社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 本文簡(jiǎn)介：

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不僅是提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的需要，也是解決諸多社會(huì)問(wèn)題的必要措施，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。為全面掌握、分析當(dāng)前我縣社區(qū)建設(shè)的基本情況，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，全面推進(jìn)我縣社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，近期我們深入靖宇鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)，對(duì)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查�！　∫�、社區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀　　(一)

社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不僅是提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的需要，也是解決諸多社會(huì)問(wèn)題的必要措施，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。為全面掌握、分析當(dāng)前我縣社區(qū)建設(shè)的基本情況，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，全面推進(jìn)我縣社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，近期我們深入靖宇鎮(zhèn)5個(gè)社區(qū)，對(duì)社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

　　一、社區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀

　　(一)社區(qū)組織基本建立。我縣現(xiàn)已完成了社區(qū)劃分、調(diào)整工作，初步構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以服務(wù)型民間組織為基礎(chǔ)的社區(qū)組織體系。我縣社區(qū)是于2003年12月由原8個(gè)街道居民委合并成立的，共分為5個(gè)，分別是河南社區(qū)、聯(lián)合社區(qū)、將軍路社區(qū)、長(zhǎng)江社區(qū)和河北社區(qū)，共管轄居民8253戶，56110人。每個(gè)社區(qū)均成立了黨支部、居民委員會(huì)等基層組織，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)社區(qū)成員代表大會(huì)的形式，選舉產(chǎn)生了居委會(huì)主任和若干名居委會(huì)委員。有的社區(qū)還成立了自治組織，如河南社區(qū)成立了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、安全應(yīng)急分隊(duì)，聯(lián)合社區(qū)成立了城鎮(zhèn)低保評(píng)審小組、民事糾紛調(diào)解小組等自治組織。近日，全縣5個(gè)社區(qū)又建立了社區(qū)婦聯(lián)組織。

　　(二)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)普遍加強(qiáng)。5個(gè)社區(qū)的工作用房、辦公設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、人員待遇等基本問(wèn)題均得到解決。一是辦公場(chǎng)所得到解決。2003年，由縣民政局籌資65萬(wàn)元，新建社區(qū)辦公樓4處，改建1處，從而保證了5個(gè)社區(qū)都有固定的辦公場(chǎng)所和社區(qū)活動(dòng)室。二是辦公條件明顯改善。2005年至今，累計(jì)投入資金13萬(wàn)元，為每個(gè)社區(qū)統(tǒng)一更換了辦公桌椅，配備了電腦、電視、VCD，添置了卷柜、沙發(fā)、圖書柜和其它辦公用品，并為每個(gè)活動(dòng)室都購(gòu)置了乒乓球臺(tái)等體育活動(dòng)器材。三是工作人員工資待遇得到保障。除5位社區(qū)支部書記工資關(guān)系還在原單位外，其余人員工資都已納入政府出資購(gòu)買公益性崗位，每人月工資410元，并為每人上了三項(xiàng)保險(xiǎn)。

　　(三)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。5個(gè)社區(qū)共有工作人員49人，其中，5名社區(qū)黨支部書記經(jīng)縣委組織部、人事局等部門公開(kāi)選拔，現(xiàn)已與原工作單位脫鉤，開(kāi)始主持社區(qū)全面工作;10名由就業(yè)局派駐到社區(qū)工作的勞動(dòng)保障員;6名由婦聯(lián)選拔的社區(qū)婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人;其余28名工作人員是原街道28個(gè)居委會(huì)主任過(guò)渡，并于2005年10月依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)工作人員。這49名工作人員中，30歲以下12人，30—40歲31人，40歲以上6人;大學(xué)本科學(xué)歷4人，大專學(xué)歷7人，中專學(xué)歷9人，高中學(xué)歷29人，社區(qū)工作人員基本實(shí)現(xiàn)年青化，文化程度也都達(dá)到了高中學(xué)歷以上。為適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)工作需求，2005年11月縣里組織社區(qū)主任和相關(guān)人員到白城地區(qū)學(xué)習(xí)考察，2006年6月又舉辦了社區(qū)干部培訓(xùn)班，社區(qū)工作人員的自身素質(zhì)和工作能力得到普遍提高。近期，縣里還將面向社會(huì)公開(kāi)招考有償治安巡邏員充實(shí)到社區(qū)中來(lái)，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍將進(jìn)一步壯大。

