在全市基層黨建工作會議上的講話 本文簡介：

今天，市委、政府召開全市基層黨建工作會議，主要任務是認真貫徹落實全國組織工作會議精神，觀摩交流我市基層黨建工作中的一些好經(jīng)驗、好做法，促進全市基層黨建工作再上新臺階。上午，大家實地觀摩了市信訪督辦局等8個基層黨建示范點。剛才，又舉行了黨員創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款基金和農(nóng)村黨員增收幫扶基金發(fā)放儀式，3個縣區(qū)和

在全市基層黨建工作會議上的講話 本文內(nèi)容：

　　今天，市委、政府召開全市基層黨建工作會議，主要任務是認真貫徹落實全國組織工作會議精神，觀摩交流我市基層黨建工作中的一些好經(jīng)驗、好做法，促進全市基層黨建工作再上新臺階。上午，大家實地觀摩了市信訪督辦局等 8 個基層黨建示范點。剛才，又舉行了黨員創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款基金和農(nóng)村黨員增收幫扶基金發(fā)放儀式，3 個縣區(qū)和 2 個市直黨工委分別作了交流發(fā)言，10 個單位作了書面交流，從大家的發(fā)言和交流材料看，工作各具特色，各有亮點，希望大家相互學習、取長補短，促進共同進步。7 月初，中央召開了全國組織工作會議，習近平總書記作了重要指示，希望全市各級黨組織和廣大黨員干部認真學習、深刻領會，結(jié)合實際抓好貫徹落實。下面，我就如何貫徹落實全國組織工作會議精神，進一步抓好全市基層黨建工作，講三點意見。

　　一、提高認識，進一步增強抓好基層黨建工作的責任感和使命感

　　黨的事業(yè)根基在基層。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強基層組織建設，是加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵，是做好經(jīng)濟社會各項工作的根本保障。近年來，全市基層黨組織和各級組織部門圍繞中心、服務大局，貼近實際、務實創(chuàng)新，深入開展?基層組織建設年?活動，在全市推廣了黨群民主議事、?黨小組+網(wǎng)格服務隊”等工作，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了有效發(fā)揮;深化拓展了農(nóng)村黨組織和黨員創(chuàng)業(yè)行動，率先在全區(qū)設立了黨員創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款基金和農(nóng)村黨員增收幫扶基金，鼓勵和支持黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動增收，促進了黨員先鋒模范作用的進一步發(fā)揮;扎實推進非公有制企業(yè)和社會組織“強基工程”，深入開展非公企業(yè)“百日攻堅”和“雙強十好”黨組織創(chuàng)建等活動，全市非公有制企業(yè)、社會組織黨組織覆蓋率分別達到 X%和 X%，位居全區(qū)前列;積極探索完善基層黨建工作體制機制，新成立六個黨工委，進一步理順了黨組織隸屬關系;認真落實中央、自治區(qū)和市委、政府改進工作作風、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，深入開展下基層“兩定一評”工作，基層黨員干部作風有了一定的轉(zhuǎn)變，推動解決了基層群眾關心關注的一些熱點難點問題;不斷加大基層黨建工作投入力度，先后投入 X 多萬元用于村、社區(qū)活動場所建設，市上每年拿出 X 萬元專項經(jīng)費用于基層組織建設，逐年提高村、社區(qū)干部任職職務補貼標準，為基層黨組織開展工作提供了有力保障。總的看，全市基層黨建基礎有所加強，基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效。

