第一篇：深化干部人事制度改革調(diào)研報(bào)告
xx市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，把干部人事制度改革作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好組織工作的重要內(nèi)容來抓，不斷擴(kuò)大民主，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，積極推進(jìn)干部人事制度改革和干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程。
一、當(dāng)前干部人事制度改革形勢(shì)的分析判斷
近年來，xx市堅(jiān)持黨管干部原則，進(jìn)一步加大《深化干部人事制度改革綱要》的貫徹力度，通過不斷探索、實(shí)踐，牢固樹立了德才兼?zhèn)�、以德為先、注重�?shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，形成了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，干部群眾“四權(quán)”得到進(jìn)一步落實(shí)，選用干部的民主化和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，干部監(jiān)督管理及考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善，干部教育培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，干部人事制度改革正朝著有益的方向發(fā)展。當(dāng)前，新形勢(shì)新任務(wù)下，各個(gè)方面社會(huì)矛盾越來越顯現(xiàn)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了考驗(yàn)。干部群眾對(duì)干部選拔任用的要求越來越高，落實(shí)群眾對(duì)干部工作的“四權(quán)”，迫切需要擴(kuò)大選人用人公信度，提高干部選拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革進(jìn)程中仍有許多困擾我們的重點(diǎn)難點(diǎn)問題需要解決：一是如何規(guī)范干部提名方式、選準(zhǔn)用好干部的問題;二是如何考實(shí)考準(zhǔn)干部、實(shí)現(xiàn)對(duì)干部有效監(jiān)督管理的問題;三是如何實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大干部工作中的民主與建立科學(xué)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的問題;四是如何提高選人用人公信度的問題;五是如何防止用人上的不正之風(fēng)的問題;六是如何加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的問題。
二、xx市干部人事制度改革的創(chuàng)新與探索
(一)堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，深入推進(jìn)干部人事制度改革進(jìn)程。即堅(jiān)持以《深化干部人事制度改革綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于建立健全干部人事制度體系，深化改革，對(duì)新一輪干部人事制度改革提出總體要求和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)。一直以來，市委組織部組織開展了干部隊(duì)伍建設(shè)大調(diào)研活動(dòng)，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究草擬了《全市干部人事制度改革實(shí)施意見》，計(jì)劃適時(shí)召開全市深化干部人事制度改革會(huì)議，推出一批相關(guān)配套措施，對(duì)干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推進(jìn)干部培養(yǎng)交流、破格提拔、實(shí)行公開選拔、擴(kuò)大干部任用公信力、強(qiáng)化干部監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范，健全干部培養(yǎng)、使用、交流機(jī)制。
(二)努力達(dá)到“兩個(gè)滿意”，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。一是樹立正確的選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，牢固樹立重視品行、重視基層、重視能力、重視實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“五湖四海”、“四面八方”，做到唯才是舉，公正用人。同時(shí)，放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)的崗位，把各方面真正優(yōu)秀的人才及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。選人用人做到“四看”，即：看干部的思想政治素質(zhì)、看干部的作風(fēng)、看干部的實(shí)績(jī)、看干部的群眾公認(rèn)度。二是擴(kuò)大干部任用提名環(huán)節(jié)民主。制定了《進(jìn)一步完善市管黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部選配制度》，縣(區(qū))、市直部門黨政正職出現(xiàn)缺額時(shí)，在組織考察、會(huì)議決定前，市委組織部全面分析推薦職位所在單位存在主要問題、崗位的需求情況、后備干部情況和班子現(xiàn)狀，充分進(jìn)行多層面的溝通和交換意見后，在全委會(huì)委員、候補(bǔ)委員中進(jìn)行第一輪民主推薦，在“第一輪推薦”的基礎(chǔ)上按不少于1：2比例進(jìn)行醞釀，確定考察人選方向，再到醞釀擬任人選所在單位進(jìn)行“第二輪推薦”，根據(jù)推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應(yīng)多于擬任人選。三是擴(kuò)大干部推薦環(huán)節(jié)民主。做到“三個(gè)擴(kuò)大”、“四個(gè)結(jié)合”，即擴(kuò)大民主推薦范圍、擴(kuò)大個(gè)別談話推薦范圍和在考察廉潔自律方面擴(kuò)大聽取意見的范圍，把平時(shí)考察與使用考察相結(jié)合、聽取意見與實(shí)地察看相結(jié)合、考察干部的一貫表現(xiàn)與關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)相結(jié)合、注重八小時(shí)以內(nèi)與八小時(shí)以外考察相結(jié)合。四是擴(kuò)大干部討論決定環(huán)節(jié)民主。堅(jiān)持集體討論決定干部任免，實(shí)行“兩記實(shí)、兩審核、一征求、一票決”把關(guān)制度，即：“兩記實(shí)”是對(duì)擬任人選提名、民主推薦、組織考察到討論決定全程記實(shí)記錄，討論干部時(shí)用省委組織部配發(fā)的專用記錄本專人記錄，要求記錄全面詳細(xì)，真實(shí)準(zhǔn)確，能夠反映討論干部任用的全過程，以備查考;“兩審核”是重點(diǎn)審核擬任人選所在單位和干部監(jiān)督“12380”舉報(bào)專線有無舉報(bào)，有無影響任用或需要緩議情況，堅(jiān)決從源頭防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象發(fā)生;“一征求”是討論干部前必須征求紀(jì)檢部門意見，在廉潔自律方面嚴(yán)把關(guān);“一票決”是市委常委會(huì)在充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持任免人選票決制度，做到集體把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，對(duì)擬提拔人選在xx市電視臺(tái)、《xx日?qǐng)?bào)》和組織工作《黨建欄目》網(wǎng)上進(jìn)行公示，切實(shí)落實(shí)人民群眾對(duì)干部工作的“四權(quán)”。
(三)按照“三個(gè)一”的要求，建立健全選人用人機(jī)制。按照省委提出的“三個(gè)一”的要求，進(jìn)一步完善干部選拔、任用、考核、管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。一是建立健全選人用人機(jī)制。制定出臺(tái)了《干部任免職工作聯(lián)系制度》、《進(jìn)一步完善市管黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部選配制度》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用過程中幾個(gè)重要環(huán)節(jié)工作的意見》、《干部例行考察辦法(試行)》、《干部工作聯(lián)席會(huì)議制度》等制度辦法，為選準(zhǔn)用好干部提供了可靠保證。二是建立健全干部退出流動(dòng)機(jī)制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定。加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，制定出臺(tái)了《xx市關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職、不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定《干部教育培訓(xùn)“十一·五”規(guī)劃》，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和班子“一把手”、優(yōu)秀年輕干部、新型工業(yè)化人才、少數(shù)民族干部和邊境一線干部的教育培訓(xùn)，推進(jìn)“十大培訓(xùn)工程”的組織實(shí)施，將領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。四是建立健全干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制。出臺(tái)了《xx市縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見》和《xx市市直黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見》，注重考核干部在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、解決復(fù)雜矛盾中的表現(xiàn)，堅(jiān)持在關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭和涉及個(gè)人利益的重大問題上考察干部，堅(jiān)持在工作一線、民生問題處理中識(shí)別干部，堅(jiān)持在重大事件、突發(fā)事件處理、維護(hù)穩(wěn)定中檢驗(yàn)干部。
(四)執(zhí)行四項(xiàng)制度，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。一是執(zhí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。以規(guī)范黨政“一把手”用人行為的監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照一年一自查，兩年一檢查的要求，對(duì)各級(jí)黨委(黨組)執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行檢查。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專題報(bào)告本年度干部選拔任用工作情況并接受全委會(huì)委員對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議、對(duì)新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。二是執(zhí)行從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、述職述廉、民主生活會(huì)、任前廉潔承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話和函詢制度，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)了一批干部特邀監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道，制定了《信訪工作首問、首辦責(zé)任制暫行辦法》、《信訪工作規(guī)程》、《督查工作制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》等制度。三是執(zhí)行整治用人不正之風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。健全選人用人問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)調(diào)查制度，堅(jiān)決查處跑官要官、買官賣官行為，堅(jiān)決查處各種非組織活動(dòng)，堅(jiān)決查處封官許愿、跑風(fēng)漏氣行為，堅(jiān)決查處突擊提拔干部行為，堅(jiān)決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選人用人的問題。堅(jiān)決整治亂告狀、亂造謠、亂誣陷、干擾干部選拔任用工作的歪風(fēng)邪氣，營(yíng)造心齊勁足、風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。四是執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任制。制定了《實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制和追究制暫行辦法》，對(duì)干部推薦、考察、任用等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任認(rèn)定和追究方式作出了具體的規(guī)定。試行干部考察全程記實(shí)制和考察干部失察失誤責(zé)任追究制，按照“誰考察，誰負(fù)責(zé)，誰失察，誰負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)責(zé)任。
三、深化干部人事制度改革需要突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問題