　　(四)社區(qū)服務(wù)逐步規(guī)范。各社區(qū)基本形成了以社區(qū)服務(wù)為龍頭，社區(qū)黨建、衛(wèi)生、治安、文化、環(huán)境同步協(xié)調(diào)、相互結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。每個(gè)社區(qū)都成立了警務(wù)室，近期社區(qū)有償治安巡邏員上崗后，社區(qū)治安狀況將得到進(jìn)一步改善;衛(wèi)生部門已進(jìn)駐社區(qū)，當(dāng)有社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站處理不了的急重癥患者時(shí)，將及時(shí)采取先入院后辦手續(xù)的應(yīng)急措施;婦聯(lián)在每個(gè)社區(qū)都建立了社區(qū)婦聯(lián)組織，完善了社區(qū)婦聯(lián)工作制度和婦女工作圖板，使社區(qū)婦女工作步入規(guī)范化軌道;文化、計(jì)生、低保等其它工作也已經(jīng)走上正軌，在注重服務(wù)和解決群眾的突出問(wèn)題上發(fā)揮應(yīng)有的功能，5個(gè)社區(qū)育齡婦女登記率、流動(dòng)人員辦證率、驗(yàn)證率、計(jì)劃生育率分別達(dá)到100%。隨著社區(qū)服務(wù)功能的不斷完善、健全，極大便利了社區(qū)居民的生活和工作。

　　二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　(一)社區(qū)服務(wù)功能沒(méi)有充分發(fā)揮。調(diào)查中了解到，由于我縣社區(qū)建設(shè)起步晚、底子薄，社區(qū)服務(wù)還沒(méi)有形成一定的規(guī)模和影響，各個(gè)社區(qū)在為老年人、殘疾人、孤寡特困家庭等群體的服務(wù)上，還沒(méi)有形成有效的服務(wù)形式和服務(wù)措施。首先，是服務(wù)項(xiàng)目少，檔次不高。我縣的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)格上說(shuō)只有醫(yī)療服務(wù)和文化娛樂(lè)服務(wù)兩項(xiàng)。在醫(yī)療服務(wù)上，只有河南和將軍路兩個(gè)社區(qū)診所真正做到了服務(wù)社區(qū)居民，而其余3個(gè)社區(qū)診所沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要原因是我縣社區(qū)診所普遍存在著設(shè)備簡(jiǎn)陋，不能處理急診，診所經(jīng)常沒(méi)人坐班的情況;在文化娛樂(lè)服務(wù)上，由于社區(qū)活動(dòng)室過(guò)小(每個(gè)社區(qū)活動(dòng)室僅有五十平方米左右)，不能保證社區(qū)居民足夠的文娛活動(dòng)空間，更沒(méi)有針對(duì)青少年和老年人的活動(dòng)中心，有的社區(qū)老年人自發(fā)組織的秧歌隊(duì)、健身舞隊(duì)經(jīng)常要自己到外面找活動(dòng)場(chǎng)所。其次，由于我縣社區(qū)經(jīng)費(fèi)還處于“報(bào)賬制”階段，社區(qū)沒(méi)有資金自主權(quán)，雖然縣、鄉(xiāng)財(cái)政會(huì)為社區(qū)解決一部分，但很多時(shí)候是杯水車薪，導(dǎo)致服務(wù)資金缺乏，加之社區(qū)自身“造血”功能嚴(yán)重不足，還沒(méi)有形成以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，在服務(wù)中發(fā)展壯大的良性循環(huán)，因此，增加服務(wù)功能對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)是“有心無(wú)力”。

　　(二)社區(qū)管理體制與新時(shí)期工作要求不適應(yīng)。調(diào)研時(shí)，有的社區(qū)干部把社區(qū)工作形象的比作“蜈蚣”，腿長(zhǎng)得多，爬得卻慢。因?yàn)樯鐓^(qū)除了要完成法定工作任務(wù)外，還承擔(dān)著來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門賦予的一些工作任務(wù)和行政性事務(wù)。為完成諸多工作，我縣社區(qū)每名工作人員都劃分了自己的片區(qū)，確定了本委硬性任務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、低保調(diào)查等工作。由于我縣社區(qū)居民分布不均衡，有的社區(qū)居民多，如河南社區(qū)人數(shù)最多的居民委就有1400多人，因此工作量過(guò)大，這種情況導(dǎo)致了社區(qū)干部疲于應(yīng)付日常行政事務(wù)，無(wú)暇顧及社區(qū)建設(shè)。如在今年黨代會(huì)選舉期間，社區(qū)工作人員利用兩個(gè)多月的時(shí)間，各家各戶登記選民，張貼選民榜，使原本就十分繁雜的社區(qū)工作更加緊張，許多社區(qū)工作人員利用休息時(shí)間加班，才保證了社區(qū)的日常工作。“社區(qū)是個(gè)筐、啥都往里裝”是目前我縣社區(qū)工作的真實(shí)寫照，如實(shí)反映了社區(qū)工作處于既要完成上面交辦的行政任務(wù)，又要維護(hù)居民自治的兩難境地。定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、工作不規(guī)范，已成為我縣社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要制約因素。

