第一篇：失地居民保障情況調(diào)研報(bào)告
失地居民保障情況調(diào)研報(bào)告
xx居位于市政務(wù)中心西臨，西接長(zhǎng)途汽車總站，善國(guó)中學(xué)緊靠村旁，xx大道穿居而過(guò)。據(jù)《沈氏族譜》載：清朝中期（公元1733——1822年）沈氏從后屯遷此，隨之岳姓遷來(lái)共建村，名岳家莊，今稱xx。201*年根據(jù)xx政發(fā)（201*）81號(hào)文規(guī)定，更名為xx居委。該居地理位置優(yōu)越，商賈云集、商貿(mào)繁榮，是宜居、宜業(yè)、宜商的理想樂土。xx居共有土地320畝，為配合全市實(shí)施的沈莊xx城中村改造項(xiàng)目，征用該居土地280畝，現(xiàn)有土地40余畝；人口433人，其中參加分配人口288人；計(jì)劃生育育齡婦女98人，一男孩戶38戶，一女孩戶24戶，雙女戶1戶；黨員16人。
一、xx居失地居民情況
近年來(lái)，xx街道在服從服務(wù)城市發(fā)展中，不斷拓寬發(fā)展空間，搭建發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)城市建設(shè)不僅改善了群眾的居住環(huán)境，而且在上項(xiàng)目、壯實(shí)力、促就業(yè)，為全市更好的項(xiàng)目落地騰出空間做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前正在實(shí)施的xx居城中村改造，使得xx居大量土地被征用，現(xiàn)僅有土地40余畝。在xx居居民房屋被拆遷后，居民全部在東七、孫莊等居租房居住。在失地居民群眾中，有穩(wěn)定工作崗位和從事服務(wù)行業(yè)者約占20%，有較高的經(jīng)濟(jì)收入，生活比較富裕；獲得不穩(wěn)定就業(yè)崗位和自行外出務(wù)工或在市內(nèi)務(wù)工者占70%，生活水平?jīng)]有明顯提高，部分還有所下降；沒有就業(yè)者約占10%，生活水平一般，這部分失地群眾年齡較大，文化水平普遍較低，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)差，缺乏技術(shù)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，不能從事商業(yè)活動(dòng)，有的還疾病纏身，沒有其它出路�？傮w來(lái)看，失地居民就業(yè)不穩(wěn)定和失地保障政策不完善，是一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，因此必須高度重視失地群眾的就業(yè)和生活保障問題。
二、引導(dǎo)失地居民就業(yè)上存在的主要困難和問題
失地居民的就業(yè)能力弱，面對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，由于年齡、知識(shí)、技能方面明顯處于劣勢(shì)地位求職比較困難。就xx街道而言，可提供的就業(yè)空間不少，競(jìng)爭(zhēng)雖然激烈，但由于失地居民文化程度、技術(shù)條件等的限制，導(dǎo)致用人單位不愿聘用，大多數(shù)居民從事市場(chǎng)配貨運(yùn)輸、家政服務(wù)等。xx居失地居民就業(yè)最困難的主要有三類群體。一是女35歲男40歲以上的大齡失地居民，即使能找到一份工作，大多也不穩(wěn)定。二是失地前完全依賴種地為生的純農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)能力差，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是就目前的政策而言，種田的農(nóng)民可以享受糧食直補(bǔ)等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業(yè)技能培訓(xùn)和各種優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的各種社會(huì)保障也是普遍面對(duì)貧困和低收入人口，而專門針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)等問題的激勵(lì)政策還不完善。另外，失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)“不能適銷對(duì)路”，造成效果不佳。近幾年，政府對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)的投入不斷加大，統(tǒng)計(jì)的受訓(xùn)人數(shù)也比較多，可收效不是很好，適應(yīng)不了失地農(nóng)民就業(yè)的實(shí)際要求，反而造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。
三、對(duì)促進(jìn)失地居民就業(yè)的建議
隨著我市城市建設(shè)步伐的加快及城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市周邊失地農(nóng)民的群體將會(huì)越來(lái)越多，這是由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化過(guò)程的必然選擇。如何做好因失地而帶來(lái)的一系列問題成為各級(jí)政府迫切關(guān)注的問題。
1、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。目前，廣大失地農(nóng)民不能象城鎮(zhèn)人口一樣享受最低生活保障，養(yǎng)老保障成為失地農(nóng)民最擔(dān)心的問題，僅靠征地款來(lái)維持生計(jì)，只能“坐吃山空”。因此建議：在今后的征地過(guò)程中，應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行開發(fā)式安置，除給付補(bǔ)償金外，還應(yīng)替農(nóng)民考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，逐步建立、規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障體系，幫助失地農(nóng)民解決后顧之憂。
2、加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度。由于失地農(nóng)民原來(lái)大多數(shù)從事比較簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)自身素質(zhì)要求不高，但失地后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成就業(yè)難問題。因此建議：一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力及競(jìng)爭(zhēng)力；二要廣開就業(yè)渠道，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提供廣闊的就業(yè)門路，消除就業(yè)障礙，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；三是政府及社會(huì)各界關(guān)心支持失地農(nóng)民就業(yè)，為失地農(nóng)民提供更加寬泛的就業(yè)政策、資金等方面的環(huán)境及條件。
3、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮基層組織的積極作用，發(fā)展集體企業(yè)，拓寬解決失地農(nóng)民再就業(yè)的空間，在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，解決失地農(nóng)民的就業(yè)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是解決失地農(nóng)民問題的最有效的途徑，既可以把失地農(nóng)民組織起來(lái)，讓其通過(guò)做工收入保證生活來(lái)源，又能夠解決一些矛盾和問題，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此建議：鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行個(gè)體運(yùn)輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開發(fā)，減少對(duì)土地的依賴性。
