第一篇：城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

一、工作基本情況

（一）主要工作做法。一是抓組織領(lǐng)導。成立了由工作隊和北樂村兩委班子各屯屯長組成的7個工作組具體負責全村4個屯6個村民小組的城鄉(xiāng)一體化推進工作。二是抓宣傳教育。通過召開兩委班子、黨員干部、村民代表、養(yǎng)殖種植大戶代表座談會，統(tǒng)一了兩委班子和黨員干部的思想，講清了推進城鄉(xiāng)一體化的重要性和必要性，各工作組深入村屯和農(nóng)戶家中進行廣泛宣傳和調(diào)查走訪，使推進城鄉(xiāng)一體化政策做到家喻戶曉。使廣大農(nóng)民認識到推進城鄉(xiāng)一體化進程是勢在必行，是從根本上解決三農(nóng)問題，使農(nóng)民增收和提高生活質(zhì)量的必由之路，提高了農(nóng)民的思想認識。三是確定工作思路，找準推進工作的切入點。把推進土地流轉(zhuǎn)作為工作的切入點，在全村4個自然屯都確定了具有一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)地塊加以重點推進，以點帶面。在工作中我們運用了對比方法。一是算賬對比法。為農(nóng)民明明白白的算了一筆賬，把農(nóng)民自己種地為收入主要手段的和土地流轉(zhuǎn)后外出打工或從事其他行業(yè)人員的收入進行對比。二是種植技術(shù)對比法。把農(nóng)民自己種的地與附近農(nóng)場管理的地從地的質(zhì)量和產(chǎn)量及改良程度進行對比。是農(nóng)民認識到現(xiàn)在自己經(jīng)營土地已經(jīng)不能夠成為主要的致富手段，必須從土地上解放出來。

（二）深入實地，調(diào)查研究，掌握基本情況。一是北樂村基本情況。北樂村有四個自然屯，設六個村民小組。農(nóng)戶總戶數(shù)673戶，人口2600人，其中老年人和兒童占人口總數(shù)四分之一。常年在外打工人員980人，在家種地利用農(nóng)閑期間短期打工人員356人。離土離鄉(xiāng)外出打工250戶。擁有耕地22148畝。其中，土地自主流轉(zhuǎn)面積7400畝。北樂村在勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)有了很好的工作基礎。

二、工作取得的成效

（一）通過大量的工作，已經(jīng)有戶農(nóng)民工作被做通，可以流轉(zhuǎn)的土地大約可達到6400畝。有名農(nóng)民有打工意愿。有35戶農(nóng)戶同意搬遷進城。一是把市委關(guān)于實踐科學發(fā)展觀，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的精神實質(zhì)傳達到了村屯，宣傳到了農(nóng)戶家中，使受災后茫然無措的農(nóng)民看到希望，有了新的寄托。

（二）切實為農(nóng)民解決實際問題。為受災群眾捐款3000元。

三、存在的問題

從目前情況看，推進城鄉(xiāng)一體化和土地流轉(zhuǎn)還處于開始階段，此項工作涉及面廣涉及農(nóng)民切身利益，通過調(diào)查走訪當前存在以下幾方面的問題：

（一）部份群眾思想觀念落后，法律意識淡薄。有的農(nóng)戶存在老守田園和小富即安的小農(nóng)意識，一旦有人流轉(zhuǎn)，他們就存在漲價的想法或有的業(yè)主租賃土地經(jīng)改良后，部分農(nóng)民就有收回土地、出現(xiàn)違約毀約的想法。這種觀念勢必阻礙經(jīng)營業(yè)主的信心和土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹與執(zhí)行。

（二）部分農(nóng)戶大型農(nóng)機具和小四輪車流向問題。

（三）部分農(nóng)戶存在后顧之憂。土地流轉(zhuǎn)后就業(yè)問題，特別是歲數(shù)稍大人員就業(yè)難和各種待遇落實問題。進城后城市或城鎮(zhèn)住房房價高及各種開銷比居住農(nóng)村大承受不了問題。