(一)從擴(kuò)大民主入手，推進(jìn)干部工作的民主化進(jìn)程。把擴(kuò)大民主貫穿于干部工作的全過程，嚴(yán)格按照規(guī)定的原則、條件、程序、紀(jì)律選拔任用干部。一是擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)中的民主，把初始提名權(quán)交給干部群眾;二是擴(kuò)大征求意見環(huán)節(jié)中的民主，充分發(fā)揮地方黨委全體委員把關(guān)作用;三是擴(kuò)大組織考察環(huán)節(jié)中的民主，堅(jiān)持同等對(duì)待、同一標(biāo)準(zhǔn)，比較分析，優(yōu)中選優(yōu)，真正把最優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位;四是擴(kuò)大決策任用環(huán)節(jié)中的民主，堅(jiān)持和完善黨委常委會(huì)討論任免干部票決制和全委會(huì)對(duì)重要干部投票表決制，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，切實(shí)減少和避免用人失誤。
(二)從堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)入手，樹立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，按照“三個(gè)一”要求選人用人，樹立“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，對(duì)一些特別重要的崗位，要選拔那些政治素質(zhì)強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富、埋頭苦干、政治可靠的人，做到不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。
(三)從推進(jìn)改革入手，努力創(chuàng)新干部工作機(jī)制。以擴(kuò)大民主為改革方向，建立以民主為基本趨向的機(jī)制，進(jìn)一步提高干部工作的公開程度和透明度;以完善考核為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以競(jìng)爭(zhēng)為基本特征的機(jī)制，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨組織的選拔視野;以推進(jìn)交流為重要措施，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力;以加強(qiáng)監(jiān)督為根本保證，進(jìn)一步完善制約制度和措施。
(四)從提高能力入手，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作。采取多種形式，強(qiáng)化干部的培養(yǎng)教育，著力提高干部的能力素質(zhì)。一要加大培訓(xùn)力度。采取多種方式加大干部教育培訓(xùn)力度，促使干部開闊視野，更新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新本領(lǐng)。二要注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)年輕干部。在不同的工作崗位上全面培養(yǎng)鍛煉干部。研究制定黨政機(jī)關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員辦法，注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，真正形成“到基層去、從基層來”的科學(xué)培養(yǎng)鏈。三要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加快后備干部庫建設(shè)進(jìn)度，對(duì)年齡、民族結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保年輕干部培養(yǎng)選拔有充足的來源。
(五)從規(guī)范程序入手，深入整治用人上不正之風(fēng)。要不折不扣地貫徹落實(shí)《條例》和省委“三個(gè)一”要求。一要強(qiáng)化干部工作政策法規(guī)執(zhí)行情況的經(jīng)常性檢查。二要加大監(jiān)督力度，規(guī)范“一把手”用人行為，積極推行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，加強(qiáng)巡視和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人用人情況離任檢查制度。三要完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)情況報(bào)告制度。四要堅(jiān)決查處用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)調(diào)查制度，堅(jiān)決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選人用人的問題。五要強(qiáng)化干部選拔任用全程監(jiān)督記實(shí)制度，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任，建立記實(shí)檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，保證選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)置于黨委和干部群眾的監(jiān)督之下。六要建立深入整治用人上不正之風(fēng)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期不定期就深入整治用人上不正之風(fēng)、進(jìn)一步提高選人用人公信度等問題進(jìn)行分析研究，突出解決好干部工作民主中出現(xiàn)的拉票賄選等問題。
(六)從強(qiáng)化責(zé)任入手，嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任制。要建立相關(guān)制度和科學(xué)有效的機(jī)制，保障《條例》及相關(guān)規(guī)定的落實(shí)。一要建立健全落實(shí)《(本站推薦：m.seogis.com)條例》及相關(guān)規(guī)定的責(zé)任制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。二要建立健全落實(shí)《條例》的監(jiān)督檢查制度，對(duì)干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行《條例》及相關(guān)規(guī)定的情況要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。三要落實(shí)好組織人事部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，動(dòng)員社會(huì)力量，加大對(duì)干部工作的監(jiān)督力度。
(七)從加大宣傳入手，增加干部工作的透明度。整合報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，面向社會(huì)、面向基層、面向群眾，廣泛深入宣傳黨的干部政策、干部工作法規(guī)、干部工作程序、干部工作紀(jì)律，通過扎實(shí)有效的宣傳工作，增加干部工作的透明度，擴(kuò)大選人用人的公信度，讓干部工作自覺接受群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督，努力營(yíng)造干部工作風(fēng)清氣正的良好氛圍。
第二篇：干部人事制度改革調(diào)研報(bào)告
干部人事制度改革調(diào)研報(bào)告
一、我市干部人事制度改革的主要工作成效
近年來，我市干部人事制度在市委領(lǐng)導(dǎo)下，積極改革，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下六方面：一是重德才、重實(shí)干、重基層的導(dǎo)向更加鮮明。市委始終把以德選人放在第一位，堅(jiān)持在選人用人中看政績(jī)、看奉獻(xiàn)、看群眾認(rèn)可，一大批在服務(wù)“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”中實(shí)績(jī)突出的干部得到提拔使用。市委始終注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部。區(qū)縣四家班子成員三分之二以上是從基層一線選拔上來的。201*年以來，面向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)市級(jí)機(jī)關(guān)干部近200人，選拔副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部近100人，50多名優(yōu)秀村、社區(qū)干部被定向招錄為公務(wù)員或副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是201*年，專門面向具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作經(jīng)歷的干部，公開選拔了10名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，樹立了重視基層的用人導(dǎo)向。二是干部選拔任用的民主化進(jìn)程快速推進(jìn)。按照主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的要求，制定出臺(tái)了進(jìn)一步規(guī)范選拔任用市管領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名工作的意見，積極采取全委會(huì)推薦、基層組織推薦、個(gè)人推薦、公開選拔、非定向推薦等方式提名干部，干部提名方式進(jìn)一步豐富，選人視野進(jìn)一步拓寬。民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、任前公示成為干部選拔任用必經(jīng)程序，民意調(diào)查得到廣泛運(yùn)用。全委會(huì)、常委會(huì)任免干部票決制得到普遍推行，201*年以來，市委常委會(huì)票決干部任免1000多人次、縣（區(qū)）委常委會(huì)票決干部任免1萬多人次，市、縣區(qū)委全委會(huì)票決干部近1000人次。通過各類媒體定期不定期宣傳干部工作政策法規(guī)、原則條件、方法程序，公告領(lǐng)導(dǎo)干部任免情況，干部工作信息公開力度進(jìn)一步加大。三是干部人事制度體系不斷完善。根據(jù)中央“一綱要、三條例、十一個(gè)配套法規(guī)文件”要求，結(jié)合實(shí)際，制定和完善了一批相配套的制度。特別是在《干部任用條例》出臺(tái)以后，重點(diǎn)圍繞干部選任提名、考察、醞釀、討論決定、任職等環(huán)節(jié)，不斷建立和完善程序性規(guī)定。201*年，制定了《干部選任規(guī)程》，明確了21個(gè)工作程序、20項(xiàng)相應(yīng)工作制度，規(guī)范民主推薦、討論決定、任職等環(huán)節(jié)。201*年，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又集中出臺(tái)了10項(xiàng)制度措施，為提高選人用人公信度提供了強(qiáng)有力的制度保障。四是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式不斷豐富。積極探索實(shí)踐公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，201*年至201*年，全市公開選拔縣、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部300多名；市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，201*多名干部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，一大批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。積極采用公開競(jìng)聘方式，選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，今年，采用這一方式，在蜀光中學(xué)、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、釜溪職中選拔了4名副校長(zhǎng)，得到干部群眾的認(rèn)可。村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面實(shí)行公推直選，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試點(diǎn)，試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記代理制。經(jīng)過積極實(shí)踐探索，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開競(jìng)聘、公推直選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，已形成了一套科學(xué)的操作辦法。五是干部交流工作扎實(shí)推進(jìn)。著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)鍛煉干部，加大了區(qū)縣之間、市級(jí)部門之間、區(qū)縣與市級(jí)部門之間的交流任職力度。201*年至201*年，領(lǐng)導(dǎo)干部交流面達(dá)70%。六是整治選人用人上不正之風(fēng)成效明顯。近年來，進(jìn)一步建立和完善了選人用人監(jiān)督機(jī)制。市委制定了組織部門干部監(jiān)督工作規(guī)程，明確了29個(gè)監(jiān)督管理重點(diǎn)。建立了上級(jí)組織部門派員列席下級(jí)黨委（黨組）討論決定干部任免會(huì)議制度，普遍推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，201*年至201*
年，審計(jì)縣、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)300多名。在全省率先開通了手機(jī)短信和12380網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，干部監(jiān)督舉報(bào)渠道進(jìn)一步暢通。市委和6個(gè)區(qū)縣委均開展了干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”工作。市委全委會(huì)對(duì)干部選拔任用工作總體評(píng)價(jià)滿意度達(dá)80.20分。201*年全國(guó)組織工作滿意度調(diào)查中，我市四項(xiàng)指標(biāo)均在80分以上，居一檔次水平。
