第一篇：赴四川省考察觀光農(nóng)業(yè)調(diào)研報告

赴四川省考察觀光農(nóng)業(yè)調(diào)研報告

4月21日至25日，區(qū)政協(xié)組織考察團赴四川省雙流縣考察了觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)情況�？疾靾F先后考察了雙流縣三星鎮(zhèn)的草莓種植觀光示范園、楊梅種植基地、枇杷種植農(nóng)家樂園三個觀光農(nóng)業(yè)點�，F(xiàn)將有關(guān)考察情況和我城區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的一些設(shè)想?yún)R報如下：

一、雙流縣發(fā)展現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

雙流縣按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞實施都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑具有大都市近郊特色的農(nóng)村經(jīng)濟新格局。

（一）支柱產(chǎn)業(yè)越來越明顯。該縣從“優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)”著手，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。他們堅持“宏觀上引導(dǎo)，政策上扶持，工作上服務(wù)”的原則，依靠科技提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，突出發(fā)展該縣具有競爭優(yōu)勢的枇杷、草莓、梨子、牧山麻羊等名牌產(chǎn)品，重點培育出了幾個能在全國叫得響的支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入新的增長點。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營越來越突出。一是品牌特色明顯。該縣依托草莓、枇杷、麻羊、小家禽等特色農(nóng)產(chǎn)品，實施農(nóng)產(chǎn)品標準化工程，打造了一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是經(jīng)營規(guī)模壯大。為進一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的檔次和水平，該縣大力引進、扶持、培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（三）新農(nóng)村建設(shè)進程越來越快。充分發(fā)揮政府營造環(huán)境、企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民建設(shè)家園的“三個主體”作用，依托土坯房改造、沼氣工程、農(nóng)用地整理和拆院并院，全面啟動了80個示范村建設(shè)，打造一批新農(nóng)村亮點。目前已有近100戶農(nóng)戶利用改造后的農(nóng)莊發(fā)展農(nóng)村休閑旅游，有近20家五星級鄉(xiāng)村酒店，提升了農(nóng)村休閑旅游的檔次。

（四）重點鎮(zhèn)建設(shè)的勢頭越來越猛。

該縣以大林“梨鄉(xiāng)春雪”、黃龍溪古鎮(zhèn)國家4a級景區(qū)為重點，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游、古鎮(zhèn)休閑為特色的旅游業(yè)。，該縣以黃龍古鎮(zhèn)和436家“農(nóng)家樂”為重點，吸引游客880余萬人（次），帶動就業(yè)5000余人，實現(xiàn)旅游總收入7.5億元。

二、發(fā)展現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)的主要做法

（一）以構(gòu)建“三個體系”為基礎(chǔ)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障

雙流縣以農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)為重點，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

一是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立縣級農(nóng)技推廣服務(wù)中心，建設(shè)19個農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和33個動物衛(wèi)生執(zhí)法網(wǎng)點，253個村（社區(qū)）動物防疫服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。二是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司和擔(dān)保公司，綜合運用風(fēng)險投資、貸款貼息、擔(dān)保貸款等方式為各類農(nóng)村市場經(jīng)營主體提供融資服務(wù)。三是健全農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)體系。

（二）以培育“三大主體”為重點，增強都市農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

雙流縣以培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊“三大市場經(jīng)營主體”為重點，增強現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。一是加快培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。引導(dǎo)群眾通過集體資產(chǎn)股份量化、與社會資金合作成立股份公司等方式，組建各種類型的新型集體經(jīng)濟組織。二是加快培育家庭農(nóng)場。充分運用市場機制和利用產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以精品種植和一三互動為重點，培育和發(fā)展一批效益高、示范性強的家庭農(nóng)場。三是加快培育現(xiàn)代農(nóng)莊。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，采取集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式，吸引現(xiàn)代工商資本在丘陵區(qū)域投資建設(shè)觀光型、科技型、體驗型、生態(tài)休閑型現(xiàn)代農(nóng)莊。

（三）以推進“六化合一”為方向，提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

雙流縣堅持以產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、組織集體化、投入集約化、生產(chǎn)標準化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化“六化合一”為方向，著力提升現(xiàn)代都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是著力推進產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。二是著力推進組織集體化。創(chuàng)新組織形式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素進行合作，大力發(fā)展以產(chǎn)權(quán)為紐帶、效益為核心的形式多樣的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。推動規(guī)范發(fā)展，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，采取“股份分紅”、“二次返利”、“訂單收購”等方式，與農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。三是著力推進投入集約化。集成政策、項目和資金，連線成片組團式整體推進“一環(huán)一線”田園城市示范線、新農(nóng)村綜合體、示范鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌調(diào)度，整合各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項資金，集約投向一三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、土地綜合整治、場鎮(zhèn)改造、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動等方面。四是著力推進生產(chǎn)標準化。建立農(nóng)產(chǎn)品標準化體系。制定地方標準，鼓勵新型集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等實施標準化生產(chǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。五是著力推進服務(wù)社會化。健全公益性服務(wù)體系。積極推進鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)，整合“農(nóng)牧110”、科技專家大院等服務(wù)資源，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。發(fā)展社會化服務(wù)組織。鼓勵和引導(dǎo)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等市場主體圍繞生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，組建植保類、農(nóng)機類、生產(chǎn)類、營銷類等服務(wù)組織，開展多種形式的經(jīng)營性服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式。在全縣253個村（社區(qū)）全面推行政府購買服務(wù)，通過委托、招標等方式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等社會力量承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)、疫病防控、投入品供應(yīng)等服務(wù)項目。六是著力推進產(chǎn)品品牌化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建激勵機制，鼓勵農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（四）政府主導(dǎo)，商家主體，農(nóng)民積極參與，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

一是堅持靈活土地政策。雙流縣農(nóng)業(yè)開發(fā)用地以租用為主。，縣委、縣政府時出臺了《關(guān)于鼓勵扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》等政策性文件，規(guī)定凡到雙流縣租用土地用于都市觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)的，可安排其中土地的10%用于建筑性建設(shè)，即每100畝租用地可安排10畝用于建設(shè)用地，這些土地主要用農(nóng)莊內(nèi)的酒店、客戶、管理辦公場所等建設(shè)。土地承包費一般以每年的9月當?shù)丶Z食價格為基本標準，以發(fā)放糧食代替租金，屬田地的，每畝可得300千克糧食（玉米）；屬山地的，每畝可得200千克糧食（玉米）。土地承包費亦可采用收取資金形式，一般每畝800元至1000元。

二是實行政府資金補貼。為了加快開發(fā)建設(shè)，縣委、縣政府專門設(shè)立用于農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的補貼經(jīng)費。該縣財政每年200萬元百姓創(chuàng)家業(yè)專項資金，扶持和鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)的成績突出者。補助資金由縣農(nóng)村發(fā)展局負責(zé)審核和發(fā)放。同時，各鎮(zhèn)（街道辦）也要積極創(chuàng)造條件，為百姓創(chuàng)家業(yè)提供一定的資金支持。

三是成立專門管理機構(gòu)。為加強對農(nóng)業(yè)開發(fā)各項工作的管理，雙流縣專門成立了農(nóng)業(yè)開發(fā)管理委員會，人員從各單位抽調(diào)組成。管委會負責(zé)全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)各項工作的總體調(diào)控，如制定全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再根據(jù)縣總體規(guī)劃制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園時各具特色、各不相同，從而避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)特色方面的沖突和雷同。

其申報運行方式基本是：各鎮(zhèn)對用地單位和個人進行農(nóng)莊、休閑農(nóng)莊和休閑莊的開發(fā)認可后，要報縣農(nóng)業(yè)主管部門（農(nóng)耕地）或林業(yè)主管部門（林業(yè)用地）審批，并在縣委農(nóng)工辦備案。未經(jīng)批準而占用、租用的土地，統(tǒng)征時一律不予地面附屬物賠償。村民委員會維護好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，為土地優(yōu)化流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

四是加大宣傳打造品牌。雙流縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要舉辦一個農(nóng)業(yè)博覽節(jié)，通過舉辦節(jié)日，一方面吸引來自成都等城市游客，另一方面也提高當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)園區(qū)的知名度，形成農(nóng)業(yè)品牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯開時間舉辦節(jié)日，形成雙流縣每月都有節(jié)慶活動，每月都有農(nóng)業(yè)觀光休閑的好去處。

三、區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的建議

（一）城區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

區(qū)是新設(shè)立的城區(qū)，觀光農(nóng)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，嚴格來說，觀光農(nóng)業(yè)仍是一張白紙。近年來，城區(qū)黨委政府在發(fā)展城區(qū)觀光農(nóng)業(yè)方面做了一些工作，取得一定成效，委托有關(guān)部門編制了《區(qū)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《頂螄山文化博覽園規(guī)劃》，對五圣宮、那蓮古戲臺、北帝廟、新江鎮(zhèn)徐漢林烈士陵園進行維修，建好烈士紀念館，修建那樓鎮(zhèn)雷婆嶺摩崖石刻道路，建鎮(zhèn)聯(lián)團村紅龍果休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園等等，但從發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)層面來說，仍處于剛剛起步階段，城區(qū)未形成觀光農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)（點），聯(lián)團村紅龍果休閑觀光園設(shè)施只有旅游休息室、觀光臺等，大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍在設(shè)想之中。

（二）制約觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

區(qū)觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)起步較晚，發(fā)展緩慢。轄區(qū)內(nèi)觀光農(nóng)業(yè)點總量小，亮點少，品牌形象還沒有樹立，更未形成規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)。制約觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素主要有如下幾點：

1.缺乏科學(xué)規(guī)劃，觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展方向思路不夠清晰。區(qū)雖擁有豐富的旅游資源，但對這些資源的市場價值缺乏深刻認識，對如何發(fā)揮資源優(yōu)勢以及如何確定觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展重點項目等，至今尚未有清晰的思路。我城區(qū)是典型的農(nóng)村型城區(qū)，要發(fā)展區(qū)觀光農(nóng)業(yè)，需要加大城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展，打響自己的品牌；從區(qū)實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃觀光農(nóng)業(yè)點，摒棄各自為戰(zhàn)，零星擺布的做法。

2.觀光農(nóng)業(yè)資金投入不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)需要大量資金作保障，投入單一，市場化運作程度不高，資金不足，制約了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護投入主要靠公共財政的投入；當前我城區(qū)建設(shè)的幾個農(nóng)業(yè)園區(qū)，均以扶貧開發(fā)為主，在一定程度上制約了我城區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。目前，成功引進個體老板發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的典型不多，只有市振企農(nóng)業(yè)科技公司開發(fā)的紅龍果生產(chǎn)基地和那路開田高效農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園等，其它各種植基地產(chǎn)品單一，特色不強，規(guī)模不大，難以吸引游客。

3.配套實施跟不上，離觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展標準差距較大。從當前觀光農(nóng)業(yè)市場需求來看，游客喜歡有觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)具體幾個基本條件，即（路）好走、好看、好吃、好玩、好住。而我城區(qū)還沒建成具有以上幾個條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)。如鎮(zhèn)聯(lián)團村的紅龍果基地，交通不方便；“好吃”僅僅為吃紅龍果，周邊無一間農(nóng)家樂之類的飯店；“好看”方面除一片片紅龍果樹木之外，其它景色全無，確實有待加強；除可摘紅龍果，再無可用于休息的賓館及垂釣之類趣事。開田農(nóng)業(yè)可參觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但是交通也不方便，各類生活設(shè)施有待建設(shè)，吸引游客的興趣點還需進一步建設(shè)。

4.特色農(nóng)業(yè)宣傳載體不多，農(nóng)業(yè)牌子不夠響。四川省雙流縣，每到一處均有歡迎進入某某園區(qū)字樣的大牌子；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月均有相關(guān)節(jié)慶活動，通過舉辦節(jié)慶活動，吸引成都市內(nèi)外游客均蜂擁而至，提高了各個園區(qū)的知名度。我城區(qū)有那樓淮山、良勇野豬、孟蓮香蔥、新江酸筍、百濟芝麻鴨等特色農(nóng)業(yè)，但缺乏大宣傳的載體，在市、廣西級的知名度還不夠高。