4、逐步建立和完善解決失地農(nóng)民問題的長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的征地安置方式，建立解決失地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，使城市支持農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同發(fā)展，將失地農(nóng)民的利益與企業(yè)發(fā)展融匯在一起，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參加市場(chǎng)化就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對(duì)失地農(nóng)民在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行商業(yè)用地安置有關(guān)事宜，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)失地不失業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)商業(yè)、農(nóng)民當(dāng)老板的既定目標(biāo)，徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
第二篇：郊區(qū)居民失地現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
按照街道黨委、辦事處的要求，深入到我?guī)桶膞x居，針對(duì)郊區(qū)居民失地現(xiàn)狀，認(rèn)真開展調(diào)查研究活動(dòng)，宣講黨的惠民政策，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。在深入調(diào)研過(guò)程中，為切實(shí)掌握第一手詳實(shí)、鮮活調(diào)研資料，一是及時(shí)召開座談會(huì)，在召開座談會(huì)中，注重邀請(qǐng)基層黨員干部，群眾代表參加;二是深入農(nóng)戶進(jìn)行走訪，在調(diào)研期間，走訪了部分貧困戶或困難黨員，深入了解居兩委工作制度建設(shè)中還存在哪些問題和不足，了解黨員干部勤政廉政作風(fēng)建設(shè)和思想觀念中還有哪些需要完善和改進(jìn)的地方，如何依托地理優(yōu)勢(shì)解放思想、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。聽取意見、建議，了解情況。
一、xx居概況
xx居位于xx街道西部，xx西路北，西鄰xx鐵路，東依長(zhǎng)途汽車站，依靠xx商貿(mào)城，地理位置優(yōu)越。居民xxx戶，人口xxx人，x名村干部，居集體經(jīng)濟(jì)收入xx萬(wàn)元，居民人均收入xxxx元
二、失地居民目前面臨的主要難題、心態(tài)及真實(shí)想法
城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，是新形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近郊農(nóng)民失去土地，鄉(xiāng)村向城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過(guò)程的必然選擇。但是，農(nóng)民失地后面臨著諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難。從目前情況看：首先，失地居民就業(yè)的機(jī)會(huì)很小，許多失地居民最需要解決的是穩(wěn)定的收入來(lái)源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路。第三，對(duì)相當(dāng)部分的失地居民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養(yǎng)也是個(gè)問題。過(guò)去大部分老年人靠種地來(lái)解決生活問題，目前地已占完，沒有來(lái)錢路，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)維持生活。另外，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，土地大多是老人所占有，耕地曾經(jīng)是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養(yǎng)問題難解決。三是生活上的不習(xí)慣，對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)講，沒了土地就是失去了家庭院落，住進(jìn)了高樓，賣糧的變成了買糧的;部分居民失去了靠由房屋出租為經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源等。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)：居民最擔(dān)憂的問題。一是部分年紀(jì)較大的居民因?yàn)樽优?jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，普遍對(duì)自己的養(yǎng)老問題擔(dān)憂。二是土地被征用，由農(nóng)民變?yōu)闊o(wú)業(yè)居民，找不到工作，對(duì)今后的生活十分擔(dān)憂。三是年齡稍大一些的農(nóng)民認(rèn)為，自己過(guò)去是靠賣糧維持生計(jì)，當(dāng)今是買糧度日，手中無(wú)糧心發(fā)慌。
三、解決居民生活出路問題的做法：
居民的生活出路問題是xx居兩委班子所關(guān)注和要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，近年來(lái)，xx居就如何解決居民出路等問題進(jìn)行了研究，并作了不少有益的嘗試。引導(dǎo)居民圍繞杏花村、嘉譽(yù)干雜海貨兩大市場(chǎng)搞好服務(wù)，發(fā)展三產(chǎn)。扶持居民發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行個(gè)體運(yùn)輸、商飲、服務(wù)業(yè)的開發(fā)。
四、幾點(diǎn)建議
1. 建立完善社會(huì)保障體系。從目前來(lái)看，除了五保戶解決了社會(huì)保障外，其他的居民還要逐步享受國(guó)家的最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分居民家庭是靠征地款來(lái)維持生計(jì)、"坐吃山空"。如果沒有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，過(guò)不了幾年一旦征地款"吃"完了，生活就沒有著落。今后除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些原來(lái)以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障。采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決居民的后顧之憂。