（四）受災后的農(nóng)民欠銀行貸款無法償還，農(nóng)民請求市政府與農(nóng)村信用社溝通一下，能否讓他們還上利息后將貸款轉(zhuǎn)接下年。

四、對策與建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。首先，解決好農(nóng)民的思想認識問題。要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，要切實把土地流轉(zhuǎn)放在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進城鄉(xiāng)一體化這個大局來認識，正確引導規(guī)范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。

（二）加強引導強化規(guī)范，建立機制。要建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制和服務機制，促進土地流轉(zhuǎn)的健康、快速發(fā)展。一是要政策引導。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，通過向農(nóng)場流轉(zhuǎn)、公司加農(nóng)戶、協(xié)會加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導農(nóng)民大膽試點，以點帶面，滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是要加強服務。加強信息服務、科技服務，為農(nóng)民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調(diào)解工作。土地流轉(zhuǎn)應抓好時機，當前應盡快抓落實，與流轉(zhuǎn)對象對接。

（三）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，形成規(guī)模。首先，要解決土地難以成片，形不成規(guī)模的問題。村委會要統(tǒng)一規(guī)劃，科學安排，把暫時不愿意流轉(zhuǎn)又處于流轉(zhuǎn)土地夾餡地段的農(nóng)戶土地與進行合理交換，保證土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。第二，充分尊重農(nóng)民自愿，建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。鎮(zhèn)政府要健全土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應，促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

（四）資金扶持，政策支持。從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是金融部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。三是通過農(nóng)場、公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓農(nóng)場、公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金困難的問題。四是政府要加大政策支持力度。

（五）積極引進，集中流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。建議村成立土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，然后轉(zhuǎn)包給業(yè)主經(jīng)營。解決農(nóng)民直接面對業(yè)主的糾紛、打消農(nóng)戶的顧慮。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后可以得到土地租金的收入，還可以外出打工掙錢，農(nóng)民的實際收入將大大提高。這些措施的實現(xiàn)就需要政府在引進經(jīng)營業(yè)戶和農(nóng)場對接上狠下功夫。另外，在土地流轉(zhuǎn)以后，還可以反雇農(nóng)民在其租賃的土地上干活，業(yè)主付給工資。業(yè)主雇傭當?shù)剞r(nóng)民干活，其年齡、性別不限。

（六）加強合同管理，防止土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的問題。要加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，進一步明確承租雙方的責、權(quán)、利，引導承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務。要切實加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，建議統(tǒng)一簽訂規(guī)范性合同文本，促進土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

第二篇：關(guān)于堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)一體化加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的專題調(diào)研報告

關(guān)于"堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)一體化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化"的專題調(diào)研報

告

發(fā)布時間：201*-3-24信息來源：北京市人大常委會門戶網(wǎng)站

市人大常委會促進城鄉(xiāng)一體化專題調(diào)研組

一、我市實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要路徑

進入新世紀以來，我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程明顯加快，從201*年到201*年十年間，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制從214個(67個鄉(xiāng)、147個鎮(zhèn))減少到182個(40個鄉(xiāng)、142個鎮(zhèn))，行政村從4044個減少到3950個;全市農(nóng)業(yè)人口從346.8萬減少到273.9萬，減少了72.9萬，非農(nóng)業(yè)人口從760.7萬增加到972萬，增加了211.3萬;據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，十年來，北京郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平由

55.4%上升到81.4%，提高了26個百分點。

在堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進城鄉(xiāng)一體化的思想指導下，我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化堅持多主體推進，形成了不同的實現(xiàn)路徑：

