第一篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專題調研材料

***鎮(zhèn)關于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的專題調研材料

區(qū)政府辦公室：

按照通知要求，緊緊圍繞全區(qū)“一核二區(qū)三片”的工作要求，結合我鎮(zhèn)實際，對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題等方面進行了深入細致的工作調研�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況

（一） 工業(yè)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀。以全區(qū)“項目建設年”

為

契機，堅持以保優(yōu)勢、抓招商、上項目為重點，大力發(fā)展新型環(huán)保工業(yè)，加大財政收入，擴大勞動就業(yè)。目前，全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)65家（其中投資過千萬的規(guī)模企業(yè)共6 家），共安置勞動力3000余人。山東萬喬集團、岳氏玻璃公司、業(yè)盛玻璃公司等三家企業(yè)為全鎮(zhèn)的支柱企業(yè)。一是重點企業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。08年山東萬喬集團投資201*萬元，新上長180米的硅磚全煤氣隧道窯自動化生產線和新建1000平方米倉庫，實現(xiàn)了當年擴建、投產、使用、達效；淄博業(yè)盛玻璃制品有限公司投資1000萬元，新上6套自動化生產線和新建7000平方米標準化倉庫投入使用；淄博岳氏玻璃制品有限公司投資1000萬元新建玻璃生產線一條。二是09年將抓好工業(yè)重點項目。重點抓好投資1000萬元的萬喬集團生活服務區(qū)項目、投資1300萬元的康瑞圖橡塑制品項目、投資1000萬元的博山潤豐機械廠改擴建項目、投資201*萬元的業(yè)盛玻璃制品公司技改項目、投資201*萬元的金晶磨料磨具公司資產盤活項目、投資1000萬元的朱家莊機械加工項目建設，以及洪山口磚場盤活項目、紡織品項目和天然氣管路進北博山項目建設。三是安全生產工作常抓不懈。建立健全安全生產長效機制，全面落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，全面落實安全生產責任制，為全鎮(zhèn)經濟社會營造一個安全的發(fā)展環(huán)境。

（二）農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。緊緊圍繞全區(qū)“一核二區(qū)三片”的總體工作要求和全鎮(zhèn)實際，努力建設現(xiàn)代農業(yè)片。一是農業(yè)基地建設成效顯著。規(guī)劃建設鎮(zhèn)東片“蔬菜生產”、西片“蔬菜制種”、北片“小雜糧生產”等三大基地。蔬菜生產方面，全鎮(zhèn)有機蔬菜面積現(xiàn)已達到1.2 萬畝，201*年成功申報了市級萬畝無公害蔬菜生產基地項目。積極實施有機農產品品牌戰(zhàn)略，成功注冊了“郭莊”牌長茄、“鳳池”牌大白菜、“盆泉”牌馬鈴薯和“福峪”牌紅薯四個綠色蔬菜品牌商標，擁有中國綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的郭莊長茄、大白菜、馬鈴薯和紅薯四個綠色食品生產證書。蔬菜制種方面，堅持以淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司為依托，抓好蔬菜良種繁育。二是養(yǎng)殖業(yè)效益凸現(xiàn)。目前，扶持豬存欄量50頭以上的大戶56戶，雞存欄量500只以上的大戶42戶，牛存欄量10頭以上的養(yǎng)殖大戶13戶，藍狐養(yǎng)殖大戶2戶，蛋鴨養(yǎng)殖600只以上大戶1戶。三是積極成立農業(yè)專業(yè)合作社。積極引導農民成立了蔬菜、制種、桂花、養(yǎng)殖、農機等16家農民專業(yè)合作社。大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，形成了淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司、淄博博山紅葉散養(yǎng)雞農民專業(yè)合作社、淄博郭莊蔬菜專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)建設發(fā)展的現(xiàn)狀。緊緊圍繞全區(qū)“一城六鎮(zhèn)個二十個農村社區(qū)”的工作要求，抓規(guī)劃，抓落實，推動全鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)建設步伐。一是實施科學規(guī)劃，為加快發(fā)展奠定基礎。聘請淄博天澤建筑設計研究院重新進行了規(guī)劃編制，明確了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與目標。201*年，按照區(qū)政府要求，編制了朱家莊、盆泉、邀兔、郭莊四個中心村的建設規(guī)劃，五福峪村作為基層村進行了規(guī)劃。二是按照建設山水城鎮(zhèn)的思路，加強城鎮(zhèn)建設和管理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。投資200萬元對淄河流域謝家店段河道進行治理，共治理河道2.3公里,新建攔水壩2座,新修河堤600米。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，先后投入資金100余萬元，共組織4000多人次參加環(huán)境綜合整治，清運垃圾3000多噸，拆除亂搭亂建86處，新建垃圾池62個，規(guī)劃垃圾填埋點5處，粉刷立面16萬多平方米，城鎮(zhèn)環(huán)境面貌煥然一新。大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，從今年開始，利用三年時間，累計投資3000萬元對金牛山景區(qū)進行開發(fā)，形成集人文景觀、自然生態(tài)景觀為一體的特色旅游風景區(qū)，打造全區(qū)特色生態(tài)旅游品牌。三是優(yōu)化布局，提升小城鎮(zhèn)建設標準。重點抓好北博山瑞景苑小區(qū)建設，目前已完成1號、2號樓并已投入使用，新增住宅面積6000平方米；實施暢通工程和便民工程，抓好道路交通基礎設施建設。先后共投資700余萬元，對鎮(zhèn)內主干道口南路、北石路和洪崮路進行了維修改造，極大的方便了群眾的生產生活。四是抓好教育園區(qū)建設。積極籌措資金抓好總投資260萬元左右的鎮(zhèn)中學綜合樓續(xù)建工程建設；積極爭取淄博市廣電總局支持，對郭莊中學進行了維修改造，更名為淄博廣電希望學校，全鎮(zhèn)教育教學環(huán)境有了較大程度的改善；加強農村文化網(wǎng)絡建設，大力實施農村“五個一”工程，建成文化大院 4個，不斷豐富農民業(yè)余文化生活。