回顧近10年干部人事制度改革的歷程，主要特點(diǎn)是：一是堅(jiān)定不移的貫徹中央和省委要求，推進(jìn)干部人事制度改革。市委常委會(huì)多次專題研究干部人事制度改革工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，為推進(jìn)改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。二是堅(jiān)持結(jié)合自貢實(shí)際，推進(jìn)干部人事制度改革。自貢是座老工業(yè)城市，與其他市州相比，機(jī)構(gòu)多、干部多、財(cái)力不足。始終始終立足這一實(shí)際，把干部人事制度改革納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持每一項(xiàng)改革都有利于調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，有利于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)干部人事制度改革。分清輕重緩急，分類指導(dǎo)，抓住改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，推動(dòng)改革全面深化。四是堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。堅(jiān)持過去行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，同時(shí)深入研究和解決干部工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，自覺地從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，大膽開拓創(chuàng)新。以上這些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)成為今后工作的重要指導(dǎo)原則。
在認(rèn)真總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們?nèi)匀灰逍训卣J(rèn)識(shí)到，干部人事制度改革雖然取得了重大進(jìn)展，但一些深層次的矛盾和問題還未得到根本解決，面臨的問題還有不少。比如，干部選拔任用的民主機(jī)制不夠完善，群眾參與渠道不多；干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性還不夠高；干部競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制不夠完善，干部能下能出問題尚未得到有效解決；干部激勵(lì)約束措施不夠有力，經(jīng)常性了解干部的機(jī)制還沒有真正形成；選人用人上不正之風(fēng)仍然存在，拉票賄選時(shí)有發(fā)生；等等。這些問題盡管不是主流，但嚴(yán)重?fù)p害了選人用人的公信度，抑制了干部隊(duì)伍的生機(jī)活力，必須引起高度重視，下大力氣加以解決。解決這些問題，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路也在改革。
二、今后一個(gè)時(shí)期全市干部人事制度改革的主要任務(wù)
根據(jù)中央《規(guī)劃綱要》和省委精神，今后10年，我市既要整體推進(jìn)黨政干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等方面的改革，又要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位人事制度改革。通過堅(jiān)持不懈的努力，到201*年，進(jìn)一步建立健全“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的干部人事制度。
（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全充滿活力的干部選拔任用機(jī)制，著力破解干部擇優(yōu)難題。采取措施，著力在5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破。一是完善干部選拔任用提名和推薦制度。要按照主體清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、人事統(tǒng)一原則，明確不同類型、不同職位干部提名的主體、形式、程序和責(zé)任。要健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法。改革民主推薦方式方法，試點(diǎn)開展先談話推薦、后會(huì)議民主推薦；推行公開推薦空缺職位擬任人選；探索建立民主推薦職位預(yù)告制度。要研究制定防止簡(jiǎn)單以票取人的具體辦法，正確分析和運(yùn)用民主推薦結(jié)果。二是推行差額選拔干部
制度。今年，要制定規(guī)范差額選拔干部的辦法，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。三是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。要大力推行公開選拔、公推競(jìng)選、公推公選、公推比選、公開競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選任方式，把最合適的人選到最合適的崗位上來。積極探索年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部公推公選辦法。到201*年，每年新提拔的縣級(jí)以下委任制領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選拔的，應(yīng)不少于三分之一。四是逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍。201*年起，在村（社區(qū)）繼續(xù)全面推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選，研究制定村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試行辦法；開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點(diǎn)，研究制定機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織書記公推直選試行辦法；認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選，201*年起原則上空缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)行公推直選，并研究出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試行辦法。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記代理制。五是堅(jiān)持從基層一線培養(yǎng)選拔干部。到201*年，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，要保持半數(shù)以上有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員；市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到一半以上。要加大從農(nóng)村（社區(qū)）優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)人員、大學(xué)生村干部等群體中考錄公務(wù)員力度。探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法。完善公務(wù)員調(diào)任實(shí)施辦法，進(jìn)一步暢通從企業(yè)、事業(yè)單位選調(diào)優(yōu)秀人才到黨政機(jī)關(guān)的渠道。堅(jiān)持從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)遴選優(yōu)秀干部到市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)。到201*年，市級(jí)機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到三分之二以上。完善選調(diào)生培養(yǎng)制度，夯實(shí)年輕干部成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
（二）堅(jiān)持分級(jí)分類要求，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，著力破解干部識(shí)別難題。考核評(píng)價(jià)是干部管理的基礎(chǔ)，考核結(jié)果是選準(zhǔn)用好干部的基本依據(jù)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范。崗位職責(zé)是評(píng)判干部履職情況的重要依據(jù)。要根據(jù)選任制、委任制、聘任制以及地方和部門等不同類型、職級(jí)、崗位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，逐步建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)明晰化、具體化和規(guī)范化。編制領(lǐng)導(dǎo)干部職位說明書，明確職位定義、任職資格、職位職責(zé)、工作目標(biāo)。二是研究干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法。黨的十七屆四中全會(huì)提出，“干部要德才兼?zhèn)�、以德為先”。如何把干部德考�?zhǔn)考實(shí)，是干部工作的一大難點(diǎn)。要注重從政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德等方面對(duì)德的內(nèi)容及其表現(xiàn)進(jìn)行定量分析，細(xì)化考察內(nèi)容，拓寬考察途徑，創(chuàng)新考察方法，不斷提高識(shí)別干部德的準(zhǔn)確性。三是完善考核評(píng)價(jià)辦法。要結(jié)合不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)，建立健全各有側(cè)重、各具特色的考核評(píng)價(jià)體系。201*年起，試行市、縣（區(qū)）“兩會(huì)”期間民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部制度，注意運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及部門行業(yè)專項(xiàng)考評(píng)等結(jié)果。加強(qiáng)干部考核信息化建設(shè)，建立健全干部考核信息庫，堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
（三）圍繞群眾滿意目標(biāo)，建立健全科學(xué)管用的干部管理監(jiān)督機(jī)制，著力破解干部監(jiān)督管理難題。加強(qiáng)干部管理監(jiān)督是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容。一是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度。要改進(jìn)干部教育培訓(xùn)管理體制。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度，健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。規(guī)范組織調(diào)訓(xùn)、干部在職自學(xué)制度，把理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為干部選拔任用的重要依據(jù)。二是建立健全
干部“能上能下”機(jī)制。干部能上不能下，是多年來困擾干部工作的一大難題。要研究制定調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法，要合理界定干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序。要拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)保障性配套措施，使干部“下”得安心。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。201*年起，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職兩個(gè)任期必須交流、擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)達(dá)15年不再提名的制度。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法定任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)穩(wěn)定。三是強(qiáng)化重點(diǎn)管理和分類管理。要探索符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的分類管理制度。對(duì)關(guān)鍵崗位干部尤其是各級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行重點(diǎn)管理。完善進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的辦法。探索黨政機(jī)關(guān)部分職位實(shí)行聘任制。加強(qiáng)干部職數(shù)、職級(jí)管理 ,嚴(yán)格按職數(shù)配備干部。四是健全干部交流機(jī)制。要著眼于增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，推動(dòng)干部交流有序健康地進(jìn)行。要完善黨政機(jī)關(guān)干部跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門交流辦法，加大重要部門、關(guān)鍵崗位、不同地區(qū)干部交流力度。201*年起，開展市級(jí)機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部跨部門交流試點(diǎn)。推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部干部定期輪崗，201*年前制定規(guī)范黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗交流的辦法。研究突破體制性障礙的有效措施，疏通黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位之間干部交流渠道。五是加強(qiáng)干部選拔任用工作過程監(jiān)督。堅(jiān)持上級(jí)組織部門派員列席下級(jí)黨委（黨組）討論決定干部任免的會(huì)議制度。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。堅(jiān)持和完善干部任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議等制度。在有用人權(quán)的單位全面推行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。堅(jiān)持對(duì)縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）委組織部長(zhǎng)和部分市級(jí)部門“一把手”，開展選人用人專題談話。探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度，將個(gè)人家庭收入、家庭成員從業(yè)、家屬違紀(jì)違規(guī)等列為申報(bào)內(nèi)容，并實(shí)行廉政報(bào)告書面承諾。六是深入整治用人上的不正之風(fēng)。要健全選人用人問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，加大對(duì)干部選拔任用工作的檢查和巡視力度。完善用人不正之風(fēng)查處機(jī)制，研究制定用人失察失誤責(zé)任追究辦法，嚴(yán)厲追究用人失察失誤相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。抓住干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展跑官要官、買官賣官、拉票賄選行為專項(xiàng)整治。七是實(shí)行干部工作信息公開制度。公開是最好的監(jiān)督。要明確信息公開內(nèi)容，建立健全信息公開渠道，增強(qiáng)干部工作的公開性和透明度。建立健全干部信息向社會(huì)公開制度，建立干部工作社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持和完善組織工作滿意度民意調(diào)查制度。到201*年，基本實(shí)現(xiàn)干部工作信息公開制度化、規(guī)范化。
