貫徹從嚴(yán)治黨要求,全面推進(jìn)兩個責(zé)任落實 本文簡介：

?公文學(xué)習(xí)資料僅此一本?????今天，市局黨組利用中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會平臺專題學(xué)習(xí)，研究部署全面從嚴(yán)治黨工作，表明局黨組對全面從嚴(yán)治黨工作、對兩個責(zé)任落實的高度重視，剛才專題學(xué)習(xí)了各位領(lǐng)導(dǎo)講話，總局的專項檢查也說明我們在這方面也的確需要再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識和再提升。按照中心組學(xué)習(xí)安排和XXX書記的要求，我結(jié)合

貫徹從嚴(yán)治黨要求,全面推進(jìn)兩個責(zé)任落實 本文內(nèi)容：

　　?公文學(xué)習(xí)資料僅此一本

????? 今天，市局黨組利用中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會平臺專題學(xué)習(xí)，研究部署全面從嚴(yán)治黨工作，表明局黨組對全面從嚴(yán)治黨工作、對兩個責(zé)任落實的高度重視，剛才專題學(xué)習(xí)了各位領(lǐng)導(dǎo)講話，總局的專項檢查也說明我們在這方面也的確需要再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識和再提升。按照中心組學(xué)習(xí)安排和XXX書記的要求，我結(jié)合分管工作，簡要談?wù)勚黧w責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任方面的一些理解，很粗淺，思考不是很成熟，僅供與會人員研討交流，主要是提高大家的思想認(rèn)識，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任抓得更緊、制度扎得更牢，監(jiān)督抓得更實。

　　一、全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的基本內(nèi)涵

　　提出兩個責(zé)任的歷史背景：2013年11月，黨的十八屆三中全會第一次明確提出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨組負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。2019年12月，黨的十八屆六中全會通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，突出了全面從嚴(yán)治黨主題，明確了兩個責(zé)任內(nèi)涵。2019年4月，稅務(wù)總局出臺了《稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施辦法(試行)》，對稅務(wù)系統(tǒng)全面落實從嚴(yán)治黨要求進(jìn)行了再分解、再細(xì)化，為推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的思想保證和組織保障。

　　主體責(zé)任的基本內(nèi)涵：主體責(zé)任是指黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)有主體責(zé)任，包括八個方面的內(nèi)容：即黨組的集體責(zé)任;黨組書記第一責(zé)任;黨組成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;黨建工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)責(zé)任;各職能部門協(xié)助責(zé)任;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任;黨支部負(fù)責(zé)落實本支部全面從嚴(yán)治黨工作的責(zé)任;黨支部書記是本支部落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的第一責(zé)任人。

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三章〈黨組的監(jiān)督〉第十五條指出：黨組在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)有主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨組成員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)，各責(zé)任主體在職責(zé)范圍內(nèi)都負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。從《黨內(nèi)監(jiān)督條例》到總局《實施辦法》，可以看出主體責(zé)任包含著監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任也包含主體責(zé)任，兩者密不可分，互為責(zé)任主體，主體責(zé)任沒有職務(wù)之分、崗位之分和部門之分。

　　監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵：監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，紀(jì)檢檢察部門既要協(xié)助黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促檢查相關(guān)部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項工作，突出抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。

　　從職責(zé)定位上看，各級紀(jì)檢組是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是監(jiān)督的再監(jiān)督，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代作用。從監(jiān)督對象上看，主要包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部，包括對其派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也包含對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。主體責(zé)任承擔(dān)者既要做到自身履職盡責(zé)，又要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任;監(jiān)督責(zé)任既要對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法守紀(jì)情況實施監(jiān)督，也要對主體責(zé)任落實情況實施監(jiān)督，監(jiān)督責(zé)任中包含著主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)只是黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。

　　兩者辯證關(guān)系：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，是黨章賦予各級黨組織和紀(jì)檢組的政治責(zé)任。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“車之兩輪”、“鳥之雙翼”，主體責(zé)任是基礎(chǔ)，監(jiān)督責(zé)任是保障，二者兼得，不可偏廢。

　　重要意義：兩個責(zé)任是全面加強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措，有利于各級黨組落實責(zé)任制的執(zhí)行力和可操作性，為我們強(qiáng)化責(zé)任落實、嚴(yán)格責(zé)任追究指明了方向。最近兩年，中央和總局下發(fā)兩個責(zé)任相關(guān)文件逐年增多，重視程度之高、推進(jìn)力度之大、問責(zé)追責(zé)之重是前所未有的，充分說明兩個責(zé)任在落實全面從嚴(yán)治黨要求中具有顯著地位和重要作用。

　　二、當(dāng)前對“兩個責(zé)任”存在的認(rèn)識誤區(qū)

　　黨組能否落實好主體責(zé)任，紀(jì)檢組能否有效實施監(jiān)督責(zé)任，直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨舉措落地生根的最終成效。當(dāng)前干部隊伍的部分同志對“兩個責(zé)任”的理解還不夠全面深刻，主要有以下幾種思想認(rèn)識和誤區(qū)：

　　誤區(qū)一：對全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)識有偏差。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴(yán)治黨的理解把握不到位，有的同志把從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，沒有認(rèn)識到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)也是從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作只是全面從嚴(yán)治黨的一項任務(wù)，沒有認(rèn)識到維護(hù)黨的“六大紀(jì)律”是從嚴(yán)治黨的重要戒尺;還有的同志認(rèn)為反腐敗就是抓貪官，這項工作就是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，這種理解與中央要求相距甚遠(yuǎn)。