二、存在的突出問題

一是工業(yè)經濟的發(fā)展后勁不足。目前，全鎮(zhèn)投資過千萬

第二篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專題調研材料

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專題調研材料

區(qū)政府辦公室：

按照通知要求，緊緊圍繞全區(qū)“一核二區(qū)三片”的工作要求，結合我鎮(zhèn)實際，對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題等方面進行了深入細致的工作調研�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況

（一）工業(yè)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀。以全區(qū)“項目建設年”

為契機，堅持以保優(yōu)勢、抓招商、上項目為重點，大力發(fā)展新型環(huán)保工業(yè)，加大財政收入，擴大勞動就業(yè)。目前，全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)65家（其中投資過千萬的規(guī)模企業(yè)共6家），共安置勞動力3000余人。山東萬喬集團、岳氏玻璃公司、業(yè)盛玻璃公司等三家企業(yè)為全鎮(zhèn)的支柱企業(yè)。一是重點企業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。08年山東萬喬集團投資201*萬元，新上長180米的硅磚全煤氣隧道窯自動化生產線和新建1000平方米倉庫，實現(xiàn)了當年擴建、投產、使用、達效；淄博業(yè)盛玻璃制品有限公司投資1000萬元，新上6套自動化生產線和新建7000平方米標準化倉庫投入使用；淄博岳氏玻璃制品有限公司投資1000萬元新建玻璃生產線一條。二是09年將抓好工業(yè)重點項目。重點抓好投資1000萬元的萬喬集團生活服務區(qū)項目、投資1300萬元的康瑞圖橡塑制品項目、投資1000萬元的博山潤豐機械廠改擴建項目、投資201*萬元的業(yè)盛玻璃制品公司技改項目、投資201*萬元的金晶磨料磨具公司資產盤活項目、投資1000萬元的朱家莊機械加工項目建設，以及洪山口磚場盤活項目、紡織品項目和天然氣管路進北博山項目建設。三是安全生產工作常抓不懈。建立健全安全生產長效機制，全面落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，全面落實安全生產責任制，為全鎮(zhèn)經濟社會營造一個安全的發(fā)展環(huán)境。