5.土地流轉(zhuǎn)難度大，在開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)容易出現(xiàn)各類糾紛。自從分田到戶后，農(nóng)民思想趨向多元化，種植作物難以統(tǒng)一，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化、市場經(jīng)濟的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)工作難度較大。在公司租用農(nóng)民土地過程中，容易產(chǎn)生各種糾紛。

6.一產(chǎn)和三產(chǎn)沒有形成互動，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力低。我城區(qū)種植甘蔗、荔枝、龍眼，養(yǎng)殖雞、鴨、豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較明顯，單靠出售農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入，由于技術(shù)跟不上、抵御自然災(zāi)害能力較低、應(yīng)對市場辦法少等原因，農(nóng)民增收難以得到保障，往往出現(xiàn)增產(chǎn)不增收甚至遇到災(zāi)害血本無歸等嚴重后果。

（三）發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的有利條件

對比四川省雙流縣，我城區(qū)基本情況與雙流縣有著某些相似之處，城區(qū)在發(fā)展近郊農(nóng)業(yè)、都市型型觀光農(nóng)業(yè)占有得天獨厚的優(yōu)勢。

1.旅游資源豐富，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好。歷史悠久，旅游資源豐富，民族風(fēng)情多姿多彩，城區(qū)內(nèi)有國家級文物保護單位頂螄山貝丘遺址和五圣宮、雷婆嶺摩崖石刻、徐漢林烈士陵園、那蓮古戲臺、北帝廟、北觥清代古民居等人文景觀；有清水泉、龜山、英雄水庫、五圣山森林公園等自然風(fēng)光；有淳樸的風(fēng)土人情，壯族八音、搶花炮、嘹啰山歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更是聞名遐邇，享譽中外，為發(fā)展城區(qū)發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.地域優(yōu)勢明顯，省會城市輻射帶動能力強。雙流縣是四川省省會成都市管轄的一個農(nóng)業(yè)大縣，距成都市僅40余公里，地域靠近省會城市，交通十分便利，這為發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)提供了十分良好的條件。我城區(qū)位處廣西首府市城區(qū)范圍內(nèi)，是市重要的組成部分，距市中心僅10余公里，隨著五象新區(qū)建設(shè)步伐的逐漸推進，城區(qū)人居、交通、商貿(mào)等不斷得到發(fā)展，觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展前景誘人。

3.群眾積極性高，觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展條件成熟。區(qū)成立以來，在城區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實施“一港兩江三區(qū)三帶”發(fā)展戰(zhàn)略，廣大農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農(nóng)村群眾積極融入大的發(fā)展格局中，農(nóng)村剩余勞動力特別是農(nóng)村青壯年進城務(wù)工，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的不斷推進，城市的生活理念、現(xiàn)代化的生活需求正在改變城鄉(xiāng)群眾的思想意識，盼望富裕、盼望健康、盼望休閑的思想觀念逐步形成，農(nóng)村群眾都有改變生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的強烈愿望，如那樓鎮(zhèn)某村坡幾百戶人家，愿意按照觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃拆舊房建新村，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)提供了有利條件。

（四）關(guān)于區(qū)觀光農(nóng)業(yè)的幾點建議

1.盡快出臺或者完善農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持激勵政策。要發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做起，從技術(shù)援助到銷售服務(wù)，還要投入大量的人力物力，必須投入大量的資金。從目前情況分析，僅依靠城區(qū)政府力量是有限的，也是極不現(xiàn)實的。首先，政府財政有限，投入遠遠不夠；其次，要開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，必須調(diào)動社會廣泛力量參與，從資金到人才資源，提供全方面服務(wù)。政府必須盡快出臺或者完善已有的相關(guān)政策，吸引廣西區(qū)內(nèi)外社會資金投入，以及優(yōu)秀管理人才的進入，從而為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

為了加快開發(fā)建設(shè)，建議城區(qū)專門設(shè)立用于農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的補貼經(jīng)費，扶持和鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)的成績突出者。由財政、農(nóng)業(yè)部門協(xié)同制定扶持獎勵措施。如對建設(shè)規(guī)模在2畝以上，投入資金達3萬元、5萬元、10萬元以上的農(nóng)家樂，分別給予1萬元、1.5萬元、2萬元補助。對建設(shè)規(guī)模在5畝以上的農(nóng)產(chǎn)品精品園按每畝100元給予補助。對生豬養(yǎng)殖戶年出欄50頭以上的養(yǎng)殖戶年出欄20頭以上、小家禽養(yǎng)殖戶年出欄1萬只以上、兔養(yǎng)殖戶年出欄100只以上分別給予每戶500-5000元補助。對年銷售額達到10萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品包裝營銷戶按每戶5000元給予補助。對年銷售收入達到10萬元以上小食品加工作坊按每戶5000元給予補助。對年銷售收入或產(chǎn)值達到100萬元、300萬元、500萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品精加工企業(yè)，分別給予1萬元、1.5萬元、2萬元補助。另外，屬于農(nóng)業(yè)園區(qū)排水溝、農(nóng)家樂大棚建設(shè)的，每畝還可補貼0.8萬元至1.5萬元；如承包山地需要修建道路的，政府財政可按主體工程建設(shè)成本25%給予補貼。補助資金由城區(qū)財政局負責(zé)審核和發(fā)放。

2.盡快完成全城區(qū)性都市型觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的總規(guī)劃和細規(guī)劃。要做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我城區(qū)必須有一個科學(xué)合理的總體布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在總體規(guī)劃指導(dǎo)下進行細化建設(shè)，形成自己的特色園區(qū)；必須避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的規(guī)劃沖突，造成不必要的資源浪費。我們可以根據(jù)目前各地實際情況，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一園區(qū)一品牌”或“一線多品”的建設(shè)模式，推進現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（1）以鎮(zhèn)那路村為中心，依托聯(lián)團村紅龍果基地、那路開田高效農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園、華康百香果基地，打造那路瓜果園區(qū)。

鎮(zhèn)那路村那路街歷史悠久，有出名的那路八音、啰歌、有熱鬧的冬至節(jié)日、由傳統(tǒng)的狗肉美食和百吃不厭的特色魚扣，建設(shè)一些上檔次的旅館、飯店，增設(shè)本地文化表演場所，向游客提供住宿、餐飲、文化等服務(wù)，帶動當?shù)叵�費。充分利用那路壯族八音、新江嘹羅山歌、古民居、民俗藝術(shù)等文化旅游資源，立足本地，大做“壯族風(fēng)情”文章。在農(nóng)業(yè)生態(tài)園內(nèi)各景點向游人展示壯族八音、嘹羅山歌、舞春牛等獨有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓游客領(lǐng)略田園風(fēng)光的同時，體驗到壯家做客的民族風(fēng)情。在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，帶動農(nóng)戶建設(shè)以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、休閑旅游別墅等為主體的綜合服務(wù)設(shè)施，通過銷售土特農(nóng)產(chǎn)品，提供餐飲、茶社、娛樂、農(nóng)產(chǎn)品種植和采摘等經(jīng)營活動，建成大型農(nóng)業(yè)觀光休閑、商貿(mào)旅游基地，打造萬畝花山果海的農(nóng)業(yè)旅游休閑新名片。

聯(lián)團村位于鎮(zhèn)東面，距城區(qū)政府15公里，市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)-市振企農(nóng)業(yè)科技公司開發(fā)的紅龍果生產(chǎn)基地落戶聯(lián)團村。該基地計劃開發(fā)連片面積為1萬多畝，地域橫跨鎮(zhèn)聯(lián)團村、那樓鎮(zhèn)那瑯村和新江鎮(zhèn)力勒村上百座荒山，1-2年內(nèi)面積達到10000畝以上。在基地內(nèi)創(chuàng)造和提供鄉(xiāng)村空間，給人以生態(tài)旅游的田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)公園等清新場所。建設(shè)集科研、生產(chǎn)加工、銷售、觀賞于一體，打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的紅龍果種植、商品花卉種植、農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用開放成熟期的果園、花園、瓜園等供游客入園觀景、賞花、摘果，從中體驗自摘、自食、自取的果農(nóng)生活和田園風(fēng)光。

鎮(zhèn)那路開田高效農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園，該園于起建，總建設(shè)規(guī)模1000畝，劃分為高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，基地農(nóng)田灌溉和生態(tài)養(yǎng)魚環(huán)坡蓄水區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)別墅區(qū)、辦公區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)區(qū)；截至3月，已完成園區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計，道路建設(shè)已推成路基；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚已建成130個，現(xiàn)種植有禮品小西瓜、哈密瓜、豆角共123個大棚。在園區(qū)內(nèi)建設(shè)供游客觀賞體驗的現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)園、無公害瓜果園、垂釣湖以及住宿的小別墅。

在華康村百香果基地建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園環(huán)境優(yōu)美、園景宜人的景區(qū)、景點、園內(nèi)小道等，既保持農(nóng)村環(huán)境又可使游客擺脫城市喧囂，散步田野，悠然自得，融入自然；充分利用園內(nèi)的山塘水庫，設(shè)置景區(qū)配套設(shè)施供游客垂釣、休閑觀景。

（2）依托清水泉、頂螄山、五圣宮、北觥古民居、那蓮古圩等景觀，利用孟蓮村香蔥種植基地、孟蓮村民俗旅游開發(fā)形成一條觀光農(nóng)業(yè)加民俗旅游帶。

（3）依托至靈山二級公路，打造良勇村野豬養(yǎng)殖基地觀光旅游點、中和花卉觀光帶以及那例觀光點。野豬養(yǎng)殖基地靠近城區(qū)政府所在地，交通方便，可以結(jié)合“迷你署”種植和野豬養(yǎng)殖發(fā)展農(nóng)家樂或紅薯博覽園，建立相對高檔的餐飲和酒店，供市周邊機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工以及高收入人群到此開展培訓(xùn)、度假等。中和鄉(xiāng)平天、新安二級公路兩旁花卉種植、欣賞休閑觀光帶；可以在中和鄉(xiāng)那例旦一瀑布打造融農(nóng)業(yè)觀光、體驗搶花炮民俗、欣賞古橋飛瀑為一體的景點，給游人體驗遠離都市喧囂泛舟飛灑（水庫）、垂釣、撒網(wǎng)捕魚的樂趣，品嘗農(nóng)村本土酒菜的風(fēng)味。

（4）依托十里養(yǎng)殖長廊，打造新江鎮(zhèn)那云村至漢林村公路兩旁建設(shè)西瓜村、七彩山雞、紅龍果種植基地等觀光旅游帶。一是充分利用到新江公路兩旁結(jié)合州同村（輕軌到附近新生村、靠近外環(huán)高速出入口）種植西瓜傳統(tǒng)、新江鎮(zhèn)十里養(yǎng)殖長廊優(yōu)勢，逐步建設(shè)至新江三產(chǎn)經(jīng)濟帶，讓來往的游客品嘗西瓜、欣賞七彩山雞，提供優(yōu)質(zhì)的餐飲娛樂等服務(wù)，在達到一、三產(chǎn)互動的同時，把和新江路邊三產(chǎn)連成一片，增加農(nóng)民收入。

（5）整合在新江至百濟公路沿線（附近）的英雄水庫、徐漢林烈士陵園、那寨水庫和百濟社區(qū)仁里坡等資源，打造新江百濟公路沿線觀光農(nóng)業(yè)旅游線路。利用英雄水庫旖旎的風(fēng)光，在附近打紅龍果基地園區(qū)，讓游客游山玩水、吃果垂釣，達到休閑娛樂的目的。那寨水庫有果有水有住宿的房子，發(fā)展農(nóng)家樂項目的基礎(chǔ)較好。百濟社區(qū)仁里坡文化底蘊深厚，有明清時代遺留下來的古宅院和“三凝保障”等舊匾牌，有百濟芝麻鴨基地，游客可以在此游覽古宅、渾水摸魚、稻田抓鴨、品嘗鴨肉等等。

（6）依托那樓鎮(zhèn)淮山產(chǎn)業(yè)基地，引進商家、企業(yè)，制作干淮山、淮山酒以及相關(guān)食品，拉長淮山產(chǎn)業(yè)鏈，增加淮山的附加值�？梢宰寪坌娜耸空J養(yǎng)淮山，組織策劃一年一度的淮山節(jié)，提高淮山基地的知名度，同時帶動當?shù)剞r(nóng)家樂的發(fā)展。

