集中力量辦大事 統(tǒng)籌發(fā)展促聚變

——安縣加快綿安北產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

安縣新縣城地處全市綿安北產(chǎn)業(yè)帶的腹心區(qū)域，一邊是高速發(fā)展的高新區(qū)，一邊是日新月異的**新縣城。安縣縣委、縣政府把災(zāi)后重建作為最大的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持一主三化三加強(qiáng)發(fā)展路徑，在“規(guī)劃項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資”方面集中力量，握緊拳頭，通過(guò)規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了投資，在“兩面夾擊”中完成了“聚變”，打造出一方發(fā)展熱土。(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自:公文素材庫(kù)http://m.seogis.com/)

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、思路決定出路。

安縣縣委、縣政府牢牢抓住災(zāi)后重建這一最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的機(jī)遇，按照市委“一主三化三加強(qiáng)”發(fā)展路徑和“一核四帶”、市縣一體化發(fā)展的區(qū)域布局，把災(zāi)后重建與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把集中力量抓好新縣城建設(shè)、打造特色工業(yè)園區(qū)、打造災(zāi)后特色新農(nóng)村作為綿安北產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的三件大事，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，走活了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一盤(pán)大棋。

2、用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面：以縣城為中心，規(guī)劃建設(shè)了**大道、遼安路兩條主干線，有效破解了制約安縣腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建了震后安縣新的交通體系，使新縣城作為安縣區(qū)域性綜合交通樞紐的地位更加突出。

在縣城建設(shè)規(guī)劃方面：以打造“科技城”后花園和城市功能接納區(qū)為目標(biāo)，在原來(lái)縣城建設(shè)的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)**省規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)家，對(duì)縣城建設(shè)進(jìn)行了重新規(guī)劃完善，按照“以河為軸、兩岸開(kāi)發(fā)”的理念，形成了“九曲花荄”的規(guī)劃方案。將新縣城打造成一朵盛開(kāi)的郁金香，突出宜居、宜商、宜工特色。通過(guò)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和舊城改造規(guī)劃，充分考慮縣城發(fā)展建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、與民生相結(jié)合，合理劃分四大功能區(qū)，調(diào)整了功能布局，使中心城區(qū)的集聚功能、載體功能、服務(wù)功能得到充分發(fā)揮。

在推進(jìn)新型工業(yè)化規(guī)劃方面：按照綿安北產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體部署，全面啟動(dòng)**省安縣工業(yè)園建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃近期為8平方公里，遠(yuǎn)期為15平方公里，重點(diǎn)推進(jìn)華晨汽車(chē)零部件工業(yè)園和銀河科技園建設(shè)，在**大道沿線打造新型工業(yè)化亮點(diǎn)，同時(shí)將界牌鎮(zhèn)、花荄鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)在**大道沿線區(qū)域均納入工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，使之一面與高新區(qū)對(duì)接，一面與**的“**工業(yè)園” 對(duì)接，形成新的“工業(yè)走廊”，構(gòu)建多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

在省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片規(guī)劃方面：以省級(jí)綿**農(nóng)村示范片建設(shè)為重點(diǎn)，將災(zāi)后重建資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金及各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金集中打捆投放，在**大道、遼安路等公路沿線規(guī)劃打造10個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)。比如安縣花荄鎮(zhèn)柏楊村是全省有聞名的蛋雞養(yǎng)殖基地，早在地震發(fā)生初期，縣委、縣政府就將柏楊村作為災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村進(jìn)行打造，利用柏楊村的荒山荒坡，在山上集中建設(shè)規(guī)模化的蛋雞養(yǎng)殖基地，山下平坦開(kāi)闊地帶修建規(guī)格高、配套齊、價(jià)格低的農(nóng)民新區(qū)。

在縣城人居環(huán)境規(guī)劃方面：以實(shí)施“水韻生態(tài)家園”項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)縣城安昌河堤防進(jìn)行水環(huán)境治理，同時(shí)規(guī)劃了濕地公園、“三縱兩橫”道路網(wǎng)絡(luò)、水韻風(fēng)情一條街，整體提升縣城風(fēng)貌和品位，增加商氣和人氣。

二、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)資金聚集

安縣在災(zāi)后恢復(fù)重建中，認(rèn)真實(shí)施“規(guī)劃項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)投資突破年”，始終堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、集中資金、整合項(xiàng)目”，在統(tǒng)籌兼顧全縣的基礎(chǔ)上，集中把66個(gè)項(xiàng)目、近60億元資金和產(chǎn)業(yè)安排到綿安北產(chǎn)業(yè)帶，正在形成統(tǒng)籌發(fā)展的“聚變”。

——投資4.1億元**30公里遼安路，投資2億元改擴(kuò)建設(shè)**大道。

——投資3億元完善安縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；總投資15億元建設(shè)華晨汽車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)零部件工業(yè)園，投資12億元建設(shè)銀河高科技產(chǎn)業(yè)園；投資5億元加快好醫(yī)生藥業(yè)等重大工業(yè)項(xiàng)目。