（二）農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。緊緊圍繞全區(qū)“一核二區(qū)三片”的總體工作要求和全鎮(zhèn)實際，努力建設現(xiàn)代農業(yè)片。一是農業(yè)基地建設成效顯著。規(guī)劃建設鎮(zhèn)東片“蔬菜生產”、西片“蔬菜制種”、北片“小雜糧生產”等三大基地。蔬菜生產方面，全鎮(zhèn)有機蔬菜面積現(xiàn)已達到1.2萬畝，201*年成功申報了市級萬畝無公害蔬菜生產基地項目。積極實施有機農產品品牌戰(zhàn)略，成功注冊了“郭莊”牌長茄、“鳳池”牌大白菜、“盆泉”牌馬鈴薯和“福峪”牌紅薯四個綠色蔬菜品牌商標，擁有中國綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的郭莊長茄、大白菜、馬鈴薯和紅薯四個綠色食品生產證書。蔬菜制種方面，堅持以淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司為依托，抓好蔬菜良種繁育。二是養(yǎng)殖業(yè)效益凸現(xiàn)。目前，扶持豬存欄量50頭以上的大戶56戶，雞存欄量500只以上的大戶42戶，牛存欄量10頭以上的養(yǎng)殖大戶13戶，藍狐養(yǎng)殖大戶2戶，蛋鴨養(yǎng)殖600只以上大戶1戶。三是積極成立農業(yè)專業(yè)合作社。積極引導農民成立了蔬菜、制種、桂花、養(yǎng)殖、農機等16家農民專業(yè)合作社。大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，形成了淄博盆泉蔬菜繁育場有限公司、淄博博山紅葉散養(yǎng)雞農民專業(yè)合作社、淄博郭莊蔬菜專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)建設發(fā)展的現(xiàn)狀。緊緊圍繞全區(qū)“一城六鎮(zhèn)個二十個農村社區(qū)”的工作要求，抓規(guī)劃，抓落實，推動全鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)建設步伐。一是實施科學規(guī)劃，為加快發(fā)展奠定基礎。聘請淄博天澤建筑設計研究院重新進行了規(guī)劃編制，明確了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與目標。201*年，按照區(qū)政府要求，編制了朱家莊、盆泉、邀兔、郭莊四個中心村的建設規(guī)劃，五福峪村作為基層村進行了規(guī)劃。二是按照建設山水城鎮(zhèn)的思路，加強城鎮(zhèn)建設和管理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。投資200萬元對淄河流域謝家店段河道進行治理，共治理河道2.3公里，新建攔水壩2座，新修河堤600米。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，先后投入資金100余萬元，共組織4000多人次參加環(huán)境綜合整治，清運垃圾3000多噸，拆除亂搭亂建86處，新建垃圾池62個，規(guī)劃垃圾填埋點5處，粉刷立面16萬多平方米，城鎮(zhèn)環(huán)境面貌煥然一新。大力實施旅游帶動戰(zhàn)略，從今年開始，利用三年時間，累計投資3000萬元對金牛山景區(qū)進行開發(fā)，形成集人文景觀、自然生態(tài)景觀為一體的特色旅游風景區(qū)，打造全區(qū)特色生態(tài)旅游品牌。三是優(yōu)化布局，提升小城鎮(zhèn)建設標準。重點抓好北博山瑞景苑小區(qū)建設，目前已完成1號、2號樓并已投入使用，新增住宅面積6000平方米；實施暢通工程和便民工程，抓好道路交通基礎設施建設。先后共投資700余萬元，對鎮(zhèn)內主干道口南路、北石路和洪崮路進行了維修改造，極大的方便了群眾的生產生活。四是抓好教育園區(qū)建設。積極籌措資金抓好總投資260萬元左右的鎮(zhèn)中學綜合樓續(xù)建工程建設；積極爭取淄博市廣電總局支持，對郭莊中學進行了維修改造，更名為淄博廣電希望學校，全鎮(zhèn)教育教學環(huán)境有了較大程度的改善；加強農村文化網(wǎng)絡建設，大力實施農村“五個一”工程，建成文化大院4個，不斷豐富農民業(yè)余文化生活。

二、存在的突出問題

一是工業(yè)經濟的發(fā)展后勁不足。目前，全鎮(zhèn)投資過千萬的企業(yè)、支柱企業(yè)數(shù)量少，山東萬喬集團、業(yè)盛公司、岳氏公司等三家企業(yè)稅收占全鎮(zhèn)稅收的80%以上，加之這兩年受金融危機的影響，全鎮(zhèn)三大支柱產業(yè)中，玻璃制品、耐火材料行業(yè)訂單大幅減少，其他企業(yè)也都受到一定程度的沖擊。盡管黨委、政府時刻把招商引資工作抓在手上，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，但仍缺乏大型龍頭企業(yè)，致使全鎮(zhèn)工業(yè)經濟發(fā)展后勁不足、步伐較慢。