（7）依托扶貧攻堅工程，在那樓鎮(zhèn)屯良村至鎮(zhèn)龍社區(qū)的道路兩旁五百米內(nèi)種植四季長青的景觀樹、種植各類果樹，形成連綿數(shù)公里的生態(tài)景觀帶。根據(jù)當?shù)匕l(fā)展農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)積極性較高的特點，引導(dǎo)農(nóng)民拆舊房建新村發(fā)展農(nóng)家樂，讓游客吃好、玩好，流量忘返。

（8）依托那樓鎮(zhèn)那良村那蒙古民居群、民族村及摩崖石刻景點打造滿足下里巴人的休閑場所。附近靈山縣太平鎮(zhèn)農(nóng)民多種梨樹，應(yīng)該發(fā)動那蒙坡群眾廣泛種植梨果，春天一到，千樹萬樹梨花開的景象必將引來眾多的攝影愛好者前來，背包客將會用他們獨特的視角和藝術(shù)敏感將此地美景快速宣傳；夏日端午，雷婆嶺摩崖石刻上山搶花炮慶祝端午節(jié)的習(xí)俗必將帶旺人氣；待到秋天，市民可以前往品嘗酸梨果，喝本地出名的蜂糖酒；即使冬天，游客到此可以感受該村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)-壯族采茶戲，感受那蒙古民居、老匾牌、老故事的無窮魅力。那樓鎮(zhèn)那良村那蒙坡離城區(qū)政府所在地、鎮(zhèn)政府所在地較遠，農(nóng)民自建的農(nóng)家樂即可滿足游客。

3.成立專門機構(gòu)，加強觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)的統(tǒng)籌。目前，我城區(qū)尚未建立負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的機構(gòu)，仍然存在部分部門之間各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。單兵作戰(zhàn)固然能夠發(fā)揮個體的積極能動作用，但是有時候也會互相沖突，難成氣候，造成不必要的資源浪費。因此，有必要成立區(qū)觀光農(nóng)業(yè)管理委員會，負責(zé)對全城區(qū)觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)進行統(tǒng)一指導(dǎo)，組成人員可從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、文化等部門抽調(diào)組成，全面統(tǒng)籌，確保觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

4.發(fā)展公交，構(gòu)建四通八達安全交通網(wǎng)絡(luò)。為了更好地吸引市中心游客到我城區(qū)休閑娛樂，要大力發(fā)展廉價便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。首先，想方設(shè)法讓每個游客從市中心到城區(qū)所在地公交車費1元；城區(qū)所在地到各景點要有面包車等方便的交通工具。其次，從城區(qū)到景點，從大路到景點，目前還是新農(nóng)村建設(shè)是鋪設(shè)的村道、坡道，根本不能滿足出行需求，要拓寬、拉直現(xiàn)有的農(nóng)村道路，為游客提供方便、安全的交通環(huán)境。

5.示范帶動，加快推進土地流轉(zhuǎn)工作。按照“宏觀上引導(dǎo)，政策上扶持，工作上服務(wù)”的原則，城區(qū)集中打造幾個觀光農(nóng)業(yè)示范點，讓城區(qū)廣大農(nóng)民感受土地流轉(zhuǎn)帶來快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)互動帶來更大的經(jīng)濟效益，影響農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，讓農(nóng)民成為主動推進土地流轉(zhuǎn)的主體。參照雙流縣“隨行就市，實物兌換或現(xiàn)金支付”租地方式，免去群眾出租土地的后顧之憂，減少不必要的矛盾糾紛。創(chuàng)新宣傳思想工作方式，加強農(nóng)村思想教育工作，引導(dǎo)部分存在仇富思想的農(nóng)民改變觀念，樹立“你發(fā)財、我發(fā)展”的正確理念，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

6.建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測系統(tǒng)，確保游客吃得好、買得放心。建立健全城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和標志制度，加強生產(chǎn)檔案管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準入制度和退出制度，認真落實疫病防控、農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管等具體措施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，讓游客吃得放心，買得安心。

7.以舉辦特色節(jié)慶為宣傳載體，提高觀光農(nóng)業(yè)知名度。加強觀光農(nóng)業(yè)點的發(fā)展環(huán)境建設(shè)，力爭在每一個觀光農(nóng)業(yè)點都凸顯各自吃、玩、樂等方面與眾不同的興趣點吸引消費者。結(jié)合我城區(qū)二月初二搶花炮節(jié)、三月十二花婆節(jié)、五月初五山上端午等節(jié)慶文化，由城區(qū)旅游、農(nóng)業(yè)部門協(xié)助城區(qū)觀光農(nóng)業(yè)管理委員會，統(tǒng)籌策劃，力爭每個月都有觀光農(nóng)業(yè)節(jié)慶，促進消費的同時擴大觀光農(nóng)業(yè)品牌的美譽度。如野豬養(yǎng)殖基地可以建設(shè)紅薯博覽園，有高檔會務(wù)、餐飲、住宿場所，也有烤紅薯、烤野豬肉的燒烤場。在紅薯的收獲季節(jié)，舉辦盛大的紅薯節(jié)，吸引游客前來。在百花齊放的春天，在那樓鎮(zhèn)那良村舉辦梨花節(jié)，吸引全國各地的背包客、攝影愛好者以及市區(qū)游人前往。

8.結(jié)合實際，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。一是結(jié)合深厚的文化底蘊和特有的人文景觀發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，讓文化旅游與觀光農(nóng)業(yè)旅游有機結(jié)合，共同促進，實現(xiàn)共贏。二是立足當前，考慮長遠，結(jié)合市五象新區(qū)建設(shè)實際布點設(shè)計路線，以便更好地接受首府人流、物流、資金流的輻射，提高觀光農(nóng)業(yè)的效益。三是觀光農(nóng)業(yè)點的建設(shè)要結(jié)合消費群體的能力和用途打造相應(yīng)檔次的景點，即顧及“陽春白雪”的需求，也要考慮“下里巴人”的承受能力，滿足不同消費群體的需求。

第二篇：觀光農(nóng)業(yè)考察報告

現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)考察報告

為推進我市旅游休閑城市發(fā)展，加快我市***現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，根據(jù)**市農(nóng)牧業(yè)局統(tǒng)一安排，**農(nóng)牧業(yè)局考察團13人在**兩位副局長的率領(lǐng)下，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織和經(jīng)營模式，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷，農(nóng)業(yè)名、優(yōu)、特、新品種，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)�；�種植、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、觀光休閑農(nóng)業(yè)等方面，于201*年5月15日至17日赴**、成都考察學(xué)習(xí)。重點考察了**合川清平鎮(zhèn)黑番區(qū)、**南川大觀國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、成都青白江天府莊園、龍?zhí)端�鄉(xiāng)、成都雙流永興鎮(zhèn)貝瑞草莓園等。在考察中，通過聽取情況介紹、實地察看、現(xiàn)場咨詢等形式，了解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，看到了都市農(nóng)業(yè)的光明前景，目睹了大市場、大流通的繁榮場面和無公害種植的規(guī)�；�基地建設(shè)，感受了人流、物流、信息流的快速流動，探求了觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，思考了我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些深層次的問題。通過考察，大家深深感到，思想得到了進一步解放，視野得到了進一步拓寬，加快裕華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的信心更加堅定，決心以這次考察為契機，進一步理清工作思路，采取有效措施，加大工作力度，推動我市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、主要經(jīng)驗

**、成都等地在發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的實踐中，創(chuàng)造了很多寶貴經(jīng)驗。歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）區(qū)位優(yōu)勢突出，市場潛力大

**、成都兩大城市體為幾大園區(qū)提供了巨大的消費市場，**大觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)地處**一小時經(jīng)濟圈，作為**市的打造的后花園，為**市民提供休閑觀光旅游的場所，另外，天府莊園和貝瑞草莓園分別位于青白江區(qū)和雙流縣，地處成都半小時經(jīng)濟圈內(nèi)，便捷的交通使高壓下的都市人們擁有巨大的消費欲望。兩者區(qū)位優(yōu)勢的突顯，市場的潛力越發(fā)變得巨大。

（二）科技融入農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)標準高

堅持建設(shè)高標準、發(fā)展高起點的原則，積極采用現(xiàn)代工廠化生產(chǎn)設(shè)施、自動化控制、無土栽培等高新技術(shù)，把現(xiàn)代生物研究成果諸如基因技術(shù)、良種繁育、無土栽培等，現(xiàn)代工業(yè)的高科技產(chǎn)品如滴灌、溫室等廣泛運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)出

一種“綠化工廠”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流水線，把對土地、空間、時間和人力的利用發(fā)揮到極致，在有限的自然條件下生產(chǎn)量大質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。貝瑞建立了自控玻璃溫室，采用了溫室自動化控制、無土栽培、營養(yǎng)液配方施肥、收集雨水灌溉、蜜蜂與人工輔助授粉、補充輸送二氧化碳等高科技，同時，在草莓成熟期播放音樂，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

不僅如此，幾個園區(qū)都十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大觀園區(qū)設(shè)置有警示牌，對于國家命令禁止使用的農(nóng)藥刊登于警示牌上，促進相互監(jiān)督。而貝瑞更是打造有機農(nóng)業(yè)，不使用化學(xué)藥物農(nóng)藥，如此高標準的生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)更加安全、放心。

（三）文化理念深厚，特色突出

俗話說：小公司做產(chǎn)業(yè)，大公司做文化。對于一個公司而言，文化是公司的靈魂，是公司的生命力，要讓農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，就必須要突出特色，做出自己的文化�？v觀四個園區(qū)，特色尤為突出：**合川黑番區(qū)以采摘、休閑、會員認領(lǐng)鄉(xiāng)結(jié)合，促進了民眾與園區(qū)的互動，同時，以黑色為主題，結(jié)合桑葚、黑番茄等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而大觀作為**的后花園，以觀光休閑為主題，打造特色農(nóng)家小院，特色觀賞溫室，薰衣草園、玫瑰園等以旅游為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，突出農(nóng)耕文化與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)合。另外，像貝瑞則以打造高端消費的有機草莓為主題，以高科技、精準生產(chǎn)文化建立現(xiàn)代高端農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（四）思想先進，管理理念前衛(wèi)

一個園區(qū)、一個公司要能長久生存、運行，單單僅有文化還是不夠的，先進的管理理念是公司得以長久發(fā)展的保障。首先準確定位是根本，良好運行模式是途徑，先進管理理念是保障。**黑番區(qū)的會員管理模式和電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品配送中的運用是農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技的融合，先進的管理理念促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進步。大觀農(nóng)業(yè)園區(qū)“大園區(qū)小業(yè)主”的模式讓園區(qū)呈現(xiàn)多彩板塊，不僅讓農(nóng)業(yè)資源得以有效利用，各展所長，更突出了農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。天府莊園農(nóng)業(yè)托管模式大大降低了投資公司對于農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏的而引起的風(fēng)險，使得農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化更加容易。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施配套，與環(huán)境協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)是自然的體現(xiàn)。發(fā)展現(xiàn)代化觀光休閑農(nóng)業(yè)，既要滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，

更要適用于休閑觀光，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要結(jié)合實際情況，配套合理的基礎(chǔ)設(shè)施，不能盲目將現(xiàn)代化的鋼筋、水泥強加于園區(qū)建設(shè)。通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，考察的幾個園區(qū)均運用合理的設(shè)計，大多就地取材等建設(shè)園區(qū)，做到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、思考與建議

（一）借鑒經(jīng)驗，忌盲目照搬。

古語云“他山之石可以攻玉”，學(xué)習(xí)各地先進的經(jīng)驗，作為我市休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)的借鑒。**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)不能盲目的照搬**、成都個人園區(qū)的模式，閬中的消費市場不能和**、成都相比，要打造我市特定的消費群體，吸引周邊城市的消費者。

（二）與***相結(jié)合，突出***特色。

在市委、市政府大力打造國際休閑旅游城市之際，我市新建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)也應(yīng)該與旅游休閑相結(jié)合，作為古城旅游的補充。**園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，突出川東北特色。

(三)多品種栽培，實現(xiàn)四季采摘

采摘是休閑農(nóng)業(yè)的一個亮點。我市園區(qū)的建設(shè)在品種上應(yīng)注重多樣化、早中晚品種相結(jié)合，避免出現(xiàn)采摘季節(jié)性斷層，影響消費者消費。再者觀賞蔬菜要做好錯季節(jié)栽培，避免出現(xiàn)無觀賞期。保證園區(qū)內(nèi)各品種相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)四季采摘。

