關(guān)于進(jìn)一步壯大某市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 本文簡(jiǎn)介：

?公文學(xué)習(xí)資料來(lái)找我?????發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體體現(xiàn)，是增強(qiáng)農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效舉措。近年來(lái)，*市委市政府一直把“強(qiáng)村富民”作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓，著力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，集聚各種要素，優(yōu)

關(guān)于進(jìn)一步壯大某市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　?公文學(xué)習(xí)資料來(lái)找我

????? 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體體現(xiàn)，是增強(qiáng)農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效舉措。近年來(lái)，*市委市政府一直把“強(qiáng)村富民”作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)來(lái)抓，著力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，集聚各種要素，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，不斷做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全市的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　一、**市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2015年末全市行政村總數(shù)為187個(gè)，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為259億元，負(fù)債總計(jì)153億，凈資產(chǎn)總計(jì)106億元。其中，鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)總額108億元，凈資產(chǎn)30億元;村級(jí)集體資產(chǎn)總額131億元，凈資產(chǎn)總計(jì)58億元。村級(jí)集體凈資產(chǎn)規(guī)模分組情況：1億元以上的村數(shù)11個(gè)，5000萬(wàn)元～1億元的村數(shù)26個(gè)，1000萬(wàn)元～5000萬(wàn)元的村數(shù)113個(gè)，500萬(wàn)元～1000萬(wàn)元的村數(shù)25個(gè)。2015年，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總收入22億元，村平均集體經(jīng)濟(jì)組織收入1300萬(wàn)元。從以上數(shù)據(jù)看，全市村級(jí)資產(chǎn)總量不斷增大，年收入水平持續(xù)提升。

　　二、**市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

　　近年來(lái)，在市委、市政府扶持引導(dǎo)下，各鎮(zhèn)(區(qū))村奮力探索創(chuàng)新，村級(jí)經(jīng)濟(jì)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，目前的村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要有以下6種發(fā)展模式：

　　1.傳統(tǒng)招租模式。租金收入目前是各村經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源之一，且每年都有一定的增幅，收入相對(duì)穩(wěn)定。主要有三種方式：一是集體廠房出租。目前絕大部分村基本上都建有一定的標(biāo)準(zhǔn)型廠房，租金在150 元/平方米左右。有些村如果自己上變壓器，還有一定的電差收入。二是集體土地出租。對(duì)原屬村集體土地出租給企業(yè)，或作為三產(chǎn)用地，租金按農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)價(jià)逐年調(diào)整。三是閑置集體資產(chǎn)或門(mén)面出租。部分村社區(qū)有門(mén)面房或閑置的房屋，村社區(qū)進(jìn)行整修后用于出租。傳統(tǒng)招租模式因?yàn)榛�礎(chǔ)的不同、資源的差異，各村租金收入懸殊較大。

　　2.資源開(kāi)發(fā)模式。部分村在條件成熟的情況下，從原來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)型廠房等二產(chǎn)物業(yè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而進(jìn)軍商業(yè)地產(chǎn)，以獲取更高的投資收益。如**村開(kāi)發(fā)的中央廣場(chǎng)取得了較大的成功。一些村在征地中將爭(zhēng)取到的集體建設(shè)用地，或直接開(kāi)發(fā)，或以地參股，或進(jìn)行租賃。**區(qū)域二個(gè)村和德申公司合作開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)項(xiàng)目也取得了較好的收益。一些村對(duì)原來(lái)建設(shè)用地上的企業(yè)進(jìn)行提檔升級(jí)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。一些村利用企業(yè)關(guān)停后的建設(shè)用地，實(shí)施“退二進(jìn)三”，重新規(guī)劃發(fā)展。

　　3.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，如**、**、**等等，這些產(chǎn)業(yè)的形成追根溯源就是村級(jí)企業(yè)在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，形成自身發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別是**集團(tuán)公司，不僅帶動(dòng)了**片區(qū)的發(fā)展，更是為全市的GDP勇挑重?fù)?dān)。

　　4.資本經(jīng)營(yíng)模式。有一定貨幣資產(chǎn)的村將資金拆借給上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用，每年有穩(wěn)定的利息收入，利息從8%到10%不等。但隨著市場(chǎng)利率的逐步降低，資金拆借收入有萎縮的跡象。一些村將村歷年發(fā)展積累的集體資本，通過(guò)租賃、合資、參股和創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)體等方式，確保集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。

　　5.特色發(fā)展模式。有些村發(fā)揮本村的資源優(yōu)勢(shì)，做出自己的特色，把獨(dú)有的特色轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。**雞、**水蜜桃、**生態(tài)豬、**葡萄等特色農(nóng)富產(chǎn)品帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。**生態(tài)農(nóng)業(yè)園、**農(nóng)耕文化園、**油菜花主題公園等休閑觀光項(xiàng)目去年共吸引游客80余萬(wàn)人次，綜合收入3.8億元。

　　6.政策助推模式。市委、市政府出臺(tái)各種政策，扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如標(biāo)準(zhǔn)型廠房建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、申報(bào)XX水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目等。對(duì)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，市財(cái)政每年安排一定資金，以貼息或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助的方式給予支持。推行農(nóng)村資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)化，交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃布局、科技推廣以及產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等方面進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要載體和平臺(tái)。

　　三、**市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

　　雖然我市的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但同時(shí)也面臨著不少新情況、新問(wèn)題，諸多因素制約、發(fā)展不平衡、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題尚未從根本上得以解決，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展的不平衡性較為明顯。一般村的財(cái)力在300萬(wàn)元左右，實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好的村年收入超3000萬(wàn)元，少數(shù)強(qiáng)村掩蓋了多數(shù)成長(zhǎng)型村、個(gè)別村的薄弱。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。隨著村級(jí)剛性支出的逐年攀升，如果村級(jí)經(jīng)濟(jì)停滯不前，將會(huì)因維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)而“吃老本”，積累的集體資本會(huì)逐漸萎縮。