二是農民增收渠道少。全鎮(zhèn)農民多數(shù)靠種菜、養(yǎng)殖、進廠打工等方式增加收入，受山區(qū)條件限制很難從事其他行業(yè)，致使農民致富步伐緩慢。

三是中心城鎮(zhèn)的優(yōu)勢不足。由于受地方財政的制約，對中心城鎮(zhèn)的建設投入不足，城鎮(zhèn)建設步伐較慢，中心城鎮(zhèn)的優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮。

四是農村規(guī)劃相對滯后。目前，全鎮(zhèn)大部分村新建房屋因路而建、因水而建，向村的邊緣擴張，形成了“空殼村”，造成村布局散亂，缺乏長遠的規(guī)劃。

五是部分干部群眾統(tǒng)籌觀念薄弱，統(tǒng)籌力度不大，有觀念意識較淡薄，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性認識不夠。

三、幾點意見和建議

（一）轉變觀念，提高認識。要積極適應新形勢發(fā)展要求，把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為重要工作目標，積極轉變干部群眾觀念，把思想統(tǒng)一到“構建和諧社會”和“新農村建設”上來，要高度重視社會事業(yè)的繁榮發(fā)展，切實增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的緊迫感、自覺性和主動性。

（二）大力加快區(qū)域經濟發(fā)展。一是要調整優(yōu)化產業(yè)結構布局，促進一、二、三產業(yè)協(xié)調、健康發(fā)展。二是要充分發(fā)揮北博山鎮(zhèn)作為中心城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，形成特色鮮明的經濟發(fā)展格局。三是要加大對村級生活區(qū)的規(guī)劃力度，抓好村級規(guī)劃。

（三）進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。將統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展作為工作重點，重點抓好：一是切實解決好農民基本生活保障問題，逐步完善農村最低生活保障、五保集中供養(yǎng)、新型農村合作醫(yī)療。二是加強農村教育文化事業(yè)工的發(fā)展，按照新農村建設的根本要求，加大對教育事業(yè)的投入，加強教育基礎設施建設。要以村級文化大院建設為重點，努力豐富廣大人民群眾的文化生活。三是要加強農村基礎設施建設。以農村交通、供水、供電、通訊、環(huán)保等基礎設施建設為重點，加大農村基礎設施建設，加快農村城市化建設步伐，最大限度的縮小城鄉(xiāng)差距。

第三篇：關于我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的調研

關于我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的調研

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世界經濟發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調第一、第二、第三產業(yè)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。黨的十七大報告明確提出了城鄉(xiāng)一體化的概念，指出要“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化格局。”近年來，我市一直將 “城鄉(xiāng)一體化”列為全市經濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為各級黨委政府重要工作之一。201*年，我市提出要在“農民集中居民、富民強村、創(chuàng)新體制機制、推進現(xiàn)代農業(yè)、農村環(huán)境綜合整治”五個方面尋求突破，快速推進城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享幸福。

一、城鄉(xiāng)一體化的主要內容

城鄉(xiāng)一體化涉及到經濟社會的許多方面，是一個復雜而寬泛的發(fā)展過程，不同的國家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段可能表現(xiàn)為不同的形式和內容。大體來講，城鄉(xiāng)一體化可以分為以下五個組成部分：城鄉(xiāng)的經濟一體化、社會一體化、生活一體化、環(huán)境一體化以及空間一體化。這些組成部分之間是相互作用，相輔相成的。

1、城鄉(xiāng)經濟一體化

城鄉(xiāng)經濟一體化是指在城市和農村之間合理、優(yōu)化配置資源和生產要素，二者各自發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，同時加強分工和協(xié)作，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城市和農村生產力的提高，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系與相互滲透，建立起多種形式的融合經濟，包括生產力的融合和生產關系的融合兩個方面。這種城鄉(xiāng)融合經濟的發(fā)展，是消除城鄉(xiāng)之間本質差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的原動力，是城鄉(xiāng)一體化的物質基礎。

