總書記強調(diào)“扶貧資金是貧困群眾的救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩�！边@個是高壓線、碰到就咬手、就要命。審計、財政、紀檢監(jiān)察等部門要進一步加強對扶貧資金使用的檢查與監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題“零容忍”，堅決查處、絕不姑息。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要發(fā)揮群眾在脫貧攻堅中的主體作用，廣辟門路，多措并舉，最大限度地吸納民間資金、社會資金參與脫貧攻堅，充分調(diào)動群眾的積極性，上項目、搞建設(shè)，切實解決建設(shè)資金不足的難題。三要統(tǒng)籌步調(diào)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門來說，各自轄區(qū)內(nèi)的扶貧工作步調(diào)推進當然是越快越好。但扶貧就像農(nóng)民種地，講究一耕二整三下種、施肥澆水拔雜草，不能說地還沒耕就先種上，天上下大雨你還去澆地，費勁不說，最后只能眼巴巴看著人家大豐收、自己餓肚子。就像習總書記指出的“既要防止拖延病，又要防止急躁癥”。各級各部門當前最緊要的工作，就是找到最適合自身實際的工作步調(diào)，先易后難或者先難后易，由村到戶還是由戶到村，以點帶面還是點面結(jié)合，一定要深思熟慮、認真研究、循序漸進，不能腦子一熱就撲上去了，結(jié)果南轅北轍、顆粒無收。

????? 二、誰來扶

????? 推進精準扶貧，匯聚合力、聚焦發(fā)力是關(guān)鍵。必須整合、撬動各方面的資源和力量，全面構(gòu)建政府、社會和個人“三位 一體”的“立體扶貧”工作模式，形成多點發(fā)力、各方出力、共同給力的大扶貧格局。

????? (一)聚焦領(lǐng)導力量。群眾看干部，干部看領(lǐng)導;領(lǐng)導帶好頭，世上無難事。各級黨政主要負責同志是轄區(qū)扶貧開發(fā)工作第一責任人，各有關(guān)行業(yè)部門的主要負責人是行業(yè)扶貧的第一責任人。如果各級各部門的主要負責同志都當起了“空軍司令”和“甩手掌柜”，我們的扶貧工作充其量也就是紙上談兵和空中樓閣。一是領(lǐng)導要帶頭。要全面落實主要領(lǐng)導第一責任人職責和領(lǐng)導包抓責任制。市級領(lǐng)導要抓好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的扶貧工作，幫助解決工作推進中遇到的困難和問題;要親自包村聯(lián)戶，帶頭入戶調(diào)研，帶頭到村幫扶，帶頭落實經(jīng)常聯(lián)系、連心懇談、公開承諾等制度，為全市黨員干部樹立良好的扶貧“風向標”。二是部門要主動。承擔相應定點扶貧任務的部門單位，要制定幫扶計劃，積極籌措資金，落實具體項目，盯緊靠上推進;要抓好部門駐村扶貧干部的管理和保障工作，不能一放了之、不管不問，確保他們下得去、干得好;主要負責同志要加強對包村聯(lián)戶工作的親自參與、組織協(xié)調(diào)、檢查指導。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔當。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧工作的主體，黨(工)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(辦事處主任)要切實扛起擔子，對每一項工作親自安排部署、親自督促落實，并層層傳導工作壓力，促使每一個干部扛起擔子、帶著責任、用心用情抓好工作落實，真正使上級的各項政策精準落實到村到戶。這次會議專門要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理區(qū)書記參加，就是體現(xiàn)市委、市政府對管區(qū)這一級的重視和加強;各管區(qū)要充分發(fā)揮職能作用，抓好基層黨建、扶貧開發(fā)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計劃生育等重點工作，負責村級重大事務決策事項的審核把關(guān)和“三資”監(jiān)管，當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議大事、謀發(fā)展的堅強后盾。今后新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，原則上從管區(qū)書記中產(chǎn)生，以激勵更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉到一線、建功立業(yè)。