第一，以城市中心區(qū)建設為動力，帶動了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化。從1994年試點到1998年大面積實施，我市進行了第一道綠化隔離帶工程建設，完成了128.1平方公里的土地綠化，按照城市規(guī)劃，162個村完成了部分或整體拆遷，20萬農(nóng)民融入了城市。朝陽區(qū)抓住綠化隔離帶地區(qū)建設機遇，十年間實現(xiàn)綠化62.5平方公里，新建農(nóng)民新村和商品房1031萬平方米，6萬農(nóng)戶、13萬農(nóng)民搬遷上樓;隨著生態(tài)環(huán)境的改善，綠色產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了健康發(fā)展，形成了歡樂谷、798文化藝術(shù)區(qū)、賽特奧萊、高碑店古家具一條街等新型產(chǎn)業(yè)集群，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。201*年，以北京舉辦奧運會為契機，朝陽、海淀、豐臺、順義等區(qū)縣圍繞奧運工程建設，對一批村莊實行了拆遷改造，農(nóng)民搬遷上樓，并得到了妥善安置。201*年，為應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，市政府實施了土地儲備工程，約80個村莊和6萬戶農(nóng)民通過土地儲備融入了城市。

第二，以城市功能區(qū)建設為動力，帶動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。近年來，亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行了東擴和西擴工程，帶動了大興區(qū)、通州區(qū)部分農(nóng)村的改造，加快了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進程。中關(guān)村科技園區(qū)、昌平區(qū)"未來科技城"建設和朝陽區(qū)cbd東擴將使區(qū)域內(nèi)的城市化步伐明顯加快。

第三，以重大產(chǎn)業(yè)項目建設為動力，帶動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。近年來，首都國際機場東擴、現(xiàn)代汽車生產(chǎn)基地建設、舉辦花博會等重點項目建設帶動了順義區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。據(jù)順義區(qū)統(tǒng)計，通過以上三大工程帶動，13個村莊實施了拆遷，近2萬農(nóng)民搬遷上樓，融入了城鎮(zhèn)。

第四，以城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村建設為動力，帶動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。為了徹底改善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，市委、市政府按照廣大農(nóng)民的意愿，做出了加快50個重點村建

設的決策，劉淇同志親自深入到海淀區(qū)大北塢村、唐家?guī)X村和朝陽區(qū)大望京村進行專題調(diào)研和現(xiàn)場指導，有力地推動了這項工作的進展。未來兩年，隨著50個重點村城市化建設的完成，將這些地區(qū)的面貌將發(fā)生明顯變化，12.3萬農(nóng)民將融入城市。

第五，以新城和小城鎮(zhèn)建設為動力，帶動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。201*年以來，按照《北京城市總體規(guī)劃(201*年-201*年)》的要求，北京正在建設順義、通州、亦莊等11個新城，實施以新城、重點鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在新的總體規(guī)劃指導下，按照疏散中心區(qū)人口和功能、聚集新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的功能定位，新城和重點鎮(zhèn)基礎建設資金投入成倍增長、城鎮(zhèn)建設速度迅速加快。延慶縣以一城四鎮(zhèn)為重點，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，一城四鎮(zhèn)集聚人口17.2萬人，占全縣人口的60.3%。通州新城建設，按照規(guī)劃城區(qū)面積將由42平方公里擴大到85平方公里，城市人口將由目前的36萬增加到90萬。

第六，以農(nóng)民自主進行的舊村改造為動力，帶動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。改革開放以來，我市涌現(xiàn)出房山區(qū)韓村河村、昌平區(qū)鄭各莊村、豐臺區(qū)南宮村、通州區(qū)大稿村等一批農(nóng)民自主開發(fā)、自主建設，完成農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的典型。近年來，在社會主義新農(nóng)村建設中，又出現(xiàn)了朝陽區(qū)高碑店村、何各莊村，豐臺區(qū)草橋村，平谷區(qū)掛甲峪村，延慶縣小魯莊村，密云縣蔡家洼村等一批新的典型。這些村莊的農(nóng)民雖然沒有進入城市，卻在不離土不離鄉(xiāng)的情況下，過上了城市人的生活。

實踐證明，以上六條不同的路徑，雖然推動的主體不同，但只要遵循規(guī)律、把握時機，充分保障和實現(xiàn)農(nóng)民的合法權(quán)益，就能夠逐步邁向城市化(或城鎮(zhèn)化)。一批成功的典型為我們推進城市化(或城鎮(zhèn)化)提供了寶貴的經(jīng)驗。