2、城鄉(xiāng)社會一體化

城鄉(xiāng)社會一體化是指生活在城市和農村的人們，在居住、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的待遇要盡可能平等，城鄉(xiāng)的社會事業(yè)應該協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，共享物質文明精神文明。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價值理念和趨向是社會發(fā)展一體化，因此加快農村社會事業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)社會一體化的關鍵。

3、城鄉(xiāng)生活一體化

城鄉(xiāng)生活一體化是城市與鄉(xiāng)村相互吸收先進和健康的、舍棄落后和病態(tài)的一種雙向演進過程。它是使農村居民擁有與城市居民相若的生活水平與生活質量，并且不斷共同提高的過程。通過提高農村居民生活水平與生活質量，并且與城市共同發(fā)展，實現(xiàn)公共事業(yè)與設施的現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合與城鄉(xiāng)人口融合。

4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化的內涵是全面考慮城市和農村的生態(tài)環(huán)境，將其放入一個架構中，從根本上治理并改變其生態(tài)現(xiàn)狀，力求融合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，調整經濟與生態(tài)的和諧發(fā)展，促進人類社會與自然環(huán)境的和諧共處。城鄉(xiāng)居民共同生活在幽雅、清新的生態(tài)環(huán)境中，真正建立起人與自然和諧相處的嶄新觀念，從而最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，為其他城鄉(xiāng)一體化內容的實現(xiàn)提供生態(tài)環(huán)境保障。

5、城鄉(xiāng)空間布局一體化

社會經濟活動的主要空間組織形式分為城市和鄉(xiāng)村兩種。城鄉(xiāng)一體化涉及多個方面，不僅包括城鄉(xiāng)產業(yè)結構、自然資源的分配以及經濟轉型等重大問題，還涉及到城鄉(xiāng)空間格局的布置與調整。主要指城鄉(xiāng)之間建立完善通達、快捷的交通通訊網(wǎng)絡，這是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的必要條件，關系到城鄉(xiāng)的總體秩序，使其他城鄉(xiāng)一體化的內容有實現(xiàn)的可能。

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化就是對于社會、經濟、生活、空間以及生態(tài)和諧的融合，同時也是完善城鄉(xiāng)關系，和諧發(fā)展的主要標志和理想目標。

二、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效

1．城鄉(xiāng)收入水平大幅增長

近年來，我市不斷提高社會保障水平，認真落實強農惠農政策，積極推行產業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財政轉移支付富民、開發(fā)式扶持富民等“八項措施”，城鄉(xiāng)居民收入增長快速。其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入從201*年的21576元增長到201*年的34887元，年平均增幅為10.1%；農民人均純收入從201*年的10487元增長到201*年的17201元，年平均增幅為10.4%，兩個收入都以較快的增速大幅增長。

201*-201*年我市城鄉(xiāng)居民收入情況表

年 份城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）農民人均純收入（元）

201*2157610487

201*2462411795

201*273201*976

201*3062914662

201*3488717201

2．“糧食銀行”、“合作農場”等創(chuàng)新體制改革持續(xù)深入

201*年以來，我市不斷豐富糧食購銷服務新舉措，積極探索為農服務新模式，努力構建糧食流通新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地發(fā)展和完善“糧食銀行”的成功實踐，取得了良好的經濟效益和社會效益。目前，全市開設“糧食銀行”8家，設置服務窗口58家，擁有儲戶53990戶，占種糧農戶數(shù)90%以上。合作農場是我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農村經營體制機制的一項新舉措，為農地經營培育了一個新的主體，有力地促進農村土地承包經營權規(guī)范有序流轉。截止201*年4月底，我市已組建合作農場95家，經營的土地面積達11.52萬畝。

3．農民集中居住穩(wěn)妥有序推進

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革積極推進，“三集中”、“三置換”步伐加快，201*年全市新增農民集中居住戶9331戶，集中居住率為49.75%；農民公寓房建設進展順利，新開工建設面積217.43萬平方米。

4．現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系加快構建

近年來，我市按照“綠色、生態(tài)、高效、富民”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，遵循“新農村建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農民增收致富”三位一體的統(tǒng)籌兼顧原則，以高效設施農業(yè)規(guī)�；�、生態(tài)休閑農業(yè)集聚化、科技創(chuàng)新農業(yè)載體化為重點，引入建設工業(yè)園區(qū)的理念和管理模式，形成了園區(qū)化推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展特色。201*年，我市高效農業(yè)面積達26.36萬畝，占比達67.6%；全市建設各類農業(yè)生態(tài)園17個，接待旅客145.1萬人，農業(yè)旅游收入2.58億元。

