***市煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研材料
根據(jù)省經(jīng)信委皖經(jīng)信煤炭函【201*】1157號文件通知要求，現(xiàn)將我市煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研情況匯報如下：
一、全市小煤礦基本情況
1、個數(shù)與分布：我市目前現(xiàn)有礦井12處，按行政區(qū)域分：宣州區(qū)5處、廣德縣5處、涇縣2處；按瓦斯等級分：高瓦斯礦井3處、低瓦斯礦井9處，礦井總共設(shè)計能力為57萬噸/年，核定生產(chǎn)能力56萬噸/年。
2、煤炭儲量及生產(chǎn)：至201*年底，全市地方煤礦煤炭儲量共計 939.44 萬噸，可采煤層單一煤層即龍?zhí)睹合礳煤層，煤層厚度1—1.5米，煤層開采區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，區(qū)域煤炭開采率低，煤炭生產(chǎn)量低。 201*年生產(chǎn)原煤大約19萬噸。
3、自然災(zāi)害及安全狀況：我市煤礦自然條件差，地質(zhì)條件復(fù)雜，存在瓦斯、水、火、頂板、地溫等各種災(zāi)害威脅。煤礦隨采深的增加，地應(yīng)力、瓦斯壓力、地溫也越來越高，煤礦自然災(zāi)害的威脅逐步加重，在這種復(fù)雜的地質(zhì)條件下，我市的煤礦尤其是瓦斯礦井容易發(fā)生災(zāi)害事故，因此，瓦斯災(zāi)害事故防治是當(dāng)前煤礦安全工作的重中之重。201*年9月14日宣州鑫源煤礦（高瓦斯礦井）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡4人，目前全市煤礦全部停產(chǎn)整改。
4、礦井主要系統(tǒng)和回采工藝：目前，全市煤礦都已按《煤礦安全規(guī)程》及國家、省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立健全了煤礦通風(fēng)、監(jiān)測監(jiān)控、防塵、機電、提升運輸、排水、通訊等安全生產(chǎn)系統(tǒng)，并積極按照省、市有關(guān)煤礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃的要求，制定工作計劃，實施煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作。煤礦技術(shù)裝備方面，經(jīng)過各級煤礦安全監(jiān)察和監(jiān)管部門的日常監(jiān)察和監(jiān)管，各煤礦企業(yè)都已按照相關(guān)規(guī)定和要求，及時淘汰了國家明令禁止使用的設(shè)備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的電氣設(shè)備，對在用安全可靠性差，不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行了技術(shù)升級和更新改造，以提高礦井裝備的安全可靠性。強力推進(jìn)支護(hù)改革，淘汰落后的采煤工藝和方法， 201*年底全市有條件的煤礦回采工作面都使用了單體液壓支護(hù)并實施正規(guī)化壁式布采，資源回收率得到有效地提高；所有新掘巷道都堅持使用金屬支護(hù)，同時對原有的木支護(hù)巷道，各煤礦企業(yè)也都制定了相應(yīng)的更換計劃。201*年所有生產(chǎn)礦井都開展了“六大系統(tǒng)”建設(shè)和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
5、煤礦從業(yè)人員及培訓(xùn)情況：煤礦主要負(fù)責(zé)人、管理人員及特殊工種作業(yè)人員配備方面，我市嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，各煤礦企業(yè)都按安全資格準(zhǔn)入條件及時安排人員到各級煤礦安全培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得安全資格證書后方可上崗；對井下從業(yè)人員，要求按規(guī)定參加培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者入井作業(yè)，同時督促煤礦企業(yè)要采取多種形式，對從業(yè)人員進(jìn)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，增強了職工實際操作和應(yīng)急處置能力。
二、全市煤礦綜合整治情況
近些年來，我市在完成煤礦瓦斯綜合治理和整頓關(guān)閉兩
個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)同時，通過加強安全基礎(chǔ)管理，到201*年末，全市小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升，實現(xiàn)了“煤炭工業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃”的要求。201*年我市進(jìn)一步對照國發(fā)【201*】23號文件和省政府皖政【201*】89號文件精神加大貫徹落實力度，并取得了明顯成效。
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓瓦斯綜合治理