二、我市實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本經(jīng)驗

第一，在指導思想上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)民有機融入城市作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)民問題。從典型經(jīng)驗看，凡農(nóng)民權(quán)益得到有效保護的，城鎮(zhèn)化進程就比較順利;以透支農(nóng)民權(quán)益為代價，盲目追求城鎮(zhèn)化，就會遺留下一些難題，甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定。朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)大望京村就是一個典型的案例。上世紀80年代以來，大望京村曾多次經(jīng)歷征地轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工，但由于對農(nóng)民補償過低，社會保障、就業(yè)等問題沒有得到很好解決，使得矛盾越積越深，成為社會治安狀況復雜、環(huán)境衛(wèi)生臟亂的重點村。201*年2月，朝陽區(qū)以環(huán)境整治為切入點，堅持政府主導與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，當前利益與長遠利益相結(jié)合，維護農(nóng)民利益與發(fā)展集體經(jīng)濟相結(jié)合，通過統(tǒng)一規(guī)劃建設、定向騰退安置、培育產(chǎn)業(yè)支撐、推進配套改革等綜合措施，僅用28天時間就完成了25.2萬平方米農(nóng)民房屋的拆遷騰退，未出現(xiàn)一戶上訪或強拆。目前，大望京村農(nóng)民轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工、大望京商務區(qū)規(guī)劃設計和大望京公園基礎設施建設基本完成，農(nóng)民定向安置房已進入主體結(jié)構(gòu)施工階段。通過城市化改造，大望京村2998名戶籍人口實現(xiàn)了有資產(chǎn)、有住房、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有保障，維護了農(nóng)民權(quán)益。同時，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了城市化目標。

第二，在發(fā)展途徑上，堅持產(chǎn)業(yè)帶動，因地制宜，循序漸進，實現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化絕不是簡單的農(nóng)民上樓、建設居住點，應遵循以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的規(guī)律，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。順義區(qū)堅定地走新型工業(yè)化道路，在全區(qū)范圍內(nèi)，通過主導產(chǎn)業(yè)布局，建成了天竺綜保區(qū)、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、林河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港物流基地、北京汽車生產(chǎn)基地、國門商務區(qū)等各具特色的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成了順義新城的功能組團，為順義區(qū)的城鎮(zhèn)化建設提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。新型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設，增強了順義對高端人才的吸引力;以當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)為核心的經(jīng)濟政策的實行，加快了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移;逐步淘汰落后低端產(chǎn)業(yè)，有效地控制外來流動人口，形成了與新城發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應的人口結(jié)構(gòu)，走出了一條以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的新路。

第三，在制度安排上，堅持以人為本，充分發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。實踐證明，上世紀90年代以后進行的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的制度基礎，其效果在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中體現(xiàn)得越來越明顯。豐臺區(qū)從1993年開始推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，目前已基本形成產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主的新型集體經(jīng)濟體系，全區(qū)12.1萬農(nóng)業(yè)人口，有12.6萬農(nóng)民(有的農(nóng)民已轉(zhuǎn)居)成為新型集體經(jīng)濟組織的股東，人均量化集體凈資產(chǎn)2.7萬元;產(chǎn)權(quán)制度改革使集體經(jīng)濟組織得到了快速發(fā)展，目前資產(chǎn)總額達到363億元，其中凈資產(chǎn)132億元;農(nóng)民成為股民后，年人均財產(chǎn)性收益在3000元以上，全區(qū)農(nóng)民人均純收入比改革前增長了4.5倍。

新型集體經(jīng)濟組織已成為實現(xiàn)農(nóng)民當前利益與長遠利益的經(jīng)濟依托，在城市化進程中，農(nóng)民成為了有資產(chǎn)的城市居民。