（四）強化管理與實施，做好建設(shè)基礎(chǔ)保障。

針對**園區(qū)的建設(shè)安排，組建專門的園區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)班子，明確分工，專人負責(zé)，強化工作職責(zé)，狠抓工作進度，扎扎實實的做好園區(qū)建設(shè)。

第三篇：赴四川考察農(nóng)家樂旅游的調(diào)研報告

赴四川考察農(nóng)家樂旅游的調(diào)研報告

為借鑒農(nóng)家樂旅游先進地區(qū)的成熟經(jīng)驗，搭建山東農(nóng)家樂經(jīng)營管理者的交流學(xué)習(xí)平臺，促進我省農(nóng)家樂旅游的又好又快發(fā)展，201*年7月初，山東電視臺農(nóng)科頻道聯(lián)合省旅游行業(yè)協(xié)會，組織我省部分農(nóng)家樂經(jīng)營者、投資者和村委有關(guān)負責(zé)人赴四川成都，以普通旅游團游客的身份，對農(nóng)家樂旅游項目進行了實地專項考察。去年，山東電視臺農(nóng)科頻道曾赴四川就鄉(xiāng)村旅游專題拍攝了4期節(jié)目，播出以后得到了一致好評。這次《旅游365》欄目也隨團進行了拍攝，該專題節(jié)目分兩期于8月初在山東電視臺農(nóng)科頻道陸續(xù)播出。

成都是我國農(nóng)家樂旅游的發(fā)起地，在農(nóng)家樂旅游的經(jīng)營和管理方面成績突出，走出了一條“政府主導(dǎo)、集體運作、農(nóng)戶參與”的農(nóng)家樂旅游發(fā)展之路，對我省的農(nóng)家樂經(jīng)營具有很強的借鑒和指導(dǎo)作用，現(xiàn)將幾天來的考察情況簡要報告如下：

一、農(nóng)家樂旅游考察的基本情況

發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游，對于拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道，增加農(nóng)民就業(yè)機會和提升農(nóng)村精神文明程度等方面具有重要的作用。本次考察重點是成都郫縣農(nóng)科村、錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)（現(xiàn)為三圣街道辦事處）兩處。

農(nóng)科村位于成都市郫縣友愛鎮(zhèn)。該村農(nóng)家樂旅游興起起于20世紀80年末，農(nóng)戶依靠種植花卉、盆景致富后，成功嫁接出農(nóng)家旅游業(yè)，走出了一條一、三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，農(nóng)民致富不離土的新路。農(nóng)戶利用自家川派盆景、苗圃的優(yōu)勢，吸引市民前來吃農(nóng)家飯、觀農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、購農(nóng)家物，農(nóng)村經(jīng)濟得到了發(fā)展，農(nóng)民得到了實惠，農(nóng)家樂旅游逐步興起。目前，全村共有農(nóng)家樂接待戶100戶，日接待能力1萬余人次。農(nóng)科村也是“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”、國家3a級旅游景區(qū)，被譽為“中國盆景之鄉(xiāng)”、“鮮花盛開的村莊”、“沒有圍墻的大型農(nóng)民花園”。

三圣鄉(xiāng)（現(xiàn)為三圣街道辦事處）位于成都錦江區(qū)，是“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，國家4a級旅游景區(qū)。鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域資源豐富，農(nóng)業(yè)文化底蘊深厚，農(nóng)村生態(tài)景觀優(yōu)美。三圣鄉(xiāng)深度挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，以文化潤色農(nóng)業(yè)、以文化營造環(huán)境，以文化提升經(jīng)營。充分利用花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，變單一的鮮花生產(chǎn)為吸引市民賞花休閑的旅游活動，大力發(fā)展花卉觀光休閑產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性的打造出花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色這“五朵金花”招牌，形成了春游花鄉(xiāng)農(nóng)居、夏觀荷塘月色、秋賞東籬菊園、冬看幸福梅林、江家菜地四季皆宜的錦江四季旅游休閑旅游景觀。五個風(fēng)格相異，定位不同的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、觀光休閑園區(qū)互為良動，和諧統(tǒng)一。

二、農(nóng)家樂旅游考察的幾點體會

通過實地考察，總體有以下幾點體會：

1、堅持“政府主導(dǎo)、集體運作、農(nóng)戶參與”的發(fā)展模式。農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)在 “農(nóng)家樂”的發(fā)展過程中，各級黨委、政府都給予了大力的支持和幫助。農(nóng)科村村支書帶頭開發(fā)農(nóng)家樂，當?shù)卣�府提供政策支持，通過加大財政投入，減免各項稅收，進行財政補貼等措施，提高了農(nóng)戶經(jīng)營“農(nóng)家樂”的積極性。三圣鄉(xiāng)采取“政府拿一塊、銀行貸一塊、農(nóng)戶出一塊”的方式，一

方面地方政府出政策，農(nóng)民經(jīng)營“農(nóng)家樂”進行的農(nóng)戶改造給予相應(yīng)補貼，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門給予最大限度的政策減免和服務(wù)支持，實行農(nóng)戶貸款“五戶聯(lián)�！保�進行小額貸款，解決農(nóng)戶投資問題；另一方面，加強對貸款的監(jiān)管力度，保證�？顚Ｓ�。

通過政府的引導(dǎo)和支持，農(nóng)民投資農(nóng)家樂的困難少了、顧慮輕了、信心足了、積極性高了。

2、堅持“高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)、低價格游玩消費”的發(fā)展理念。旅游發(fā)展規(guī)劃先行，好的旅游項目離不開科學(xué)合理、高水平的規(guī)劃設(shè)計。農(nóng)科村專門聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位，編制了農(nóng)科村總體規(guī)劃，從建筑風(fēng)格、文化主題、飲食風(fēng)味、環(huán)境保護等多方面進行規(guī)劃設(shè)計，按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素進行功能配套，一戶“農(nóng)家樂”就是一個小景區(qū)，眾多的小景區(qū)整合成農(nóng)科村這個大景區(qū)，兩者相輔相成，互為照應(yīng)。縣、鎮(zhèn)兩級采用財政投入和市場化運作等方式，投入資金千萬元，實施了整體提檔升級工程和建筑單體風(fēng)貌改造，改擴建旅游環(huán)線公路，進行供水、供氣、排污等管網(wǎng)建設(shè)和旅游干線綠化、亮化、美化等景觀營造，同時加大村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到村內(nèi)道路平整干凈，接待設(shè)施衛(wèi)生整潔，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新。三圣鄉(xiāng)則嚴格按照a級景區(qū)標準對“五朵金花”的旅游設(shè)施、文化設(shè)施、配套設(shè)施進行打造。農(nóng)戶要進行房屋修整、改擴建必須要向政府審批，保證修整、改擴建后的房屋與整個景區(qū)融合。

農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)都位于市郊，消費群十分明確，均為城市居民。兩地始終堅持“低價格游玩消費”的理念，雖然已是“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，國家3a級甚至4a級旅游景區(qū)，但與其他農(nóng)業(yè)旅游示范點和a級景區(qū)相比，這兩處景點完全是開放式的，不收取任何門票。農(nóng)科村更是被譽為“沒有圍墻的大型農(nóng)民花園”。 游客在此食宿消費十分實惠，一人60元就可以吃三頓豐盛的農(nóng)家飯，住一晚農(nóng)家院。如此最大限度的降低了游客的進入門檻，通過豐富“農(nóng)家樂”的內(nèi)涵，推出花樣多變的旅游產(chǎn)品和項目，吸引著城市居民樂此不疲的來此休閑消遣。

3、堅持“規(guī)范管理、強勢宣傳”的發(fā)展措施。“農(nóng)家樂”雖然起源于農(nóng)民的生產(chǎn)生活實踐，但并不說明“農(nóng)家樂”給人的印像就是住房檔次差、環(huán)境衛(wèi)生臟、經(jīng)營管理簡單粗放。為規(guī)范農(nóng)家樂旅游的發(fā)展，使農(nóng)家樂旅游不斷適應(yīng)市場需求，成都市專門出臺了《農(nóng)家樂開業(yè)基本條件》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分及其評定評分標準》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定實施細則》、《鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量等級評分與評定標準》等一系列規(guī)范，成立了成都市農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定委員會。通過評選星級農(nóng)家樂，引導(dǎo)“農(nóng)家樂”經(jīng)營業(yè)主完善配套設(shè)施，改善衛(wèi)生條件，提高服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)家樂旅游整體水平明顯提升。農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)通過建立景區(qū)管理局——景區(qū)旅游接待中心——景區(qū)農(nóng)家樂接待點三級管理服務(wù)體系，對景區(qū)設(shè)施、從業(yè)人員、環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)營秩序?qū)嵤┚�細化、標準化的維護管理。邀請旅游、工商、公安、衛(wèi)生、消防等部門為“農(nóng)家樂”經(jīng)營者講解服務(wù)規(guī)范、禮儀禮貌、飲食衛(wèi)生、人身財產(chǎn)安全、消防安全、文明誠信經(jīng)營等方面的知識內(nèi)容，不定期組織農(nóng)戶赴國內(nèi)外進行參觀考察。通過綜合、系統(tǒng)的培訓(xùn)，農(nóng)家樂旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營的意識得到了提高，經(jīng)營行為更加規(guī)范，服務(wù)態(tài)度更加優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。

好產(chǎn)品離不開強勢的宣傳促銷，農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)同樣認識到這一點。農(nóng)科村加強與專業(yè)主題策劃機構(gòu)的聯(lián)姻聯(lián)系，對農(nóng)科村進行整體包裝和推介。相繼承辦了201*成都國際美食節(jié)、中國鄉(xiāng)村旅游節(jié)、中國成都國際古蜀文化節(jié)、首屆鄉(xiāng)村風(fēng)情游文化節(jié)等活動。三圣鄉(xiāng)也全力爭取和舉辦各種類型和規(guī)模的主題活動，借助電視臺、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行強勢

宣傳，品牌知名度進一步得到擴大。

4、堅持“因地制宜，營造品味”的發(fā)展方向。農(nóng)家樂旅游依托的是當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)資源、鄉(xiāng)村人文資源，決定了支撐農(nóng)家樂旅游發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村文化必須走特色化、差異化發(fā)展的道路。打造農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品，要從當?shù)剜l(xiāng)情、民情出發(fā)，因地制宜，分類開發(fā)。農(nóng)科村農(nóng)戶本業(yè)是種植花卉、盆景，利用自家川派盆景、苗圃的優(yōu)勢，吸引市民前來吃農(nóng)家飯、觀農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、購農(nóng)家物，農(nóng)家樂旅游才逐步興起。如今農(nóng)科村又提出了發(fā)展“五個堅持”，即堅持以自有花木生產(chǎn)基地為旅游觀光景點不變，堅持以自有庭院為旅游接待場所不變，堅持以自身既做花木生產(chǎn)者又做旅游接待者不變，堅持歷史文化自然注入保持濃郁的民俗氛圍不變，堅持以本村農(nóng)戶為主鼓勵外來投資共建農(nóng)家和諧大景區(qū)不變。再次體現(xiàn)了“立足本地實際，走特色化發(fā)展道路”的決心。農(nóng)科村利用是西漢文學(xué)家、辭賦家、哲學(xué)家揚雄故里的文化品牌，積極挖掘揚雄文化，規(guī)劃建設(shè)了揚雄文化博物館、修葺子云亭，豐富農(nóng)科村的旅游文化因素。

三圣鄉(xiāng)在開發(fā)農(nóng)家樂旅游時，同樣堅持“保持鄉(xiāng)村本色，凸現(xiàn)文化特色”的開發(fā)原則，依托原有花卉種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造性的打造出“五朵金花”，在以農(nóng)業(yè)文化為主題的“江家菜地”，人們不僅可以感受到樸實的鄉(xiāng)村文化，還可以親身體驗參與收種的樂趣；“幸福梅林”以梅花文化為主題，將開發(fā)梅花茶、梅花酒等系列產(chǎn)品，深入挖掘梅花的文化價值�！昂商猎律�”引進現(xiàn)代藝術(shù)理念，吸引眾多藝術(shù)家在此開設(shè)畫廊、音樂工作室等，打造以繪畫、音樂為主題的獨具特色的田園“藝術(shù)村”，提升片區(qū)的藝術(shù)文化內(nèi)涵。在景觀設(shè)置突出文化品味，建筑風(fēng)格在保持原有“農(nóng)家習(xí)氣”的基礎(chǔ)上，突出川西民居特點，使其文化底蘊得到完全的保留和延續(xù)。