2.加強(qiáng)對(duì)居民的就業(yè)培訓(xùn)、廣開就業(yè)渠道、消除就業(yè)障礙、增加居民的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于居民原從事比較簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)自身素質(zhì)要求不高。但失地后從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與原文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求不能適應(yīng)，造成就業(yè)難問題比較突出。以致部分居民無(wú)法找到工作。因此建議：一要加強(qiáng)對(duì)居青年勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)就業(yè)能力。二要廣開就業(yè)渠道。解決失地居民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是壯大居級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。借助倫達(dá)商貿(mào)城開發(fā)機(jī)遇，培植骨干企業(yè)，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加快居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，又要突出工作重點(diǎn)，最大限度地挖掘各方面潛能，“面”上抓總量擴(kuò)張，“點(diǎn)”上抓骨干膨脹，“線”上抓特色培植。群體規(guī)模必須加速擴(kuò)張，宜工則工，宜商則商，不受規(guī)模、速度、范圍的限制，真正形成爭(zhēng)先恐后、萬(wàn)馬奔騰的局面，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。
五、存在的問題
xxxx年xx月xx居在全市率先舉起了城中村拆遷改造大旗，利用了2個(gè)月的時(shí)間，就順利完成了xxx戶、建筑面積約xx萬(wàn)平方米的居民房屋
拆遷任務(wù)，開創(chuàng)了全市城中村改造工作的“先河”。但是，還存在一些矛盾和問題急需解決。
為保障居委集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在拆遷時(shí)政府承諾給居每人xx平方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地至今還沒有落實(shí)。
積極向街道、市分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)解決落實(shí)居每人xx平方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的面積、地理位置，爭(zhēng)取早開工，早建設(shè)，早使用，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展好三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，早日得到效益。
第三篇：xx縣失地農(nóng)民情況的調(diào)研報(bào)告
xx縣失地農(nóng)民情況的調(diào)研報(bào)告
(xx縣農(nóng)業(yè)局)
土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)民根本利益的集中體現(xiàn)，也是維系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本因素。為了全面掌握農(nóng)民失地情況，根據(jù)市農(nóng)委通知要求，就全縣農(nóng)民失地情況進(jìn)行了初步調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。
一、農(nóng)民失地的基本情況
xx縣轄城關(guān)、黃堡、后坪、過(guò)渡灣、寺坪、歇馬、馬橋、馬良、店埡、龍坪等10個(gè)鎮(zhèn)和兩峪鄉(xiāng)， 261個(gè)村（含社區(qū)），78499戶。全縣總?cè)丝?8.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口19.03萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)局聯(lián)合人社農(nóng)保局、國(guó)土局耕保股聯(lián)合調(diào)查， 201*年，因各種原因全縣失地面積達(dá)到711.6畝，牽涉農(nóng)民450人，其中勞動(dòng)力261人，進(jìn)行社保安臵169人（養(yǎng)老保險(xiǎn)），共發(fā)放征地補(bǔ)償（土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)）1875.8662萬(wàn)元。失地農(nóng)民主要因征用土地而失地，土地基本流向國(guó)道高速公路、重點(diǎn)工程建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。農(nóng)(敬請(qǐng)期待好文網(wǎng)更好文章Wm.seogis.com)民失地后生產(chǎn)生活受到了一定程度的影響。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和全球金融危機(jī)的影響，收入不穩(wěn)定的失地農(nóng)戶認(rèn)為，因失地他們的生產(chǎn)生活出現(xiàn)了困難和問題。但目前因我縣落實(shí)補(bǔ)償政策較好，未出現(xiàn)因農(nóng)民失地問題造成的越級(jí)上訪事件。
1、基本生活保障功能弱化。由于征地涉及到的農(nóng)民，有的征用的土地多，有的征用的少，僅有幾分地。失地農(nóng)民認(rèn)為征地對(duì)他們的生產(chǎn)生活造成一定程度影響，補(bǔ)償費(fèi)用對(duì)他們來(lái)說(shuō)
只能權(quán)宜之計(jì)、一時(shí)之用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，使他們失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，其最基本生活難以得到保障。
2、部分失地農(nóng)民收入明顯減少。一是由于失地農(nóng)民普遍存在文化程度低、無(wú)技能或技能單一、年齡偏大，包括就業(yè)后收入偏低等原因?qū)е率У剞r(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，甚至出現(xiàn)不愿意就業(yè)的情況。二是是醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用等生活費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致生活特別艱難。三是農(nóng)村社會(huì)保障不健全，隨著因征占用地發(fā)放的補(bǔ)償費(fèi)和安臵費(fèi)的坐吃山空，今后將出現(xiàn)病無(wú)所依，老無(wú)所養(yǎng)的局面。
3、失地農(nóng)民的生存將更趨艱難。據(jù)反映失地的農(nóng)民只顧眼前利益，沒有從長(zhǎng)久的生存角度考慮，絕大多數(shù)農(nóng)戶把安臵補(bǔ)償費(fèi)用于補(bǔ)貼家庭的日常開支，改善生活住房、購(gòu)買摩托車、家電等生活用品。只有少數(shù)農(nóng)民用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資，用于尋找就業(yè)門路或擴(kuò)大再生產(chǎn)。從眼前看，農(nóng)民生活水平得到了改善，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，補(bǔ)償費(fèi)吃光用盡后，這部分失地農(nóng)民的生存將難以為繼。
二、農(nóng)民失地的原因分析
造成全縣農(nóng)民失地的主要原因有以下幾個(gè)方面：