第四，在政策設計上，堅持惠民取向，切實維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，集體土地和農(nóng)民住宅直接關(guān)系到農(nóng)民的財產(chǎn)性收益，是保障農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵點;社會保障和就業(yè)直接關(guān)系到農(nóng)民的長遠生計，也是實現(xiàn)農(nóng)民利益的關(guān)鍵點。從典型經(jīng)驗看，他們都較好地解決了這兩個關(guān)鍵問題，從而使農(nóng)民融入城市之后，生活水平不下降，長遠生計有保障，可持續(xù)發(fā)展有動力，社會和諧有基礎。朝陽區(qū)高碑店村屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，上世紀80年代以后，由于京沈鐵路、京通快速路、華能電廠、污水處理廠等重點項目建設，大量集體土地被征用，高碑店村逐步演變成一個"有農(nóng)村無農(nóng)地、有農(nóng)民無農(nóng)業(yè)、有身份(農(nóng)轉(zhuǎn)居)無工作"的"三無"村。201*年，高碑店村被列為全市新農(nóng)村建設試點，開始進行舊村改造。他們以農(nóng)民現(xiàn)有宅基地為基礎，通過統(tǒng)一規(guī)劃、宅基地置換，以集體投資基礎設施、農(nóng)民投資自建住房的形式，建起了具有千年古村特色的新社區(qū)，農(nóng)民住上了一二層為底商、三層自住的樓房。調(diào)研組走訪了一個農(nóng)戶，戶主的三層樓房建筑面積400多平米，一二層商鋪出租，年收入20萬元左右;三層自住用房是水電氣熱齊全的公寓式住宅。被訪問的住戶對舊村改造贊不絕口，安居樂業(yè)的喜悅之情溢于言表。村黨支部書記支芬同志還算了一筆賬，這個擁有3200戶村民的村莊，如果按照政府征地拆遷安置上樓，粗算起來需投入40多億元，而村集體和農(nóng)民自主改造建設，政府只在基礎設施上補貼了4億元。朝陽區(qū)在解決失地農(nóng)民的社會保障上，采取了與城鎮(zhèn)居民社保接軌的政策，使農(nóng)民融入城市以后，享受到了與城鎮(zhèn)居民相同的社會保障。

三、關(guān)于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的幾點建議

第一，堅持以科學發(fā)展觀為指導，深刻理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。黨中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，其實質(zhì)是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距過大等問題，城市發(fā)揮帶動、反哺作用，農(nóng)民發(fā)揮主體作用，綜合運用政府、社會、市場等多種力量，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的深刻變革，進而形成城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動的一體化新格局。在推進我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，必須要牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，切實在土地征占、房屋拆遷、就業(yè)安置、社會保障等方面維護農(nóng)民的合法權(quán)益，走出一條符合首都特點的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。

第二，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的主體作用，切實保護農(nóng)民的正當權(quán)益。從典型經(jīng)驗看，以城市擴張帶動的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府發(fā)揮了主導作用，建設周期短、面貌改善快，但政府支付的建設成本較高，農(nóng)民也容易產(chǎn)生依賴心理。在調(diào)研中，有一個納入50個重點村建設的村支部書記為舊村拆遷做了一個48億元的大預算，當我們向他詢問資金來源時，他很坦然地說，"這件事區(qū)長和上級簽訂了責任書，他們著急，我們不急。"要處理好這一對矛盾，關(guān)鍵是把握好實現(xiàn)城市目標與實現(xiàn)農(nóng)民利益的結(jié)合點，各級政府不能以透支農(nóng)民權(quán)益為代價追求農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而是要加強對農(nóng)民的教育，激發(fā)他們的主體意識，引導他們不在正當合法利益之外尋求其它利益。農(nóng)民自主進行舊村改造，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可行路徑，農(nóng)民主體作用能充分體現(xiàn)，建設成本相對較低，但需要經(jīng)歷一個集體經(jīng)濟發(fā)展積累過程，才能從量變到質(zhì)變，完成舊村改造的周期一般在十年以上。目前，一批農(nóng)村具備了自主改造的條件，建議政府在禁止違章建筑和小產(chǎn)權(quán)房的同時，"堵邪疏正"，制定舊村改造的鼓勵政策，把農(nóng)民追求城鎮(zhèn)化的積極性引導到正確的軌道上來。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民正當權(quán)益是否得到保護是衡量政府工作成效的重要標準。從我市的實際情況看，就是實現(xiàn)"一變四有三進"，即：隨著農(nóng)民集體土地性質(zhì)功能的變化，使農(nóng)民有住房、有新興產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定就業(yè)、有新型經(jīng)濟組織的股權(quán)，進入與城市銜接的社會保障體系、進入均等化的基本公共服務范圍、進入股份合作制的新型經(jīng)濟組織。