5、堅持“集約化運作，追求規(guī)模效益”的發(fā)展思路。農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)的農(nóng)家樂旅游都興起于一家一戶的分散經(jīng)營，經(jīng)過幾年的不斷發(fā)展和逐步規(guī)范，已經(jīng)從單一農(nóng)家樂型向鄉(xiāng)村綜合型、一般觀光型向休閑度假型，從自然生態(tài)型向文化體驗型轉(zhuǎn)變。

三圣鄉(xiāng)在不改變村民原有生產(chǎn)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，將土地集中起來，進行整體再開發(fā)和設(shè)計，范圍擴大了，規(guī)模效益實現(xiàn)了�！盎ㄠl(xiāng)農(nóng)居”由村委會組建了土地流轉(zhuǎn)合作社，在原有花卉資源的基礎(chǔ)上，把有限的土地集中起來，引進花卉種植的龍頭企業(yè)，農(nóng)民成了花卉公司的工人，實現(xiàn)了就地專業(yè)。“江家菜地”由村委會牽頭，實行耕地出租方式，將農(nóng)民的自耕地出租給游客，游客可以自己來種植，也可以委托農(nóng)民種植，收獲的農(nóng)作物由游客支配，也可以由村合作社代賣，收入全部歸游客所有。鄉(xiāng)村通過集中連片開發(fā)、打造產(chǎn)品集群，從而實現(xiàn)規(guī)模效益和倍增效益，品牌知名度更加響亮。

三、此次活動策劃的總結(jié)

1、策劃準備充分，活動目的明確。這是山東首次由旅游媒體運作的農(nóng)家樂主題旅游活動，活動由山東省旅游行業(yè)協(xié)會、山東電視臺農(nóng)科頻道主辦，由農(nóng)科頻道《旅游365》欄目承辦�；顒又荚跒樯綎|農(nóng)家樂管理經(jīng)營者搭建交流學(xué)習(xí)平臺，促進齊魯城鄉(xiāng)旅游的和諧發(fā)展。從前期開始，活動就在農(nóng)科頻道、大眾日報、齊魯周刊展開大規(guī)模宣傳，得到了省內(nèi)觀眾和農(nóng)家樂行業(yè)的熱烈反映，短短一周多時間，就接到200多人次的報名咨詢。

此次活動，考察團成員主要來自山東電視臺《旅游365》、山東省旅游行業(yè)協(xié)會秘書處、

山東火炬投資集團、臨沂蒙陰縣桃花源村、還有《旅游365》的8名幸運觀眾。他們各自代表山東的媒體、農(nóng)家樂行業(yè)管理者、投資者、經(jīng)營者、游客，分別從自身的角度體驗觀察成都農(nóng)家樂，汲取有益于山東農(nóng)家樂發(fā)展的經(jīng)驗�；顒幼屔綎|農(nóng)家樂行業(yè)的各個角色真切體會了成都農(nóng)家樂的方方面面，也為《旅游365》的農(nóng)家樂考察節(jié)目有了豐富的視角和素材。

2、注重體驗互動，追求考察實效。考察團成員都是經(jīng)過精挑細選，分別代表山東省農(nóng)家樂行業(yè)的各個角色，從自身實際出發(fā)考察，深入到了四川農(nóng)家樂發(fā)展狀況的各個角落，并得到了第一手的材料和準確的判斷，對自身的農(nóng)家樂項目建設(shè)獲益匪淺。并且，他們的收獲感受，在山東省具有一定代表性。

來自臨沂市蒙陰縣桃花園村的村支書石運法說：“這次考察讓我深受鼓舞，尤其是郫縣農(nóng)科村的發(fā)展，對我啟發(fā)很大，應(yīng)該說我們村的基礎(chǔ)很好，發(fā)展的希望更大，我們村背靠蒙山，山青水秀，瓜果不斷，農(nóng)科村的管理經(jīng)驗、經(jīng)營模式都很值得學(xué)習(xí)�！�

來自濟南的旅游房產(chǎn)投資商楊敬東，正在濟南南部山區(qū)開發(fā)一萬畝的旅游項目，考察完成都三圣鄉(xiāng)農(nóng)家樂后，感慨道：“三圣鄉(xiāng)的五朵金花起點這么高，做得這么好，我很吃驚，一個4a級的景區(qū)竟然不收費用，經(jīng)營狀況還這么好，一年幾百萬的客流量很了不起 ，三圣鄉(xiāng)模式對我啟發(fā)很大�！�

3、旅游主題活動更有宣傳實效。這次活動最早是由《旅游365》發(fā)起策劃的，一開始就從實際活動的策劃組織著手，追求媒體宣傳的最佳效果。實踐證明，以活動帶報道，比純粹的媒體報道更加豐滿，更有實效。

四、對我省農(nóng)家樂旅游發(fā)展的幾點建議

我省“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)較差。針對目前“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中面臨的困難和問題，結(jié)合這次考察的體會，下一步應(yīng)著重做好我省農(nóng)家樂發(fā)展中以下幾個方面的工作：

1、加大政府主導(dǎo)力度。成都農(nóng)家樂旅游成功的關(guān)鍵在于地方政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用。據(jù)了解，三圣鄉(xiāng)“五朵金花”的打造，成都與錦江區(qū)共投資1.2億元，利用“花博會”的契機，改造三圣鄉(xiāng)的五個村莊，鄉(xiāng)村道路硬化和房屋立面改造90％的資金由政府投入。第二次改造區(qū)政府按人均35平方米的宅基地面積，每平方補助100元的標準投入，以買一把遮陽傘送一把，買一套餐桌送一張桌布等方式引導(dǎo)農(nóng)民對設(shè)施升級換代。與此同時，區(qū)政府調(diào)整支農(nóng)資金，強化了對“農(nóng)家樂”的支持，“農(nóng)家樂”星級評定全部免費等等。而我省多數(shù)地方政府對農(nóng)家樂旅游的扶持措施不多、力度不大。省政府和相關(guān)部門對農(nóng)家樂發(fā)展的規(guī)范性文件也處于缺失狀態(tài)。建議進一步完善促進農(nóng)家樂旅游發(fā)展的相關(guān)扶持政策，尤其是切實抓好已有政策的貫徹落實，為“農(nóng)家樂”發(fā)展營造良好氛圍，創(chuàng)造良好條件。從政策、機制、資金、財稅、規(guī)劃等諸多方面給予全面支持，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施建設(shè)的投入，制定切實可行的行業(yè)標準，與減免農(nóng)業(yè)一樣減免農(nóng)戶經(jīng)營“農(nóng)家樂”的相關(guān)稅賦等。各有關(guān)部門也要積極幫助農(nóng)民做好管理和服務(wù)工作，不斷完善農(nóng)家樂旅游的發(fā)展環(huán)境。

2、加強管理，規(guī)范服務(wù)。成都市率先開展了鄉(xiāng)村旅游標準化建設(shè)工作，規(guī)范了農(nóng)家樂的經(jīng)營管理，極大的促進了農(nóng)家樂旅游的健康發(fā)展。據(jù)了解，目前我省只有少部分市出臺了相關(guān)文件，如臨沂市曾下發(fā)《關(guān)于在全市開展創(chuàng)建農(nóng)家樂旅游示范村工作的通知》，日照市就

民俗旅游曾出臺了《日照市民俗旅游管理辦法》、《日照市民俗旅游戶標準及星級評定辦法》等等，多數(shù)地方仍然缺少對農(nóng)家樂旅游的全面規(guī)范性管理文件。建議政府盡快制定地方性的農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量標準，實行規(guī)范化管理與服務(wù)。進一步強化農(nóng)家樂旅游的安全管理、衛(wèi)生管理、誠信管理，為游客提供安全潔凈、健康衛(wèi)生的旅游和生活環(huán)境。引導(dǎo)“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶樹立遵紀守法，合法經(jīng)營的思想觀念，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和風(fēng)格獨具的“農(nóng)”家特色來吸引廣大游客。同時也要為“農(nóng)家樂”發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，當前特別是要加強對“農(nóng)家樂”經(jīng)營者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，包括旅游知識、服務(wù)規(guī)范、衛(wèi)生防疫、消防安全等等，有利于“農(nóng)家樂”從業(yè)人員更好地了解當前旅游業(yè)發(fā)展的形勢和趨勢，進一步抓好日常管理和經(jīng)營。

3、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。農(nóng)家樂旅游的健康快速發(fā)展要進行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計。通過規(guī)劃引導(dǎo)，保證當?shù)剞r(nóng)家樂旅游的有序發(fā)展，逐步改變目前我省“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中存在的規(guī)模小、分布散、經(jīng)營單一、層次不高、發(fā)展無序的狀況，充分考慮當?shù)丨h(huán)境的承載能力，強化資源保護、環(huán)境保護的意識。農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃不僅要與旅游總體規(guī)劃相銜接，而且要納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展的大規(guī)劃，防止規(guī)劃和設(shè)計不當造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。規(guī)劃設(shè)計要因地制宜，突出特色，結(jié)合當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和自然人文環(huán)境，在房屋建筑，環(huán)境營造，活動設(shè)計等方面下功夫，做精“農(nóng)家樂”品牌。要防止“農(nóng)家樂”旅游開發(fā)建設(shè)上脫離農(nóng)民主業(yè)，脫離樸素、自然、協(xié)調(diào)。認真挖掘總結(jié)地方民俗文化和風(fēng)土人情，使“農(nóng)家樂”旅游與當?shù)孛袼罪L(fēng)情和鄉(xiāng)土文化實現(xiàn)有機結(jié)合，提高“農(nóng)家樂”旅游文化品位和服務(wù)檔次。（

第四篇：山西省觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

山西省觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告 默認分類 201*-12-25 15:03:43 閱讀48 評論0字號：大中小 訂閱

山西省觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

山西省農(nóng)業(yè)廳

觀光農(nóng)業(yè)是一項新產(chǎn)業(yè)，上世紀九十年代以來，在北京、上海、成都等地開始興起。近年來，隨著全國形勢的發(fā)展，隨著大中城市市民觀光休閑需求的增長，我省各地觀光農(nóng)業(yè)也開始起步，并得到一定的發(fā)展。各級對觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的認識逐漸提高，國家農(nóng)業(yè)部和國家旅游局聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)組，并聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進觀光休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的意見》，農(nóng)業(yè)部還增設(shè)“休閑農(nóng)業(yè)處”專門主管指導(dǎo)全國觀光休閑農(nóng)業(yè)工作。省長孟學(xué)農(nóng)同志在年初政府工作報告中提出：要拓展農(nóng)業(yè)功能，把觀光農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要實現(xiàn)形式，

加快發(fā)展。

一、提高對發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)重要意義的認識

觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)事活動為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合在一起，利用農(nóng)業(yè)景觀，農(nóng)村自然環(huán)境，以及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動和農(nóng)村文化等，吸引游客觀賞、品嘗、購物、勞作、體驗、休閑和度假的一種

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）觀光農(nóng)業(yè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新的產(chǎn)業(yè)面的形成。

觀光農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)，充分利用了原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和農(nóng)村民俗文化資源，既減少了傳統(tǒng)旅游資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的消耗，又充分挖掘和利用了當?shù)刭Y源，擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍，調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，包括吃、住、行、游、購、娛六要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。一個成型的、推向市場的旅游產(chǎn)品，必然涉及到交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等方面，觀光農(nóng)業(yè)不但可以帶動農(nóng)村道路交通、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且可以促進農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品的銷售、餐飲業(yè)的發(fā)展，更重要的是通過旅游業(yè)的發(fā)展帶來的人流、物流、資金流、

信息流，可以為當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。

（二）觀光農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和促進農(nóng)民增收。

觀光農(nóng)業(yè)項目的開展有利于擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解農(nóng)民就業(yè)壓力。根據(jù)研究，觀光農(nóng)業(yè)每增加1 個就業(yè)機會，就能帶動相關(guān)行業(yè)5 個就業(yè)機會。我省觀光農(nóng)業(yè)資源豐富，如果大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，既可以壯大旅游產(chǎn)業(yè)，又可以解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民圍繞觀光農(nóng)業(yè)開展多種形式的服務(wù)項目，可以有效解決廣大農(nóng)村勞動力資源富余的問題，促進廣大農(nóng)村的社會繁榮和穩(wěn)定。同時，通過開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，可以擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多項、多次增值，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，開辟了一條由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“三高”農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)