隨著礦井開采深度增加，瓦斯壓力和含量越來越大，瓦斯治理難度也相應(yīng)加大。我市對煤礦瓦斯治理工作一直高度重視，并將它放在煤礦安全工作首位來抓。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了國務(wù)院、省有關(guān)文件精神，并對瓦斯集中整治工作進(jìn)行了專題研究和統(tǒng)一部署。市、縣和重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府成立了瓦斯整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門工作機構(gòu)，明確了相關(guān)部門職責(zé)，強化了瓦斯治理監(jiān)管責(zé)任，督促幫助解決本地區(qū)煤礦瓦斯集中整治工作中的突出問題。二是結(jié)合我市實際，組織制定了《***市構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系實施辦法》和《***市繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯專項整治工作方案》，并印發(fā)到各級煤礦監(jiān)管部門貫徹落實，從而進(jìn)一步明確了整治目標(biāo)、整治重點，為整治活動扎實有效地開展打下了堅實的基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格實了煤礦瓦斯治理措施落實情況的定期排查、調(diào)度和通報等制度。各煤礦企業(yè)根據(jù)瓦斯專項整治實施方案的安排，針對采掘部署、系統(tǒng)建設(shè)、管理體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展了全面排查和治理，對排查出的隱患和問題，制定整改措施，落實責(zé)任人，限期進(jìn)行整改；縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門對所屬煤礦企業(yè)瓦斯治理措施落實情況進(jìn)行定期檢查，督促煤礦從嚴(yán)、從細(xì)排查隱患，做到排查不留死角，整治不留后患。對有重大瓦斯隱患須進(jìn)行整改的礦井，實行掛牌督辦，明確督辦責(zé)任。四是要求礦井必須按規(guī)定落實瓦斯防治措施，建立瓦斯防治工作體系，實現(xiàn)“一通三防”達(dá)標(biāo)；所有煤礦都按期、按規(guī)定建設(shè)完善了煤礦瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)，并實行了數(shù)據(jù)上傳，網(wǎng)內(nèi)監(jiān)控；煤礦掘進(jìn)工作面按規(guī)定實現(xiàn)“三專兩閉鎖”、實行雙局扇自動切換，并將煤礦瓦斯報警值下調(diào)至0.8%，提高了瓦斯管理安全系數(shù)。五是各級煤礦安全監(jiān)管部門加強了對瓦斯專項整治工作監(jiān)管力度，把瓦斯治理措施落實情況納入重點監(jiān)管內(nèi)容，按相關(guān)規(guī)定對達(dá)不到瓦斯治理要求的礦井，責(zé)令停產(chǎn)整改；對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、拒不執(zhí)行防治措施、現(xiàn)有條件難以有效治理的煤礦以及違法生產(chǎn)造成較大以上瓦斯事故的煤礦，提請地方政府實施關(guān)閉。六是督促企業(yè)加大了瓦斯治理投入，按規(guī)定提取瓦斯治理專項資金，嚴(yán)格管理，�？顚Ｓ茫Ｕ狭嗣旱V瓦斯綜合治理工作的有效開展。
2、落實政策法規(guī)，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉
2006年全省煤礦整頓關(guān)閉工作會議在我市召開以后，市委市政府牢固樹立安全發(fā)展觀，攻堅克難，多措并舉，強力推進(jìn)了煤礦整頓關(guān)閉工作。一是明確責(zé)任，狠抓落實。我市明確規(guī)定各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為整頓關(guān)閉工作第一責(zé)任人，關(guān)井工作親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門負(fù)責(zé)人主動抓，同時建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任制，一級對一級負(fù)責(zé)，工作層層落實，壓力層層分解，各負(fù)其責(zé)，各司其職。二是把握政策，平穩(wěn)實施。國家安監(jiān)總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》頒布實施后，我市通過政策宣傳，在思想觀念上形成共識，并給每個煤礦企業(yè)發(fā)放了《致全市煤礦企業(yè)業(yè)主的一封信》，動之以情，曉之以理，希望煤礦業(yè)主理解，爭取社會民眾支持。市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，多次深入煤礦檢查工作，和企業(yè)投資人以及企業(yè)職工促膝談心，通過形勢分析、算賬對比、政策引導(dǎo)等方法，為煤礦業(yè)主算好“經(jīng)濟賬、政治賬和人命賬”，勸其權(quán)衡利弊，盡早決定，盡快主動退出。“十一五”期間我市共關(guān)閉煤礦企業(yè)56個，礦井總數(shù)由2006年初的68處減少到目前的12處。三是出臺政策，引導(dǎo)退出。煤礦整頓關(guān)閉工作涉及經(jīng)濟利益和再次創(chuàng)業(yè)兩個現(xiàn)實問題，煤礦關(guān)閉后還要重點幫扶業(yè)主實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。為此，我市采取政策引導(dǎo)、經(jīng)濟扶持的辦法，實施“關(guān)閉無情、操作有情”的做法，加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，廣德、寧國等縣市區(qū)根據(jù)市政府要求，先后出臺了《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出的實施意見》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)自愿轉(zhuǎn)產(chǎn)，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，可以享受一定優(yōu)惠政策和經(jīng)濟扶持。四是制定措施，依法操作。2009年烏石煤礦發(fā)生瓦斯事故后，我市更加堅定了安全發(fā)展理念，市政府迅速出臺2009年第65號《煤礦安全生產(chǎn)專題會議紀(jì)要》和201*年第50號《常務(wù)會議紀(jì)要》，依據(jù)“皖政辦［2009］118號”文件精神，明確規(guī)定：全市高瓦斯礦井一律不再實施礦井改擴建工程，不再開拓新的采區(qū)，采礦許可證到期的不再給予延續(xù)，到期后三個月內(nèi)關(guān)閉到位；煤與瓦斯突出礦井必須在政策規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)托管或者退出突出危險區(qū)域，否則由所在市區(qū)政府組織關(guān)閉。201*年5月底前我市煤與瓦斯突出礦井已全部關(guān)閉。201*年底高瓦斯礦井將全部關(guān)閉。
