當(dāng)前形勢下如何推進我市沼氣等農(nóng)村可再生能源發(fā)展的調(diào)研報告
***市是農(nóng)業(yè)大市，也是農(nóng)村能源消費大市。近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各有關(guān)部門從建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)“兩型社會”的高度認識新能源建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市、畜牧業(yè)大市和可再生資源豐富的優(yōu)勢，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系，積極發(fā)展適合新農(nóng)村特點的新能源產(chǎn)業(yè)，以沼氣為重點的農(nóng)村新能源建設(shè)已成為新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點。當(dāng)前，隨著我市新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進，廣大農(nóng)村正在發(fā)生著前所未有的深刻變化。最近，我們對全市農(nóng)村可再生能源建設(shè)進行了一次調(diào)查，對下一步我市如何推進農(nóng)村沼氣建設(shè)進行了認真思考，參照先進地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本市實際，就發(fā)展我市農(nóng)村可再生能源工作報告如下。
一、全市農(nóng)村可再生能源發(fā)展基本情況
2007年以來，市委、市政府已連續(xù)四年把發(fā)展沼氣作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要的基礎(chǔ)性工作，列入“為民工程”實事之一。截至2009年底，全市累計建設(shè)大中小型沼氣工程147處，秸稈氣化站15處；發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣35.7萬戶，占適宜戶數(shù)的26.3%，總戶數(shù)和產(chǎn)氣量均居全省第一位，高于全國平均水平。全市建成沼氣服務(wù)網(wǎng)點658個。農(nóng)村戶用沼氣和大型沼氣，年處理農(nóng)村人畜糞便等廢棄物580多萬噸，生產(chǎn)沼氣1.6億立方米，相當(dāng)于標準煤近12萬噸，年增收節(jié)支近4億元，沼氣戶戶均增收1170元。同時，通過農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣工程和沼氣服務(wù)組織建設(shè)，年可轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近1萬人。全市推廣太陽能熱水器83.5萬立方米，太陽灶449臺，建設(shè)太陽房4300平方米；推廣安裝小型風(fēng)力發(fā)電機1029臺，年發(fā)電量50多萬千瓦時；推廣節(jié)柴灶154萬戶，節(jié)能爐95萬戶。全市沼氣等農(nóng)村可再生能源的年利用總量，折合標煤21萬噸。我市形成了以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的幾種模式，主要有：“一池三改”模式、“畜－沼－果（菜）”模式、生態(tài)家園模式、“四位一體”模式、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)模式、秸稈氣化集中供氣生態(tài)模式、大型沼氣工程模式。全市涌現(xiàn)出了蒼山縣代村、***華城村、平邑縣胡同村、臨沭縣羅屯村、***縣王十二胡村、蒙陰縣桃花源村等生態(tài)家園示范村和***盛泉、莒南縣洙邊、河?xùn)|三益大型沼氣工程等一大批先進典型。
二、面臨的新形勢及存在的主要問題
（一）撤村改社區(qū)，農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)受到影響。2009年初，我市全面啟動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。截止目前，全市新建農(nóng)村住房15萬余戶，改造危房2萬余戶，集中建設(shè)改造村莊426個。今年又啟動中心鎮(zhèn)和中心村社區(qū)建設(shè)項目，分期遷建。入住新農(nóng)村后的農(nóng)戶由原來的一家一戶、單門獨院變成了排房單元居住、平房變成了樓房，居住條件發(fā)生了根本性變化，因規(guī)劃、環(huán)境、居住、資源條件等因素的制約，給我市的沼氣發(fā)展帶來了一定的影響，出現(xiàn)了一些地方新的沼氣池因建樓房不能再建、老的沼氣池又要廢棄的新問題。據(jù)統(tǒng)計，我市因搬遷、拆遷原因已報廢沼氣池6225個。