（四）落實(shí)以人為本精神，建立健全導(dǎo)向鮮明的干部激勵(lì)保障機(jī)制，著力破解干部作用發(fā)揮難題。給合我市實(shí)際，要堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，重視對(duì)干部政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助、心理上關(guān)懷，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。一是樹立正確用人標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向。堅(jiān)持不看關(guān)系、不看來歷，看人品、看能力、看實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，選拔任用干部。二是完善非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升辦法。探索制定達(dá)到一定任職年限領(lǐng)導(dǎo)干部提高職級(jí)待遇的措施辦法。研究制定退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理辦法，加強(qiáng)退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的管理。三是強(qiáng)化干部權(quán)益保障。貫徹落實(shí)規(guī)范縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡指導(dǎo)性意見，合理使用各年齡段干部。落實(shí)公務(wù)員福利、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。關(guān)心干部身心健康，嚴(yán)格落實(shí)干部休假、健康檢查等制度。堅(jiān)持和完善離退休制度，完善離退休干部服務(wù)管理機(jī)制。
（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，著力破解三支隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展難題。適應(yīng)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，促進(jìn)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、事業(yè)單位管理干部三支隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。一是深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革。探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。堅(jiān)持組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔方式。研究制定以任期目標(biāo)為依據(jù)，全面反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職表現(xiàn)、廉潔從業(yè)情況的綜合考核評(píng)價(jià)辦法。深化企業(yè)內(nèi)部人力資源管理改革，加大管理層人員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度。二是深化事業(yè)單位人事制度改革。研究制定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用規(guī)定，完善委任、聘任等任用方式；探索試行民主選舉事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部方式。研究制定符合不同行業(yè)特點(diǎn)的，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法。探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度的具體辦法。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位人員來源渠道，注重從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部、大學(xué)生村干部中選聘。完善事業(yè)單位收入分配制度和社會(huì)保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資工作。
三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保改革任務(wù)落到實(shí)處繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
（一）要落實(shí)好干部人事制度改革的責(zé)任。今后一個(gè)時(shí)期干部人事制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和基本要求都已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）要抓緊研究制定具體措施，明確改革的重點(diǎn)內(nèi)容、難點(diǎn)問題和影響改革的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。組織人事部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接組織和推進(jìn)改革的責(zé)任，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，當(dāng)好黨委（黨組）的參謀助手。市委將建立干部人事制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成推進(jìn)改革的合力。
（二）要積極穩(wěn)妥、有序可控地推進(jìn)干部人事制度改革。干部人事制度改革直接涉及權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門既要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，又要冷靜清醒地把握改革。要加大改革的宣傳力度，讓廣大黨員干部群眾了解改革、支持改革、監(jiān)督改革，同時(shí)要注意宣傳的方式方法，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，努力營(yíng)造良好輿論氛圍，確保改革進(jìn)程穩(wěn)妥、操作有序、取得實(shí)效。
（三）要用嚴(yán)格的紀(jì)律，保證各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。一是要嚴(yán)格政治紀(jì)律。真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《規(guī)劃綱要》和市委實(shí)施意見提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求上來，不折不扣地貫徹落實(shí)好，防止走形變樣，確保中央政令暢通。二是要嚴(yán)格組織紀(jì)律。重大改革措施出臺(tái)前，要廣泛征求干部群眾的意見，及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告請(qǐng)示。三是要嚴(yán)格工作紀(jì)律。堅(jiān)持按法律法規(guī)和程序辦事。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事部門的同志，要嚴(yán)格執(zhí)行干部人事工作的各項(xiàng)規(guī)定，在改革中發(fā)揮好表率作用。
（四）要切實(shí)抓好今年的各項(xiàng)改革任務(wù)。今年是落實(shí)《規(guī)劃綱要》的起步之年，年初確定了十項(xiàng)措施任務(wù)，我們一定要狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一是認(rèn)真落實(shí)去年出臺(tái)的規(guī)范干部提名權(quán)的辦法，并深入研究探索，在解決深層次問
題上下功夫、求突破。二是面向社會(huì)統(tǒng)籌公選一批縣、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。三是研究制定競(jìng)爭(zhēng)性選拔市管事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部辦法，推行公開競(jìng)聘等方式選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。四是研究制定干部選拔任用工作信息公開辦法，規(guī)范信息公開的范圍、內(nèi)容、方法和時(shí)間。五是研究制定公務(wù)員調(diào)任實(shí)施辦法，加大黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位干部交流力度。六是加大對(duì)基層一線干部培養(yǎng)選拔和關(guān)心力度。督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行年休假制度，研究制定對(duì)長(zhǎng)期在基層一線工作的干部實(shí)行職級(jí)待遇傾斜的辦法。從市級(jí)機(jī)關(guān)和縣鄉(xiāng)基層單位分別集中選派30名優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行1—2年的雙向互派掛職或任職，力爭(zhēng)三年內(nèi)各達(dá)100名。組織市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)與企業(yè)分別選派一批干部開展雙向掛職鍛煉。七是研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的考核評(píng)價(jià)辦法。八是開展干部選任工作專項(xiàng)檢查。九是開展用人上不正之風(fēng)專項(xiàng)治理。十是開展選人用人專題談話。結(jié)合“組織部長(zhǎng)下基層”活動(dòng)，對(duì)縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）委組織部長(zhǎng)和部分市級(jí)部門“一把手”開展選人用人專題談話。
第三篇：干部人事制度改革調(diào)研報(bào)告
推行干部人事制度改革是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，適應(yīng)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要。近年來，肅州區(qū)在干部人事制度改革上采取了“大膽創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)，先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的措施和辦法，為想干事、能干事、會(huì)干事的人搭建了施展才華的平臺(tái)，取得了良好效果。
一、主要做法
㈠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好干部人事制度改革的自覺性
《深化干部人事制度改革綱要》頒布后，肅州區(qū)把《綱要》作為新時(shí)期推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件，作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)內(nèi)容。一是通過層層狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)干部逐步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。針對(duì)近年來干部人事工作的現(xiàn)狀，在區(qū)委中心組、四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門干部中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展了學(xué)習(xí)《綱要》的活動(dòng),把握重點(diǎn)，用于實(shí)踐，通過學(xué)習(xí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化干部人事制度改革的重要性和必要性，在全區(qū)上下形成了思想共識(shí)，增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行《綱要》的自覺性和主動(dòng)性。二是制定了肅州區(qū)《關(guān)于大力推進(jìn)干部制度改革的意見》。首先從群眾反映最強(qiáng)烈，最關(guān)心的問題入手，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照新時(shí)期干部人事制度改革的目標(biāo)要求、方針原則和重點(diǎn)，及時(shí)研究制定了肅州區(qū)《關(guān)于大力推進(jìn)干部制度改革的意見》，進(jìn)一步明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)，保證了干部人事制度改革精神的貫徹落實(shí)。三是認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的“八字”原則，逐步完善干部人事制度改革的內(nèi)容和形式，加大了干部人事制度改革措施的落實(shí)力度，進(jìn)一步加快了干部人事制度的改革步伐。
(二) 規(guī)范程序，加大了公開選拔干部工作力度