市人大常委會促進城鄉(xiāng)一體化專題調(diào)研組

(201*年3月 《北京人大》)

第三篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

義協(xié)（201*）03號

關(guān)于我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)

情況的調(diào)研報告

最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設情況進行了專題調(diào)研，實地察看了集中居住區(qū)建設進展情況，聽取了兩區(qū)的工作匯報，并進行了深入的座談。市政協(xié)主要領(lǐng)導在聽取匯報和座談后，對兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對存在的一些具體問題，提出了建設性的意見和要求。

一、我市涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設現(xiàn)狀

我市于201*年初提出城鄉(xiāng)一體化建設的工作思路，201*年被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點縣市。201*年3月正式啟動涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個涉農(nóng)辦事處20個涉農(nóng)社區(qū)。涵蓋了我市112平方公里的國土面積，涉及人口約45860人，占全市總?cè)丝诘?/4以上。目前，20個涉農(nóng)社區(qū)，已開工建設居民集中居住區(qū)的有18個，其他2個社區(qū)的建設也已開始規(guī)劃，即將開工。 全市已開工建設住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物 1

業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。建成營業(yè)房2萬平米，菜市場1個，2500平米），建成107棟，正在建設18棟，總建筑面積44.75萬平米�？砂仓镁用�3592余戶，16540人。開工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。

目前有6個集中居住區(qū)已經(jīng)建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區(qū)。年底可達入住條件的97棟，可入住3592戶。預計十月底入住1860戶。多數(shù)配套工程都在建設中，發(fā)展態(tài)勢良好。

工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動群眾，充分調(diào)動居民參與的積極性，積極協(xié)調(diào)處理建設工作中出現(xiàn)的各種問題，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，制定了嚴格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進此項工作奠定了堅實的基礎。

二、存在的主要問題

雖然我市的涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設取得了一定的成效，省、三門峽市有關(guān)領(lǐng)導先后多次來我市實地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相比、與推進城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎配套設施建設嚴重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區(qū)難以自行負擔。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區(qū)集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區(qū)建設的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農(nóng)民由于以下幾個原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產(chǎn)、地產(chǎn)，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠，耕作不方便，又沒有其他經(jīng)濟收入，三是耕作所用農(nóng)機具、牲畜和農(nóng)產(chǎn)品的保管和存放問題無房解決。

（三）規(guī)費手續(xù)繁瑣辦理難度大。稅費減免政策落實不到位，職能部門對自建自用的涉農(nóng)集中居(來源說明好范 文網(wǎng)：m.seogis.com)住區(qū)，按照商品樓開發(fā)收取各項稅費，如現(xiàn)行收取的人防費、墻改費、土地開墾費、建筑營業(yè)稅、銷售不動產(chǎn)稅等，多屬于對涉農(nóng)集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費項目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補償?shù)目兆樱�以最大限度爭取住房補償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區(qū)位不同，具體的補償標準也不一樣，部分群眾的意見很大，消極對抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現(xiàn)今社會的熱點、難點問題，如果處置不當，矛盾激化，有可能成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。

三、幾點意見和建議

（一）加大資金投入力度。財政部門完善、細化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加大政府投入。適當提高政府補貼標準，由土地部門會同兩個涉農(nóng)辦事處制訂出詳細的《城鄉(xiāng)一體化建設拆遷補償辦法》，完善土地流轉(zhuǎn)、置換、出讓等制度，積極構(gòu)建融資平臺，拓寬融資渠道，加強宣傳，引導群眾轉(zhuǎn)變