3、加強安全監(jiān)管，夯實煤礦安全基礎(chǔ)
煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基，加強煤礦安全基礎(chǔ)的管理是控制煤礦安全風(fēng)險、提高煤礦安全能力保障的需要，為此我市將此項工作擺上重要位置，突出重點，狠抓落實。一是國家七部委《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，我市依據(jù)文件組織制定了《***市加強小煤礦安全基礎(chǔ)工作實施辦法》并予以宣傳和貫徹，同時要求全市各級煤礦安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況加強監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任，建立健全隱患排查分級監(jiān)控制度，定期對煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對煤礦存在的重大隱患要掛牌督辦，跟蹤治理。二是督促各煤礦企業(yè)建立健全安全管理機制，大力實施管理強礦戰(zhàn)略，建立健全規(guī)章制度，使工作現(xiàn)場每個崗位、每個環(huán)節(jié)都處在制度的管理規(guī)范之下；完善礦井安全管理人員配置，落實安全辦公會議制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)責(zé)任并將其逐級逐項分解，落實到各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成了健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。三是要求各煤礦企業(yè)必須加強技術(shù)管理，科學(xué)合理組織生產(chǎn)，堅決防止“三超”；強化礦井“一通三防”和水害防治、頂板、機電等安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，切實提高安全保障水平；督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提取使用安全費用，保證安全投入到位，淘汰落后裝備和落后的采煤工藝和方法，指導(dǎo)煤礦推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和裝備，強力推行支護(hù)改革，提升煤礦安全基礎(chǔ)條件。四是著力落實了領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度。國家安監(jiān)總局《領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》下發(fā)后，市煤礦監(jiān)管部門立即召開了專門會議進(jìn)行了宣傳和貫徹，同時全市各級煤礦安監(jiān)部門也將此項工作作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)煤礦有違反帶班下井制度的行為，一律依照規(guī)定依法作出現(xiàn)場處理或處罰。五是積極推進(jìn)了煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。所有煤礦企業(yè)都建立了礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，至201*年末，所有生產(chǎn)礦井都已實現(xiàn)了煤礦采、掘、機、運、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三級達(dá)標(biāo)。六是明確培訓(xùn)管理責(zé)任，加強了安全全員培訓(xùn)。督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行職工崗前培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，制定教育培訓(xùn)計劃，確保井下作業(yè)人員每年接受不少于規(guī)定時間的教育培訓(xùn)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員，必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。對未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)，切實做到不持證不上崗，不培訓(xùn)不上崗。
三、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作存在問題
1、我市煤礦礦井規(guī)模小、地質(zhì)條件復(fù)雜，安全裝備、生產(chǎn)條件較差及生產(chǎn)技術(shù)相對落后，加之當(dāng)前國家煤礦政策和地方政府對小煤礦發(fā)展限制，部分礦業(yè)主心有余悸，不愿加大煤礦安全生產(chǎn)資金投入，影響了我市煤礦安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展。同時，煤礦技術(shù)職工流動頻繁，專業(yè)技術(shù)人員相對欠缺，制約了煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。
3、煤礦企業(yè)主體安全責(zé)任落實不到位。少數(shù)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)，崗位責(zé)任落實不到位，一些企業(yè)“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、煤礦應(yīng)急隊伍建設(shè)資金落實不到位。我市涇縣和廣德縣二個礦山救護(hù)中隊主要依靠對煤礦有償服務(wù)維持運轉(zhuǎn)和生存，目前煤礦企業(yè)數(shù)量大幅減少，煤礦應(yīng)急隊伍生存面臨困難。
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