關(guān)于工程建設(shè)管理工作調(diào)研報(bào)告
根據(jù)局工作安排，3月13、15、18日，在市住建局王新生副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，我們就全市工程建設(shè)管理工作進(jìn)行了調(diào)研，涉及到市建管的主要有安全生產(chǎn)、建筑市場(chǎng)管理、清欠等三方面的工作�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、 基本情況
近年來(lái)，各區(qū)（市）建筑業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹國(guó)家、省建設(shè)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的職能作用，在指導(dǎo)建筑行業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)行為、安全生產(chǎn)監(jiān)管、民工工資支付等方面做了大量的工作，全市建筑業(yè)企業(yè)綜合素質(zhì)、工程項(xiàng)目質(zhì)量安全均有不同程度的提高。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
落實(shí)措施，狠抓施工安全。實(shí)施安全責(zé)任制度和群防群治制度，建立完善安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查。定期不定期的對(duì)施工企業(yè)的施工組織計(jì)劃、安全技術(shù)措施等情況進(jìn)行抽查和考核。開(kāi)展安全月，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。嶧城區(qū)政府不定期聽(tīng)取區(qū)住建局工程質(zhì)量安全工作匯報(bào)，明確指出建筑工程質(zhì)量安全檢查做到無(wú)禁區(qū)、無(wú)盲區(qū)；滕州市采取建筑施工安全措施費(fèi)集中管理使用，有效杜絕措施費(fèi)使用不到位的現(xiàn)象，同時(shí)逐步探索使用施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控管理；市中區(qū)強(qiáng)化在建工程質(zhì)量安全檢查巡查頻率；山亭區(qū)開(kāi)展了春、夏、秋季和節(jié)假日和打非治違等專項(xiàng)檢查8次，開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“反復(fù)查，查反復(fù)”等活動(dòng)。
（二）多措并舉，逐步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
當(dāng)前，我市正處于大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，建筑業(yè)施工規(guī)模不斷擴(kuò)大。針對(duì)建筑項(xiàng)目多、投資主體多元化、建設(shè)資金緊張等現(xiàn)狀，建設(shè)管理職能部門認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。滕州市成立了建筑市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)，采取平時(shí)巡查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)治理相結(jié)合的辦法，加大巡查和執(zhí)法力度，在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理；山亭區(qū)聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局逐步建立起聯(lián)席會(huì)議制度，工程招標(biāo)前告知制度、“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)良”、“檢建共建”、“廉潔大城建”活動(dòng)等為主題的規(guī)范市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；嶧城區(qū)通過(guò)健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范各方面行為，真正實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展。一方面從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)于未辦理建筑工程施工許可證而擅自開(kāi)工建設(shè)者，給予停工處理，情況惡劣的，可以進(jìn)行拆除其違章違法建筑。另一方面強(qiáng)化外地入棗企業(yè)工程建設(shè)合同管理，確保落實(shí)到位，責(zé)任到人。
（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好清欠工作。
從各區(qū)（市）調(diào)研情況來(lái)看，目前都能從政治、民生和大局的高度，充分認(rèn)識(shí)到解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)牢牢抓在手上，毫不放松。滕州市建管局面臨建設(shè)量大、外地企業(yè)多的情況，采取節(jié)前節(jié)后重點(diǎn)排查、局領(lǐng)導(dǎo)帶科室分片包干的形式，直接負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)接訪。另外嚴(yán)格征收農(nóng)民工工資保障金，目前已征收1860余萬(wàn)元。