（二）養(yǎng)殖方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，外出務(wù)工增多影響戶用沼氣建設(shè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快，家庭飼養(yǎng)畜禽的農(nóng)戶逐年減少，養(yǎng)殖方式也由過去的散養(yǎng)逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)�；酗曫B(yǎng)，直接影響到戶用沼氣發(fā)酵原料的來源。全市有養(yǎng)殖農(nóng)戶65.84萬戶，其中養(yǎng)豬36.11萬戶，養(yǎng)牛3.87萬戶，養(yǎng)羊5.05萬戶，養(yǎng)禽20.47萬戶。另外，農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，農(nóng)村空置戶、閑置戶、遷移戶逐步增加，對戶用沼氣建設(shè)產(chǎn)生一定影響。據(jù)統(tǒng)計，在不能正常使用的沼氣池中，原料缺乏的有7855戶。
（三）工作經(jīng)費缺乏，后續(xù)服務(wù)難以保證。雖然各級財政投入力度不斷加大，但受財政狀況緊張等因素影響，個別縣區(qū)配套資金落實不到位，沒有安排農(nóng)村能源工作經(jīng)費或項目管理費，導(dǎo)致沼氣池的建后服務(wù)跟不上。自2008年開始，國家加大了服務(wù)體系方面的投入，在全市陸續(xù)建立了300多個鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點，并配置了沼氣出料車、沼氣維修工具等，但從現(xiàn)實情況看，服務(wù)能力不強、服務(wù)水平不高、服務(wù)機制不完善、服務(wù)不及時、不到位的問題非常突出。由于地方?jīng)]有配套，所以發(fā)展不快，離實際需要還有一定的差距，遠不能滿足廣大農(nóng)村沼氣用戶的需求。另外，由于工作經(jīng)費缺乏，項目投資標準偏低，要求較高，導(dǎo)致個別縣區(qū)各級爭取項目的積極性不夠。
（四）大中型沼氣工程的建設(shè)與發(fā)展要求迫切。近些年來，隨著我市養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理已日顯迫切，養(yǎng)殖企也積極要求申報大中型沼氣工程項目。全市年存欄達到一定規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量：生豬5000頭以上158個，奶牛500頭以上81個，肉牛1000頭以上42個，雞鴨10萬只以上124個。大中型沼氣建設(shè)的一次性投入雖然比戶用沼氣要高，但使用效果更好，可以結(jié)合社區(qū)建設(shè)，向樓房或者平房集中供氣，從根本上改變村容村貌。有規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)的大中型沼氣，運行費用并不是很高。河?xùn)|三益、莒南洙邊等大沼站每立方氣向農(nóng)戶收1元錢，戶均每月30元，農(nóng)民能承受得起。年初，我們聯(lián)合市住建委對適宜發(fā)展大中型沼氣和秸稈氣化的村莊進行了調(diào)查，全市共有141處企業(yè)或村莊有建設(shè)意向。但由于國家與省里投資方向還是以建設(shè)戶用沼氣為主，每年大中型沼氣工程實施計劃很少，影響了大中型沼氣的發(fā)展。
（五）沼氣的綜合利用重視不夠。沼氣的綜合效益如果發(fā)揮不全面，沼氣建設(shè)只能停留在“就能源利用抓沼氣建設(shè)”上。據(jù)了解，多數(shù)人認為，建個沼氣池只要能產(chǎn)氣做飯、照明就可以了，至于其沼渣、沼液的利用常常被忽視，“四位一體”、“畜沼果”等模式?jīng)]有得到大面積推廣。像河?xùn)|三益“養(yǎng)殖小區(qū)+沼氣+社區(qū)+綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或園區(qū)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的典型還不多。
（六）以戶用沼氣為主的農(nóng)村新能源統(tǒng)籌發(fā)展程度低。太陽能、秸稈氣化等新技術(shù)推廣利用數(shù)量少、規(guī)模小。據(jù)測算，每臺太陽能熱水器每年提供的能量，相當(dāng)于214公斤標準煤、163立方米天然氣、1748度電，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益顯著。此外，秸稈氣化也很有發(fā)展?jié)摿�，�?jīng)濟效益和社會效益都很好，我市***、蘭山等地的秸稈氣化已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，技術(shù)和服務(wù)積累了成功的經(jīng)驗。
三、推動農(nóng)村可再生能源發(fā)展的主要對策