1、國(guó)家重點(diǎn)工程和公路建設(shè)用地。由于國(guó)家重點(diǎn)工程和地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施步伐的進(jìn)一步加快，特別是國(guó)家和地方公路建設(shè)更是突飛猛進(jìn)。近年來(lái)，公路建設(shè)占用了許多耕地，如我縣寺坪鎮(zhèn)修建高速公路占用了部分耕地。
2、招商引資項(xiàng)目用地。近年隨著縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資力度的不斷加大，縣區(qū)內(nèi)引進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，如我縣城關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)占用了一部分農(nóng)村土地。
3、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。由于相應(yīng)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，用于發(fā)展小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)改擴(kuò)建、文化教育衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村莊建設(shè)等占用了部分農(nóng)村土地。
4、自然災(zāi)害造成失地。由于我縣是山區(qū)縣，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，梯田、坡耕地較多，因水毀造成部分農(nóng)田被毀。
三、農(nóng)民失地補(bǔ)償情況
為妥善解決農(nóng)民失地問題，避免農(nóng)民失地而導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難，保持社會(huì)穩(wěn)定，我縣對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償和安臵主要采取了一下措施。
1、對(duì)失地農(nóng)民給予貨幣補(bǔ)償。對(duì)公路建設(shè)用地和地方公益性建設(shè)用地，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性貨幣補(bǔ)償辦法解決。對(duì)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，主要采取一次性政策補(bǔ)償和租賃經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式。
2、對(duì)部分失地農(nóng)民給予土地調(diào)整。為了保障農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社采取給失地農(nóng)民調(diào)整土地的方式，達(dá)到人人有地種、人人有飯吃的目的。
3、對(duì)失地農(nóng)民提供就業(yè)幫助。為了解決失地農(nóng)民失業(yè)問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計(jì)開拓就業(yè)門路，給失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。一是占地企業(yè)安臵就業(yè)。近幾年占地企業(yè)都把安臵失地農(nóng)民就業(yè)作為解決農(nóng)民失地問題的主要措施，在同等條件下優(yōu)先吸納被
占地村的勞動(dòng)力就業(yè)，確保失地農(nóng)民不失業(yè)。二是失地農(nóng)民落實(shí)社保。在自愿的前提下，積極宣傳政策，給部分失地農(nóng)民落實(shí)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是號(hào)召農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，開創(chuàng)新業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民興辦家業(yè)，有的從事了商業(yè)服務(wù)業(yè)，吸納了部分失地農(nóng)民。四是鼓勵(lì)失地農(nóng)民勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)活動(dòng)，優(yōu)先安排失地農(nóng)民外出務(wù)工。
四、解決失地農(nóng)民問題的對(duì)策建議
通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，解決失地農(nóng)民問題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委和政府要引起高度重視，以更優(yōu)惠政策，幫助失地農(nóng)民切實(shí)解決一些實(shí)際問題。
1、充分認(rèn)識(shí)保障失地農(nóng)民利益重要性和緊迫性。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)一定要本著不讓失地農(nóng)民吃虧、不讓失地農(nóng)民因失地而導(dǎo)致生活水平下降的原則，采取切實(shí)有效措施，盡最大努力使失地農(nóng)民不失利，不失業(yè)，不失居，有保障。這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。
2、切實(shí)解決失地農(nóng)民最關(guān)心的是兩大問題“出路問題”和“退路問題”。出路問題，就是就業(yè)問題。被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來(lái)源。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本的出路在于就業(yè)。目前失地農(nóng)民就業(yè)狀況不容樂觀，在諸多失地農(nóng)民就業(yè)無(wú)門的情況下，往往只能靠一次性安臵費(fèi)用來(lái)維持生計(jì)，而這點(diǎn)安臵補(bǔ)助費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會(huì)功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)的生計(jì)。
退路問題，就是社會(huì)保障問題。對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能。土地一旦被征用，他們的保障便成了“空中樓閣”。憑他們“賣地”時(shí)獲得的那一點(diǎn)微薄的收入，要想一次性解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的問題實(shí)在是不現(xiàn)實(shí)，何況在政策上又有對(duì)農(nóng)民不利，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，基本的生活將得不到保障。
3、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民利益。一是建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分配機(jī)制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。二是應(yīng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體四方各擔(dān)一點(diǎn)的思路解決。無(wú)論是何種用途的土地征用，征地主體均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金。三是建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。引導(dǎo)失地農(nóng)民提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)，盡最大的努力使失地農(nóng)民安居樂業(yè)。