有機結(jié)合的效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（三）觀光農(nóng)業(yè)有利于豐富和保護農(nóng)村地方文化。

我省是黃河農(nóng)耕文化的重要發(fā)源地，螺祖養(yǎng)蠶、后程教農(nóng)都源于我省，農(nóng)耕文化、民俗文化特色鮮明、內(nèi)涵豐富、歷史悠久，是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)可資利用的最珍貴的資源，觀光農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)為充分挖掘和利用這些寶貴資源提供了可能。通過深入挖掘和利用當?shù)氐拿袼�、文化，開展多種形式的服務(wù)項目，使旅游產(chǎn)品的類型不斷增加、內(nèi)涵不斷豐富，可為游客出行提供了更多的選擇。觀光農(nóng)業(yè)項目的開展，可以使廣大農(nóng)民認識到傳統(tǒng)文化在市場經(jīng)濟中的不可估量的價值，使當?shù)剞r(nóng)民更加注重對地方特色文化的挖掘和

保護，使幾千年來在這片古老的土地上所蘊含的古老文化、民風(fēng)習(xí)俗得以傳承和發(fā)揚。

（四）觀光農(nóng)業(yè)有利于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

觀光農(nóng)業(yè)是集第一、二、三產(chǎn)業(yè)于一體的一個新行業(yè)，對農(nóng)業(yè)的科技水平有較高要求，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準有較高要求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)有較高要求，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，可以全面提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)，可以大幅提高農(nóng)業(yè)效益，可以促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；觀光農(nóng)業(yè)相對于一般農(nóng)業(yè)來說收入來源廣，產(chǎn)品附加值高，經(jīng)濟效益好，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)可以促進農(nóng)民盡快脫貧致富，過上富裕的生活；觀光農(nóng)業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和農(nóng)村的村容村貌要求高，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)可以促進村容整潔，村貌美化；觀光農(nóng)業(yè)可以吸引眾多的城市游客，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，體驗農(nóng)村生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的有效交流，把現(xiàn)代城市文明引入農(nóng)村，促進農(nóng)村文化升華，全面提高農(nóng)民群眾的思想道德和文化素質(zhì)，有利于形成更加文明的鄉(xiāng)風(fēng)；觀光農(nóng)業(yè)是一個有組織的系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會的管理水平要求高，要求有規(guī)范化的管理規(guī)章，有現(xiàn)代的管理理念，高素質(zhì)的管理團隊，以及民主決策程序，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)有利于促進農(nóng)村民主化進程，實現(xiàn)農(nóng)村民

主管理。

二、我省觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）觀光農(nóng)業(yè)整體規(guī)模得到壯大。目前，全省觀光農(nóng)業(yè)點已發(fā)展到104 家，其中國家級示范點有23 家，省級示范點44 家，省級農(nóng)業(yè)觀光點37 家�？梢哉f在數(shù)量上實現(xiàn)了突破，成為全省旅游景區(qū)的重要組成部分，成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗田。在這些單位中，有農(nóng)園觀光型，如大同的白馬生態(tài)園。農(nóng)園采摘型，如清徐葡峰山莊、農(nóng)科院的農(nóng)業(yè)觀光采摘園等。特色村鎮(zhèn)型，如大寨村、西溝村、賈家莊以及錫崖溝等村鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)科技觀光型，如太谷怡園酒莊、東湖醋園等。自然生態(tài)型，如苗

城圣天湖農(nóng)業(yè)觀光園、萬榮陽光地中海農(nóng)業(yè)觀光園等。

（二）農(nóng)業(yè)觀光旅游市場得到拓展。隨著旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化和旅游市場需求的多樣化，農(nóng)業(yè)觀光旅游成為市場熱點。其特色鮮明、參與性強、消費水平適中，通過跨部門、跨行業(yè)、跨地域開發(fā)，形成多樣化的產(chǎn)品，滿足了旅游者求新、求異、求知和休閑的需求。全省已有巧家示范點被組合進入旅行社

銷售的線路產(chǎn)品中，大多數(shù)點形成了自己的市場客戶群。

（三）一批典型示范單位脫穎而出。進入旅游示范點行列之后，老點得到了提高，新點得到了發(fā)展。多數(shù)點取得了較好的經(jīng)濟效益，提高了原產(chǎn)業(yè)的附加值，成為當?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入的重要來源。在大寨、西溝、東四義和賈家莊等老典型進一步發(fā)展提高的同時�；食窍喔�村、后溝古村、和諧生態(tài)園、錫崖溝、葡峰山莊等一批新典型也脫穎而出，特別是近年以來在太原市區(qū)周邊的清徐、晉源、草坪以及榆次、太谷等地有10 多個房地產(chǎn)、煤焦和其它民營企業(yè)開始參股和新建觀光農(nóng)業(yè)點，建設(shè)標準越來越高，

越來越規(guī)范，成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的一個新亮點。

我省觀光農(nóng)業(yè)雖然有一定的優(yōu)勢，并取了一定的發(fā)展，但目前還存在一些不容易忽視的問題，也面

臨著許多的困難，總體看，還處在起步階段。主要有以下幾方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。觀光農(nóng)業(yè)大都位于城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限，適應(yīng)不了游客的需要，難以留住游客。75 家觀光農(nóng)業(yè)點中有直達硬化公路的51 家，區(qū)內(nèi)有觀

光專用硬化路的33 家，有標準化廁所的25 家，有賓館和標準化農(nóng)家樂客棧的18 家。

二是宣傳不夠，客源不穩(wěn)，效益不高。每年有專門宣傳經(jīng)費的僅5 家（大寨、皇城相府、和諧生態(tài)園、后溝古村、葡峰山莊），有宣傳主題活動的13 家。每年接待游客以10 萬人次以上的5 家，5 萬人次以上的3 家，1 萬人次以上的n 家，其余都不足萬人。年收入在100 萬元以上的2 家（大寨、皇城相

府），在50 萬元以上的2 家，在30 萬元以上的7 家。

三是投入不足，潛力得不到充分挖掘。首先是政府的引導(dǎo)性投入少，省級從201* 年起，將觀光農(nóng)業(yè)列入專項預(yù)算，每年100 萬，每年扶持ro 個左右示范點，平均不到10 萬元。市一級，除了晉城每年有

10 萬元專項資金，其余均無專項扶持資金。其次是示范點自身投入不足。據(jù)統(tǒng)計，累計投入在1000 萬元

以上的僅有6 家，在500 萬元以上的僅有5 家，其余大部分投入在二、三百萬元左右。

四是缺乏科學(xué)規(guī)劃。有專門規(guī)劃的25 家，規(guī)劃經(jīng)過省級評審論證的13 家，由縣政府整體規(guī)劃的僅

太谷五村1 家。

五是管理不規(guī)范。其突出問題是村企不分，沒有專業(yè)管理團隊，有觀光旅游獨立法人和專業(yè)管理團隊的有h 家，實行承包經(jīng)營的有9 家，絕大部分還是由村黨支部或村委會直接管理。

三、科學(xué)布局，分類指導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展

總的指導(dǎo)思想是：以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，美化農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，增進城鄉(xiāng)交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標。按照觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技示范推廣相結(jié)合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的要求。以農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化為主線，以農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及農(nóng)村文化習(xí)俗為主要內(nèi)容，建立一批不同類型、不同層次、不同特色的，具有觀光、品嘗、體驗、休閑、度假、教育等多種功能的觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)（點），使觀光農(nóng)業(yè)成為我省旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，成為我省農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的試驗田，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。具

體的發(fā)展思路是：科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展。

科學(xué)布局，就是根據(jù)觀光農(nóng)業(yè)的市場需求和資源分布，有計劃地、有重點地規(guī)劃觀光農(nóng)業(yè)的布局。從我省實際出發(fā)，今后一段時期重點是在“十一點三區(qū)”發(fā)展一批觀光農(nóng)業(yè)項目。所謂“十一點三區(qū)”就是以十一個地級市為中心，在城區(qū)、郊區(qū)和山區(qū)因地置宜發(fā)展不同類型的觀光農(nóng)業(yè)項目。城區(qū)交通便利，最接近城市消費群體，觀光農(nóng)業(yè)要以觀賞游覽、體驗農(nóng)作為主，可以重點發(fā)展農(nóng)業(yè)公園、花卉觀賞園、垂釣場以及市民租賃農(nóng)園等觀光體驗型項目。郊區(qū)，重點發(fā)展觀光采摘、租賃農(nóng)園和農(nóng)家樂項目。觀光采摘項目，是在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)吸引游客觀賞田園風(fēng)光，農(nóng)業(yè)風(fēng)景，采摘果實，購買新鮮農(nóng)產(chǎn)品。租賃農(nóng)園項目，是指向城市居民收取一定費用，將少量的果樹、菜園、瓜園等租賃給他們，他們在節(jié)假日前來從事耕作、播種、灌溉、打藥、采摘等全過程農(nóng)事生產(chǎn)活動�？梢詫嵭卸ㄆ谧獾�、有償管理或承包租地、自選管理等多種方式。農(nóng)家樂是指到農(nóng)村吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂，感受鄉(xiāng)土生活和文化習(xí)俗。山區(qū)，重點發(fā)展休閑療養(yǎng)項目。讓城市居民擺脫城市的喧囂嘈雜，享受清新的空氣和寧靜的氛圍，主要包括森林

旅游和水庫垂釣。

分類指導(dǎo)，就是根據(jù)不同類型觀光農(nóng)業(yè)的特點、市場潛力、資源享賦選擇不同的發(fā)展方向、經(jīng)營模式。一是農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。近幾年我省各級在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)上投入了大量人力、物力和財力，形成了各具特色的農(nóng)業(yè)科技園。如大同的白馬生態(tài)園、農(nóng)科院的農(nóng)業(yè)觀光采摘園，這類型觀光農(nóng)業(yè)點，今后要重點在拓展功能，提高科技品味，完善服務(wù)設(shè)施上下功夫，逐漸建設(shè)成農(nóng)業(yè)科技人員和中小學(xué)生觀摩學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實習(xí)的場所，形成固定的客源。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上聯(lián)加工企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶和基地，是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)旅游的結(jié)合點，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中拓展旅游觀光業(yè)務(wù)既有利于擴大企業(yè)品牌宣傳，也有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。在這方面怡園酒莊、東湖醋園做的比較好。這類觀光農(nóng)業(yè)點今后要在開設(shè)觀光通道，建設(shè)實習(xí)體驗車間，開放生產(chǎn)基地，培育企業(yè)文化，開辟旅游專線，成立觀光公司等方面多作文章。三是特色村鎮(zhèn)。我省是一個農(nóng)業(yè)氣候資源豐富，小氣候眾多，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的省份。如梨鄉(xiāng)― 原平同川、葡萄之鄉(xiāng)― 清徐白石溝等都是既具特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又具旅游觀光資源的特色村鎮(zhèn)。如大寨村、西溝村、賈家莊以及錫崖溝等村鎮(zhèn)都是既風(fēng)景秀麗，又有豐富文化底蘊的觀光農(nóng)業(yè)品牌。這類型觀光農(nóng)業(yè)點，今后要在美化村容村貌、完善生活服務(wù)設(shè)施、升華地方文化，推行標準化服務(wù)，開辟農(nóng)家樂，建設(shè)專業(yè)管理公司等方面多下功夫。四是水利工程和森林資源。我省境內(nèi)河流眾多，黃河依山而過，汾河穿境入黃，又是桑干河、淖沱河、漳河、諫水河的發(fā)源地，再加上萬家寨、汾河水庫、漳澤水庫等許多大型水利工程，苑如一串串明珠，散落在三晉大地上。我省是個多山的省份，境內(nèi)有太行山、太岳山、呂梁山、中條山、系舟山、恒山等眾多山系，森林

資源獨特。如萬家寨、漳河水庫、恒山、龐泉溝、蘆芽山等景區(qū)碧水清山、風(fēng)光秀麗，都具有極高的旅游開發(fā)價值。這類型觀光農(nóng)業(yè)點，今后重點在增設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范項目，擴大輻射帶動范圍，開設(shè)農(nóng)家樂，規(guī)

