在2019年應(yīng)急委員會全體（擴大）會議上的講話 本文簡介：

同志們:　　根據(jù)會議安排，下面我簡要總結(jié)2019年全區(qū)應(yīng)急管理工作，并對2019年工作進行安排部署�！　∫�、2019年應(yīng)急管理工作回顧　　2019年，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，各級各部門本著“團結(jié)拼搏敢擔當、科學應(yīng)對求實效”的應(yīng)急工作精神，全面貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，緊

在2019年應(yīng)急委員會全體（擴大）會議上的講話 本文內(nèi)容：

同志們:

　　根據(jù)會議安排，下面我簡要總結(jié)2019年全區(qū)應(yīng)急管理工作，并對2019年工作進行安排部署。

　　一、2019年應(yīng)急管理工作回顧

　　2019年，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，各級各部門本著“團結(jié)拼搏敢擔當、科學應(yīng)對求實效”的應(yīng)急工作精神，全面貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，緊緊圍繞“應(yīng)急能力提升年”這條主線，按照全市應(yīng)急管理的總體安排和部署，取得了顯著成效，2019年在全市應(yīng)急管理考核中排名區(qū)縣第一,并在2019年2月28日全市應(yīng)急委第三次全體(擴大)會議上作為唯一區(qū)縣進行交流發(fā)言;榮獲國家地震局“‘平安中國’千城大行動”活動優(yōu)秀組織獎。2019年有效防范和應(yīng)對了各類突發(fā)事件，最大限度地減輕和消除了突發(fā)事件造成的社會危害和影響，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　(一)完善“三體系”，應(yīng)急處置能力不斷提升。

　　一是組織管理體系不斷完善。始終把應(yīng)急組織機構(gòu)建設(shè)放在首位，成立了區(qū)長任第一主任、常務(wù)副區(qū)長為常務(wù)副主任，相關(guān)單位負責人為成員的應(yīng)急管理委員會。制定出臺《應(yīng)急委員會工作規(guī)則》等制度，全面提升了應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性。結(jié)合換屆工作，指導(dǎo)督促各區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企事業(yè)單位充實應(yīng)急隊伍，厘清職能責任，理順管理機制，初步構(gòu)建起了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理工作組織網(wǎng)絡(luò)。二是聯(lián)動處置體系不斷完善。進一步健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”應(yīng)急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌、整合、調(diào)用全區(qū)應(yīng)急資源。全年成功妥善處置“3·22太大路道路交通事故”“6·18圣泰商貿(mào)有限公司不穩(wěn)定事件”等各類突發(fā)事件共40余起，最大程度減少了突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，切實維護了社會穩(wěn)定。三是應(yīng)急救援體系不斷完善。強化救援隊伍建設(shè)，組建綜合應(yīng)急救援大隊1支，成立專業(yè)救援隊伍31支、志愿者隊伍16支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊1支，全年劃撥應(yīng)急綜合救援隊伍經(jīng)費300余萬元。強化實戰(zhàn)演練，積極配合市政府應(yīng)急辦在川南皮革城成功舉辦了全市社會安全綜合實戰(zhàn)演練，積極指導(dǎo)轄區(qū)醫(yī)院、學校、企業(yè)組織開展逃生演練10余次，檢驗了各類應(yīng)急預(yù)案的可行性和可操作性，提高了應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急處置能力。強化物資儲備，加強帳篷、藥品等生活和急救物資的儲備，配置更新一批個人防護裝備和特勤器材，確保應(yīng)急物資拿得出、用得上。