5．農村生態(tài)環(huán)境質量逐步提升

加大對違法養(yǎng)殖的整治力度，201*年關閉大小違法養(yǎng)殖場714家�！熬G色太倉”建設成果豐碩，201*年新增綠化面積1.51萬畝，全市陸地森林覆蓋率達21.24%。切實加強農村水利建設，全年水利建設投入資金3.66億元。實行“清水藍天”工程，大氣、水環(huán)境質量有效提升。農村生活污水處理率達56.3%。同時，扎實開展農村綜合環(huán)境整治，今年我市將全面完成847個自然村莊的環(huán)境整治工作，其中20個村要達到省“三星級康居鄉(xiāng)村標準”，95個村要達到二星級標準，同時還將對交通干線兩側進行綜合整治。

6. 城鄉(xiāng)均等公共服務統(tǒng)籌發(fā)展

農村家庭實現(xiàn)了義務教育、新型合作醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險和扶貧幫困“五個全覆蓋”，農村勞動力社會養(yǎng)老保險參保率達99%以上，農村老年居民養(yǎng)老補貼覆蓋率100%，基層衛(wèi)生服務機構鎮(zhèn)村一體化管理率達100%。促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質發(fā)展，辦學標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，加快發(fā)展農村文化體育事業(yè)。加快農村社區(qū)服務中心建設，建成集行政辦事、商貿超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多功能于一體的農村社區(qū)服務中心84個，占比為80.7%。

三、當前城鄉(xiāng)一體化面臨的困難

1．城鄉(xiāng)總體收入差距較大，收入增長不協(xié)調

經過30年改革開放，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，是全國普遍存在的問題。調查資料

顯示，201*年我市城鎮(zhèn)居民可支配收入達到34887元，而農民人均純收入僅為17201元，城鄉(xiāng)收入懸殊近一倍。201*年我市城市居民收入與農村居民收入比為1.55:1，201*年我市城市居民收入和農村居民收入比為2.03:1，差距進一步拉大。

201*年—201*年間，全市農民人均純收入只增加了6714元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農民收入增速平穩(wěn)發(fā)展，201*年首次增速超過城鎮(zhèn)居民收入的增速，201*年增速高于城鎮(zhèn)居民收入3.4個百分點。說明近幾年我市農民增收情況有所改善，農民收達到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。

2.城鎮(zhèn)建設資金壓力上升

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎建設、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財政投入是有限的。由于受國內通脹內力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設進程的制約。如何創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺、加大融資力度、有效緩解城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的資金壓力，已成為當前我們中亟需解決的問題。

3.農民持續(xù)增收難度大

按照現(xiàn)代化考核體系要求，到201*年全市農民人均純收入超過23000元，保持年均9.4%以上增長速度的目標，這給我們保持農民持續(xù)增收提出了嚴峻挑戰(zhàn)。農民人均純收入由工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入組成。工資性收入由市場調節(jié)，具有波動的不穩(wěn)定性；經營性收受創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個人能力的影響，創(chuàng)業(yè)農民比重不高；財產性收入和轉移性收入雖然增長較快，但總量還不大。農民人均純收入保持9.4%以上年增長速度，難度越來越大。如何創(chuàng)新發(fā)展思路、擴寬增收渠道、構建農民增收長效機制、實現(xiàn)農民收入持續(xù)增長，已成為我們推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。

四、對策分析

201*年全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作會議明確要求：要把我市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作于建設田園城市結合起來，與構建現(xiàn)代化的產業(yè)體系結合起來，與構建優(yōu)質均衡的服務體系結合起來。要堅持以體制機制的改革創(chuàng)新來破除城鄉(xiāng)二元結構，激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內生動力。

1.進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，加快形成城鄉(xiāng)一體建設空間形態(tài)

要通過不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、深化村莊規(guī)劃，為加快促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供有力支撐。通過適當調整新村容積率，提高農民新村建筑規(guī)模，滿足農民安置的需求；提高產業(yè)用地容積率，提高集體安置勞動力能力，有效解決隱性事業(yè)問題；注重布局合理、功能完善，充分體現(xiàn)村莊歷史文化、民風民俗、建筑風貌，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