　　誤區(qū)二：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體。這句話看似很正確，其實只說對了一半。我們各級黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且還要親自做執(zhí)行與推動的工作。各級黨組如果說每年只是開個會、講個話、簽個字，只掛帥不出征，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行;如果只看重業(yè)務(wù)建設(shè)而不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，只看發(fā)展指標(biāo)而不抓懲治腐敗，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級黨組要做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮有方、守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

　　誤區(qū)三：個別同志認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事。黨章明確規(guī)定，紀(jì)檢組主要職責(zé)是“協(xié)助黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，是“協(xié)助”而不是代替。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制很明確，領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但從實際工作中來看，部分黨組“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”沒有得到有效落實，有些單位把協(xié)助黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，當(dāng)成了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體。各級黨組要嚴(yán)格落實中央關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，把不該管的工作交還給主責(zé)部門，更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。

　　誤區(qū)四：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部重行政職務(wù)輕黨內(nèi)身份。稅務(wù)系統(tǒng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，都具有行政職務(wù)和黨內(nèi)職務(wù)的“雙重”身份。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)會做行政業(yè)務(wù)性工作，但對黨內(nèi)工作不夠熟悉，有個別領(lǐng)導(dǎo)重視自己的行政職務(wù)，片面認(rèn)為自己是搞業(yè)務(wù)出身的，把黨內(nèi)職務(wù)看作是一種榮譽(yù)和象征，比如說稱呼他為某局長，他一聽就會答應(yīng)，而稱呼他為某書記，他就可能不知道是在叫誰呢?這里面也還包括基層的一些科所長，這個就很不正常，需要引起我們的重視。各級黨組主要負(fù)責(zé)人和部門領(lǐng)導(dǎo)，既要履行好行政職務(wù)上的職責(zé)，也要履行好黨內(nèi)職務(wù)上的職責(zé)，真正落實“一崗雙責(zé)”的政治要求。

　　誤區(qū)五：少數(shù)單位責(zé)任追究不到位。少數(shù)單位用集體責(zé)任掩蓋個人責(zé)任，在實際工作中代換概念，把集體負(fù)責(zé)變成了黨組的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。黨組書記是第一責(zé)任人，黨組成員對分管單位的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各職能部門都負(fù)有落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，現(xiàn)在又推出了稅收違法案件“一案雙查”制度，真正誰出了事，誰都逃不掉責(zé)任的追究，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。我們一些基層單位，沒有從思想上引起足夠重視，深挖責(zé)任根源，剖析具體原因，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不到位，有責(zé)不問，問責(zé)也往往是“點(diǎn)到為止，避重就輕”，板子打不到負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的具體人身上。個別單位問責(zé)滯后，大多數(shù)是事后被動啟動程序，問責(zé)也不嚴(yán)，僅限于通報批評、誡勉談話，很少給予更為嚴(yán)厲的組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　三、如何落實全面從嚴(yán)治黨要求

　　全面落實從嚴(yán)治黨要求，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。鑒于以上理解，下面我就加強(qiáng)落實“兩個責(zé)任”要求提三點(diǎn)意見：

　　一是深化思想認(rèn)識，壓實兩個責(zé)任。各級黨組和紀(jì)檢組要深入認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總局關(guān)于落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施辦法，把思想和行動統(tǒng)一到中央、總局的要求上來，統(tǒng)一到履職盡責(zé)上來，不斷建立和完善明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的工作機(jī)制和完整鏈條。要認(rèn)真貫徹落實會議精神，注重把握學(xué)習(xí)領(lǐng)會、科學(xué)部署和統(tǒng)籌推進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好責(zé)任分解，細(xì)化責(zé)任清單，確保每一級黨組織、紀(jì)檢組和職能部門胸中有目標(biāo)、肩上有擔(dān)子、手中有責(zé)任，切實做到“一崗雙責(zé)”，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與稅收業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合、無縫對接。各級黨組和紀(jì)檢組要扛牢抓實兩個責(zé)任，牢固樹立“底線”思維和“紅線”意識，積極營造干事創(chuàng)業(yè)、勤政務(wù)實的良好政治生態(tài)。

　　二是嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，確保履職擔(dān)當(dāng)。各級黨組和紀(jì)檢組要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，認(rèn)真領(lǐng)會全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵，確保政令暢通、令行禁止。各級黨組要認(rèn)真落實定期報告工作，逐級簽字背書，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任傳導(dǎo)到最基層，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級黨組要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，推進(jìn)主體責(zé)任落地生根，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，黨組主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)研究部署，準(zhǔn)確把握單位廉政狀況，大力支持紀(jì)檢工作，高度重視廉政教育，帶頭開展檢查考核和做廉政從政表率，要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，將主體責(zé)任層層延伸到每一個部門，壓力傳導(dǎo)到每一名黨員身上。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。全面從嚴(yán)治黨，制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督檢查是保障，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，責(zé)任追究就會成為一句空話和套話。各級黨組要深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步建立健全黨組全面監(jiān)督、紀(jì)檢組專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。堅持懲前毖后、治病救人的原則，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，把“管”和“治”更多運(yùn)用在日常工作與生活學(xué)習(xí)上，真正實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。要加大責(zé)任追究處罰的力度，對于不履行或不正確履行主體責(zé)任、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的要提請黨組調(diào)整其工作崗位，對不忠誠、不干凈的要嚴(yán)肅處理，對執(zhí)法違紀(jì)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督責(zé)任的組織和相關(guān)責(zé)任人問責(zé)，不斷推進(jìn)管黨治黨從“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”，把從嚴(yán)治黨落實到實處，切實推動全面從嚴(yán)治黨要求在全市稅務(wù)系統(tǒng)落地生根。

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