農(nóng)村基層團組織建設(shè)調(diào)研報告

為全面深入地了解全縣當前農(nóng)村共青團工作的現(xiàn)狀，探索農(nóng)村團建工作發(fā)展的新思路。9—11月，我與西部計劃基層青年工作專項行動志愿者小鄭先后深入22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村2所中學(xué)2戶非公企業(yè)，走訪基層團組織分管領(lǐng)導(dǎo)、團干部、村干部、選調(diào)生、西部計劃志愿者、學(xué)生60多人次，采取面對面交流的方式，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村團建情況進行了專題調(diào)研。為準確地掌握基層團建情況，調(diào)研期間，我們還給43個基層團委發(fā)放《基層團組織現(xiàn)狀調(diào)查摸底表》和《基層團干部情況調(diào)查摸底表》，讓基層團干部填寫，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、農(nóng)村共青團工作的現(xiàn)狀

1、基層組織情況

目前，全縣共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，村級團組織總數(shù)為192個、農(nóng)村專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會7個，依托專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會建團數(shù)2個。從調(diào)查的情況看，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分村都設(shè)有團組織，明確了責(zé)任人。團組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要好于村，相當一部分村子，沒有團組織。一些村團組織形同虛設(shè)，僅僅停留在組織機構(gòu)的設(shè)置形式上，團支書長年外出打工，偶爾一年回來一兩次。村一級團組織，一年內(nèi)基本沒有活動，處于停滯不前狀態(tài)。在《基層團組織現(xiàn)狀調(diào)查摸底表》中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的只是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)團組織，村一級團組織沒有一個。

2、團干部隊伍

農(nóng)村受機構(gòu)、稅費改革影響，各單位普遍減編，越到基層，編制越少，在工作不減的前提下，直接導(dǎo)致基層團干部兼職出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記大多數(shù)兼任婦聯(lián)主席、會計、勞動保障助理等，少則兩個，多則3、4個，他們的主要精力放在黨政領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)上，沒有時間做團工作。民政專干、工會專干、婦女專干等崗位，財政每月都要發(fā)工資，唯獨團工作是無償?shù)�。從事基層團工作沒有相應(yīng)的津貼和報酬，加之有的單位，政治上對團干部關(guān)心不夠，對待團干部只注重使用，不注重培養(yǎng)。種種原因，致使團干部工作熱情降低。團縣委自03年9月以來，一直沒有換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層團委同樣如此，湯峪鎮(zhèn)團委書記已接近50，還在團干崗位上奮斗，工作激情大不如以前，只有“當一天和尚撞一天鐘”，最終團干部隊伍青黃不接、后繼乏人。

3、團員隊伍情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，目前，還有些年輕人，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做點小生意，跑個運輸?shù)�。其它地方，凡是初高中畢業(yè)的農(nóng)村青年，家里又沒有可依賴的資源，留在家中務(wù)農(nóng)的只有寥寥幾人，大多數(shù)會選擇外出打工，只有在農(nóng)忙時節(jié)，一部分人才會回來。這就形成了團員人數(shù)的不確定性，今天，某某可能在家，明天又外出了，團員人數(shù)難以準確統(tǒng)計。在農(nóng)村，平時見到的，只會是老人、婦女和兒童，絕大多數(shù)農(nóng)村團支部有組織無人，團員流失現(xiàn)象十分嚴重，村級團組織大部分時間在唱“空城計”。在家的青年，受社會上各種思潮影響，出現(xiàn)政治傾向淡化，即使有團的活動，他們也不愿意參加，他們認為搞團內(nèi)活動占用了他們的時間。農(nóng)村團員情況，總結(jié)起來有三點：一是團組織活動難開展。農(nóng)村團員大部分外出打工，組織活動無法開展。二是團員管理教育難落實。外出團員遠離家鄉(xiāng)，猶如斷線的風(fēng)箏，團組織對團員的教育管理難以落到實處。三是團員難發(fā)展。優(yōu)秀青年外出經(jīng)商打工，難以“推優(yōu)”。村里優(yōu)秀青年又缺乏，出現(xiàn)發(fā)展難、難發(fā)展的情況。