觀念，合理有序的引導涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設。

（二）制定切實可行拆遷方案。市城鄉(xiāng)一體化辦公室根據(jù)農(nóng)民搬遷和拆遷過程中，暴露出來不利于順利實現(xiàn)農(nóng)民搬遷和土地置換的有關(guān)問題，制定出有實施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農(nóng)民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會損失什么，且能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益；二要讓農(nóng)民感到拆遷后，生活有著落、有經(jīng)濟來源；三要讓農(nóng)民感到拆遷后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)機、工具、牲畜、以及農(nóng)產(chǎn)品的保管存放無后顧之憂。

（三）加強基礎設施建設。統(tǒng)籌涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設和我市的城市建設，堅持把涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的基礎設施建設納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設聯(lián)席會議制度，針對集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎設施建設進展情況，定期召開專門會議進行專項研究部署。加強對基礎設施建設情況的督促和檢查，做到適時督查，同步推進。

（四）落實規(guī)費減免政策。政府各有關(guān)部門，要制定落實《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細則，明確職能部門各自所承擔的責任，認真貫徹落實針對涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的各項規(guī)費減免政策，政府專門下發(fā)文件，各職能部門努力做到該減免的費用要堅決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅決兌現(xiàn)。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實實有建筑面積，進行登記備案造冊，采取切實可行的措施，依法有計劃、有步驟

的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個涉農(nóng)辦事處組成專門機構(gòu)，認真進行核查。采取懲防結(jié)合、預防為主的辦法，堅決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。嚴厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補償款為目的的建筑行為。

總之，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)載體，事關(guān)涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設能否順利推進的關(guān)鍵。全市要以高度的政治責任感和歷史使命感，扎實做好這項工作，讓人民群眾真正共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

以上報告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財政局、建設局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請在十一月十日前給予書面答復。

政協(xié)義馬市委員會

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協(xié)集中居住調(diào)研報告

政協(xié)義馬市委員會201*年10月20 日印發(fā)

（共印30份）

第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個

整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

一、當前推進城鄉(xiāng)一體化存在的主要問題

ｌ．產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展嚴重失調(diào)、空間布局過于分散，城市功能輻射弱；２．政策體制差異太大；３．資金短缺，農(nóng)村金融服務體制不健全；４．社會階層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)；５．農(nóng)村與城市基礎設施差別太大； ６．農(nóng)村居民整體綜合素質(zhì)較低；７．生產(chǎn)力水平不高。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的對策

根據(jù)我區(qū)當前的實際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：

（一）加快實施我市村鎮(zhèn)規(guī)劃“１２３”工程。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的“先行者”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的建設必須要以科學、合理及適度超前的規(guī)劃為指導，走可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，按照《防城港市村鎮(zhèn)規(guī)劃“１２３”工程實施方案》（防政辦發(fā)［２００５］８３號）提出的目標、任務、要求，加快實施我區(qū)三個建制鎮(zhèn)和２２個行政村的規(guī)劃工作（工業(yè)區(qū)內(nèi)行政村也要做好搬遷安置）。通過做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，指導村鎮(zhèn)各項建設，把鎮(zhèn)、村建設成為具有地方特色的良好的人居環(huán)境，基礎設施和城鎮(zhèn)功能完善，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型村鎮(zhèn)，以進一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）大力推進城鎮(zhèn)化建設。１．通過市場運作多渠道籌措城鎮(zhèn)基礎設施建設的資金，確保建設資金足額到位；２．盤活土地市場，依靠全社會力量，啟動建設熱潮；３．舊城改造與新城區(qū)建設同步進行；４．制訂優(yōu)惠政策，引導政府、社會資金投向村級基礎設施建設，加大對農(nóng)村的支持力度。