經(jīng)過多年的發(fā)展，我市以沼氣為重點的農(nóng)村可再生能源建設(shè)取得了十分顯著的成效。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的不斷推進，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化，以沼氣為重點的農(nóng)村新能源建設(shè)也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。推進全市農(nóng)村可再生能源在新的起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要求我們要創(chuàng)新思路、突出工作重點，不斷開創(chuàng)新的工作局面。
（一）穩(wěn)步發(fā)展戶用沼氣。到2009年底，全市農(nóng)村戶用沼氣池達到35.7萬戶，僅占全市適宜農(nóng)戶的26.3%。戶用沼氣的發(fā)展沒有滿足廣大農(nóng)民群眾的用能需求，農(nóng)戶需求比較迫切，還具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谵r(nóng)村住房建設(shè)和住房改造且適宜建設(shè)戶用沼氣的社區(qū)，要把新農(nóng)居建設(shè)與農(nóng)村沼氣建設(shè)有機結(jié)合起來，同步設(shè)計，同步建設(shè)。要以“一池三改”、“一池兩改”為單元，繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村戶用沼氣，帶動改廚、改廁、改圈，提高普及率，確保每年新增戶用沼氣4萬戶。在建設(shè)模式上，拓展思路，可以結(jié)合搞“畜沼果”、“四位一體”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，在果園旁或者蔬菜大棚內(nèi)建設(shè)戶用沼氣池，發(fā)展綠色果蔬生產(chǎn)。
（二）大力發(fā)展大中小型沼氣工程和秸稈氣化站。一要利用周邊資源優(yōu)勢，建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程。在不具備使用液化氣、不適合發(fā)展戶用沼氣的情況下，利用周邊規(guī)模化養(yǎng)殖場，建設(shè)大中型沼氣工程，向用戶提供清潔能源，向農(nóng)業(yè)提供高效有機肥。目前，全市大型沼氣需要量254處，已建數(shù)量16處，需求潛力很大。二是在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村，以畜禽糞便污水為原料，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣集中工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣。1個供氣50戶的小型沼氣工程，估算總投資20萬元左右。目前，全市小型沼氣（200立方以下）需要量4118處，已建數(shù)量138處。三是在沼氣需求迫切、養(yǎng)殖農(nóng)戶相對集中的村莊，以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設(shè)聯(lián)戶沼氣工程。1個供氣10戶的畜禽糞便原料型聯(lián)戶沼氣，估算總投資3.4萬元左右。四是就地取材廢物利用，建設(shè)秸稈氣化站。在農(nóng)作物秸稈資源豐富的村莊或社區(qū)，建設(shè)大中型秸稈氣化站集中供氣，以解決社區(qū)居民的生活用能問題。既可以節(jié)約能源，清潔環(huán)境，又增加了收入，改善生活條件，進一步加快新農(nóng)村的建設(shè)歩伐。一處秸稈氣化站按照供氣戶數(shù)，投資一般在70萬—150萬元不等。
(三) 進一步加強農(nóng)村可再生能源公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力。要加大服務(wù)投入力度，各級政府要多投入，每年安排專項資金、配套資金、工作經(jīng)費，多建服務(wù)網(wǎng)點，讓用戶不出村就能得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。積極扶持鼓勵農(nóng)民圍繞沼氣等新能源建設(shè)開展聯(lián)合協(xié)作，大力興辦農(nóng)民沼氣合作組織，廣泛開展多種形式的社會化服務(wù)。加強技術(shù)培訓(xùn)，加快普及沼氣等農(nóng)村可再生能源建設(shè)的基本知識，加快培養(yǎng)專業(yè)施工隊伍。積極推行職業(yè)資格就業(yè)制度，實行持證上崗，專業(yè)興建。加強對沼氣專業(yè)施工隊伍的組織管理，嚴格按照國家標準和行業(yè)標準進行施工。