4、活動開展情況

農(nóng)村團的活動陣地少之又少，缺乏經(jīng)費，致使團工作難以開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級團委無經(jīng)費，開展活動時，只能一事一請，按活動申請經(jīng)費；而村一級團委根本就沒有開展共青團工作經(jīng)費支出的相關(guān)政策規(guī)定，沒有這部分支出，根本就談不上經(jīng)費保障。調(diào)查中，只有經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在重大節(jié)日，“五四”、“國慶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委才能要出幾百元活動費用。目前，農(nóng)村團的活動經(jīng)費還是主要靠團費和劃拔兩個途徑，而農(nóng)村團員數(shù)量本身有限，加上流失嚴重，團費收繳十分困難，農(nóng)民團員的團費收入基本空白�；鶎訄F委只能有計劃性地申請報銷，伸手向財政要。

二、存在問題原因分析

1、基層黨組織對共青團工作重視不夠

計劃經(jīng)濟時代，共青團靠得是行政手段來布置工作，那時人們生活不富裕，沒有多少業(yè)余文化活動，所以共青團的工作能夠開展得轟轟烈烈。到了市場經(jīng)濟時代，青年人意識形態(tài)多元化，政治傾向淡化，即使有團的活動，他們寧愿自發(fā)組織，也不愿意受約束參加。加之受“唯經(jīng)濟論”影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團活動逐漸弱化，以至團干部認為團的工作只是“錦上添花”，與抓經(jīng)濟大局工作相比，微乎其微，自己先有點“怯場”，影響了共青團干部工作的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，沒有從社會主義接班人的高度來看待團干部，支持團的工作。對團的工作重視不夠、關(guān)心不夠，甚至認為是“副業(yè)”，“敲邊鼓”，可有可無，沒有從黨的助手和后備軍的角度來考慮共青團工作，導(dǎo)致共青團的工作沒進展，提不到黨政領(lǐng)導(dǎo)議事日程上。

2、團的工作不能與時俱進

有的團干部服務(wù)創(chuàng)新意識不夠，還在“穿新鞋走老路”。一些團干部在設(shè)計活動時，思想保守、因循守舊、缺乏創(chuàng)意，不能吸引農(nóng)村青年。有的團干部只知道傳達上級文件和精神，按部就班搞傳統(tǒng)活動做表面文章上，號召團員青年應(yīng)該怎么樣怎么樣，沒有新鮮的東西。動不動就沿用過去的老方法，組織年輕人不是在掃大街，就是到敬老院，空洞乏味，形式老套，不能滿足當代青年在知識、技術(shù)、信息等方面的需求，沒能按照“黨政所盼、青年所需”的要求，圍繞廣大農(nóng)村青年增收致富、成長成才的需求，抓住一兩項可以實實在在惠及廣大農(nóng)村團員的活動，堅持不懈地開展下去。青年需要的，團組織做不了，團組織要求的，青年不愿做，不能滿足農(nóng)村青年的需求，團員青年自然與團組織疏遠，不愿意參加團的活動。

3、團干部工作熱情不高

由于大部分團干部是兼職，所以主要精力集中在黨政領(lǐng)導(dǎo)布置的中心工作上，沒有足夠精力來思考和開展團的工作。部分團干部對工作信心不足，責(zé)任感不強。認為現(xiàn)在團干部既沒錢又沒權(quán)，工作不好做，所以就被動應(yīng)付，甚至不予理睬。加上團員流動大、流失嚴重，團費收不上來，又無處化緣，無經(jīng)費活動開展不起來，因此一些團干部對共青團工作熱情不斷減弱。

