第一篇：重大工程項目監(jiān)督工作調(diào)研報告

完善工作機制 加強監(jiān)管力度

促進(jìn)建設(shè)工程項目招投標(biāo)規(guī)范運行

——章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的調(diào)研

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必然伴隨著工程建設(shè)市場的日趨活躍。而工程建設(shè)因其涉及的環(huán)節(jié)較多，涉及資金較大，所以這個領(lǐng)域一直是違紀(jì)違法的高發(fā)區(qū)。抓好招投標(biāo)的監(jiān)管，對于規(guī)范工程建設(shè)市場，提高投資效益，保證工程質(zhì)量以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟又快又好地發(fā)展至關(guān)重要。在此，筆者針對章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的做法、當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的突出問題與原因、解決其問題的對策四個方面，并結(jié)工作實際，談?wù)効捶ā?/p>

一、章貢區(qū)對重大工程項目監(jiān)督工作的經(jīng)驗與做法

近年來，為規(guī)范建筑領(lǐng)域市場，確保工程建筑質(zhì)量，章貢區(qū)積極采取各種有效措施，努力做好建筑工程項目招標(biāo)工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建立了長效管理制度

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局結(jié)合實際，制定了有關(guān)監(jiān)理、招標(biāo)代理、直接發(fā)包、建筑企業(yè)不良行為扣分、潛在投標(biāo)人確定、工程業(yè)績評審等一系列管理辦法。

（二）規(guī)范程序、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

從擬發(fā)招標(biāo)通知開始到簽訂施工合同，監(jiān)督人員主動介入、全程監(jiān)督，實行陽光操作。招標(biāo)公告發(fā)布后，先由招標(biāo)辦、建設(shè)單位等通過審查書面材料，對報名企業(yè)進(jìn)行篩選，確定投標(biāo)候選單位，再會同區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對候選單位逐一進(jìn)行實地考察。嚴(yán)格審查參加招投標(biāo)單位（企業(yè)）的資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。

（三）招投工作做到“三公開”

在建筑工程項目招投標(biāo)工作中，做到“三公開”：一是招投標(biāo)信息公開。工程項目立項批復(fù)后，建設(shè)單位必須委托有招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)的中介機構(gòu)作為招標(biāo)代理，將工程概況、招標(biāo)條件等在社會上公開發(fā)布。二是招投標(biāo)工作程序公開。從工程登記備案開始，建設(shè)單位委托代理機構(gòu)進(jìn)行全程代理，起草招標(biāo)文件，現(xiàn)場勘查答疑，明確各項招標(biāo)規(guī)定和時限要求。三是招投標(biāo)結(jié)果公開。從專家?guī)祀S機抽取評標(biāo)專家，對所有標(biāo)書進(jìn)行評審，評標(biāo)結(jié)果由專家簽字留存，中標(biāo)結(jié)果報招標(biāo)辦備案并進(jìn)行公示，公示期限為3天。

（四）加強監(jiān)管與查處力度

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局對工程建設(shè)項目進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作的公平、公正。同時會同有關(guān)部門定期對建設(shè)工程項目履行招投標(biāo)手續(xù)的情況進(jìn)行專項檢查，對必須依法招標(biāo)的項目不招標(biāo)、擅自確定施工單位，串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，積極介入進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)無違規(guī)、無違紀(jì)、無隱患。

截到目前，該區(qū)共對16項重點建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作開展了執(zhí)法監(jiān)察，檢查單位共98個（次），發(fā)現(xiàn)問題共25個，提出工作意見與建議33項，發(fā)監(jiān)察建議書2份，避免經(jīng)濟損失210萬元。

二、當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的突出問題

近幾年來，由于加強了對工程建設(shè)市場的清理整頓工作，工程建設(shè)市場逐漸趨于規(guī)范，有效促進(jìn)了建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動健康、有序地開展。但由于各種體制機制和制度不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)行為主要有下面三種情況：一是將工程進(jìn)行肢解。建設(shè)單位將造價大的單項工程肢解為若干個小工程，各小工程的造價低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。二是壓低預(yù)算價。想方設(shè)法將工程造價降低到招標(biāo)限額以下，確定施工單位后，再進(jìn)行項目調(diào)整，最后按實結(jié)算，最后工程結(jié)算造價往往大大超過招標(biāo)價格。三是中標(biāo)后改變工程量。比如說有的單位先將主樓工程拿出來招標(biāo)，確定施工單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是主樓，同時還增加一些附屬建筑，規(guī)避了附屬建筑的招標(biāo)。