　　(二)注重“三強化”，應(yīng)急防范能力不斷提升。

　　一是強化應(yīng)急預(yù)防。按照《自貢市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，切實抓好了全區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案等不同層次的應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、備案等工作。修訂印發(fā)了《大安區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，調(diào)整完善《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等各類專項應(yīng)急預(yù)案31個。積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門做好預(yù)案“四進”工作，即：進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校。設(shè)置地震應(yīng)急避難場所28個，其中主城區(qū)設(shè)有燊海井公園、紅苕地社區(qū)廣場、恐龍博物館等應(yīng)急避難場所16個。整合利用安全示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范單位等各類資源，扎實開展應(yīng)急示范點創(chuàng)建工作，目前建成市級示范點4個(鳳凰鄉(xiāng)、涼高山街上田壩社區(qū)、自貢市外國語學校、大安疾控中心)，區(qū)級示范點6個(鳳凰鄉(xiāng)、何市鎮(zhèn)、涼高山街上田壩社區(qū)、自貢市外國語學校、大安疾控中心、燊海井旅游景點)。二是強化隱患整治。堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重”的應(yīng)急管理理念，突出事前防范和整治，把風險隱患排查及整改作為一項常規(guī)工作，經(jīng)常性、長期性地開展。積極推進應(yīng)急管理“關(guān)口”前移，全面摸清各類隱患的種類、數(shù)量、分布狀況和危害程度，完善了水情、氣象、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，切實做到了“防患于未然”。去年排查出各類隱患57處并已全部整治監(jiān)控到位，實現(xiàn)了監(jiān)管工作從被動防范向源頭管理的轉(zhuǎn)變。三是強化應(yīng)急能力。開展應(yīng)急知識全員培訓，將應(yīng)急知識納入干部教育培訓課程、周五機關(guān)學習要點。進一步健全了全民參與的應(yīng)急管理宣教培訓體系，利用科技下鄉(xiāng)等活動廣泛宣傳森林防火、應(yīng)急逃生等知識，印發(fā)各類宣傳資料3萬余份，現(xiàn)場解答相關(guān)咨詢1200人次。在教育系統(tǒng)開展“一月一主題、一周一課、一日一講”常規(guī)性安全知識教育，將《公眾應(yīng)急指南》納入學校安全知識學習課本，達到了“教育一個學生,帶動一個家庭”的預(yù)期效果。

　　(三)突出“三到位”，應(yīng)急值守能力不斷提升。

　　一是應(yīng)急值守規(guī)范到位。出臺《大安區(qū)應(yīng)急值守工作規(guī)則》《縣級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急值班安排表》等規(guī)章制度。成立總值班室，并按照“分秒堅守，無縫銜接”的原則，實行24小時專業(yè)值班，對各類突發(fā)事件信息報送實行歸口統(tǒng)一管理;各單位同時也組建了值班室，落實了場地、設(shè)備、經(jīng)費等基本保障。將突發(fā)事件信息報送工作納入了黨政目標綜合考核，建立檢查通報和責任追究制度，每月印發(fā)《應(yīng)急值守專報》，對遲報、誤報、漏報、瞞報的單位通報批評。二是應(yīng)急指揮運轉(zhuǎn)到位。與移動公司合作打造了MAS突發(fā)事件信息快速響應(yīng)平臺，在突發(fā)事件發(fā)生初始和處置的重要時間節(jié)點，通過應(yīng)急專報-溫馨提示、應(yīng)急專報-預(yù)警信息、應(yīng)急專報-處置信息及時將信息報送區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及各單位負責人，有效縮短了信息傳遞時間，同時也倒逼責任單位和責任人做好處置工作，切實提高了處置效率。三是應(yīng)急信息準確到位。按照“屬地總攬、行業(yè)牽頭”的信息收集原則，健全了區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)控”信息報送運行機制，全區(qū)共有突發(fā)事件信息員報送員180余名，有力確保了信息報送及時準確。加強信息報送員培訓力度，對應(yīng)急信息要素、篇幅、時效等進行了明確和量化。

　　總的來講，過去的一年，我區(qū)應(yīng)急管理工作取得了新成績，作出了新貢獻，但由于諸多因素，工作中仍然存在許多不足：如應(yīng)急基礎(chǔ)總體薄弱，基層應(yīng)急管理辦事機構(gòu)還有待進一步健全;應(yīng)急物資儲備還不夠充分，專業(yè)救援隊伍建設(shè)和緊急救援能力還需加強;應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面還不夠廣，針對性和可操作性有待增強;公眾應(yīng)急意識和防災(zāi)避險能力不夠強等仍待進一步提高。這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施，不斷改進完善。

　　二、2019年工作安排

　　2019年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。全區(qū)應(yīng)急管理工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以“應(yīng)急能力深化年”為抓手，繼續(xù)鞏固和加強“八大建設(shè)”，推動我區(qū)應(yīng)急管理工作再創(chuàng)新局面。

　　(一)深化應(yīng)急體制機制建設(shè)。應(yīng)急管理體制建設(shè)是核心與基礎(chǔ)，機制建設(shè)是關(guān)鍵與要害，我們一方面要強化體制完善。換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)生了很大的變化，要充分結(jié)合和利用好換屆進一步調(diào)整、充實、完善應(yīng)急委和應(yīng)急管理機構(gòu)，充實力量，有序推進應(yīng)急管理工作向村、社區(qū)延伸，形成全區(qū)上下統(tǒng)一、條塊結(jié)合、職能明確、管理順暢的應(yīng)急管理格局。另一方面要強化機制健全。要繼續(xù)抓好應(yīng)急值守、信息報送、隱患排查等各項制度修訂完善，形成一整套“行之有效、執(zhí)行有力”的應(yīng)急管理制度，切實提高應(yīng)急管理工作的規(guī)范性，確保我區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)運轉(zhuǎn)高效。