一是推行了“一推雙考”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。區(qū)委嚴(yán)格按照制定方案、發(fā)布公告、推薦報(bào)名、資格審查、筆試命題、組織考試、面試答辯、組織考察、組織任命和依法推薦提名等程序，先后對(duì)清水中學(xué)、總寨中學(xué)、肅州中學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、市二院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、物業(yè)管理中心副主任等30個(gè)副科級(jí)以上崗位采取“一推雙考”的辦法進(jìn)行了公開選拔，共參加296人次，參加面試答辯190人次，通過公選，有28人走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，占近年來選拔干部的8%。
二是推行了競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。嚴(yán)格按照中組部、人事部《關(guān)于推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的意見》要求，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門普遍推行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，通過制定實(shí)施方案、公布競(jìng)爭(zhēng)職位及任職資格條件，公開報(bào)名、資格審查、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、決定任命本文來源于文秘知音網(wǎng)站，更多精品文章請(qǐng)登陸文秘知音查看等程序選拔任用中層干部。區(qū)委先后統(tǒng)一對(duì)街道辦事處主任、副主任、植物園副主任、旅游局副局長(zhǎng)，水利系統(tǒng)、公安局、檢察院、法院中層共140個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，共參加競(jìng)爭(zhēng)940人次，占總提拔干部數(shù)的39.8%，有45名原崗位人員落聘。
三是試行了民主選舉干部制度。區(qū)上對(duì)凡是需要選舉產(chǎn)生的黨組織、人大、政府部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)干部, 以及區(qū)、鄉(xiāng)、村在換屆工作中，都嚴(yán)格按照選舉的有關(guān)規(guī)定和程序辦理，做到依法選舉、公正選舉，充分體現(xiàn)選舉人的意愿。并對(duì)電影公司副經(jīng)理、原區(qū)職教中心副主任等4個(gè)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了由干部職工直接參加的民主選舉，通過選舉，有4名干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，占1.2%。
(三)認(rèn)真貫徹《條例》，完善了以制度選人的新機(jī)制
一是實(shí)行了干部任免票決制。凡提交常委會(huì)議研究的干部，在常委會(huì)在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，均以無記名劃票的方式進(jìn)行表決，同意票超過應(yīng)到會(huì)常委半數(shù)以上的方可通過，區(qū)上先后對(duì)352名干部進(jìn)行了票決。同時(shí)，在全市率先制定了《全委會(huì)任用推薦重要干部表決辦法》，先后對(duì)21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)委、區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)的正職擬任、推薦人選通過區(qū)委全委會(huì)進(jìn)行了表決。
二是實(shí)行了干部推薦責(zé)任制和考察責(zé)任制。凡需調(diào)整補(bǔ)充的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都可按程序和條件進(jìn)行推薦，在干部考察工作中堅(jiān)持誰考察誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，考察人在考察材料上簽名。所推薦人選被組織任用后，若在工作中反映并查實(shí)任用以前存在問題的，或考察中不按原則和程序辦事，考察不準(zhǔn)或不能如實(shí)反映情況，造成用人失誤或泄密等問題的，都追究有關(guān)人員推薦失察和考察失察的責(zé)任，視其情節(jié)分別給予了批評(píng)教育或組織處理。
三是推行了新任領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制和任期制。對(duì)新聘任干部實(shí)行一年的試用期，對(duì)試用期滿，經(jīng)考核能勝任工作的正式任命，不勝任工作或工作中出現(xiàn)問題的取消任職資格。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部全部實(shí)行了為期三年的任期制，期滿后重新進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)。三年來我們先后對(duì)140名競(jìng)爭(zhēng)上崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了3年任期制，先后對(duì)25名新提拔干部實(shí)行了一年的試用期，有1名干部在試用期間因工作失誤，被取消了任職資格。
四是落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和談話制度。凡經(jīng)區(qū)委討論決定，擬提拔任用的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在正式發(fā)文任命前，都面向社會(huì)進(jìn)行為期7--15天的公示，接受社會(huì)各界人士和群眾的監(jiān)督。三年來先后對(duì)331名擬提拔干部進(jìn)行了公示，對(duì)公示期間有反映的15名干部進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，有3名取消了任職資格。對(duì)在公示期間無不良反映、決定任職的干部，由區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢、組織部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，對(duì)其在新崗位工作提出要求，對(duì)存在的問題或不足及早打招呼，防止干部“帶病”上崗。
五是不斷加大干部交流力度。我們積極推行干部交流工作，重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快與慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、業(yè)務(wù)部門與綜合部門之間、區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，逐年加大干部交流力度，對(duì)在同一崗位工作滿5年、同一部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部，本籍干部以及有近姻親關(guān)系的干部都進(jìn)行了交流。同時(shí)，根據(jù)干部實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力因素，抓好干部需求性、培養(yǎng)性、互補(bǔ)性和調(diào)整性交流。近三年來，共交流干部206名，其中城鄉(xiāng)之間交流68名，部門之間交流53名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流85名，并對(duì)21名長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，實(shí)績(jī)突出，家庭有實(shí)際困難的老同志進(jìn)行了調(diào)整，安排在城市黨政部門工作。對(duì)黨外干部、少數(shù)民族干部和婦女干部，采取分級(jí)培養(yǎng)、黨校培訓(xùn)的方法，提高他們的理論水平和素質(zhì)，選拔中多渠道、多層次、大范圍的進(jìn)行比較和篩選，并注重培養(yǎng)，多壓擔(dān)子，考核中一視同仁，增強(qiáng)他們的工作能力和做好工作的信心。
(四)逐步完善了干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)了干部能上能下
一是區(qū)委制定了《關(guān)于對(duì)不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制暫行辦法》和民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議結(jié)果適度公開的具體辦法；推行了干部考察預(yù)告制度和差額考察制度，三年來，共對(duì)新提拔的177名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了差額考察。二是進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤考核和年度工作考核制度。區(qū)委每年都從人大、政協(xié)、紀(jì)檢委、人事局、組織部抽調(diào)人員組成考核組，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度工作考核，對(duì)考核中測(cè)評(píng)基本稱職和不稱職票數(shù)超過20%的確定為基本稱職，超過30%的確定為不稱職。同時(shí)，把跟蹤考核作為干部考核工作的延伸和補(bǔ)充。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，定期組織人大代表干部進(jìn)行評(píng)議。把評(píng)議結(jié)果與年度考核和職務(wù)任免掛鉤，去年有1名政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部因人大代表評(píng)議不滿意而被免職。三年來，肅州區(qū)對(duì)考核為基本稱職的11人、暫不定等次的1人和確定為一般化班子的7名成員、以及21名有明顯不足的干部，全部進(jìn)行了為期半年的談話誡勉；對(duì)不稱職的4人、差班子的2名主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)擬提拔任職的人選，分別征求區(qū)人大、政府、政協(xié)班子成員、上級(jí)主管、協(xié)管部門和區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的意見；非中共黨員干部，征求統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和無黨派代表人士的意見。同時(shí)定期召開由組織部門牽頭，紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、計(jì)劃生育、綜合治理、審計(jì)、信訪等有關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，就干部管理、廉潔狀況溝通信息，交流情況，聯(lián)合鑒定。四是制定了《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)施辦法》。規(guī)定男年滿57周歲、女年滿53周歲任實(shí)職的正、副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，共有52名在實(shí)職科級(jí)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，16名男年滿57周歲,女年滿52周歲的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照政策規(guī)定辦理了離崗手續(xù)。36名男年滿55周歲、女年滿50周歲，任正科級(jí)職務(wù)滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部按程序辦理了提前退休手續(xù)，享受副縣級(jí)工資、醫(yī)療待遇。嚴(yán)格按《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，所有到達(dá)退休年齡的干部都及時(shí)通知辦理退休手續(xù)，拓寬了下的渠道。五是實(shí)行了責(zé)令辭職制度。對(duì)有過錯(cuò)，已不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，或有重大失誤造成社會(huì)影響的、領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬有重大違紀(jì)違法問題，或用人嚴(yán)重失察的實(shí)行引咎辭職。因年齡、身體狀況不能正常任職的，勸其辭職。因工作能力差，群眾信任度低，或不能履行崗位職責(zé)，不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，責(zé)令辭職。
(五)強(qiáng)化管理，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的實(shí)效性
一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)銷假制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度�？萍�(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外出都要填寫《干部外出請(qǐng)銷假登記表》，由主管領(lǐng)導(dǎo)同意，組織部門備案后方可外出,返回后及時(shí)銷假，年底通報(bào)。二是認(rèn)真落實(shí)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)32名離任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從今年起，每年確定12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)“一把手”的管理監(jiān)督力度。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、決策失誤造成損失等方面的問題及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)和處理，先后有5名領(lǐng)導(dǎo)干部因?qū)徲?jì)發(fā)本文來源于文秘知音網(wǎng)站，更多精品文章請(qǐng)登陸文秘知音查看現(xiàn)違紀(jì)問題被免職。三是堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)議制度。區(qū)級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別參加并指導(dǎo)所分管的系統(tǒng)、所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主生活會(huì)，各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)也分別參加所屬單位的支部民主生活會(huì)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評(píng)與自我批評(píng)的自覺性，提高了民主生活會(huì)質(zhì)量。四是實(shí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔承諾制。制定了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政保證書，向社會(huì)公開承諾，接受監(jiān)督。實(shí)行“不廉潔一票否決制”，凡本系統(tǒng)、本單位出現(xiàn)違紀(jì)違法的人和事，都追究了主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督制度。結(jié)合社區(qū)在職黨員管理中心的建立，推行了領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督制度，擴(kuò)大對(duì)干部監(jiān)督的范圍和時(shí)間,將監(jiān)督工作延伸到社區(qū)。