????? (二)聚焦工作隊伍�！�政治路線確定以后，干部就是決定的因素。”脫貧攻堅是當前最大的政治任務，全市廣大黨員干部責無旁貸。延安市黃龍縣探索建立了“4321”工作機制，市級領(lǐng)導每人幫扶貧困戶 4 戶;科級領(lǐng)導每人幫扶 3 戶;副科級領(lǐng)導每人幫扶 2 戶;一般干部幫扶 1 戶，這種做法值得我們借鑒。一要團隊作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要積極整合駐村工作組干部、第一書記、選調(diào)大學生村官等力量，組成脫貧攻堅幫扶隊，幫助實施扶貧項目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項惠農(nóng)政策、指導基層組織建設(shè)，推動扶貧工作常態(tài)化開展、立體化推進。二要尖兵突進。市里已對“雙千雙萬”駐村工作組進行了重新調(diào)整和下派，明確將包保貧困村、聯(lián)系貧困戶作為主要任務，每名組員要至少幫包 1 個貧困戶，保持原有工作制度不變。會后，各級各部門要立即組織駐村干部進村入戶，與所包保的貧困戶進行對接，分析致貧原因，確立扶貧思路，制定扶貧方案。142 名“第一書記”要根據(jù)村情特點，學習掌握扶貧政策，制定個性化幫扶辦法和扶貧年度計劃，大力發(fā)展增收項目，全身心扎根基層，切實發(fā)揮好扶貧工作先鋒隊的作用。市扶貧辦要抓緊下發(fā)《扶貧政策匯編》，駐村工作組干部要學深學透、熟練運用，進一步增強扶貧的針對性。要嚴格落實結(jié)窮親制度，多看望、多交流、多談心，增強人文關(guān)懷和精神鼓勵，讓貧困戶從心里認可咱們干部的工作。三要一線沖鋒。精準扶貧既是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、包扶部門、包扶干部的事情，更是村級組織和村“兩委”干部的責任。今天沒有村這一級參加會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道回去以后要給他們強調(diào)到位，脫貧不是求雨，燒上幾柱香、磕上幾個頭，然后干等著就行了;上級扶持政策更多的是引導和打基礎(chǔ)，而且不是無限期的，這種形勢下干等就是等“干”、死等就是等“死”，要“走出鍋底”真正脫貧最根本的還是要靠自己努力。一方面，動員村居黨員干部發(fā)揮表率作用，通過支部引領(lǐng)、生產(chǎn)幫助等方式，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，教育貧困群眾克服“等、靠、要”的思想，激發(fā)貧困群眾致富愿望，增強他們加快脫貧的信心;另一方面，要引導 20 村集團和 50 個觀察員村，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位臵等情況，通過域內(nèi)幫扶、跨境結(jié)對等方式，幫助貧困村理思路、上項目，以先進帶后進、先富幫后富。

????? (三)聚焦社會資源。我市社會各界素有扶貧濟困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，很多群團組織、志愿者、成功人士、優(yōu)秀企業(yè)家都熱心公益慈善事業(yè)。全市非公企業(yè)及個人冠名的慈善基金數(shù)額達到 2.56 億元，涌現(xiàn)出 216 名愛心媽媽，常年活躍著 77 個民間志愿服務組織，在扶弱濟困、捐資助學等方面發(fā)揮了積極作用。下一步，一是群團組織要持續(xù)發(fā)力。工青婦、殘聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮優(yōu)勢，為社會各界參與扶貧搭建更多平臺載體;各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士要積極投入到扶貧中來，為脫貧攻堅調(diào)動、集聚更多社會資源。二是企業(yè)家要積極擔當�；仞伾鐣�、反哺家鄉(xiāng)是企業(yè)家義不容辭的光榮責任;希望企業(yè)家們繼續(xù)發(fā)揚反哺精神，通過聯(lián)系貧困村及貧困戶、吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)、公益捐贈、領(lǐng)辦社會養(yǎng)老等多種方式參與脫貧攻堅，讓新泰老百姓一提起咱就說“真不孬，有良心，沒忘本”，在中國傳統(tǒng)觀念中，這是對企業(yè)家最高的肯定。三是志愿者要遍地開花。鼓勵更多黨員、社工、普通群眾等積極參加志愿扶貧，深入組織開展志愿服務“十進村居”活動，梳理整合群眾反映的熱點難點問題，推動志愿扶貧活動品牌化、精細化、菜單化、常態(tài)化發(fā)展。同時，相關(guān)部門要搞好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌用力，不能這邊好事扎堆、那邊兩手空空。宣傳部、民政局要根據(jù)貧困戶分布和需求情況，搞好志愿服務活動的有效引導和區(qū)域劃分;經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、商務等部門要抓好規(guī)模以上企業(yè)與貧困村、貧困戶的聯(lián)系對接，提高扶貧幫扶的精準度。