　　(二)深化基層應(yīng)急示范建設(shè)。應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)在基層，主體力量也在基層，全面提升基層綜合應(yīng)急能力是當前應(yīng)急管理工作的重要方向。今年，我們一方面要切實抓好示范創(chuàng)建。目前，我區(qū)建成市級示范點4個，區(qū)級示范點6個，今年我們要在充分總結(jié)基層應(yīng)急示范創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進我區(qū)基層應(yīng)急管理工作規(guī)范化、標準化建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級部門要認真按照《大安區(qū)基層應(yīng)急管理示范單位創(chuàng)建工作實施方案》(大府辦發(fā)〔2019〕20號)文件要求，以應(yīng)急示范“六進”(進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，進村、社區(qū)，進企業(yè)，進學校，進醫(yī)院，進旅游單位)為抓手，切實抓好基層應(yīng)急管理示范單位創(chuàng)建工作，從而進一步夯實基層應(yīng)急基礎(chǔ)，提升突發(fā)事件先期處置能力。另一方面要著力打造應(yīng)急文化陣地。已成功創(chuàng)建為市、區(qū)基層應(yīng)急示范的單位，要結(jié)合自身資源、場地和本地實際，精心打造一批“應(yīng)急宣傳一條街”“應(yīng)急示范廣場”“應(yīng)急文化長廊”(如：鳳凰鄉(xiāng)可以結(jié)合省級安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作，將鄉(xiāng)政府右側(cè)一條街打造為“應(yīng)急宣傳一條街”，將塞納河畔小廣場打造為“應(yīng)急示范廣場”;龍井街可以利用市級地震安全示范社區(qū)仁和社區(qū)優(yōu)勢資源，將仁和半島廣場打造為“應(yīng)急示范廣場”)等應(yīng)急文化宣傳陣地，從而豐富基層應(yīng)急文化宣傳載體，提升廣大市民應(yīng)急意識和防范能力。

　　(三)深化應(yīng)急指揮能力建設(shè)。應(yīng)急指揮綜合平臺在處置突發(fā)事件中發(fā)揮著極為重要作用。今年，我們一方面要抓好區(qū)級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。參照市政府綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)模式，按照“先進實用實效”的原則，區(qū)公安分局要密切配合，將區(qū)政府應(yīng)急指揮平臺和區(qū)公安分局指揮中心整合，積極利用區(qū)級部門專業(yè)平臺等資源，推進指揮平臺與區(qū)級部門信息化平臺功能對接和資源共享，從而有效提升指揮調(diào)度能力。另一方面要強化應(yīng)急通訊保障。區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)總值班室要切實加強應(yīng)急視頻指揮系統(tǒng)日常管理維護，定期檢查視頻終端、顯示器和調(diào)音器等設(shè)備運行情況，確保視頻指揮系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。各單位要加強對本單位值班座機電話的管護，嚴禁出現(xiàn)值班座機無人接聽或座機呼叫轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，堅決防止“有急不應(yīng)、應(yīng)而不急”等現(xiàn)象發(fā)生。

　　(四)深化應(yīng)急預(yù)防能力建設(shè)。“預(yù)防為主”是應(yīng)急管理工作的重要原則和工作方針，也是杜絕和減少突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。一是要做好應(yīng)急預(yù)案編修。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級相關(guān)部門要切實加強應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和備案等工作，尤其要下沉到村(社區(qū))、生產(chǎn)企業(yè)等基層單位，落實到一線，不斷拓展應(yīng)急預(yù)案的種類和覆蓋面，切實提升預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。二是要推進重點領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警。區(qū)級相關(guān)部門要進一步完善氣象、地震、水文、地質(zhì)災(zāi)害等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測系統(tǒng)，加強監(jiān)測預(yù)警站、網(wǎng)、點建設(shè)，切實提升突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)報、綜合分析和應(yīng)對能力。同時，要充分利用廣播、短信等方式及時有效地發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)群眾科學防范。三是要加大隱患排查治理力度。繼續(xù)加大對重點單位、重點區(qū)域、重點場所、重點設(shè)施及群體性事件高發(fā)區(qū)域和行業(yè)的隱患排查，落實整治措施，切實提升突發(fā)事件防范水平。健全風險隱患排查、分級和評估機制，及時更新和完善隱患管理數(shù)據(jù)庫，加強對風險隱患的動態(tài)備案管理，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)全。