　　(三)社區(qū)工作人員收入與付出極不對(duì)稱。在調(diào)查中，社區(qū)工作人員普遍反映，社區(qū)的工作繁重，而待遇卻很低。社區(qū)管理工作與日俱增，樣樣事務(wù)都要管，件件事情都要抓，但收入與付出卻不成比例，人均每月才410元，比我縣機(jī)關(guān)干部平均月工資低近300元。而且，社區(qū)工作人員平時(shí)為了完成繁重工作利用休息時(shí)間加班，也沒(méi)有加班補(bǔ)貼，更談不上其它福利待遇了。這些情況直接影響了他們的工作積極性、主動(dòng)性，并導(dǎo)致社區(qū)工作者普遍思想不穩(wěn)定，一部分工作能力強(qiáng)、文化程度高的工作人員難以安心工作，紛紛下海經(jīng)商或另謀職業(yè)，造成了社區(qū)人才流失。

　　(四)對(duì)于社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待于提高。目前有些部門、社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)建設(shè)缺乏正確認(rèn)識(shí)，參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不高，社區(qū)共建氛圍不夠濃厚。一是各部門齊抓共管的工作局面沒(méi)有形成。一些部門對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性以及長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不到位，只是將其作為上級(jí)交辦的一項(xiàng)階段性任務(wù)。有些部門雖然已派人進(jìn)駐社區(qū)，但實(shí)際工作開(kāi)展的不好，有的部門不坐班，對(duì)社區(qū)工作支持與配合不夠，甚至存在與己無(wú)關(guān)的思想，便民利民的服務(wù)作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮。還有個(gè)別部門不能深入社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，解決社區(qū)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，而是熱衷于進(jìn)社區(qū)掛牌子，向社區(qū)下任務(wù)。二是居民對(duì)社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)社區(qū)沒(méi)有形成認(rèn)同感和歸屬感，參與意識(shí)不強(qiáng)。有的社區(qū)主任反映，如果不是通過(guò)辦理城鎮(zhèn)低保、失業(yè)金保險(xiǎn)等涉及社區(qū)居民利益的手續(xù)，很多居民對(duì)于社區(qū)究竟是干什么的都不知道。在社區(qū)居民中，與社區(qū)聯(lián)系多的以老年人、低保戶為主，參與領(lǐng)域只是集中在一些基本文娛活動(dòng)、辦理幫扶濟(jì)困手續(xù)上。而絕大多數(shù)居民，特別是經(jīng)濟(jì)條件好的“上班族”對(duì)社區(qū)發(fā)展關(guān)注較少，雖然對(duì)社區(qū)有所了解，但認(rèn)同感較差，社區(qū)建設(shè)觀念淡薄，參與意識(shí)不強(qiáng)，支持力度不大。有的社區(qū)工作人員反映，在對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行上門登記的時(shí)候，有個(gè)別機(jī)關(guān)干部不但不予支持，且態(tài)度惡劣，給社區(qū)工作者的工作帶來(lái)極大不便。

　　三、調(diào)查后的思考

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我縣社區(qū)服務(wù)工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以人為本。隨著社區(qū)居民物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)多層次、多樣化的需求越來(lái)越迫切，僅靠目前社區(qū)的服務(wù)水平滿足不了群眾，形勢(shì)要求社區(qū)必須從拓寬服務(wù)領(lǐng)域入手，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)鋪設(shè)平臺(tái)。我縣社區(qū)建設(shè)剛剛起步，在追求社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和檔次上不能急于求成，要根據(jù)我縣實(shí)際，著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對(duì)居民最關(guān)心、最需要，通過(guò)努力又可以解決的問(wèn)題及時(shí)提供服務(wù)，從最根本上為社區(qū)居民排憂解難。一是大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。我縣社區(qū)建設(shè)雖然起步晚，但基礎(chǔ)較好，可以先從完善服務(wù)設(shè)施入手，因地制宜，從每個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，向居民開(kāi)展法律服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、扶老托幼、扶殘助殘、文娛健身和家政家教等服務(wù)，使公共服務(wù)落實(shí)到社區(qū)。二是積極開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。通過(guò)縣電視臺(tái)、礦泉城報(bào)等新聞媒體積極動(dòng)員全縣群眾踴躍加入社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)服務(wù)監(jiān)督管理。建立縣人大、政協(xié)民主監(jiān)督制度，制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和檢查督促，綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)，以監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證我縣社區(qū)服務(wù)工作的健康發(fā)展。