4、團員流失嚴重

大量農(nóng)村團員外出務(wù)工，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)團員流失率較高，一些團員從學(xué)校畢業(yè)后，或外出打工，或沒有及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，游離于團組織之外，相當數(shù)量的外出歸來團員的組織關(guān)系無處落實。在團組織生活不正常的情況下，農(nóng)村發(fā)展團員工作也遇到了相當大的困難，一個村一年到頭發(fā)展不了一兩個團員，更有的連續(xù)幾年沒有發(fā)展新團員，造成農(nóng)村團員數(shù)量逐年減少。在農(nóng)村，團組織找不到團員青年，團員青年也找不到自己的組織，時間長了，團組織就沒了凝聚力和影響力。

三、對策與建議

1、實施“黨建帶團建”

要搞好基層團組織建設(shè)，“黨建帶團建設(shè)”是根本，要主動爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持。新形勢下，必須有緊緊圍繞黨政大局，幫忙不添亂，主動向黨組織匯報工作，使黨組織了解團組織，及時給團組織指路子、壓擔子，促使黨組織從人員、經(jīng)費、組織上給予保障。一是要力爭把團的建設(shè)納入黨建總體目標和年度責(zé)任考核體系，與黨建工作同部署、同檢查、同考核；二是按照《黨章》和上級有關(guān)文件精神，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級是黨員的團委書記列席同級常委會和黨委會制度，使共青團能及時了解本地區(qū)事關(guān)經(jīng)濟、社會發(fā)展及黨建中的重大事項；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級團委書記人員的產(chǎn)生，要經(jīng)過上級組織部門與團縣委考核，成績合格方能上任；四是堅持把團干部培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，至少一年組織一次團干部的培訓(xùn)；五是積極爭取活動經(jīng)費，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn) “缺錢辦事”問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年數(shù)按申請年度財政預(yù)算，有條件的，還可給團干部申請必要的補助。

2、扎實推進“1+1+X”模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委更是整個農(nóng)村基層團組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，只有充分發(fā)揮他們的作用，才能起到“牽一發(fā)而動全身”的作用�？梢园凑铡�1+1+X”模式，建大建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級團委。所謂“1+1+X”模式，就是建立9—11人的委員會，設(shè)書記1名、副書記1名和委員7—9名，書記可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子年輕副職兼任，也可選拔政治上可靠、在青年中有較高**和影響的優(yōu)秀青年擔任，副書記原則上設(shè)1名，工作需要也可增設(shè)，副書記和委員重點吸納對青年工作有激情、在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ那嗄甏�表，其中可以有當�(shù)貙W(xué)校等領(lǐng)域的優(yōu)秀基層團干部、青年致富帶頭人、協(xié)會和合作社負責(zé)人、青年企業(yè)家、大學(xué)生村官、青年志愿者、優(yōu)秀民警、有**的醫(yī)生等等。團委委員的分布要照顧到各個方面，使團委班子成員在知識、能力等方面形成互補，達到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。

3、切實發(fā)揮“村官”作用

隨著“一村一名大學(xué)生”工作的全面啟動和實施，一大批優(yōu)秀年輕大學(xué)畢業(yè)生相繼走向廣大農(nóng)村。他們不僅是共青團的服務(wù)對象，而且是共青團基層組織建設(shè)的工作力量，更是鞏固和擴大黨執(zhí)政基礎(chǔ)的青年后備力量。大學(xué)生村官文化程度較高、接受新事物能力較強，富有創(chuàng)業(yè)干事的熱情和干勁，具有創(chuàng)新創(chuàng)造的才能和潛力。為了讓大學(xué)生村官更好發(fā)揮作用，就要充分利用他們的優(yōu)勢和特長，加大大學(xué)生村官擔任村團支部書記的力度，讓這些“村官”們與青年人多交流、多溝通，用通俗易懂、喜聞樂見的方式向農(nóng)村青年宣傳黨**政策、大政方針，讓農(nóng)村青年聽得懂、記得住，學(xué)有所獲、學(xué)有所用。農(nóng)村是一片天地廣闊的沃土，大學(xué)生村官要充分發(fā)揮聰明才智，善于思考，積極探索，積極為農(nóng)民朋友出謀劃策，幫助他們解決實際問題。一句話，農(nóng)村海闊天空，“村官”們大有可為！