（二）工程項目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范

工程項目招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，而只將公告發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告張貼在單位門口。二是公告發(fā)布時間過短，往往以工期緊任務(wù)重等等借口，公告只發(fā)布一兩個星期，就匆匆開標(biāo)。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

（三）工程項目招標(biāo)文件編制不科學(xué)

工程項目招標(biāo)文件編制不科學(xué)，主要存在兩個問題：一是文件編制中存在不公平、有傾向性和有歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，例如在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在技術(shù)指標(biāo)方面的傾向性描述是不容易識別的。另外，有的招標(biāo)文件制定時，會制定一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)建筑商被拋之圈外。二是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在：（1）可信度差，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公開的情況。不緊扣招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，不根據(jù)采購產(chǎn)品的特點制定其具有個性的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容、比重和權(quán)值的設(shè)置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點，有的有意加大個別指標(biāo)權(quán)值。（2）可操作性差，量化指標(biāo)少，定性指標(biāo)多，有些指標(biāo)很難用一個統(tǒng)一的指標(biāo)去衡量或只能在投標(biāo)文件中做出承諾，而在評標(biāo)時無法以事實為依據(jù)，事后又很難核查。有的內(nèi)容盡管可以量化，但由于評標(biāo)時不提供相應(yīng)的資料（如市場占有率、企業(yè)信譽度）致使評委憑個人掌握的資料進(jìn)行評標(biāo)，分值相差懸殊。3、有的甚至不在招標(biāo)文件中載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)細(xì)

則。

（四）存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象

一些承建商為承攬工程，相互串通投標(biāo)報價，在私下達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行暗地交易，以非法的手段參與投標(biāo)競爭。另外，還存在一家施工單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局；在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)單位均為一家掛靠。這些行為，形式上是進(jìn)行了招投標(biāo)程序，看上去接受了監(jiān)督，但實質(zhì)上是變相壟斷，躲避了監(jiān)督。

（五）合同簽訂或合同內(nèi)容存在偷梁換柱現(xiàn)象

簽訂合同時不注意審查，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)方。這種情況主要發(fā)生在沒有資質(zhì)而去掛靠的施工單位上，或者是中標(biāo)方將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包了。有的承建商是通過合同條款對招標(biāo)文件進(jìn)行了實質(zhì)性的改變，如改變工程量、改變中標(biāo)價等等。這實際上是種欺詐行為，為工程質(zhì)量安全問題埋下了伏筆。

（六）存在后續(xù)監(jiān)管松懈現(xiàn)象

目前招標(biāo)管理工作中普遍存在重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的的現(xiàn)象。施工隊伍的年檢和日常管理歸屬建設(shè)主管部門，因此招標(biāo)辦和建設(shè)部門之間常常存在互相推諉的現(xiàn)象，這使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些原本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能得到及時的揭露和糾正。比如：一些施工單位與監(jiān)理單位相互串通，搞重復(fù)簽證、虛假簽證，虛報工程量；有的參加招投標(biāo)單位在合同簽訂時，總經(jīng)理、工程師、優(yōu)秀的項目經(jīng)理、各種技術(shù)人員應(yīng)有盡有，但在中標(biāo)后和工程開工時，卻換上了低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的人員。在實際工作中，對這些現(xiàn)象都沒有得到有效的監(jiān)管，這給工程質(zhì)量和安全留下了隱患。

三、這些問題產(chǎn)生的主要原因

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

（一）配套制度不夠完善

雖然目前已出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些相關(guān)的法律法規(guī)，但與之相配套的一些實施辦法和細(xì)則較少，在具體操作過程中彈性過大，使得人為因素影響較大。

（二）多頭管理，各自為政

當(dāng)前工程建設(shè)由于涉及的部門較多，部門與部門之間有缺乏相互協(xié)調(diào)溝通，出現(xiàn)政策法規(guī)定互相“打架”現(xiàn)象。當(dāng)建設(shè)工程進(jìn)場交易后，有關(guān)專業(yè)部門依然按照各自系統(tǒng)的規(guī)定執(zhí)行，各自為政，協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)一服務(wù)的意識差，缺乏培育建立統(tǒng)一的有形建設(shè)市場的意識。