　　(二)加大社區(qū)體制和機(jī)制的探索、改革力度，是我縣社區(qū)建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)。雖然我縣社區(qū)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展了3年時(shí)間，但是較為成熟的社區(qū)體制和機(jī)制并未形成。社區(qū)運(yùn)行機(jī)制不完善，行政負(fù)擔(dān)重，內(nèi)外關(guān)系不順，這些狀況都是我縣當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的“絆腳石”。因此，應(yīng)將社區(qū)體制和機(jī)制的探索、改革作為我縣社區(qū)建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)。一是明確社區(qū)管理的職責(zé)權(quán)限。進(jìn)一步理順社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)與權(quán)限，明確哪些內(nèi)容屬于指導(dǎo)的范疇，哪些內(nèi)容屬于管理的范疇，并出臺(tái)相應(yīng)的社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定社區(qū)發(fā)展和管理規(guī)劃，使社區(qū)工作具有宏觀的前瞻性和微觀的可操作性。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新指導(dǎo)和管理的方法、途徑，善于發(fā)現(xiàn)、及時(shí)總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊縣(市)區(qū)在社區(qū)建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型引路，以點(diǎn)帶面的作用，使我縣社區(qū)建設(shè)更加規(guī)范。二是要嚴(yán)格社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入。為確保社區(qū)的任務(wù)到位而職責(zé)不錯(cuò)位，要加強(qiáng)歸口管理、統(tǒng)一審核，政府職能部門工作需要延伸到社區(qū)的，應(yīng)逐步做到“五個(gè)到位”：工作人員到位、工作任務(wù)到位、服務(wù)承諾到位、考評(píng)監(jiān)督到位、工作經(jīng)費(fèi)到位，真正讓社區(qū)處理好自治與管理的關(guān)系，明確好工作的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，確保政府和社區(qū)職能的歸位。

　　(三)通過(guò)適當(dāng)提高社區(qū)工作人員工資待遇，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性�？焖侔l(fā)展的社區(qū)，需要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，而解決社區(qū)工作者的待遇過(guò)低問(wèn)題更是確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重中之重。社區(qū)工作者隊(duì)伍是一個(gè)利益群體，他們的利益如果得不到合理的體現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響其積極性的發(fā)揮，不利于協(xié)調(diào)其他組織和個(gè)人之間的利益及為他人排憂解難。要通過(guò)給予合理的待遇，使社區(qū)工作者這支隊(duì)伍，成為素質(zhì)高并相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍，讓他們?cè)谏鐓^(qū)崗位上有奔頭、有盼頭，從而盡最大努力在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。一是要積極探索將社區(qū)工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”，設(shè)立社區(qū)職務(wù)等級(jí)工資制度和按年度晉級(jí)制度，使工資待遇(級(jí)別)與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。二是完善對(duì)社區(qū)的考核評(píng)估體系，出臺(tái)對(duì)社區(qū)及社區(qū)工作者的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)社區(qū)及社區(qū)工作者工作崗位制定相應(yīng)的考核辦法，把社區(qū)工作者的工資與崗位相掛鉤，體現(xiàn)多勞多得的原則。三是通過(guò)對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者素質(zhì)，實(shí)行社區(qū)工作資格認(rèn)證和持證上崗制度，調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)工作者的積極性，鼓勵(lì)、吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作隊(duì)伍。

　　(四)全面增強(qiáng)社區(qū)居民參與意識(shí)，努力營(yíng)造社區(qū)建設(shè)良好人文環(huán)境。社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)社區(qū)居民的廣泛參與，而我縣的現(xiàn)實(shí)狀況是社區(qū)居民參與狀況很差。因此，要積極引導(dǎo)、大力培育社區(qū)自治功能，提高社區(qū)居民的主動(dòng)參與意識(shí)和民主自治意識(shí)。一是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的宣傳和教育工作。通過(guò)各種媒介、社區(qū)宣傳陣地和舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)及群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)文化活動(dòng)等形式，向全社會(huì)廣泛介紹社區(qū)的功能、作用和社區(qū)建設(shè)的基本知識(shí)、重要意義，宣傳社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型，做到家喻戶曉，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持社區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)我縣廣大群眾的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、參與感，形成“社區(qū)是我家，聯(lián)系你我他”、“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)理念，為深化社區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。二是要緊緊依靠廣大社區(qū)居民，健全社區(qū)制度，建立社區(qū)居民行為規(guī)范及社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)管理制度。要通過(guò)實(shí)行區(qū)務(wù)公開(kāi)、開(kāi)展民主監(jiān)督與評(píng)議、進(jìn)行重大事務(wù)聽(tīng)證等活動(dòng)，增加社區(qū)工作的透明度，調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)，培育居民的主體意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)，保證社區(qū)居民直接參與社區(qū)內(nèi)重大事務(wù)的管理、決策、監(jiān)督。

社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告 本文關(guān)鍵詞：調(diào)查報(bào)告，社區(qū)建設(shè)，情況

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