二〇一四年五月十三日
第四篇：關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告
一、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況
(一)根據(jù)省政府[xxxx]xxx號(hào)文，我縣對(duì)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初步擬訂了有關(guān)政策，主要包括以下內(nèi)容：
1、保障對(duì)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少的在冊(cè)人員，均列入保障對(duì)象。具體保障人員，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)核準(zhǔn)后確定，并予以公示。
2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我縣基本生活保障水平(含增長(zhǎng)幅度等因素)等綜合確定，一次性繳足。保障對(duì)象享受的待遇按繳費(fèi)水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于最低社會(huì)保障線。保障對(duì)象死亡后，其個(gè)人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用(區(qū)分年齡分檔繳納)，建立個(gè)人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成(記帳利率同上)，政府出資部分全部記入縣級(jí)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。繳費(fèi)對(duì)象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保;“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保;就業(yè)的，按規(guī)定參加企業(yè)擴(kuò)面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)對(duì)象男滿60周歲、女滿55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。
3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30%，從縣政府土地收入中列支;村集體和個(gè)人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交，集體補(bǔ)助應(yīng)占大頭，其余部分由個(gè)人承擔(dān)。二是實(shí)行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財(cái)政部門和國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中統(tǒng)一辦理，及時(shí)轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨(dú)建帳，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用。縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處，參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理辦法，建立專門的失地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人專戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
但由于政策不夠完善、財(cái)政比較困難及各方面認(rèn)識(shí)不足等原因，我縣失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)施。
(二)截止xx月xx日，我縣失地農(nóng)民中參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有xx人，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有xxx人。其中參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有xx人，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金最高的xx元，最低的x元。
二、存在的問題
(一)各方面認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對(duì)社會(huì)保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是村集體沒有認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無(wú)回。三是地方政府財(cái)政困難，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來(lái)越激烈。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。
(三)醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支;有的兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術(shù)培訓(xùn)。
三、有關(guān)建議
隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越大，問題也會(huì)越來(lái)越多，必須引起我們的高度重視，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(一)盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無(wú)論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，購(gòu)買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動(dòng)力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。
(二)建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn);四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。
(三)建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參加市場(chǎng)化就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對(duì)失地農(nóng)民在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。
第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告
xx縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局
為進(jìn)一步摸清失地農(nóng)民的有關(guān)情況,切實(shí)做好失地農(nóng)民的基本生活保障工作,根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神,近期,我局組織有關(guān)人員,對(duì)我縣失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況