春節(jié)過(guò)后，建管局主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)分管局長(zhǎng)、清欠辦有關(guān)人員，先后到青島、臨沂及河北邢臺(tái)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正積極準(zhǔn)備在全市實(shí)行“實(shí)名制一卡通”，更有效地解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；市中區(qū)嚴(yán)格按規(guī)定征收勞務(wù)工作保證金，區(qū)住建局提請(qǐng)區(qū)委書記，任何單位、任何人不得開(kāi)工免交農(nóng)民工工資保證金，目前已征收保證金950余萬(wàn)元，為預(yù)防農(nóng)民工欠薪群體事件提供有力保障，并從201*年下半年開(kāi)始，開(kāi)展了全區(qū)在建工程工程款和農(nóng)民工工資支付月度排查工作，每個(gè)季度對(duì)有拖欠行為的項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)行預(yù)警和通報(bào)，確保了農(nóng)民工工資能夠及時(shí)支付到位，同時(shí)該區(qū)對(duì)爬塔吊等過(guò)激行為會(huì)同公安部門采取嚴(yán)厲打擊，201*年以來(lái)幾乎沒(méi)有像爬塔吊等過(guò)激行為的發(fā)生；薛城區(qū)、嶧城區(qū)等建筑主管部門領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓等采取了各種有效措施，有效的解決了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。
二、 存在主要問(wèn)題。
（一）建筑市場(chǎng)管理規(guī)范不夠，違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
從調(diào)研情況來(lái)看，少數(shù)存在建設(shè)程序不夠規(guī)范的問(wèn)題，一是前期手續(xù)不全，有的沒(méi)有辦理規(guī)劃許可，甚至無(wú)用地手續(xù)，建設(shè)行政主管部門無(wú)法介入監(jiān)督管理。有的項(xiàng)目審批手續(xù)不到位、邊批邊上，有的項(xiàng)目甚至未批先建，未備案驗(yàn)收就交付使用。二是一些工程條件還未具備就先施工，有的資金還未到位，有的房屋還未拆完就進(jìn)場(chǎng)施工，經(jīng)常發(fā)生中途停工，工程拖拉的現(xiàn)象，社會(huì)反映較大。三是建筑工程違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包問(wèn)題依然突出，也是外地入棗施工企業(yè)實(shí)力普遍不強(qiáng)、難以管理。這種情況在市中區(qū)、薛城區(qū)、滕州市比較嚴(yán)重。
（二）安全生產(chǎn)方面
一是由于近幾年工程建設(shè)量的激增，各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督人員配備明顯不足，致使檢查的強(qiáng)度和頻率低下，市中區(qū)、高新區(qū)、山亭區(qū)、嶧城區(qū)較為嚴(yán)重。二是不少施工現(xiàn)場(chǎng)存在有章不循、有令不止、有法不依、違章蠻干等現(xiàn)象，主要存在于新農(nóng)村建設(shè)、園區(qū)工程等。三是 由于工程施工利潤(rùn)率逐年下降，致使施工企業(yè)和項(xiàng)目部對(duì)工程安全生產(chǎn)投入下降，建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大、
（三）農(nóng)民工工資
盡管在全市清欠部門共同努力下，建筑領(lǐng)域清欠工資取得了一定成績(jī)，但是并沒(méi)有從根本上根除拖欠問(wèn)題，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然存在：一是積案問(wèn)題存在部分陳年老賬、舊賬未得到解決。二是農(nóng)民工工資直接發(fā)放到個(gè)人的制度，一些施工企業(yè)執(zhí)行不到位，致使農(nóng)民工得不到應(yīng)得的報(bào)酬。三是以包代管、層層轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。四是因拖欠工程款而引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。五是不合理不平等的低價(jià)中標(biāo)而引起的拖欠農(nóng)民工工資。六是施工過(guò)程中各責(zé)任方對(duì)工程質(zhì)量、工程量、計(jì)價(jià)等意見(jiàn)不一引起糾紛。七是部分農(nóng)民工法制觀念淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差，上訪討薪成為主要訟求渠道，有的甚至出現(xiàn)爬塔吊，跳樓，堵路等過(guò)激行為。
三、建議
一是要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)重落實(shí)《建筑法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)外地入棗施工企業(yè)的管理，建立完建筑行市場(chǎng)信用體系，實(shí)施不良記錄和信用公示制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)信用監(jiān)督作用。二是加大安全生產(chǎn)管理工作的力度，首先抓好安全教育，“安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)管理措施有效實(shí)施的前提必須營(yíng)造出“個(gè)個(gè)惜安全，人人抓安全”的氛圍，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門充實(shí)配備專職安全監(jiān)督專業(yè)人員，從人力物力上得到保障，突出總承包企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，并完善其內(nèi)部管理機(jī)制。三是繼續(xù)完善清欠工作的長(zhǎng)效機(jī)制，著重抓好施工企業(yè)、工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理 ，加大對(duì)外地入棗施工企業(yè)的管理力度，強(qiáng)化對(duì)欠薪企業(yè)及工程項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)工資保障金制度，做到防控結(jié)合，積極開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作，不斷學(xué)習(xí)外地先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，使建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。
二0一三年三月二十日
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