（三）行政監(jiān)督乏力

有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績，置法律于不顧，用行政手段強行使工程上馬。同時監(jiān)督和執(zhí)法部門缺乏相對獨立性，難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。另外，有的行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與這項工作的定位又還不夠準(zhǔn)確，還未找準(zhǔn)對行政主管部門招投標(biāo)執(zhí)法實施監(jiān)(來源說明好范 文網(wǎng)WWm.seogis.com)督的切入點，查處違法違紀(jì)案件的力度不夠。

（四）有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

近幾年來，雖有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《施工管理條例》等法律法規(guī)相繼出臺，但在實際工作中，有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，在對一些工程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)存在議標(biāo)、非法掛靠企業(yè)投標(biāo)的問題較多。這些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得建設(shè)領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象難以真正得到有效遏制。

四、促進(jìn)建設(shè)工程項目招投標(biāo)規(guī)范運行的幾點對策

要有效地解決當(dāng)前建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作中存在的這些問題，更有效地促進(jìn)建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作規(guī)范運行，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（一）建立健全招投標(biāo)管理制度

建立健全招投標(biāo)管理制度，主要有兩個方面：一是要配合督促各行政主管部門推進(jìn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的改革和創(chuàng)新。不斷對現(xiàn)有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行完善、細(xì)化。盡量使招投標(biāo)工作的每一個環(huán)節(jié)，每一種操作方式都有章可循，最大限度地消除人為因素對招投標(biāo)結(jié)果的影響。二是要形成有關(guān)各行政主管部門對招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)制度，如廉政合同制、重大工程項目派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，重大工程項目負(fù)責(zé)人離任經(jīng)濟審計制度、重大工程項目執(zhí)法監(jiān)察多部門協(xié)調(diào)機制等等。

（二）加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督

一是嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)活動實施全過程監(jiān)督。特別是要對招標(biāo)公告發(fā)布、評標(biāo)辦法制定、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等易發(fā)多發(fā)腐敗問題的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)、工作加強監(jiān)督工作，防止政府部門和個人直接參與和干預(yù)具體的招投標(biāo)活動。

二是聯(lián)合有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。當(dāng)前應(yīng)著重檢查這幾個方面：1、行政主管部門違法設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的行政許可事項；2、部門和地方實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；3、政府和部門假借應(yīng)急工程、保密工程等名義規(guī)避招標(biāo)；4、行政主管部門對違法行為查處不力；5、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)直接介入或違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強管理。

（三）加強對建設(shè)單位行為的監(jiān)管

要按照政企分開的原則，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程建設(shè)全過程負(fù)總責(zé)。項目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實際經(jīng)驗。同時要建立項目法人責(zé)任追究制，對工程項目實施過程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法和工程質(zhì)量、安全問題，不但要追究項目法人單位責(zé)任，還要依法追究項目法定代表人的責(zé)任。

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p;（四）完善投訴處理機制

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十三條：“對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分�！奔啊豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第二十四條：“行政主管部門在處理（投訴）過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人有違法、違規(guī)或違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分”；第二十七條：“行政主管部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分”的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)督促行政主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)問題的可通過監(jiān)察建議書等形式，及時向行政主管部門進(jìn)行反饋，并要求其及時進(jìn)行整改。

另外，紀(jì)檢部門也應(yīng)該在對工程建設(shè)項目實施全過程監(jiān)督的過程中形成投訴處理制度，接受投標(biāo)人及群眾的投訴，并依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

（五）對違紀(jì)違法行為，加大查處力度

懲治和預(yù)防是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。懲治必須有力，才能有說服力和威懾力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在工程建設(shè)中通過執(zhí)法檢查、全程監(jiān)督、接受投訴等方式了解違紀(jì)違法的線索，并進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)查。對查實違紀(jì)違法的應(yīng)根據(jù)有關(guān)制度予以立案，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，通過查辦案件推動工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度的落實。同時還要針對案件中暴露出的問題，進(jìn)行深入的剖析，查找出現(xiàn)的原因，及時采取措施堵塞漏洞。

第二篇：擴內(nèi)保增建設(shè)項目監(jiān)督工作調(diào)研報告

嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律 強化監(jiān)督檢查

確保擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策措施落到實處

國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的“十項措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量

，營造良好的政務(wù)環(huán)境�？h紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實中央、省、州紀(jì)委全會精神，開展擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長新增建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣201*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，現(xiàn)各項工作正緊張有序地推進(jìn)。