（一）1999年1月1日以來(lái)，我縣在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源局統(tǒng)一征收了771.6畝耕地。
（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統(tǒng)計(jì)，自1999年1月1日以來(lái)，我縣目前共有失地農(nóng)民617人。
1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實(shí)施至201*年省政府[201*]115號(hào)文件下發(fā)之日以前，我縣共有失地農(nóng)民272人。其中18周歲以下75人；18—男59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。
2、自201*年省政府[201*]115號(hào)文件下發(fā)之日至201*年5月31日，我縣共有失地農(nóng)民345人。其中18周歲以下111人；18—男59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。
（三）我縣失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。
二、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況
（一）根據(jù)省政府[201*]115號(hào)文，我縣對(duì)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初步擬訂了有關(guān)政策，主要包括以下內(nèi)容：
1、保障對(duì)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少的在冊(cè)人員，均列入保障對(duì)象。具體保障人員，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)后確定，并予以公示。
2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長(zhǎng)幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對(duì)象享受的待遇按繳費(fèi)水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于最低社會(huì)保障線。保障對(duì)象死亡后，其個(gè)人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用（區(qū)分年齡分檔繳納），建立個(gè)人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級(jí)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。繳費(fèi)對(duì)象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業(yè)的，按規(guī)定參加企業(yè)擴(kuò)面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)對(duì)象男滿60周歲、女滿55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。
3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個(gè)人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交，集體補(bǔ)助應(yīng)占大頭，其余部分由個(gè)人承擔(dān)。二是實(shí)行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財(cái)政部門和國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中統(tǒng)一辦理，及時(shí)轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨(dú)建帳，確保�？顚Ｓ茫坏脭D占、截留或挪用�？h農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處，參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理辦法，建立專門的失地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人專戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
但由于政策不夠完善、財(cái)政比較困難及各方面認(rèn)識(shí)不足等原因，我縣失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)施。
（二）截止今年5月31日，我縣失地農(nóng)民中參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有68人，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有366人。其中參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有31人，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金最高的17元，最低的0.4元。
三、存在的問題
（一）各方面認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對(duì)社會(huì)保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是村集體沒有認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無(wú)回。三是地方政府財(cái)政困難，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來(lái)越激烈。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。
（三）醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支；有的兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術(shù)培訓(xùn)。
四、有關(guān)建議
隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越大，問題也會(huì)越來(lái)越多，必須引起我們的高度重視，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（一）盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無(wú)論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，購(gòu)買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動(dòng)力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。
（二）建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。
（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺性和能力，積極主動(dòng)地參加市場(chǎng)化就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對(duì)失地農(nóng)民在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。
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