范境區(qū)管理，開辟旅游線路，加強宣傳廣告等方面多做工作。

規(guī)范發(fā)展。就是借鑒國內(nèi)外觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，從我省實際出發(fā)，在觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中要堅持以下幾項原則：一是必須以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)。觀光農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起的新型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，離開了農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)也就無從談起。因此，觀光農(nóng)業(yè)必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上進行開發(fā)和發(fā)展，絕不能脫離農(nóng)業(yè)另搞一套，更不能脫離農(nóng)業(yè)，搞太多的人文景觀。二是必須與農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的總體布局相結(jié)合。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)都已具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和較穩(wěn)定的布局，觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)劃布局要充分考慮農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的總體布局，要盡可能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)上開發(fā)增加觀光農(nóng)業(yè)的特性。通過發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，達到調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。三是必須因地制宜，突出個性和特色。特色是觀光農(nóng)業(yè)的生命所在。觀光農(nóng)業(yè)要突出個性和特色，在求新、求異上下功夫，力戒大而全和重復(fù)建設(shè)。四是必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，循序漸進。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)要先易后難，梯度推進。根據(jù)我省目前的居民消費水平，觀光農(nóng)業(yè)要重點發(fā)展觀光旅游和短期采摘型以及休閑型的項目，教育型和租賃農(nóng)園項目應(yīng)有選擇地適度發(fā)展。五是必須突出文化品味，形成有特色的觀光企業(yè)文化。觀光農(nóng)業(yè)項目要注重文化品味，繼承和發(fā)揚我省的地方文化特色，豐富鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，要把教育、健身和科考等寓于旅游活動中，建成愛國主義教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)知識教育的基地。六是必須堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)開發(fā)與保護相結(jié)合。觀光農(nóng)業(yè)之所以吸引游客，重要原因就在于它優(yōu)美的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀。因此，觀光農(nóng)業(yè)在發(fā)展景點建設(shè)的同時，一定要

嚴格控制基建占用耕地，防止出現(xiàn)新一輪項目建設(shè)熱，特別是變相的房地產(chǎn)開發(fā)熱。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，保障觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

1，加強領(lǐng)導(dǎo)。觀光農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種重要形式，是新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，各級農(nóng)村工作部門要高度重視觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要有計劃地組織有關(guān)人員赴觀光農(nóng)業(yè)搞得好的省份去參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開拓思路。要積極向財政、計劃等部門宣傳、爭取更多的資金支持，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)項目要向觀光農(nóng)業(yè)傾斜集中。觀光農(nóng)業(yè)是一項涉及面廣的產(chǎn)業(yè)，各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要主動承擔(dān)其觀光農(nóng)業(yè)的行業(yè)管理職能，加強對外聯(lián)系和協(xié)調(diào)，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。力求形成部門間協(xié)調(diào)配合、上下級齊抓共

管，行業(yè)內(nèi)爭先發(fā)展的良好局面。

2，創(chuàng)新機制。一是廣泛發(fā)動社會上各種投資者，包括民營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民個人以及外商參與興辦觀光農(nóng)業(yè)項目。按誰投資、誰受益原則，建立開放的多元性社會化投資機制和產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是山西省觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會要會同各市、縣策劃和包裝一批重大項目、充分運用各種融資手段，對外招商引資。三是對于觀光農(nóng)業(yè)項目的投資者，不論是國有企業(yè)還是集團合作企業(yè)，也不論是農(nóng)民個人，還是外商投資企業(yè)，只要符合發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展前景好，省里在各項政策上都一視同仁，給以支持。四是旅行社和觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)可以相互參股、持股，通過各類要素在資本與產(chǎn)權(quán)層面上合作，形成功能完善、市場

發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆糜尉�路產(chǎn)品。要整合跨部門、跨行業(yè)、跨地域的資源，實現(xiàn)規(guī)模集聚效應(yīng)。

3，科學(xué)規(guī)劃。省、市要根據(jù)本級社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃的制定和實施，形成政府引導(dǎo)、各方協(xié)作、共同發(fā)展的機制，使觀光農(nóng)業(yè)成為各部門、各行業(yè)的紐帶和橋梁，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”、“大旅游”格局。各觀光農(nóng)業(yè)點在開放之初要先做好規(guī)劃、并認真組織實施。規(guī)劃要走出去、請進來，要到發(fā)達省份，甚至到發(fā)達國家去參觀學(xué)習(xí)，洋為中用、博采眾長。要請國內(nèi)外的著名規(guī)劃設(shè)計師進行創(chuàng)意規(guī)劃，在規(guī)劃上要舍得下本錢。要搞好規(guī)劃間的街接，觀光農(nóng)業(yè)點的規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，

地區(qū)規(guī)劃要相互對接。

4 、標準化管理。標準化是觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。行業(yè)標準的制定要精細，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、農(nóng)家樂旅舍、導(dǎo)游導(dǎo)購、餐飲服務(wù)、景區(qū)環(huán)境、娛樂服務(wù)等都要有相應(yīng)的執(zhí)行標準。各觀光農(nóng)業(yè)示范點要積極探索實踐，主動制定本示范點的管理標準。省觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會要在各示范點企業(yè)標準的基礎(chǔ)上，

組織有關(guān)專家學(xué)者，盡快制定出臺我省的觀光農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，標準的制定要充分吸收國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，從我省實際出發(fā)，既要有一定的超前性，又要切實可行。標準制定后，要大力推行，積極實施，在發(fā)

展中規(guī)范，在規(guī)范指導(dǎo)下發(fā)展，盡快使我省觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展走上規(guī)范化道路

第五篇：關(guān)于赴四川崇州考察土地綜合整治工作調(diào)研報告

關(guān)于赴四川崇州考察土地綜合整治工作調(diào)研報告

201*-03-09 11:07:02信息來源： 安徽省土地網(wǎng)

編者按:

當前，“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化”已成為全國各地大力推進中國特色的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措之一。黨的十七屆三、四中全會確定了推進農(nóng)村改革發(fā)展的方向，明確把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)首先要推動農(nóng)村體制改革和加強農(nóng)村制度建設(shè)。由此可見，“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化”的重點在“鄉(xiāng)”不在“城”，而完善農(nóng)村土地使用制度，深化土地管理改革則是推進農(nóng)村體制改革和“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的重要抓手。

當前省廳提出在全省開展千村整治工作，無疑順應(yīng)了這一歷史變革要求。在這一進程中，國土部門如何進一步做好土地整理、建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，更好地與新農(nóng)村建設(shè)、整村整治結(jié)合起來，充分發(fā)揮在“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)工作中的作用，我們一直在探索，在思考�，F(xiàn)將蕪湖縣國土資源局承良杰隨隊赴四川崇州考察學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中農(nóng)村土地綜合整治工作的調(diào)研報告刊出，供大家在工作中交流參考。

作者:承良杰

一、崇州市基本做法

崇州市地處川西平原，東距成都25公里，于1994年撤縣設(shè)市。全市面積1090平方公里，平壩區(qū)占總面積的52%，山區(qū)占總面積的43%，丘陵區(qū)占總面積的5%�？�?cè)丝?4.15萬人，市轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全國商品糧基地縣、瘦肉型豬基地縣、糧棉專貸大縣和國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡。

（一）改革的背景

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決中國長期存在的“三農(nóng)”問題，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的必然要求。為此，成都市從201*年開始著力推進城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。在這一探索過程中，成都市充分利用級差土地收入規(guī)律，推進土地綜合治理工程，在城鄉(xiāng)資源之間搭建起市場化的互惠共享機制，提高了農(nóng)村和農(nóng)民在土地城市化增值中的分配份額，著力破解城市發(fā)展“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來” 兩大難題，促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。

作為成都市發(fā)展的重點區(qū)域，崇州市高度重視，搶抓時機，利用國家試點政策機遇，進一步創(chuàng)新觀念，以“政府創(chuàng)新政策環(huán)境、市場活化經(jīng)濟資源、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展”為目標，依托“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，以土地綜合整治為突破口，以土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場為平臺和抓手，創(chuàng)新耕地保護模式，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了長足發(fā)展。201*年，該市g(shù)dp達到90億元以上，年增長點高達14%，其中第一產(chǎn)業(yè)年增長點達6.5%以，第二產(chǎn)業(yè)年增長點達19.4%以上，第三產(chǎn)業(yè)年增長點達12%以上，農(nóng)民人均收入達到5754元，年增長點達

10%以上。今年10月13日，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范項目建設(shè)現(xiàn)場會在崇州市榿泉鎮(zhèn)召開，對其好的做法和經(jīng)驗在全市范圍內(nèi)推廣。

（二）主要做法

1、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想是前提。

崇州市認為開展土地綜合整治，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的深化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收和旅游業(yè)發(fā)展的重大舉措，是拉動內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建新的城鄉(xiāng)形態(tài)的載體，全市上下務(wù)必高度重視，大力支持。為此市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研、督導(dǎo)，率領(lǐng)縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村考察，積極和省、市國土部門進行對接，了解土地綜合整治要求、任務(wù)與實施方法，召開現(xiàn)場會和調(diào)度會，全力推進各級干部與群眾加深對土地綜合整治工作的理解與支持。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組，由市長任組長，四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對應(yīng)成立農(nóng)村土地綜合整治項目指揮部，由聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任副指揮長，親自抓、親自研究具體工作、親自解決具體問題。同時加大對土地綜合整治政策的宣傳，縣電臺、電視臺開辟了專欄進行宣傳報道，并充分利用會議、簡報、標語、宣傳材料、舉辦講座等形式，廣泛宣傳新的土地政策，宣傳土地綜合整治工作的重大意義，宣傳土地綜合整治工作給群眾帶來的具體實惠，使群眾切實明白土地綜合整治給他們帶來的好處，從而積極主動自覺地參與、配合、支持此項工作。相關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，形成政府組織牽頭、部門各盡其職、群眾支持參與的工作局面。

2、深化改革，創(chuàng)新制度是基礎(chǔ)。

崇州通過調(diào)研，認為利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對舊有“散、多、亂” 農(nóng)村居民點進行拆、并，對田塊小、多且不規(guī)整的耕地進行規(guī)模整理，將土地整理出的耕地指標作“占補指標”，將居民點整理出的指標作為建設(shè)用地掛鉤指標，實行市場化運作，利用級差土地收入規(guī)律，將一部分城市土地增值收益返還于農(nóng)村，用于農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)資源互惠共享的解決方案。經(jīng)過慎重決策，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，先后出臺了《土地綜合整治工作實施方案》、《土地綜合整治項目區(qū)地上附著物補償標準》、《土地綜合整治實施工作考核獎懲辦法》及《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等一系列制度，推動土地綜合整治工作順利實施。

1、掛鉤指標可以擴大到整個成都市，在縣內(nèi)可以異地掛鉤到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、市場化配置掛鉤指標，建立全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的有形建設(shè)用地交易市場，由價高者取得建設(shè)用地指標。同時建立保底收購價，暫時未成交的由土地收儲中心按每畝8萬元收購。

3、鼓勵農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內(nèi)任何一個城鎮(zhèn)遷移。進入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，自愿放棄原宅基地，給予一次性貨幣補償。

4、全面開展農(nóng)村土地、林業(yè)、房屋等確權(quán)、登記，以此作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上進行專項調(diào)查，切實查清土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，分析農(nóng)用地整理及農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，合理選擇項目區(qū)。

5、積極探索以集體建設(shè)用地為主的多種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化運作模式，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，對農(nóng)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為予以規(guī)范，取得房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等證后，可以按照規(guī)定流轉(zhuǎn)；同時創(chuàng)新金融擔(dān)保抵押制度，可以據(jù)此擔(dān)保抵押，有效盤活了農(nóng)村存量資產(chǎn)。

6、整合社會各方力量，多方籌集資金。一是用項目實施預(yù)計新增的耕地占補平衡指標、建設(shè)用地掛鉤指標和土地儲備地塊捆綁抵押向金融部門融資；二

是以土地綜合整治為平臺，將國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等所有涉農(nóng)專項資金打捆使用；三是指標有償使用獲得的收益；四是積極引進社會資金參與；五是爭取上級財政予以支持。通過多種渠道，確保了資金到位。