（四）加大沼氣的綜合利用，全面提高綜合效益。發(fā)展沼氣的功能30%用于生活燃料，70%的功能在于綜合利用。實踐證明，農(nóng)村發(fā)展沼氣其生命力在于農(nóng)民對“三沼”的綜合利用。沼氣作為能源利用，但沼渣、沼液的利用亟待提高和改進。要搞好宣傳，讓廣大農(nóng)戶了解和掌握綜合利用技術(shù)。農(nóng)技部門要把沼肥使用列入推廣范圍，要抓好“示范戶”、“示范村”、“示范園”以及大面積的推廣，推動沼氣綜合利用效果在農(nóng)戶中的體現(xiàn)。要以沼氣為紐帶，把沼氣建設(shè)與種養(yǎng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快推廣“畜－沼－果（菜）”、生態(tài)家園、生態(tài)種植基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，不斷拉長生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）要統(tǒng)籌發(fā)展各種新型清潔能源。農(nóng)村新能源包括沼氣、秸稈氣化、太陽能和風(fēng)能，這些可再生能源各有特點、各具優(yōu)勢。要適應(yīng)農(nóng)村不同的資源環(huán)境條件，因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展。要把太陽能開發(fā)利用作為農(nóng)村新能源發(fā)展的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟條件比較好的地方，加快推廣普及太陽能熱水器、太陽灶、太陽能路燈，拓展新能源利用空間。
（六）加強項目建設(shè)與管理，確保農(nóng)戶長期受益。一要落實工作責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對項目實施負總責(zé)，細化工作方案，層層落實責(zé)任，簽訂目標責(zé)任書，建立考核制度。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，簡化相關(guān)手續(xù)，加快落實建設(shè)條件，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶指導(dǎo)項目實施。二要加強項目的監(jiān)管。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自掛帥，有關(guān)部門參與，深入項目建設(shè)第一線，督導(dǎo)檢查責(zé)任落實、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用、項目配套等情況。特別要加強重點環(huán)節(jié)、重要部位的監(jiān)督檢査，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使每個項目、每筆資金使用都經(jīng)得起歷史的檢驗。三要建立獎懲機制。實行投資安排與項目管理情況掛鉤，把項目執(zhí)行情況作為今后安排項目的重要依據(jù)，實行獎優(yōu)罰劣。對項目執(zhí)行好的縣區(qū)在以后的項目安排中增加投資；對項目資金、質(zhì)量、進度等方面出現(xiàn)問題的地方，減少甚至停止安排投資，以確保項目建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。
四、建議
（一）建議國家、省市各級轉(zhuǎn)變資金投資方向。在繼續(xù)推廣戶用沼氣的基礎(chǔ)上，提高大中型沼氣、秸稈氣化、小型沼氣、聯(lián)戶沼氣等的投資比例，并把太陽能熱水器納入財政補貼范圍。在今年的市級農(nóng)村能源建設(shè)專項資金1000萬元安排上，要繼續(xù)建設(shè)戶用沼氣，以確保完成4萬戶建設(shè)任務(wù)。另外，根據(jù)市政府第87次常務(wù)會議精神，為完成市委、市政府下達的50處大中型沼氣和秸稈氣化為民工程建設(shè)任務(wù)，常務(wù)會確定了從市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造資金中拿出一部分資金用于大中型沼氣和秸稈氣化站建設(shè)。建議根據(jù)建設(shè)規(guī)模給予補助，項目資金由市財政補貼、縣財政配套、企業(yè)或者社區(qū)自籌共同解決。
（二）建議提高市級戶用沼氣項目的補助標準。目前建設(shè)一處10立方米戶用沼氣池成本2153元，普通標準情況下“一池三改”成本3066元,“一池兩改”成本2555元。其中“三改”成本：2006年1989元，2007年2145元，2008年2353元，2009年2411元；“兩改”成本：2006年1531元，2007年1706元，2008年1891元，2009年2075元。建池成本呈逐年增加的趨勢。建議市級建設(shè)項目的補助標準提高到1200元，與國家、省級項目補助標準一致。
（三）完善專項資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)村可再生能源建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保專項資金的有效配置。在支出管理上，目前，有的縣區(qū)撥付到項目單位，有的縣區(qū)實行財政統(tǒng)一支付，建議統(tǒng)一實行財政集中支付。
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