——投資6.1億元建設(shè)省級(jí)“綿**農(nóng)村建設(shè)示范片” 并打造10個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)；投資6000多萬(wàn)元建設(shè)10.28萬(wàn)畝現(xiàn)代種植業(yè)科技示范園區(qū)。

——投資4342萬(wàn)元對(duì)縣城進(jìn)行舊城改造，并對(duì)市政管網(wǎng)、綠化、路燈和城區(qū)垃圾處理廠進(jìn)行改造升級(jí)；投資2.6億元**和加固7所學(xué)校和教育附屬設(shè)施；投資2.6億元**、改擴(kuò)建5所醫(yī)院；投資1.1億元**職工文化活動(dòng)中心,投資3600萬(wàn)元**2所福利機(jī)構(gòu)；吸納民間資金近2.5億元，對(duì)“水韻生態(tài)家園”項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

安縣通過(guò)以上大項(xiàng)目的實(shí)施，將快速推進(jìn)綿安北產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)步伐，拓展發(fā)展空間，正在成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的熱土。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)

安縣把“科學(xué)重建**縣，奮力推進(jìn)新跨越”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主題，在加快綿安北產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，堅(jiān)持把災(zāi)后重建作為最大的機(jī)遇，立足三年重建數(shù)十年跨越，抓規(guī)劃，抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓投資，在發(fā)展中破解矛盾，在發(fā)展中改善民生，沉下身子做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。

1、在機(jī)遇中破解資金難題

在災(zāi)后重建中，安縣將的**對(duì)口援建資金、國(guó)家災(zāi)后重建資金、特殊黨費(fèi)和社會(huì)援建資金合理安排，把資金用在解決民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)點(diǎn)工程上，全縣城鄉(xiāng)煥然一新，有效推進(jìn)了災(zāi)后美好新家園建設(shè)。面對(duì)縣城遷建靠縣本級(jí)財(cái)力支撐，無(wú)力投入開(kāi)發(fā)建設(shè)所需巨額資金的巨大困難，安縣借鑒省內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，在“水韻生態(tài)家園”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，由縣投資控股有限公司為項(xiàng)目實(shí)施主體，采取公司融資、公司開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，融資2.5億元對(duì)縣城安昌河堤防及水環(huán)境治理工程、濕地公園、“三縱兩橫”道路網(wǎng)絡(luò)、水韻風(fēng)情一條街的進(jìn)行了滾動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)，整個(gè)“水韻生態(tài)家園”不僅吸引了社會(huì)各界的“眼球”，所需的基礎(chǔ)建設(shè)資金全部通過(guò)市場(chǎng)化的手段得到解決，整個(gè)項(xiàng)目將吸引社會(huì)資金20多億元。在此基礎(chǔ)上，安縣按照城縣城發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)安昌河沿岸荒、河灘土地進(jìn)行整理，將生地整理為熟地，建立 “土地銀行”。今年2月5日，安縣拍賣(mài)縣城的15宗499畝土地，吸引了**、**、**等省內(nèi)外190多家企業(yè)參與競(jìng)拍，成交價(jià)7.58億元，平均出讓價(jià)達(dá)到152萬(wàn)元/畝，最高地塊畝均達(dá)212.23萬(wàn)元，接近了**市區(qū)的水平。安縣還儲(chǔ)備了600多畝土地，準(zhǔn)備建設(shè)水韻風(fēng)情一條街，預(yù)計(jì)還可吸引社會(huì)資金20多億元參與縣城的開(kāi)發(fā)建設(shè)。近年安縣縣城常住人口迅速增長(zhǎng)，震后由3萬(wàn)人增加到近6萬(wàn)人，商氣、商機(jī)、人氣日益興旺。

2、在發(fā)展中改善民生

安縣通過(guò)生態(tài)韻家園項(xiàng)目的實(shí)施，使縣城濱水地過(guò)去的“爛河堤、爛河灘、亂環(huán)境”逐步變?yōu)榧�公園、廣場(chǎng)、親水河道、景觀建筑和特色步行街為一體“縣城生活樂(lè)園”，將構(gòu)建 “一水一堤一街一園”的景觀格局，提升了安縣的發(fā)展空間和人居休閑環(huán)境，改善了城市投資環(huán)境，盤(pán)活了土地資源，實(shí)現(xiàn)了政府、商家和群眾利益的三贏。安縣通過(guò)濱河帶的開(kāi)發(fā)，取得了較高的土地收益。但安縣堅(jiān)持取之于民用之于民，同步提高了綿安北產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)征地拆遷較多的花荄、界牌鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)全征全遷戶征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取統(tǒng)建安置相和貨幣安置為主的方式，使征地拆遷群眾向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中提高了土地使用效率，增加了群眾收入，改善了群眾居住條件，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，有效化解了征地拆遷矛盾，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)安縣還拿出1800余萬(wàn)元實(shí)施原食品公司破產(chǎn)和職工安置，使長(zhǎng)達(dá)11年涉及210余人的群訪得到徹底解決；安縣還拿出600余萬(wàn)元，全面提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（此文發(fā)表于201*年4月中共**市委政策研究室《**改革與發(fā)展》雜志）

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