2.進一步落實富民增收舉措，解決城鄉(xiāng)收入差距過大

全市下上要在繼續(xù)深化富民“八項措施”的基礎上，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，挖掘增收潛力，確保農村居民收入年增長10%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步發(fā)展，促進兩個收入共同協(xié)調增長。根據(jù)市委辦公室《關于印發(fā)<太倉市實現(xiàn)農村居民收入倍增實施計劃>的通知》要求：全市上下要積極發(fā)展高效農業(yè)，深挖農業(yè)內部潛力；健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進農民充分就業(yè)；建立和完善支持農民創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵和扶持農民就近就地創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮農村集體資產資源優(yōu)勢，鞏固壯大農村新型積極經濟；加大公共財產支農力度，繼續(xù)完善農村社會保障。

3.進一步加強農業(yè)園區(qū)建設，大力提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平

堅持把發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)作為富民的新增長點，不斷提高農業(yè)規(guī)�；�、基地化、產業(yè)化和標準化水平。一是要不斷創(chuàng)新農業(yè)經營模式。繼續(xù)探索“園區(qū)化、合作化、產業(yè)化、市場化”發(fā)展模式。加快推進“1+7”市、鎮(zhèn)兩個層次的農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。二是不斷提高農業(yè)科技水平。要加強與高等院校、科研機構的合作，組建專家團隊，重點開展生物農業(yè)、生物肥料、生物飼料的研發(fā)創(chuàng)制和生物育種及組培快繁技術的研究推廣工作。三是完善標準化服務體系。加快推進農業(yè)標準化、品牌化建設，扶持發(fā)展一批農業(yè)龍頭企業(yè)，加快認定一批綠色、有機、無公害農產品，大力培育一批農產品地方特色品牌。

4.進一步發(fā)展社會公共事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等

一要推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學差距，促進優(yōu)質教育資源要素向區(qū)鎮(zhèn)流動，保障所有居民

子女都有平等接受教育的機會。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系，注重優(yōu)質資源向社區(qū)、農村延伸，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。三要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文化機制，完善區(qū)鎮(zhèn)文體中心服務功能，扶持基層文化事業(yè)發(fā)展，構筑層析分明的文化服務體系，全民提升農村居民素質和社會文明程度。

5.進一步深化體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享幸福

以大膽創(chuàng)新、務求實效、深化落實、逐步完善為原則，以破除城鄉(xiāng)二元結構為突破口，加快戶籍制度改革、土地流轉、財政投入機制、農村金融等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革制度建設和體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化“合作農場”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉(xiāng)居民切實體會城鄉(xiāng)一體化帶來的改變與實惠，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感指數(shù)。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：一、近五年城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調

整的時期。農業(yè)產業(yè)化經營起步，主導產業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經濟快速增長，經濟結構進一步優(yōu)化。201*年，全區(qū)國內生產總值（gdp）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2。其中，第一產業(yè)增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3;第二產業(yè)增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6;第三產業(yè)增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2。三次產業(yè)結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰(zhàn)略性調整已取得了初步成效。201*年，全區(qū)人均gdp達到了8281元（折合1001美元），第二產業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為26.2，農業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產業(yè)增加值占gdp的比重達到了72.6，人口城市化率達到了40.5(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到201*年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，201*年完成工業(yè)產值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產值的26；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，201*年完成工業(yè)產值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值的81.3。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業(yè)結構培育規(guī)�；�生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農業(yè)產業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業(yè)。201*年底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛�，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業(yè)結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產業(yè)產品的升級換代上。全區(qū)建起各類農產品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區(qū)農產品總量的65.5。全區(qū)發(fā)展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個�？傮w來看，目前我區(qū)的農產品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司 中介組織 農戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍

然是制約農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設施基本完善

，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。201*年人口城市化率達到了40.5,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。從第三產業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉(xiāng)商貿、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農村主導產業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條，形成了貿、工、農一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；201*年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎建設投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5和111。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產業(yè)的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領域延伸,城鄉(xiāng)二元結構逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農業(yè)增加值增長了35.4，年均遞增率只有6.3；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2，年均遞增率達到了10.6；第三產業(yè)增加值增長了161.2，年均遞增率達到了21.2。由此可以判斷，農業(yè)和農村經濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。201*年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農民人均純收入低于201*元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8，農民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農民的生活條件遠不如城市。