　　當前，我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段和關鍵時期，加快建設和諧富裕美麗新型工業(yè)城市、在全區(qū)率先全面建成小康社會，對加強基層黨建工作提出了新的更高要求。從我市基層黨建工作的實際情況看，也的確還存在不少不可忽視的問題：一是一些基層黨組織自身建設抓得不緊，服務能力不足，解決問題的辦法不多，組織活動形式單一、內(nèi)容單調(diào)，凝聚力戰(zhàn)斗力向心力還需要進一步增強。二是黨員教育管理不適應新形勢新任務的要求，在制度上、方法上創(chuàng)新不夠，老辦法不管用，新辦法不會用，部分黨員黨員意識不強，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯;發(fā)展黨員難，黨員隊伍特別是農(nóng)村黨員隊伍老化問題比較突出。三是一
些基層黨組織書記能力素質(zhì)不能適應完成新任務、解決新問題的要求，帶頭人的作用發(fā)揮不夠理想。四是基層黨建工作責任制落實還不夠到位，一些地方和單位對基層黨建工作重視不夠、指導不力、保障不足，重業(yè)務、輕黨建，?兩張皮?的現(xiàn)象依然存在，甚至在一定程度上帶有普遍性，個別縣區(qū)至今還未按市委、政府要求落實社區(qū)干部待遇，等等。全市各級黨組織一定要站在加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性、純潔性建設的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強抓基層黨建工作的責任感和使命感，努力把基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展的堅強堡壘，把黨員干部隊伍建設成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。

　　二、以創(chuàng)新精神、務實態(tài)度抓好基層黨建工作

　　做好新形勢下基層黨建工作，必須要圍繞中心、服務大局，找準基層黨建工作與中心任務的結(jié)合點，創(chuàng)新黨的基層組織發(fā)揮作用的途徑和方式，不斷提升基層黨組織服務發(fā)展、服務民生、服務群眾和服務黨員的能力。

　　(一)在基層組織設置上要廣覆蓋。改革開放 30 多年來，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式發(fā)生了深刻變化，帶來的變化是方方面面的，也是非常大的。其中，黨員流動性增強造成黨員的分布與過去有很大不同。我去過一個社區(qū)，他們的黨員基本上有一半在外面流動，支部開會搞活動參加不了。留在本社區(qū)的，有的是老弱病殘，沒有能力參加活動;有的沒有積極性，不愿意參加活動，甚至連黨費都不交。我也去過一個村，黨員外出打工的不多，但跑運輸?shù)暮芏�，支部開會搞活動找不到人，通知了也來不了。解決這些問題，關鍵還是要在組織廣覆蓋上多想辦法，積極探索更加務實管用的組織設臵方式。這幾年我們認真抓了?兩新?組織建設，效果還是很明顯的，全市非公有制企業(yè)、社會組織黨組織覆蓋率分別達到了 X%和 X%，還要進一步提高。要結(jié)合實際考慮還有沒有新的組織設臵方式。

　　今天上午我們在 X 看了一個點，把組織設到專業(yè)協(xié)會上了，還有 X 企業(yè)家協(xié)會的組織設臵形式，等等，效果都比較好。此外，在一些流動人口聚集地、商鋪樓宇等地方，符合條件的都可以考慮建立黨組織。總的原則是，怎么設臵有利于開展工作，我們就怎么設臵，這方面給大家充分的創(chuàng)新空間。總的要求是廣覆蓋，有黨員的地方就應該建立黨組織，有群眾的地方就應該有黨的工作，黨組織覆蓋率、黨的工作覆蓋面都要提高。

　　(二)在基層組織服務上要大膽創(chuàng)新。服務黨員和群眾、做好群眾工作是基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。通過調(diào)研我感覺到，基層組織的服務意識還是很強的，都能想到要為群眾服務、為黨員服務，但辦法不多，能力不足，還有一些基層組織想法較好，但在實際操作中又落實不了。我們的基本要求是要加強基層服務型黨組織建設，從過去的管理型轉(zhuǎn)向服務型，寓管理于服務之中。說得簡單一點就是要從實際出發(fā)，不唯書本、不唯文件、不教條主義，群眾和基層黨員需要什么樣的服務，我們就努力提供什么樣的服務，這樣群眾就能滿意，黨員就能滿意。活動形式要豐富，不能太單一，必要的學習是需要的，但也不能一活動就學習，就搞道德講堂作報告，一上門就只是收黨費，大家要都這么做，黨組織的凝聚力向心力就會減弱。不同類型的基層組織，職能不同、特點不同、重點也不同，只要能結(jié)合實際有針對性地提供服務，黨員一定會?買賬?的。X 企業(yè)家協(xié)會黨組織的做法很簡單：一是豐富活動載體，增強黨員自豪感;二是強化服務職能，增強會員的歸屬感;三是倡導積極回報社會，增強社會的認同感。這些看著簡單，效果卻很好。我覺得如果一個基層黨組織能夠做到這些，那就可以說建設得好、作用發(fā)揮好了，也就一定會有凝聚力向心力了。