(六)采取多種形式，加大干部培訓(xùn)工作力度。我區(qū)采取外培、集中培訓(xùn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等多種形式，對(duì)全區(qū)的干部進(jìn)行培訓(xùn)，并制定了“十五干部培訓(xùn)規(guī)劃”。一是“請(qǐng)進(jìn)來”培訓(xùn)。先后邀請(qǐng)15名專家、教授和學(xué)者向干部傳播新觀念、新知識(shí)和新科技。分區(qū)域經(jīng)濟(jì)和西部大開發(fā)、企業(yè)文化、資本運(yùn)營(yíng)和財(cái)政稅收、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等多個(gè)專題，對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村1300名干部進(jìn)行了集中強(qiáng)化培訓(xùn)。二是“走出去”培訓(xùn)。先后選派45名經(jīng)濟(jì)管理干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分別到美、德、法等國(guó)和香港、澳門等地參觀考察、參加“全省萬名基層黨員、干部培訓(xùn)班”和省委黨校主題培訓(xùn)班，在溫州市委黨校培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部831名，培訓(xùn)非公經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人34人；先后組織157名區(qū)、鄉(xiāng)、村婦女干部赴北京、蘇州、北戴河、溫州等地分別參加國(guó)家及省婦聯(lián)組織的“學(xué)科學(xué)、比致富、奔小康”學(xué)習(xí)班培訓(xùn)。三是自己辦班培訓(xùn)。201*-201* 年，對(duì)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員舉辦了11期微機(jī)培訓(xùn)班，并進(jìn)行了wto和商務(wù)實(shí)用英語全員培訓(xùn)，參加干部達(dá)3872人次。對(duì)674名黨政部門和事業(yè)單的科導(dǎo)干部、64名社區(qū)書記、主任進(jìn)行了十六大精神的培訓(xùn)；在區(qū)、鄉(xiāng)黨校舉辦各類培訓(xùn)班92期，共培訓(xùn)干部8305人次；組織宣講團(tuán)深入城鄉(xiāng)做輔導(dǎo)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)360場(chǎng)次，舉辦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新技術(shù)、新項(xiàng)目推廣等各類講座、觀摩會(huì)和培訓(xùn)班1120場(chǎng)次，共計(jì)培訓(xùn)人員4.5萬人次；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)工作已經(jīng)全面展開。通過培訓(xùn)，提高了干部的政治素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)水平、知識(shí)水平和管理能力，使干部進(jìn)一步更新了知識(shí)，適應(yīng)了工作需要，也推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。。
(七)加大事業(yè)單位人事制度改革步伐，進(jìn)一步激發(fā)了事業(yè)單位內(nèi)部活力。一是深化事業(yè)單位體制改革，帶動(dòng)人事制度改革。區(qū)上先后對(duì)區(qū)招待所、設(shè)計(jì)院、供熱公司，水電物資公司等單位實(shí)行了轉(zhuǎn)企改制度，職工整體轉(zhuǎn)換身份，實(shí)行民有民營(yíng)。對(duì)公證處、律師事務(wù)所等單位逐步實(shí)行了脫鉤斷奶、對(duì)從業(yè)人員資格不達(dá)標(biāo)的會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所歇業(yè)注銷。通過深化體制改革，推動(dòng)了人事制度改革的進(jìn)程。制定了《事業(yè)單位人事制度改革意見》。在酒泉公園、環(huán)衛(wèi)處、園林處、市政管理處等單位進(jìn)行了干部人事制度改革試點(diǎn)，然后在全區(qū)逐漸推廣。同時(shí)，積極探索事業(yè)單位人事制度改革新模式，以肅州中學(xué)為試點(diǎn)，實(shí)行“四制一化”改革，即校長(zhǎng)任期制、教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制和學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化管理，擴(kuò)大了用人權(quán)，單位自定分配辦法，按照優(yōu)勞優(yōu)酬、獎(jiǎng)勤罰懶、以崗定薪、多勞多得的原則，對(duì)教職工工資中活的部分實(shí)行二次分配，形成了能者上、平者讓、庸者下的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是全員聘用。打破了干部工人身份界限，實(shí)行層層承包，逐級(jí)負(fù)責(zé)的方式，全面推行了全員聘用合同制；完善了工作目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)與中層，中層與員工層層簽定的聘任合同書，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，市一中建立了校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、年級(jí)組長(zhǎng)、班主任、任課教師五級(jí)聘任網(wǎng)絡(luò)；畜牧中心破除了職稱、職務(wù)終身制，實(shí)行平職平聘、低職高聘、高職低聘的靈活用人方式；林業(yè)站明確了各中層崗位和專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)，與所有在崗人員辦理了聘用手續(xù)，在對(duì)內(nèi)部崗位科學(xué)分類，明確職責(zé)，完善考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，員工實(shí)行雙向選擇上崗，區(qū)上先后在畜牧中心、林業(yè)站、市第二人民醫(yī)院等156個(gè)單位對(duì)中層崗位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，有578名干部走上事業(yè)單位中層崗位，占47.3%。逐步建立了靈活多樣的用人機(jī)制。三是工效掛鉤、浮動(dòng)分配。教育、衛(wèi)生、水利、文化等系統(tǒng)所屬單位每月從個(gè)人工資中提取50—300元不等的數(shù)額作為浮動(dòng)工資。教育系統(tǒng)事業(yè)單位實(shí)行一月一考評(píng)拉開分配檔次；水利系統(tǒng)在做好日常考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度考核確定分配臺(tái)階，合理拉開分配檔次；市第二人民醫(yī)院和懷茂衛(wèi)生院將醫(yī)護(hù)人員的崗位劃分為4—6個(gè)等級(jí)，實(shí)行以崗定薪，崗動(dòng)薪變。市一中根據(jù)個(gè)人職稱、教標(biāo)系數(shù)、授課量及工作完成情況，通過嚴(yán)格考核確定津貼系數(shù)，換算成個(gè)人獎(jiǎng)金，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)工作的定性、定量、定酬，體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平、獎(jiǎng)勤罰懶的原則，使內(nèi)部分配向重點(diǎn)關(guān)鍵崗位傾斜，初步實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。
二、初步成效
１、選用干部的民主化和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，憑實(shí)績(jī)用干部的用人導(dǎo)向逐步形成。近年來，我們把民主推薦、民主評(píng)議和集體醞釀?dòng)懻撟鳛楦刹窟x拔任用的主要內(nèi)容，把競(jìng)爭(zhēng)上崗、一推雙考和民主選舉工作作為拓寬選人視野的主要途徑，有效地增強(qiáng)了干部選拔任用工作的透明度，保證了群眾對(duì)選拔干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開選拔任用干部工作的實(shí)施，健全完善了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，把廣大干部的精力和心思都集中到了工作上來，集中到了為群眾辦實(shí)事上來，形成了“不憑資力憑能力，不憑關(guān)系憑實(shí)績(jī)，不憑活動(dòng)憑實(shí)干”的良好風(fēng)氣和用人導(dǎo)向。
2、干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,有效的促進(jìn)了區(qū)委的中心工作。我們把干部的作風(fēng)表現(xiàn)作為干部考察考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是通過公開選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，對(duì)來之不易的機(jī)會(huì)十分珍惜，自加壓力、愛崗敬業(yè)、勤奮工作。同時(shí)，促進(jìn)了干部思想觀念、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了整體素質(zhì)和工作能力，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。自覺了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，辦好事，使群眾切切實(shí)實(shí)感受到了干部思想、作風(fēng)方面的可喜變化。如：公檢法系統(tǒng)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，增強(qiáng)了干警的工作責(zé)任感和事業(yè)心，干警在工作中齊心協(xié)力，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)了各項(xiàng)任務(wù)的完成。區(qū)公安局被公安部授予“全國(guó)優(yōu)秀公安局”稱號(hào)，22個(gè)派出所全部建成了人民滿意的派出所。區(qū)檢察院積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善了辦案人提議、科室負(fù)責(zé)人審查、集體討論、主管檢察長(zhǎng)把關(guān)、檢委會(huì)討論決定的層層把關(guān)制度和檢察官辦案責(zé)任制，有效地提高了辦案效率和案件質(zhì)量，被省檢察院授予“五好檢察院”光榮稱號(hào)。區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)干部努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，切實(shí)加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，被命名為全國(guó)“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)先進(jìn)集體。干部選拔任用制度的改革，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強(qiáng)了班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部的注意力都集中到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，保證了區(qū)委中心工作和重大決策的落實(shí)，有力地推動(dòng)了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭。201*年，全區(qū)上下齊心協(xié)力，突出工作重點(diǎn)，積極跑項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，共簽約引資項(xiàng)目54個(gè), 簽約金額達(dá)到11.3億元,年內(nèi)建設(shè)的引資項(xiàng)目47個(gè),到位資金3億元;完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值28.5億元,同比增長(zhǎng)10.14%;完成財(cái)政收入1.6億元,同比增長(zhǎng)速度13.16%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到3916元,比上年增加收入211元。
3、干部能上不能下的問題得到了有效解決。隨著近兩年不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主選舉、一推雙考選拔任用干部的范圍，增加公開選拔干部的數(shù)量，提高干部工作中的民主程度，使一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)秀干部脫穎而出，使一些工作一般、政績(jī)平平、領(lǐng)導(dǎo)水平不高、群眾公認(rèn)程度差的干部落聘下崗。對(duì)下來的干部采取改任虛職、保留待遇或轉(zhuǎn)崗、輪崗的形式進(jìn)行安置。同時(shí)，通過推行干部試用期制、任期制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、任前公示制、談話誡勉制和不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制度的實(shí)施，在一定程度上解決了干部能上不能下的問題。