7、加強耕地保護，設(shè)立耕地保護基金，按照“統(tǒng)一政策，分級籌集”的原則，由成都市和區(qū)（市）縣共同籌集，主要從新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓收益中歸集，用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼、承擔(dān)耕地保護責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補貼、承擔(dān)未承包到戶耕地保護責(zé)任的村、組集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金補貼。標準分為兩類，一類耕地為400元/畝、年，二類耕地為300元/畝、年。

8、以人為本，妥善處置農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)富民增收和惠民安居，本著讓利于民的原則，制訂了統(tǒng)一的補償標準，以住房換住宅、以宅基地換社保。對向集中居住區(qū)集中居住的農(nóng)戶除按照8000元/人的基礎(chǔ)設(shè)施標準配套以外，還給予8000元/人的住房補貼，節(jié)余的集體建設(shè)用地給予現(xiàn)金補償。房屋交付后，由政府統(tǒng)一辦理產(chǎn)權(quán)證，住戶只支付工本費。同時項目一經(jīng)立項先行在村莊規(guī)劃點指定的范圍內(nèi)將被拆遷農(nóng)戶的安置房建好，然后再進行房屋拆遷；整理出的耕地進行流轉(zhuǎn)的，按每畝每年不少于400公斤糧食予以補助，效益高的還可以參與分紅，并就近就業(yè)，解決了農(nóng)戶的后顧之憂。

(三)、各方配合、形成合力是保障。

土地綜合整治是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一兩個部門就能夠完成的,在推進的過程中需要行政推動，互相支持、互相配合。在這一過程中，崇州堅持“五個結(jié)合”，即把農(nóng)村土地綜合整治與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與改善農(nóng)村生產(chǎn)條件相結(jié)合，與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與促進農(nóng)民集中居住相結(jié)合，與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分清職責(zé)，統(tǒng)籌運行。除國土部門外，財政部門負責(zé)項目資金的支持和管理，建設(shè)、規(guī)劃部門負責(zé)指導(dǎo)新建居民點的規(guī)劃、建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)土地權(quán)屬調(diào)整和新增耕地土壤肥力，水務(wù)部門負責(zé)項目區(qū)土地復(fù)墾的規(guī)劃和實施指導(dǎo)，環(huán)保部門負責(zé)項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)察，形成政府組織牽頭、部門各盡其職、群眾支持參與的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、直接負責(zé)，其他班子成員積極參與、劃片包干、責(zé)任到人，從各部門抽調(diào)了200多名干部在一線開展工作。將土地綜合整治工作納入年度目標考核綜合管理，明確各鎮(zhèn)及各管理部門職責(zé)，按年下達土地綜合整治工作目標，年終考核，兌現(xiàn)獎懲，對考核不合格通報批評，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要說明原因并做書面檢查。同時還建立了日常督查、定期通報等制度。正是由于組織協(xié)調(diào)得力，工作形成了合力，土地綜合整治工作才能夠迅速展開，取得了實實在在的成效。

在推進過程中，該市還強抓地震災(zāi)后重建的機遇，充分利用國家專門為地震災(zāi)區(qū)制定的《關(guān)于實行保證災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策》（國土資發(fā)[201*]119號），進行先行用地！即從201*年到201*年，該地區(qū)新增建設(shè)用地，可優(yōu)先安排，分類統(tǒng)計上報，國土部在國家計劃指標中給予追加認定；對農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不列入土地利用年度計劃指標規(guī)�？刂�，只需市縣核準補充耕地方案并報市縣政府批準省國土廳備案；對重點工程和災(zāi)后重建特殊用地，先行預(yù)審、先行用地。四川省政府根據(jù)該文件又出臺了相應(yīng)政策，對需報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，其一書四方案等材料由成都市政府直接批準報省廳備案。而所有制約性條件只有一個，確保耕地占補平衡。這一特殊政策真正解決了該地區(qū)指標限制這一制約發(fā)展的瓶頸問題。目前，該市工業(yè)園區(qū)面積13.33平方公里,已批供落地項目300多家，有力地推動了地方發(fā)展。

崇州市在推進土地綜合整治促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，走在了全市乃至全國的前列，也有力推動了該市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。但在改革過程中也遇到了一些難題，如：其村莊整治投入成本為12.5萬元/畝，資金量較大，后續(xù)資金籌集困

難；在農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)過程中，城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)民房屋、一戶多宅現(xiàn)象較多；市、縣對耕地保護基金的籌集存在畏難情緒；耕地保護基金的發(fā)放對象難以合理界定，等等。針對這些難題，該市不斷地探索總結(jié)經(jīng)驗，并積極吸取其它地區(qū)的一些好的做法，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革體系也將會逐步完善。

二、推進縣級土地綜合整治工作的建議

近幾年來，全省各地狠抓新型工業(yè)化、新型城市化、新型農(nóng)村建設(shè)和新型社會建設(shè)，社會經(jīng)濟呈現(xiàn)又好又快發(fā)展，面貌日新月異。在這一發(fā)展過程中，各地通過大力實施土地開發(fā)復(fù)墾整理項目，全力推進建設(shè)用地置換工作，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，有效地化解建設(shè)用地需求矛盾。但隨著國家推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，保增長、保紅線，土地供需壓力是越來越大，同時資金投入不足，新農(nóng)村建設(shè)點多規(guī)模小、建新不拆舊，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)模糊，保護意識不到位等，制約了進一步發(fā)展。

總結(jié)崇州城鄉(xiāng)一體化實踐經(jīng)驗經(jīng)驗，以土地整理和建設(shè)用地置換為平臺和抓手，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法，全面深入開展農(nóng)村土地綜合整治，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重大舉措，是堅持擴大內(nèi)需方針、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的重大舉措。在當前迎難而上、化危為機、努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期，全面深入開展農(nóng)村土地綜合整治能夠在較短的時間內(nèi)改變農(nóng)村面貌，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民生活，既是深入貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方針切實管用的措施，也是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐、加快推進城鄉(xiāng)一體化行之有效的辦法。為此，建議：

1、成立政府主導(dǎo)、各方參與的綜合性組織，形成合力。由于土地綜合整治牽涉到方方面面，影響千家萬戶，必須形成政府主導(dǎo)、各方參與的運行機制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，我縣應(yīng)成立由政府主要負責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)組，政府辦、發(fā)改委、農(nóng)委、建委、財政、國土、規(guī)劃、水務(wù)、交通、林業(yè)、社保、供電等部門負責(zé)人為成員，全面指揮和協(xié)調(diào)項目實施。按照“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收，分類記帳”的原則，將土地整理、建設(shè)用地置換、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、測土配方、溝渠清淤、村村通等多項涉農(nóng)工程進行合并，形成“項目鏈條”，整合人力、物力、財力資源，集中實施，使項目實施達到經(jīng)濟效益最大化、社會效益最優(yōu)化、生態(tài)效益最美化。各鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立由黨政主要負責(zé)人牽頭的工作班子，負責(zé)土地綜合整治的實施工作。同時建立綜合考評機制，將項目實施納入各部門和各鎮(zhèn)崗位目標責(zé)任制考核范圍，簽訂《責(zé)任狀》，加大考核力度，必要時可試行一票否決。

2、全面開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，切實摸清家底，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。要充分利用全國第(來自好范 文網(wǎng)：Wm.seogis.com)二次土地調(diào)查成果，利用新科技，完善權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，全面查清土地類型、結(jié)構(gòu)、面積和權(quán)屬狀況，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記工作，為建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場奠定基礎(chǔ)。同時在此基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的專項規(guī)劃，要充分注重規(guī)劃的前瞻性、導(dǎo)向性、和可操作性，廣泛聽取項目區(qū)農(nóng)民意見，讓項目實施能給農(nóng)民帶來最大的方便。在確定具體項目時要切實做好可行性論證，不僅要考慮到有效耕地面積的增加，同時還應(yīng)考慮社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一。要注重項目的工程規(guī)劃設(shè)計，合理安排田、水、路、林、村的布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，并盡可能節(jié)約建設(shè)資金。

3、對項目資金實行統(tǒng)籌管理。實施土地綜合整治由于任務(wù)重、難度大、時間緊，所需資金也特別巨大，同時還和建新地塊土地出讓密切相關(guān)，應(yīng)在財政設(shè)立專戶，統(tǒng)一收付。同時制定項目資金管理辦法，實現(xiàn)“資金統(tǒng)籌，分類管理，政府調(diào)控，綜合平衡”。加強對項目資金使用情況的監(jiān)督，審計、監(jiān)察等部門要定期檢查，并實行定期公示制度，增加項目資金使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。對項目效益要進行評估和驗收，建立資金下?lián)芙K端到位情況反饋和資

金使用效益公示制度，確保資金�？顚Ｓ�。

4、完善農(nóng)村土地征收、征用補償機制。目前我縣農(nóng)村集體土地在被征用過程中，受區(qū)位、項目、時間等因素影響，補償標準差距很大，容易產(chǎn)生一些矛盾。要充分考慮被征地農(nóng)民的合法利益，提高現(xiàn)行征用標準，以即將實行的區(qū)片價為基準，統(tǒng)一制定合理的補償標準，實現(xiàn)同地同價；同時要進一步提高建設(shè)用地置換補助標準，建立最低保護價格。要改變補償方式，以解決被征地農(nóng)民的基本生活為根本，逐步從現(xiàn)金補償向解決社保方向邁步，全面建立被征地農(nóng)戶社�；�金，納入城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一保障體系，確保被征地農(nóng)民“生活水平不降低，長遠生計有保障”，保障社會穩(wěn)定。條件成熟時，要出臺農(nóng)村宅基地退出補償機制。

5、設(shè)立耕地保護基金。保護好耕地是繼續(xù)科學(xué)發(fā)展的前提，設(shè)立耕地保護基金的既是一種責(zé)任的設(shè)立，也是一種權(quán)利的設(shè)立，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在承擔(dān)了耕地保護責(zé)任的同時，也享受到獲得補貼的權(quán)利，從而更好調(diào)動群眾參與耕地保護的積極性，為未來發(fā)展留足了空間。可參照崇州方式設(shè)立耕地保護基金，從新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓收益中提取，以二次土地調(diào)查確認的耕地數(shù)為基準，確保發(fā)放準確、合理。

6、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為，推行節(jié)約集約用地。要全面加強新農(nóng)村建設(shè)的監(jiān)管，嚴查亂占耕地、少批多占、非法轉(zhuǎn)讓以及假借新農(nóng)村建設(shè)之名行開發(fā)之實等違法行為，對那些將原宅基地或新建房屋轉(zhuǎn)讓的，今后申請再建房屋一律不予受理，對“建新”后主動“拆舊”的農(nóng)戶，應(yīng)參照建設(shè)用地置換房屋拆遷補償標準予以獎勵勵，對一戶多宅的，要堅決收回多余宅基地；同時要堅持高起點、高標準規(guī)劃，節(jié)約集約用地，規(guī)劃點要統(tǒng)一集中，減少數(shù)量，擴大規(guī)模，鼓勵建造多層和高層安置房，盡量少占土地，少占耕地，推行小區(qū)規(guī)范化物業(yè)管理，提高生活水平和生活質(zhì)量。

7、以政策為保障，以指標市場化為刺激點，充分調(diào)動社會各方面積極性。土地綜合整治不僅僅是一個個建設(shè)項目，同時是推進城市化進程和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項系統(tǒng)性工程，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，加大融資力度，引入社會獎金，從人力、物力、財力予以優(yōu)惠和扶持。對產(chǎn)生的占補指標和置換指標，要建立有形交易市場，運用市場機制進行分配，確保縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。各鎮(zhèn)也應(yīng)出臺鼓勵政策，投入相應(yīng)的資金，對項目積極性高且效益明顯的村及農(nóng)戶予以一定的補償和獎勵，以此調(diào)動各村及項目涉及農(nóng)戶兩方面的積極性。

8、創(chuàng)新金融服務(wù)方法，加大融資力度。要充分利用部分政策性銀行已將土地整治列入資金放貸范圍，實行優(yōu)惠利率，做大、做好項目申報，以此建立專項基金，保證土地綜合整治有長遠、持續(xù)的資金保障。同時對集體建設(shè)用地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，要積極和金融部門溝通，創(chuàng)新方法，擬訂制度，也可進行融資，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

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