　　(三)要加強黨員教育管理工作。這是我們現(xiàn)在存在的一個非常突出的問題。我們的黨是執(zhí)政黨，如果基層黨組織不能保持先進性，就不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;如果在群眾身邊的基層黨員不能保持先進性，就不能發(fā)揮先鋒模范作用，就會混同于一般老百姓，就會影響到整個黨的先進性，乃至動搖黨的執(zhí)政根基。應該說，我們的黨員都是具備保持先進性的基礎的，因為發(fā)展黨員的要求非常嚴格，是充分考慮了先進性這個條件才發(fā)展的。但是，也確實有一些黨員在加入黨組織后，自我要求不嚴了，組織的管理和教育又沒跟上，先進性在慢慢的喪失。如何加強黨員教育管理工作，使我們的黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，是當前的一個十分重大的課題。我們的基層組織想了很多辦法，做了很多探索，也取得了一定的效果，但總體上看問題還是比較嚴重的，有相當一部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠好，老百姓不信服。因此，全市廣大基層組織在黨員教育管理方面，一定要按照因地制宜、分類施策、務求實效的要求，不斷創(chuàng)新思路和方法，想法設法提高黨員教育管理的實際效果。當前，在不同的地方、不同的單位、不同的行業(yè)、不同的領域開展黨員教育管理工作差異很大，既不要不切實際地提一些高目標，盲目貪大求全;也不要喪失信心，要相信我們的黨員是有保持先進性的基礎的，如果把絕大多數(shù)黨員的積極性都調(diào)動起來，強化他們的黨員意識，激發(fā)他們的責任感，他們是能發(fā)揮好先鋒模范作用的。我去的那個村，以前也搞過黨員承諾制，有些承諾不切實際、不夠具體，黨員承諾了落實不了，或者即便落實了老百姓也看不到，黨員的先進性體現(xiàn)不出來。黨員承諾要從老百姓能看到的一些身邊事做起，比如愛護公物、遵守公共秩序、保護環(huán)境、參與公益事業(yè)、鄰里互助等等，這些應該做的事情要比普通老百姓做得好一些、積極一些;而一些不應該做的事情，比如打架斗毆、鄰里糾紛等等，就要通過承諾不做或者少做，這樣久而久之，黨員的先進性就體現(xiàn)出來了，黨員的威信也就樹立起來了。在這方面，一是教育管理的形式和內(nèi)容都要創(chuàng)新。比如，社區(qū)黨組織可以組織黨員看看市里新建的一些項目、景點，搞一些健康講座、文化活動，等等，有效地吸引和方便黨員參加，活動不在多少，要注重質(zhì)量，不能總是開會，一開會就念文件，時間長了就會令人厭煩，活動就容易流于形式。二是要想方?jīng)]法為黨員提供發(fā)揮先鋒模范作用的機會和舞臺。作為一個黨員來說，我相信絕大多數(shù)黨員是想保持先進性的，但有的時候缺乏機會和舞臺。基層黨組織要想方設法給黨員提供發(fā)揮作用的機會和舞臺，比如利用黨員的特長為群眾提供服務、組織參加公益性活動、志愿者服務活動，等等，真正從實際出發(fā)，讓黨員通過做具體事來體現(xiàn)先鋒模范作用。如果一個黨員一點發(fā)揮先鋒模范作用的事都不做，群眾怎么能夠服氣?三是要嚴格要求黨員。人非圣賢，加強黨員的教育監(jiān)督是必要的。我知道X 區(qū)在搞不合格黨員處臵工作，出發(fā)點是好的，但要注重操作性，比如怎樣才算不合格，哪些應該清理出黨組織，要有針對性地制定幾條標準，增強可操作性。四是基層黨組織要尊重黨員的主體地位。要深化黨務公開，擴大基層民主，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是要深化黨內(nèi)關懷幫扶機制。對一些生活困難黨員特別是下崗失業(yè)職工黨員、困難老黨員、低收入家庭黨員，一定要真情關心，給予切實的幫助，讓我們的黨員感受到組織的溫暖，不能看到困難不聞不問，讓黨員傷心。這方面工作我們一直在做，要繼續(xù)深化，及時有效地做好這些事。