3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質教育資源向城區(qū)集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質高些的教師多數(shù)不愿在農村執(zhí)教。農村勞動力就業(yè)技能差，整體素質有待提高。農村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設施簡陋，農民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。201*年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。

通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經越來越難以適應全區(qū)經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題�，F(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關系和工農關系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內容在于城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發(fā)展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經濟和農村經濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農村公益事業(yè)建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業(yè)產業(yè)化經營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經驗來看，工業(yè)化既是城市化、產業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產業(yè)。第二產業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6，工業(yè)年均遞增率為4.8，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎之上，而主要是*第三產業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標和原則

今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發(fā)展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，引導工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農村、經濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：

——經濟綜合實力顯著增強。到201*年，全區(qū)gdp達到80億元，年均遞增9，人均gdp達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13，三次產業(yè)結構比重調整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數(shù)分別下降到30和35左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100，自來水入戶率達到90，人居環(huán)境和生活質量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善�；�礎教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業(yè)長足(推薦打開范文網(wǎng)m.seogis.com)發(fā)展;社會保障體系比較完善，90以上的農村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環(huán)境的關系更加協(xié)調，社會步入經濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經濟社會和人與自然的協(xié)調發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從鄉(xiāng)村經濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農村產業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：

1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到201*年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13；工業(yè)增加值占gdp的比重達到21.3，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業(yè)經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應,舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經濟總量。力爭到201*年，工業(yè)經濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80以上。三是調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業(yè)產品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調整的重點是發(fā)展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業(yè)運行質量。

2、實施產業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農業(yè)產業(yè)化經營。繼續(xù)按照“企業(yè) 中介組織 農戶”的模式，以產業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農業(yè)產業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農村優(yōu)勢產業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質牧草，推動戰(zhàn)略性主導產業(yè)規(guī)模化擴張，發(fā)展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續(xù)增收。在此基礎上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產養(yǎng)殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經營機制好、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營機制。要引導龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發(fā)展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業(yè)集中經營管理，建立企業(yè)、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農民向非農產業(yè)轉移，提高土地集約化經營程度。

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第五篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調研報告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、近五年城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業(yè)產業(yè)化經營起步，主導產業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經濟快速增長，經濟結構進一步優(yōu)化。201*年，全區(qū)國內生產總值（gdp）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業(yè)增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產業(yè)增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業(yè)增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業(yè)結構比重由1998年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰(zhàn)略性調整已取得了初步成效。201*年，全區(qū)人均gdp達到了8281元（折合1001美元），第二產業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為26.2%，農業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產業(yè)增加值占gdp的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到201*年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，201*年完成工業(yè)產值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，201*年完成工業(yè)產值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業(yè)結構培育規(guī)�；�生產基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農業(yè)產業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業(yè)。201*年底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ�、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業(yè)結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產業(yè)產品的升級換代上。全區(qū)建起各類農產品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區(qū)農產品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個�？傮w來看，目前我區(qū)的農產品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有

醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5 、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完 成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。201*年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。從第三產業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉(xiāng)商貿、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農村主導產業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條，形成了貿、工、農一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；201*年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎建設投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產業(yè)的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領域延伸,城鄉(xiāng)二元結構逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業(yè)和農村經濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。201*年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％

，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，引導工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農村、經濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：

——經濟綜合實力顯著增強。到201*年，全區(qū)gdp達到80億元，年均遞增9%，人均gdp達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業(yè)結構比重調整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善�；�礎教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環(huán)境的關系更加協(xié)調，社會步入經濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經濟社會和人與自然的協(xié)調發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從鄉(xiāng)村經濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農村產業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：

1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到201*年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占gdp的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業(yè)經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應,舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產

業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經濟總量。力爭到201*年，工業(yè)經濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業(yè)產品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調整的重點是發(fā)展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業(yè)運行質量。

2、實施產業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農業(yè)產業(yè)化經營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農戶”的模式，以產業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農業(yè)產業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農村優(yōu)勢產業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質牧草，推動戰(zhàn)略性主導產業(yè)規(guī)�；瘮U張，發(fā)展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續(xù)增收。在此基礎上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產養(yǎng)殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經營機制好、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營機制。要引導龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發(fā)展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業(yè)集中經營管理，建立企業(yè)、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農民向非農產業(yè)轉移，提高土地集約化經營程度。

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