????? 三、怎么保障

????? 精準扶貧、精準脫貧，既是一項重大的民生工程，更是一項重大的政治任務。各級各部門要把扶貧工作作為一件大事、急事來辦，迅速行動、強力推進，抓好各項扶貧任務落實。?

????? (一)責任要砸實。目前，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、市扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職扶貧機構(gòu)已基本完善。成立這三級扶貧機構(gòu)，既為加強組織領(lǐng)導，更重要的是明確和落實各級責任，黨政一把手對扶貧工作負總責，各級黨政主要領(lǐng)導是本轄區(qū)扶貧工作第一責任人，各有關(guān)行業(yè)部門的主要負責人是行業(yè)扶貧的第一責任人。各級各部門要進一步充實扶貧力量，優(yōu)化扶貧方案，層層簽訂責任書、立下軍令狀，責任靠實到分管領(lǐng)導和具體人員，進度摳到每個環(huán)節(jié)和具體時段，確保各項工作快速推進。

????? (二)宣傳要加強。要廣泛宣傳國家和省市精準扶貧政策措施、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門扶貧工作進展情況，努力營造全社會關(guān)心支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮市扶貧網(wǎng)站的橋頭堡作用，及時發(fā)布扶貧動態(tài)，精準解讀扶貧政策，深入宣傳扶貧成效，全景公示扶貧進度，調(diào)動更多社會力量參與脫貧攻堅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要重視典型培育工作，認真總結(jié)精準扶貧工作的經(jīng)驗和做法，深度挖掘特色和亮點，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，培育和建立一批示范點，帶動整體工作提升。

????? (三)督導要跟緊。市考核督查局、市扶貧辦要加大督查工作力度，一周一調(diào)度、一月一排名、扶貧網(wǎng)通報，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和直接到村、直奔現(xiàn)場的“四不兩直”督查方式，深入一線對各項幫扶措施落實情況進行專項督查，每月通報要做到不留情面、不加水分，進一步 夯實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各包扶部門和廣大包扶干部的工作責任。

????? (四)考核問責要嚴格。要抓緊研究制定扶貧開發(fā)工作考核評價辦法，認真組織好脫貧工作考核，實行機關(guān)、群眾“雙評議”，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙考核”，包村干部、黨委書記“雙追究”，對未完成年度減貧任務的黨政主要負責人進行約談，連續(xù)兩年完不成年度任務的，對黨政主要負責人進行組織調(diào)整，對進展緩慢、敷衍應付、推進不力的單位和個人，將嚴肅追責。并將扶貧工作成效作為干部提拔使用、評先樹優(yōu)、職稱晉升的重要依據(jù)，對完不成扶貧任務、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。

????? 同志們，脫貧攻堅的沖鋒號已全面吹響。我們一定要鼓起 “不破樓蘭誓不還”的勁頭，咬定目標，苦干實干，確保完成脫貧攻堅任務，為加快建設(shè)“新新泰”作出新的更大貢獻!

在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話 本文關(guān)鍵詞：工作會議上，扶貧開發(fā)，講話，在全市

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