　　(四)要切實抓好“兩支隊伍”建設。各級基層黨組織要按照?控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用?的要求，重點做好在生產(chǎn)一線、高知識群體、高技能群體、企業(yè)優(yōu)秀人才、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作。既要積極發(fā)展，也要嚴格把關保證質(zhì)量，注重解決好為什么入黨、入黨以后怎么干等根本性問題，著力培養(yǎng)一支黨性純潔、信念堅定的黨員隊伍。要把基層黨組織帶頭人隊伍建設擺在重要位臵，采取?兩推一選?、選派?第一書記?、選拔優(yōu)秀大學生村官等方式，把那些黨性強、能力強、服務意識強的人充實到基層黨組織領導崗位上來。要真誠關心、真心愛護、大力支持基層干部。在基層工作很不容易，困難很多，面臨的問題也非常具體，很多問題非常難解決，都要靠我們基層干部在一線直面矛盾、解決問題。這兩年，X 在提高村、居干部待遇方面，應該是全區(qū)甚至 X 部地區(qū)做得最好的，但是有關政策一定要落實到位，還要作為長效機制堅持下去。大家不要小看這一百兩百三百塊錢，這對他們來說就是一種最真心的關懷、最有力的支持，這個一定要不折不扣地落實好。比如說改善工作條件的問題。我們機關的工作條件是越來越好了，基層的工作條件要盡最大努力去改善，包括辦公經(jīng)費、辦公場所、活動場地等等，對一些條件較差的基層單位要分步驟的努力去改善。再比如說提高能力素質(zhì)的問題�，F(xiàn)在機關事業(yè)單位干部的學習培訓機會比較多，但我們的基層干部是很缺這個的，所以很有必要搞一些培訓、交流、觀摩等活動，提高基層干部的素質(zhì)。再比如改進工作作風的問題。我們在機關事業(yè)單位搞干部干事檔案，現(xiàn)在看起來效果還不錯，但在基層干部中還沒有建立一些規(guī)范工作行為、調(diào)動積極性的制度。要認真梳理現(xiàn)行的制度，適應新形勢新要求的要繼續(xù)堅持，不合時宜的、不發(fā)揮作用的要改進、充實和完善，必要的時候還要建立一些新制度。再比如教育監(jiān)督的問題。基層干部事情做不好，對老百姓影響非常大，也會損害黨和政府的形象，要通過有效地辦法進行監(jiān)督，督促基層干部把事情做好，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，保護好他們的工作積極性。

　　三、切實加強基層黨建工作的領導和指導

　　加強和改進基層黨建工作，關鍵在領導。全市各級黨委及組織部門一定要堅持?黨要管黨，從嚴治黨?方針，認真落實基層黨建工作責任制，切實加強對基層黨建工作的領導和指導，真正把各項工作放在心上、抓在手上、落到實處。