　　2.發(fā)展思路不夠開(kāi)闊，提升空間受限。部分村的村干部還是沒(méi)有突破土地財(cái)政的思維，認(rèn)為因?yàn)闆](méi)有土地，所以沒(méi)法發(fā)展。還有些村對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)或集體建辦項(xiàng)目心存疑慮，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，習(xí)慣于將集體資產(chǎn)簡(jiǎn)單化處理，缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，失去了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。一些地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的村，缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，尋找合適項(xiàng)目的難度更大。

　　3.政策扶持力度不夠，瓶頸制約明顯。目前，各村自有的集體資產(chǎn)有限，缺少可利用資源(土地、資金等)，給各村長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展三產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了一定的難度。部分村目前盡管有一定的貨幣資產(chǎn)，但這些資金的使用需要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，缺少穩(wěn)妥的投資出路。創(chuàng)收渠道還顯單一，各村還是以傳統(tǒng)的單打獨(dú)斗為主，沒(méi)有形成一二一、齊步走的抱團(tuán)效應(yīng)。政策扶持力度不夠，個(gè)別獎(jiǎng)勵(lì)不到位。

　　四、發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的建議

　　黨的十八大報(bào)告指出，要把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措。2015年中央一號(hào)文件指出，“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出的重大部署，意義重大，影響深遠(yuǎn)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要科學(xué)編制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)整合有限的人力、物力和財(cái)力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。為此建議：

　　1.配強(qiáng)班子，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。凡是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村，往往都與“能人治村”緊密相連。因此要選賢任能，選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、文化程度高、群眾基礎(chǔ)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的黨員擔(dān)任村書(shū)記。同時(shí)，要加強(qiáng)村干部、特別是村書(shū)記在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，不能閉門(mén)造車(chē)。要組織村干部外出考察，到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方參觀學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓思路。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。在把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任考核制的同時(shí)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)、梯隊(duì)培養(yǎng)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的集體及個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)面，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對(duì)從事村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，退休后要落實(shí)養(yǎng)老、職級(jí)等相關(guān)政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份干勁。

　　2.抱團(tuán)取暖，村村聯(lián)合整合資源。一方面，可以?xún)?nèi)在聯(lián)合，對(duì)看準(zhǔn)的有前景的項(xiàng)目，各村可以嘗試打破村界隊(duì)界，抓住現(xiàn)在市里“一村兩樓宇”建設(shè)政策的機(jī)遇，聯(lián)合推進(jìn)服務(wù)用房和經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建設(shè)。另一方面，要面向村外，抓住機(jī)遇。資金較為充裕的、可用財(cái)力較高的村，要樹(shù)立“走出去、跨區(qū)發(fā)展”的思路，結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)一些項(xiàng)目的建設(shè)，抓住機(jī)遇，積極參與進(jìn)去�？梢試L試組建聯(lián)合開(kāi)發(fā)公司，抱團(tuán)取暖，凸顯同城效應(yīng)。

　　3.因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，因村制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，有針對(duì)性地發(fā)展城郊型、種養(yǎng)型、資源型、服務(wù)型等類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)，并根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需求組建相應(yīng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，探索各具特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。對(duì)位于城(鎮(zhèn))和城(鎮(zhèn))郊結(jié)合部的村，可圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，組建各類(lèi)勞務(wù)公司、物業(yè)公司，為居民、小區(qū)等提供服務(wù)，增加集體收入。對(duì)工業(yè)發(fā)展好和項(xiàng)目建設(shè)多的村，可圍繞企業(yè)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，在工程建設(shè)、材料運(yùn)輸?shù)确矫孀鑫恼�。�?duì)純農(nóng)地區(qū)的村，可以在高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)上做文章，通過(guò)招商引資、股份合作、村有民營(yíng)等形式，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推出觀花采果、休閑垂釣、農(nóng)家餐飲等特色旅游，充分拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能。對(duì)自然資源豐富的村，可依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)村級(jí)自籌、吸引社會(huì)資本等方式，匯聚多元投資主體，搞好吃、住、玩、行等配套設(shè)施建設(shè)，為“農(nóng)家樂(lè)”、“鄉(xiāng)村游”等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，增加村集體資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。

　　4.政策扶持，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)前，除了要因村制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在充分尊重群眾意愿的前提下因勢(shì)利導(dǎo)外，還亟待政策扶持，從土地、財(cái)政、金融等方面，全方位扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大土地政策扶持力度。全面建立并落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地留用地制度，扶持各村“一村二樓宇”建設(shè)，支持有條件村進(jìn)行土地復(fù)墾，盤(pán)活村級(jí)存量建設(shè)用地。二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，整合各部門(mén)涉農(nóng)資金，對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，采取貼息、補(bǔ)助等方式予以扶持，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)增收突出的村委會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。允許各村按照當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入新增部分提取一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，由村民會(huì)議集體討論制定具體獎(jiǎng)勵(lì)和分紅辦法，最大限度地讓利于民。三是工商、稅務(wù)部門(mén)制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)行部分稅收返還政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸扶持力度，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加授信額度、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。五是擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，減少農(nóng)業(yè)因?yàn)樽匀粸?zāi)害帶來(lái)的損失，逐步將農(nóng)村集體資產(chǎn)納入保險(xiǎn)范圍。

　　思路決定出路，突破在于創(chuàng)新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)只有規(guī)避劣勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)路子、邁好步子，才能不斷展現(xiàn)生命力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新的臺(tái)階。

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