（三）打破城鄉(xiāng)封鎖，加強建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。制度建設是城鄉(xiāng)一體化的保障，針對我區(qū)的現(xiàn)狀，應當從以下幾方面著手：ｌ．建設有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶籍管理、勞動力市場、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等國民待遇平等的政策。２．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治，近期應特別重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流通，為其他要素的流動提供人力保證。３．加大戶籍管理制度改革，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度保障，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進社會保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)向勞動、資金、技術(shù)等經(jīng)濟要素的流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。４．創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以及農(nóng)村住宅登記交易制度，加快推進農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出，制訂符合實際的新型土地征用補償辦法。運用市場機制，促進土地交易市場的培育，引導城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益。５．建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟社會發(fā)展納入發(fā)展軌道。

（四）依靠科技和技術(shù)創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加強優(yōu)良品種、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)科技研究，推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，增加農(nóng)民收入。同時，政府要引導建立健全農(nóng)業(yè)社會化的服務體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）以點帶面，加快推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。１．按照十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村的建設目標，以及實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的標準和要求，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。２．要重視對農(nóng)村的財政收入，建立新型的公共財政體制，加大對農(nóng)村基礎設施投入，加大教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入。以共建共享為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明一體化，讓更多農(nóng)村居民共享城市文明，推進城鄉(xiāng)文明互動。３．要加強公共就業(yè)服務體系的建設和培訓資源的整合，強化農(nóng)民工的再就業(yè)技能培訓，加快農(nóng)民就業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。４．實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的良性互動，推進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。５．通過市場運作，加快城中村的改造。首先要制訂完善合理的

搬遷安置補償辦法，讓居民在城中村改造過程中得到實惠；其次要修編近期建設規(guī)劃，組織編制城市建設的年度計劃，指導城市建設。

第五篇：推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化建設是新農(nóng)村建設中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實際，形成調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢。

（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門

以及有關(guān)單位認識水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

（二）經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬元，同比增長3.5％；農(nóng)業(yè)增加值8400萬元，同比增長3.2％；農(nóng)民人均所得11297元，同比增長12％。

（三）城鎮(zhèn)化扎實推進、基礎設施逐步改善。我區(qū)堅持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對基礎設施的投入力度，，市、區(qū)兩級共投資842.8萬元對我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農(nóng)路共6.5公里按6－7米的寬度進行硬底化改造建設，全面推進全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌；投入455萬元對轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進行改造建設以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區(qū)，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環(huán)境；投入105萬元用于對轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題；投入資金398萬元進行綠化建設，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進行綠化工程建設，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達31.81％，綠化覆蓋率達34.12％，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區(qū)已經(jīng)全面推進水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡等農(nóng)村基礎設施建設，全面實現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

（四）農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)開始進入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋率已達100%，基本實現(xiàn)寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟實體社區(qū)6個，至，6個有經(jīng)濟實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

（五）沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標與設想

按照中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標要求，結(jié)合中山建設“三個適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務，我區(qū)計劃到201*年，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元，服務業(yè)增加值比顯著增長，農(nóng)民人均收入力爭達到1.5萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎設施規(guī)劃建設一盤棋基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務均等化機制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機會，城鎮(zhèn)化率達到88％以上。到201*年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達13.5萬元，服務業(yè)增加值比重達60％，農(nóng)民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎設施一體化，城鄉(xiāng)社會保障同一化，基本公共服務同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會管理同系化，城鎮(zhèn)化率達到90％以上。

構(gòu)

建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：

（一）以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的新機制，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程

。大力推進城鎮(zhèn)化建設，在舊城改造的同時新城區(qū)建設同步進行。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。

（三）繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強化政府服務功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（四）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（五）加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，調(diào)整中小學布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個階段完成城鄉(xiāng)一體化建設。

第一階段是長洲、后山社區(qū)。該兩個社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲服務業(yè)為主，打造一個專業(yè)的倉儲市場，與沙朗社區(qū)相互呼應，做大做強，營造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點、有特色。但是，在發(fā)展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個新臺階。

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