　　一要高度重視，切實把基層黨建工作擺上重要位置。工作到不到位，關鍵在于思想上重不重視;對基層黨建工作重不重視，關鍵在于各級黨委及其主要負責人對黨建工作重視不重視。我們 X 的干部，執(zhí)行力是非常強的，只要認識到位，工作還是能夠做得很好的，這點我們有充分的信心。市黨建工作領導小組及辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃引導、督促落實等作用，經(jīng)常研究部署基層黨建的重大問題。領導小組各成員單位要各司其職，主動抓好黨建工作任務的落實，努力形成責任明確、領導有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制。各縣區(qū)黨委要站在戰(zhàn)略和全局的高度來對待基層黨建工作，堅持?圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展?，把推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為基層黨建工作的出發(fā)點、著力點和落腳點，始終同步謀劃、同步推進，努力實現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟社會發(fā)展?同加強、雙促進?。特別是今年我們面臨的經(jīng)濟形勢十分嚴峻，完成全年各項目標任務需要我們付出更加艱辛的努力，做好基層黨建工作對各項工作有積極的促進作用。要進一步完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導、有關方面齊抓共管的基層黨建工作領導體制，全面落實黨建工作責任制，努力形成工作合力。各級黨組織書記一定要牢固樹立?抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職?的理念，切實履行黨建第一責任人的責任，親自抓、負總責，帶頭深入實際、指導工作、解決問題。各級組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總、檢查考核、典型培樹、宣傳引導等職能，切實把基層黨建工作抓緊抓實抓出成效。

　　二要強化保障，為做好基層黨建工作創(chuàng)造良好條件。我們經(jīng)常講?三有?，即有人辦事，有經(jīng)費辦事，有場所辦事，這要堅持和強化。當前，要重點強化?三個保障?：一是強化經(jīng)費保障。各縣區(qū)黨委要把基層黨建工作經(jīng)費納入地方財政預算，保障基層黨組織必要的辦公經(jīng)費和活動經(jīng)費，抓好辦公場所和活動陣地建設，積極為基層黨組織解決實際困難和問題。二是強化待遇保障。要嚴格落實村(居)干部補貼待遇政策和社會保險政策，切實解決好村(居)干部工作待遇和生活保障問題。三是強化人員保障。要選優(yōu)配強基層黨組織書記，抓好后備干部到基層一線掛職鍛煉、向企業(yè)和社會組織選派黨建工作指導員等工作，不斷夯實基層黨組織力量。

　　三要加強指導，進一步提高基層黨建工作的針對性和實效性。我們現(xiàn)在抓基層黨建工作，普遍存在安排部署、檢查考核多，實地指導少;交任務、壓擔子多，教方法、指路子少;發(fā)號施令多，解決問題少等問題，導致基層黨組織特別是村、社區(qū)一級黨組織負擔過重、疲于應付，甚至編材料、走形式、弄虛作假，做好本職服務工作的時間和精力比較少，直接影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。各縣區(qū)、各有關部門一定要借全黨開展群眾路線教育實踐活動的東風，轉(zhuǎn)變觀念、改進作風，關心支持基層組織做好應該做的事情。一是規(guī)范職能，為基層黨組織?減負?。要進一步理清基層黨組織職能職責，減少各類評比達標活動，屬于部門份內(nèi)的事情，不得轉(zhuǎn)嫁給基層黨組織特別是村、社區(qū)黨組織，讓基層干部有足夠的時間和精力開展工作、搞好服務。二是加強對基層黨組織的指導。認真研究和準確把握新形勢下基層黨建工作的規(guī)律和特點，堅持從實際出發(fā)，多深入基層一線指導工作，圍繞如何提高基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力向心力、如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用、如何?帶頭致富、帶民致富?等問題，多教方法、多指路子，少添負擔，少找麻煩，提高工作的對性和實效性。三是培樹典型、以點帶面。要推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化長效化，及時發(fā)現(xiàn)和培樹一批基層黨建工作示范點，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面、全面推進，全面提升基層黨建工作整體水平。

　　加強和改進新時期基層黨建工作，任務艱巨，意義重大。全市各級黨組織要探索創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)我市基層黨建工作新局面，為加快建設和諧富裕美麗新型工業(yè)城市、在全區(qū)率先全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

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