一、**縣貫徹落實擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長措施的基本情況

（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過積極爭取，上級下達(dá)給**縣201*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標(biāo)要求，201*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在201*年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二） 加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責(zé)任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項目單位為項目實施的責(zé)任主體，項目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負(fù)總責(zé)。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進(jìn)項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關(guān)系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗

（一） 加大 “四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會、縣政府全會、縣紀(jì)委全會和縣政府有關(guān)專題會議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)擴大內(nèi)需工作的各項紀(jì)律要求�？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實加大了行政問責(zé)制、限時辦結(jié)制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監(jiān)督方案，扎實推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點工作

縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識到擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長是我縣當(dāng)前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實州紀(jì)委七屆四次全會和縣紀(jì)委十二屆四次全會精神，開展擴大內(nèi)需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣201*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為201*年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究，制訂了《**縣擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長中央新增投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強化大局意識和服務(wù)意識，促

使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進(jìn)重點項目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結(jié)時限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內(nèi)上

報審批。要求各有關(guān)部門向社會承諾辦結(jié)時限，除特殊情況外，未按時辦結(jié)的進(jìn)行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項目進(jìn)行并聯(lián)并行審批�？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[201*]8號），對發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進(jìn)展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設(shè)工程項目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強對50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項目，可以采用邀請招標(biāo)，但工程造價必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對201*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔201*〕02號），對全縣201*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和201*年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等情況；國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項目主管單位要對本部門201*年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計表，對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報告報縣紀(jì)委監(jiān)察局。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在項目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣201*年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和常規(guī)投資建設(shè)項目實施、管理情況進(jìn)行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設(shè)、管理的情況。

三是按照限時辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預(yù)算內(nèi)投資項目按月督察，對項目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報。

四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時、按質(zhì)、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一） 部分項目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項目還處于施工圖設(shè)計和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。

（二） 監(jiān)督管理機制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續(xù)開展對《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[201*]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責(zé)等四項制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀(jì)委監(jiān)察局。

（三） 自3月中旬開始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對擴大內(nèi)需建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。

（四） 嚴(yán)格執(zhí)行財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[201*]2號）各項規(guī)定，對項目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關(guān)單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五） 加強調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《**縣重大工程建設(shè)項目全程廉政監(jiān)督實施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實加強對重大工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。

（六） 開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報投訴處理機制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

（七） 進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。

（八） 在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。

五、建議

（一） 各級涉及項目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監(jiān)督約束，進(jìn)一步提高審批效率。

（二） 隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察職能作用越來越突出。從當(dāng)前縣一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的機構(gòu)組織情況看，執(zhí)法監(jiān)察室通常只有1—2人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務(wù)重的實際，建議上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)察力量。

第三篇：社旗縣關(guān)于開展擴內(nèi)需促增長新增建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作的調(diào)研報告

社旗縣關(guān)于開展對擴內(nèi)需促增長新增建設(shè)項目監(jiān)督

檢查工作的調(diào)研報告

按照國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的“十項措施”的要求，社旗縣委、縣政府高度重視，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目，創(chuàng)新項目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的發(fā)展環(huán)境。社旗縣紀(jì)委監(jiān)察局按照中央和省、市關(guān)于擴內(nèi)需促增長項目監(jiān)督檢查工作的總體部署和要求，采取積極有效措施，強化責(zé)任，狠抓落實，開展擴內(nèi)需促增長新增建設(shè)項目監(jiān)督檢查工作，切實加強了對我縣201*—201*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，使我縣擴大內(nèi)需促增長政策落實監(jiān)督檢查工作得到了有序開展，確保了中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處。下面就社旗縣擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長項目監(jiān)督檢查工作情況總結(jié)如下：

一、社旗縣貫徹落實擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策的基本情況

（一）加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過縣委、縣政府協(xié)調(diào)和項目單位的積極爭取，上級下達(dá)給社旗縣201*—201*年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目共55個，其中已完工的有41個，未完工的有14個，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、林業(yè)建設(shè)、生活垃圾處理、廉租房建設(shè)等多個類別，涉及16個項目單位，其中13個縣直單位、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個企業(yè)，總投資88396.8萬元，其中中央投資24536.4萬元，省市投資4193.54萬元，縣配套及自籌59666.76萬元�？h政府提出目標(biāo)：要求上一年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在下一年3 - 1 -