4、創(chuàng)新基層團組織建設(shè)

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，青年聚集方式、聚集地的不同，要因地制宜地調(diào)整基層團組織設(shè)置，努力做到“哪里有團員青年，哪里就有團組織，哪里就有團的工作”。打破原來單純按行政村或居住區(qū)域建立團組織的格局，因為村上已經(jīng)沒有團員了，探索并推行“校村聯(lián)建”、“企村聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等做法，把人數(shù)少、活動難的團組織與相鄰人數(shù)多、活動好開展的團組織聯(lián)合，也可以與企業(yè)、學(xué)校團組織聯(lián)合，實現(xiàn)組織聯(lián)建、資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。同時針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各種協(xié)會、合作社如雨后春筍般冒出，如**的西瓜協(xié)會、輞川的白皮松協(xié)會、泄湖的櫻桃協(xié)會、普化的蔬菜協(xié)會、三里鎮(zhèn)的核桃合作社等等，條件成熟時，可以在其內(nèi)部建立團組織，最大限度的減少團員流失。以協(xié)會促團建，以團建帶協(xié)會，兩者互相協(xié)調(diào)，互相滲透，協(xié)會為青年農(nóng)民提供共同學(xué)習(xí)、交流的機會和場所，實現(xiàn)了技術(shù)的共享，信息的互通和經(jīng)驗的互補，在遇到技術(shù)、資金、政策難題時，團員青年可以通過協(xié)會團組織向上級組織反映，解決實際問題。

5、加大服務(wù)青年力度

一是要服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。從調(diào)研情況看，農(nóng)村青年想的是致富，少的是門路，缺的是資金，難的是技術(shù)，愁的是銷路，盼的是服務(wù)，他們的第一愿望是創(chuàng)業(yè)致富。為此，基層團組織要以青年致富工程做為農(nóng)村基層團組織建設(shè)的抓手，深入開展實用技術(shù)技能培訓(xùn)活動和“送科技下鄉(xiāng)”活動、 加大鄉(xiāng)土科技人才培訓(xùn)力度，在田間地頭言傳身教，把服務(wù)及時送到青年手中。同時，要積極協(xié)調(diào)，利用團組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢及時向廣大農(nóng)村青年提供最新的、急需的市場供求信息，切實解決青年的后顧之憂。二是服務(wù)農(nóng)村青年文化需求。要多層次設(shè)計活動載體，開展送書籍、文藝節(jié)目下鄉(xiāng)活動、結(jié)合團員青年特點，組織一些喜聞樂見的文化體育活動，保持團組織的生機和活力。要抓住冬季農(nóng)閑和兩節(jié)期間青年集中、具有節(jié)日氛圍的有利時機，組織青年開展歌詠比賽、才藝展示比賽等活動，總之，文化活動要內(nèi)容豐富、形式多樣，這樣團的基層組織才能生機盎然，充滿朝氣、充滿活力，真正發(fā)揮出黨的助手和后備軍的作用。

6、擴大工作服務(wù)對象

我們的工作對象不能只局限于團員，要把眼光投向團外，把青年作為工作對象，一般我們團內(nèi)把35歲以下，稱為青年。但這時又出問題了，通過調(diào)研，農(nóng)村16歲至55歲年齡段，基本都在外面，不是上學(xué)，就是打工，只是中年人一般在離家近的**市打工，年紀輕的跑到更遠的地方打工。把青年局限于35歲以下，農(nóng)村團組織的工作對象還是有些少。藍田縣特色種植搞的比較好的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如說泄湖的櫻桃、輞川的白皮松、普化的蔬菜等等，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年人也不多。而依托特色種植成立的一些協(xié)會，比如說輞川白皮松協(xié)會，許多會員年齡超過40歲。世界衛(wèi)生組織規(guī)定14-44歲的人為青年、青年聯(lián)合會規(guī)定18-40歲的人為青年。我們可以采取青年聯(lián)合會的規(guī)定，將40歲以下人，統(tǒng)稱為青年，便于團組織開展活動時找到服務(wù)對象。

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