　　(五)深化應(yīng)急處置能力建設(shè)。妥善應(yīng)對和高效處置突發(fā)事件是應(yīng)急管理的終極目標，也是政府的基本職責。一是要進一步落實應(yīng)急管理責任。各單位要進一步加強應(yīng)急管理法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學習，強化和落實好應(yīng)急管理“一崗雙責”，堅決防止責任層層遞減，矛盾層層上交等現(xiàn)象發(fā)生。二是要不斷充實和完善應(yīng)急救援隊伍。繼續(xù)加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提升專業(yè)化水平，切實加強隊伍訓練，豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，提升救援能力。三是要針對性地開展演練。圍繞我區(qū)常見災(zāi)種和突發(fā)事件，有計劃地組織開展應(yīng)急演練。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要組織開展應(yīng)急演練不得少于 3次，其中必須開展1次以地質(zhì)災(zāi)害防治為重點的綜合性實戰(zhàn)演練;區(qū)級相關(guān)單位至少開展1次專項應(yīng)急演練，提高學校、商場等重要單位和場所的應(yīng)急疏散和避險救助能力。

　　(六)深化公眾應(yīng)急能力建設(shè)。廣泛宣傳和普及應(yīng)急知識，提升公眾應(yīng)急意識和避險救護能力，有效預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，是政府義不容辭的責任，也是各級各部門的重要職責。一是要不斷豐富媒體宣傳。繼續(xù)豐富和完善“應(yīng)急管理宣傳專欄”，充分利用小區(qū)樓宇視頻、戶外LED顯示屏、宣傳橫幅等平臺和方式，向公眾廣泛宣傳應(yīng)急知識，有效擴大宣傳覆蓋面。二是要繼續(xù)搞好主題宣傳。區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)防震減災(zāi)局、區(qū)安監(jiān)局等部門要密切配合，認真利用“應(yīng)急知識宣傳月”“5.12防震減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)宣傳月”等重要時間節(jié)點，抓好應(yīng)急安全知識和防災(zāi)避險知識宣傳，通過發(fā)放傳單、掛置橫幅、播放宣傳片等形式，推進“應(yīng)急知識進基層”，全面提升群眾的災(zāi)害防范避險意識和技能。三是要狠抓應(yīng)急知識培訓。繼續(xù)將應(yīng)急管理知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓課程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門要結(jié)合自身實際，通過舉辦講座、短訓班等形式，開展應(yīng)急知識培訓。同時，區(qū)安監(jiān)局和各行業(yè)主管部門要以貫徹落實新的《安全生產(chǎn)法》為契機，對全區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)急管理從業(yè)人員和高危崗位人員，開展安全生產(chǎn)知識和業(yè)務(wù)技能培訓。

　　(七)深化應(yīng)急保障能力建設(shè)。搭建完備有力的應(yīng)急保障體系，是快速、高效處置突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)。我們一方面要進一步健全應(yīng)急保障資金投入和應(yīng)急物資儲備補助機制。各單位要認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加強和規(guī)范突發(fā)事件處置和應(yīng)急救援力量常態(tài)建設(shè)經(jīng)費保障管理的意見》，進一步加大對應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急處置和救援隊伍建設(shè)經(jīng)費的保障力度。另一方面要進一步加強城鄉(xiāng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各單位要把防災(zāi)減災(zāi)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，切實加強消防、人防、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷提高學校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所抗災(zāi)設(shè)防標準，增強災(zāi)害防范能力。

　　(八)深化值守服務(wù)能力建設(shè)。加強應(yīng)急值守，是確保政府系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，更是有效應(yīng)對和處置突發(fā)事件的前提和保障。一方面要嚴格值守管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級部門要嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，認真落實值守規(guī)范及工作流程，切實加強突發(fā)事件信息報送。切實加強對汛期、節(jié)假日及重要敏感時期的值班檢查，確保特殊時期的社會安全穩(wěn)定。另一方面要規(guī)范信息報送。認真落實《自貢市突發(fā)事件信息報送制度》《市委辦、市政府辦關(guān)于進一步加強緊急信息報送工作的通知》和《區(qū)委辦、區(qū)政府辦關(guān)于進一步加強應(yīng)急信息報送工作的通知》，繼續(xù)加強突發(fā)事件信息員隊伍建設(shè)，進一步健全以區(qū)、區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))為主的突發(fā)事件信息報送“三級聯(lián)控”運行機制，嚴格信息核實，務(wù)求信息準確及時，有效提升應(yīng)急服務(wù)水平。

　　同志們，加強應(yīng)急管理工作，維護社會和諧穩(wěn)定，責任重大，意義深遠。我們一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推進我區(qū)應(yīng)急管理工作再上新臺階。

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