4、干部隊(duì)伍的年輕化進(jìn)程進(jìn)一步加快，形成了梯次結(jié)構(gòu)。通過干部人事制度改革，使一大批政治素質(zhì)高、有專業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。三年來新提拔的352名干部中，35歲以下103名，占提拔總數(shù)的29.3 %，大專以上的327名，占提拔總數(shù)的92.9%。使干部隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化和知識(shí)化，形成了以中青年和大專以上學(xué)歷為主體的領(lǐng)導(dǎo)班子梯次結(jié)構(gòu)，同時(shí)，從多個(gè)領(lǐng)域選拔和發(fā)現(xiàn)干部，打破了部門、單位和行業(yè)的限制，促進(jìn)了干部交流，也提高了干部選拔的質(zhì)量。
5、促進(jìn)了干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性。隨著改革的不斷深入，職工普遍樹立了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，傳統(tǒng)的“四平八穩(wěn)過日子、旱澇保收拿工資”的等靠思想受到了沖擊，增強(qiáng)了職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與意識(shí)；職工精心鉆研業(yè)務(wù)、主動(dòng)參與工作已蔚然成風(fēng)；觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，提高了工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。各單位實(shí)行全員聘任制，打破干部工人身份界限，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任，按能力大小確定工作崗位，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格考核，及時(shí)調(diào)整，保證管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出的良性發(fā)展局面逐步推開，為更多具有真才實(shí)學(xué)的人員提供了施展才華的機(jī)會(huì)，較好地調(diào)動(dòng)了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，人盡其才、才盡其用的用人機(jī)制已露雛形。
6、初步打破了分配中的平均主義，激發(fā)了單位活力，提高了工作效率。干部選拔任用和工效掛鉤制度的改革，按照工作人員能力業(yè)績(jī)大小確定工資收入上邁出了步伐，各單位普遍實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制管理，明確了各部門、各崗位的職責(zé)和工作人員的目標(biāo)責(zé)任，做到了“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一，并結(jié)合各自實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)制度，收入與工效掛鉤，合理拉開檔次，體現(xiàn)了能者多勞、多勞多得的分配激勵(lì)政策，干部改變了過去“要我干”的被動(dòng)意識(shí)，變成了“我要干”，職工的工作積極性和主動(dòng)性大大提高，提高了工作效率。
三、存在的問題及原因
近幾年，我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，推進(jìn)干部人事制度改革方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但也還存在著薄弱環(huán)節(jié)：
一是部分干部思想觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變。有些干部“官本位”思想還比較突出，不能正確對(duì)待“下”的問題，一旦離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，就感到失落，意志消沉，恢心喪氣，抬不起頭來，甚至影響工作、家庭和生活。另外，不良的社會(huì)環(huán)境也是造成領(lǐng)導(dǎo)干部“難下”的主要因素。一旦有人被降職免職、離崗或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不僅背上思想包袱，而且整個(gè)家庭和親朋好友都會(huì)覺得“丟了臉面”，在社會(huì)上抬不起頭。
二是干部選任制度建設(shè)還不夠配套完善。已建立的各項(xiàng)制度還比較單一，缺乏系統(tǒng)性。制度之間聯(lián)系不夠緊密，有的制度盡管在不斷的完善和修改，不斷趨于科學(xué) 、合理，但仍然不能適應(yīng)選任工作新形勢(shì)和任務(wù)的要求。
三是實(shí)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)還不夠清晰，缺乏針對(duì)性。有些事業(yè)單位職工認(rèn)為自己是正式工，工資標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家政策確定的，經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政核撥的，應(yīng)該各拿各的。單位領(lǐng)導(dǎo)在改革政策的落實(shí)上顯得底氣不足，求穩(wěn)怕亂，認(rèn)為拉大分配檔次會(huì)造成混亂，不利于團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致改革工作難以推進(jìn)。有些單位政策措施提得很好，但沒有得到落實(shí)。有些單位雖然分配拉開了檔次，但力度較小，沒有從根本上體現(xiàn)出多勞多得的原則。部分單位的考核評(píng)價(jià)制度還不夠科學(xué)合理，不能為拉開分配檔次提供客觀準(zhǔn)確的依據(jù)。
四是在解決干部“能下”問題上，還沒有形成完善統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性。干部為什么下的標(biāo)準(zhǔn)仍然是依靠群眾測(cè)評(píng)率、是否出了問題，工作任務(wù)是否完成，或出現(xiàn)社會(huì)治安、廉政建設(shè)、計(jì)劃生育等一票否決的情況，缺乏統(tǒng)一、完整、科學(xué)的認(rèn)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，衡量干部“能下”的標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體，操作性不強(qiáng)，實(shí)施“能下”的出口尚未完全疏通。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否勝任現(xiàn)職，只有原則上的規(guī)定，沒有形成操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。對(duì)上述情形，沒有比較科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)來界定干部是否勝任現(xiàn)職，應(yīng)采取何種方法予以考核確定，還需思考探索。
五是“下”來后的干部出路少，難以做到妥善安置。相當(dāng)一部分“下”來的領(lǐng)導(dǎo)干部，因年齡偏大，綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，一般都很難自謀職業(yè)。
六是保障機(jī)制和經(jīng)費(fèi)問題制約著事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所和衛(wèi)生院定補(bǔ)資金不能按時(shí)到位，職工工資不能按時(shí)發(fā)放，對(duì)改革造成了不利影響；中小學(xué)教師工資、全額撥款單位實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)，人員工資按月如數(shù)打入了個(gè)人帳戶，個(gè)別單位為了進(jìn)行二次分配，不得不從有限的經(jīng)費(fèi)中擠出一部分，無形中又增加了單位的負(fù)擔(dān)，職工也有些怨言。另有一些單位二次分配差距不合理，效果不明顯；部分事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)未納入社會(huì)統(tǒng)籌，給事業(yè)單位人事制度改革增加了難度。
四、下一步打算及意見、建議
針對(duì)以上問題，今后要著重抓好七個(gè)方面的工作：
一是建立健全推薦機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主。改進(jìn)委任制，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及省市委貫徹執(zhí)行《條例》實(shí)施辦法的要求，制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，尤其要在民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主決策、實(shí)績(jī)考核等環(huán)節(jié)上制定更加詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的工作程序，逐步縮小委任制比例，建立定期民主推薦制度，全面地、辯證地、動(dòng)態(tài)地掌握和分析干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，使干部推薦形成制度，避免一次推薦定終身的弊端；擴(kuò)大群眾參與選拔任用干部的范圍，使群眾對(duì)選拔干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更好地落實(shí)。
二是建立科學(xué)的實(shí)績(jī)考核體系。針對(duì)各類干部在不同崗位上履行職責(zé)的目標(biāo)，制定詳細(xì)的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，為干部的實(shí)績(jī)考核提供科學(xué)的依據(jù)。改進(jìn)考察手段，避免“一績(jī)多用”的現(xiàn)象，根據(jù)各部門的考核要求，建立分門別類的干部實(shí)績(jī)檔案，逐步建立一個(gè)廣泛的社會(huì)考核體系。進(jìn)一步量化、細(xì)化工作指標(biāo)，硬化工作措施，努力把工作任務(wù)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體干部職工頭上，切實(shí)做到級(jí)級(jí)有目標(biāo)、事事有人抓、人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有壓力。對(duì)工作事事有回音，件件有著落，全方位激發(fā)內(nèi)部活力，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率。
三是著眼于管活干部，推進(jìn)干部“下”的制度化。一要加強(qiáng)教育和宣傳，引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，努力打破導(dǎo)致干部能上不能下的種種舊觀念，使廣大干部正確對(duì)待上與下，真正樹立起 “公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選賢”和“無功便是過，平庸就是錯(cuò)”的新觀念，形成“能者上、庸者下”的正確用人導(dǎo)向，為干部能下營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二要制定確認(rèn)干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類型、不同職責(zé)、不同崗位的職務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化不稱職、不勝任干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確“下”的尺度，增強(qiáng)操作性。三要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，制定具體的引咎辭職、責(zé)令辭職、因病辭職、自愿辭職等辭職的標(biāo)準(zhǔn)和制度，促使因工作不得力、嚴(yán)重失職失誤等造成重大損失或惡劣影響，或?qū)χ卮笫鹿守?fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的等各方面不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人進(jìn)行辭職，不斷完善退出機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)退出，自然退出，辭職退出等。四要建立健全干部“能下”的政策保障機(jī)制�？s小領(lǐng)導(dǎo)干部“在位”和離開領(lǐng)導(dǎo)崗位后的待遇差距，妥善安排好他們的工作，合理使用被調(diào)下來的干部。五要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部免職待崗制度和離崗培訓(xùn)制度，讓工作平平、近期又無合適崗位安排的干部，實(shí)現(xiàn)免職待崗。讓年度考核中民怨較大、民意測(cè)評(píng)不滿意率高、不勝任崗位工作、考核結(jié)果排位末尾的干部離崗集中培訓(xùn)。
四是以創(chuàng)新的精神進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)力度。通過外培及省、市、區(qū)黨校集中封閉學(xué)習(xí)，中心組學(xué)習(xí)，參加專項(xiàng)培訓(xùn)等各種渠道，進(jìn)一步加大對(duì)各類干部的教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，理論和實(shí)際相結(jié)合，按需施教，因材施教，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。抓好專業(yè)知識(shí)與能力的培訓(xùn)，根據(jù)各級(jí)各類干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，開展學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)和管理、現(xiàn)代科技等培訓(xùn)活動(dòng)，每年對(duì)區(qū)委黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機(jī)關(guān)的科級(jí)干部進(jìn)行輪訓(xùn)。配合省市實(shí)施本文來源于文秘知音網(wǎng)站，更多精品文章請(qǐng)登陸文秘知音查看好“全省萬名基層黨員、干部培訓(xùn)工程”，鼓勵(lì)黨員干部在職自學(xué)，提倡終身學(xué)習(xí)，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。逐步建立干部培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估考核制度，培訓(xùn)基地申報(bào)認(rèn)證制度，不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。
五是建立科級(jí)后備干部人才庫。在后備干部隊(duì)伍建設(shè)上，區(qū)、鄉(xiāng)、村和區(qū)直部門要有重點(diǎn)的層層建起后備干部隊(duì)伍人才庫，做到專業(yè)齊全、年齡適合、知識(shí)多樣、分布合理，選用和補(bǔ)充結(jié)合，儲(chǔ)備與培養(yǎng)結(jié)合，并多壓擔(dān)子，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，抓好掛職和輪崗鍛煉，并建好后備干部隊(duì)伍檔案，在后備和任用之間架起橋梁，給后備干部創(chuàng)造更多成長(zhǎng)和成才的機(jī)會(huì)，達(dá)到隨時(shí)選用，數(shù)量充足的要求。逐步推行公開選拔后備干部機(jī)制，通過組織、群眾、個(gè)人推薦和“一推雙考”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”落選人員經(jīng)篩選進(jìn)入后備干部人才庫的方式多渠道選拔，多角度培養(yǎng)，提高后備干部選拔任用的透明度。
六是在所有事業(yè)單位全面推行聘任制。對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)按管理權(quán)限采取任命、聘任或選任相結(jié)合的方式進(jìn)行，力爭(zhēng)公開選拔比例達(dá)到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的50%以上，擴(kuò)大中層崗位公開競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍，達(dá)到70%以上，工作人員實(shí)行全員聘用制，使責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)總額包干，工資靈活分配。對(duì)部分未能整體改制的全額和差額撥款事業(yè)單位，如農(nóng)、林、牧、水、計(jì)生等技術(shù)服務(wù)中心（站、所）按照一定原則確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各單位將本單位工作崗位進(jìn)行科學(xué)分類，并確定各崗位工作職責(zé)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立科學(xué)合理、易于量化的考核細(xì)則，在推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘任制的基礎(chǔ)上合理分配工資，使管人與管事相結(jié)合，通過管人促進(jìn)管事，通過管事實(shí)現(xiàn)管人。根據(jù)區(qū)上明確的201*年教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)牧、林業(yè)等系統(tǒng)部分事業(yè)單位人事制度改革的任務(wù)和時(shí)限，加大事業(yè)單位改革力度和步伐。
七是進(jìn)一步完善事業(yè)單位社會(huì)保障體系。研究解決差、定額撥款事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老和失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的問題；逐步探索全額撥款的事業(yè)單位退休養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌的問題，進(jìn)一步疏通事業(yè)單位的人員出口渠道，安置好未聘、落聘人員，解決好人事制度改革中的各種問題，使事業(yè)單位人事制度得到穩(wěn)步、徹底的改革。
第四篇：對(duì)干部人事制度改革的調(diào)研分析
十七大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)�、注重�?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。”選人用人的公信度，既是廣大群眾對(duì)干部選任工作結(jié)果的認(rèn)可度問題，又是衡量干部選任工作水平的一項(xiàng)綜合性指標(biāo)。最近，我們專門就“如何提高選人用人公信度”采取問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，對(duì)近年
來我市提高選人用人公信度的做法進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)存在的不足進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了一些對(duì)策和建議。
一、我市提高選人用人公信度的基本情況
近年來，市委在干部工作中能認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，從五個(gè)方面加大干部人事制度改革力度，著力提高選人用人的公信度。今年2月省委組織部通報(bào)了首次全國(guó)組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果，我市“組織工作總體評(píng)價(jià)”、“組工干部形象評(píng)價(jià)”、“干部選拔任用工作評(píng)價(jià)”、“防止和糾正用人上不正之風(fēng)評(píng)價(jià)”四項(xiàng)指標(biāo)分別為74.32
%、74.31 %、67.70 %和67.68 %，均高于全國(guó)、全省平均水平。
（一）不斷擴(kuò)大民主，以認(rèn)真落實(shí)群眾“四權(quán)”來提高公信度
1、擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)中的民主。從201*年以來，市委多次對(duì)重要職位的人選實(shí)行了民主提名推薦。今年2月，結(jié)合市政府換屆，對(duì)政府組成部門主要負(fù)責(zé)人和其它重要領(lǐng)導(dǎo)崗位等30個(gè)職位人選進(jìn)行了民主提名，先是召開有210名正縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的會(huì)議進(jìn)行無記名投票提名，其次在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面廣泛聽取意見，反復(fù)比選，拓寬了選人用人視野，受到了干部群眾的普遍好評(píng)。
2、擴(kuò)大組織考察環(huán)節(jié)中的民主。一是堅(jiān)持考察預(yù)告制度。考察前將考察任務(wù)、內(nèi)容、時(shí)間、考察組成員、聯(lián)系方式等情況在擬考察的范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)告。二是完善民主推薦制度。堅(jiān)持把民主推薦作為選拔任用干部、確定考察人選的必經(jīng)程序，堅(jiān)持把民主推薦結(jié)果作為確定考察對(duì)象的重要依據(jù)。未經(jīng)民主推薦或經(jīng)過民主推薦但多數(shù)群眾不贊成的，決不提拔任用。三是推進(jìn)干部考察進(jìn)社區(qū)制度。將干部的生活圈、社交圈納入干部的考察范圍，全面了解的干部的道德本質(zhì)和廉潔自律情況。
3、擴(kuò)大決策任用環(huán)節(jié)中的民主。對(duì)涉及干部人事任免事項(xiàng)，按規(guī)定由書記與副書記、分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀后向常委會(huì)提名。制定了《市委常委會(huì)任用干部票決辦法》，規(guī)定提拔擔(dān)任市委管理的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，由市委常委會(huì)無記名投票表決；11個(gè)縣（市、區(qū)）黨政正職、62個(gè)市委市政府工作部門正職的擬任人選和推薦人選，由市委全委會(huì)表決。該辦法出臺(tái)后，34名縣（市、區(qū)）黨政正職和市直部門主要負(fù)責(zé)人任用由市委全委會(huì)進(jìn)行了票決。
（二）不斷改進(jìn)選拔方式，以提高用人質(zhì)量來提高公信度
1、積極推行公開選拔。不斷提高公開選拔的干部在新提拔干部中的比例。市委先后8次通過公開選拔的方式選拔了60名縣級(jí)干部和3名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。
2、全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。市直機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)副縣級(jí)職位，除有明確規(guī)定不宜實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的外，一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗方式確定人選。堅(jiān)持考試與考察相結(jié)合，注重工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)，不斷改進(jìn)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗程序，確保競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果公平、公正。
3、認(rèn)真探索公推競(jìng)崗。201*年底采取公推競(jìng)崗的方式，選拔了20名副縣級(jí)干部。公推競(jìng)崗主要采取“三推三考”的方式進(jìn)行，“三推”即群眾民主推薦、單位黨組織推薦和全市領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦，“三考”即調(diào)研考試、面試考評(píng)、組織考察。綜合考察對(duì)象的調(diào)研分、面試分、考核分確定錄用人選，避免了用人上的主觀隨意性，社會(huì)反響良好。
（三）積極推進(jìn)干部交流，以激發(fā)干部隊(duì)伍活力來提高公信度
1、認(rèn)真做好政策性交流。主要包括任職回避交流、任職期滿交流和重要崗位輪崗交流。對(duì)縣（市、區(qū)）黨政正職、紀(jì)檢、組織部門和公檢法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行任職回避。在同一職位上任職滿10年的；或在同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年的，進(jìn)行交流或調(diào)整。新提拔擔(dān)任縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員加大易地交流任職的力度。
2、加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉性交流。一是交流干部到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線進(jìn)行鍛煉。201*年公推競(jìng)崗選拔的16名副調(diào)研員和201*年公開選拔的20名副調(diào)研員，均派到市發(fā)展投資公司、市建設(shè)投資公司、林漿紙一體化項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線掛職鍛煉。今年4月，從全市黨政機(jī)關(guān)選派了200多名干部到企業(yè)幫扶鍛煉。二是交流干部到基層鍛煉。對(duì)市直機(jī)關(guān)年齡較輕、缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)或者崗位經(jīng)歷單一的縣級(jí)干部有計(jì)劃地選派到縣（市、區(qū)）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；選派了15名干部到城區(qū)街道掛職擔(dān)任協(xié)管社會(huì)治安綜合治理的副書記，選派了600多名干部掛職擔(dān)任村第一書記。三是交流干部到矛盾較多的地方進(jìn)行鍛煉。先后安排市直機(jī)關(guān)58名新任的副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到市信訪局擔(dān)任信訪專員，或到市行政服務(wù)中心擔(dān)任行政協(xié)理員，提高干部處理復(fù)雜問題的能力。
3、
第五篇：3關(guān)于干部人事制度改革的報(bào)告
關(guān)于干部人事制度改革的報(bào)告
（提綱）
一、干部人事制度改革的基本目標(biāo)
1、建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、 充滿活力的用人機(jī)制；
2、完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)空的宏觀管理體系；
3、形成符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類管理體制，建立各具特色的管理制度；
4、健全干部人事管理法律體系，努力實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；
5、創(chuàng)造尊重知識(shí)，尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置。
具體目標(biāo)：從201*——201*年，以推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出為重點(diǎn)，初步建立一套干部人事制度。
——確定這些原則行目標(biāo)已經(jīng)十分不容易。
——實(shí)行的怎么樣？
二、改革開放三十年干部人事制度的改革歷程
1、第一階段：1978——1986，簡(jiǎn)政放權(quán)
2、第二階段：1987——1999，全面改革
3、第三階段：201*——現(xiàn)在，全面深化
第一部分確定的目標(biāo)原則是近三十年發(fā)展的結(jié)果
三、干部人事制度改革深化面臨的問題
1、能上能下的渠道不通暢；
2、民主不充分；
3、干部范圍過寬，三支隊(duì)伍邊界與互通缺少制度和法律支撐；
4、黨政干部——國(guó)家公務(wù)員職務(wù)、職業(yè)分級(jí)分累不到位，執(zhí)行也不到位……
四、干部人事制度改革困境的原因
1、政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不協(xié)調(diào)；
2、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用導(dǎo)致因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而形成干部人事制度的區(qū)域不平衡；
3、經(jīng)濟(jì)民主與政治民族必須協(xié)調(diào)，政治民主必須依
法捍衛(wèi)；
4、借鑒國(guó)際通行做法與區(qū)域交流合作（學(xué)習(xí)）
五、干部人事制度改革前景的展望
1、符合干部成長(zhǎng)與人才發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)體系建設(shè)；
2、精簡(jiǎn)效能原則與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度設(shè)計(jì)；
3、職務(wù)分類、各得其所、各安其位的職務(wù)職級(jí)設(shè)計(jì)；
4、各類人才之間合理有效、有序流動(dòng)的體制保障。
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