月前開工，在保證質(zhì)量的前提下要求同年8月底前完工。

（二）加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，社旗縣委、縣政府切實加強了對擴大內(nèi)需促增長項目工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求縣紀(jì)委監(jiān)察局會同縣發(fā)改委組成擴內(nèi)需促增長項目政策落實監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對投資項目全過程的監(jiān)督檢查，確保擴內(nèi)需促增長項目政策落到實處，促進(jìn)縣域經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，并兼有積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作的義務(wù)。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，社旗縣政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實：一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、市的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門認(rèn)真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項目；二是按照“聯(lián)審聯(lián)批”的要求，加快推進(jìn)項目前期審批工作；三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工；四是加強監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運行；五是深化改革，有效拓寬融資渠道；六是多措并舉，千方百計擴大消費需求；七是加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大消費領(lǐng)域；八是貫徹落實相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展；九是加強協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴大內(nèi)需的支持力度；十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入；十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長；十三是加快價格改革，理順價格關(guān)系。

二、開展監(jiān)督檢查工作情況

（一）召開迎接中央擴內(nèi)需促增長政策落實監(jiān)督檢查大會情況

今年6月中旬，縣紀(jì)委監(jiān)察局專題召開了迎接中央擴內(nèi)需促增長政策落實監(jiān)督檢查大會，由縣域內(nèi)擴內(nèi)需促增長項目單位參加了會議，明確了監(jiān)督檢查的內(nèi)容和監(jiān)督檢查的方法等。

1、監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是：工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等情況；國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個方面。

2、監(jiān)督檢查的方法是：實行項目實施單位自查與縣督查組統(tǒng)一監(jiān)督檢查相結(jié)合的方法，一是首先由各投資建設(shè)項目主管單位對本部門201*年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項目管理情況進(jìn)行自查；二是自查過后，由縣擴內(nèi)需促增長項目政策落實監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對項目的實施情況再進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督檢查。

（二）開展自查，整改存在問題

各項目實施單位嚴(yán)格按照縣迎接中央擴內(nèi)需促增長政策落實監(jiān)督檢查大會精神要求，對本單位201*—201*年中央擴內(nèi)需促增長項目的實施情況

進(jìn)行自查，填寫擴內(nèi)需促增長項目自查表，對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報告報縣紀(jì)委監(jiān)察局的效能室。

（三）組織監(jiān)督檢查，幫助整改存在的問題

在項目單位自查工作結(jié)束后，縣效能監(jiān)察室會同縣發(fā)改委組成擴內(nèi)需促增長政策落實監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，于7月上旬至8月中旬，組織對全區(qū)201*年以來中央新增投資建設(shè)項目和常規(guī)投資建設(shè)項目的實施、管理情況進(jìn)行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設(shè)、管理的情況。

通過對縣域內(nèi)擴內(nèi)需促增長政策落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在著以下問題和不足：

三、存在的問題和不足

（一）部分項目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我區(qū)10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項目還處于施工圖設(shè)計和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。

（二）監(jiān)督管理機制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查工作，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一）繼續(xù)開展監(jiān)督檢查工作

1、繼續(xù)開展自查。在縣紀(jì)委效能室開展不定期督察的基礎(chǔ)上，由各項

目單位從自身做起，對項目建設(shè)情況開展日常自查工作，并將自查出的問題和整改的結(jié)果定期報告市紀(jì)委效能室。

2、繼續(xù)開展對擴內(nèi)需促增長政策落實情況監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定不落實擴內(nèi)需促增長政策的部門，對落實政策中工作不作為、不配合、不得力，影響擴內(nèi)需促增長政策落實以及其他違反行政規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）落實四項具體措施

1、狠抓責(zé)任落實。嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制，不斷完善工作措施，嚴(yán)格工作責(zé)任，對項目實施工作中的工作不力、落實不到位和弄虛作假等行為，給予嚴(yán)肅處理。

2、強化問題整改。在縣督查組不定時檢查的同時，要求各項目責(zé)任單位認(rèn)真開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對于發(fā)現(xiàn)的大的問題，縣政府要召開專題會議，及時研究，制定整改方案，及時整改到位，確保本縣新增中央投資項目實施的過程中，嚴(yán)格落實擴內(nèi)需促增長政策，使項目安全順利實施完畢。

3、加快項目建設(shè)。對于正在施工的中央新增投資項目，及時調(diào)整工作計劃，細(xì)化目標(biāo)，倒排工期，進(jìn)一步采取得力措施，切實加快項目建設(shè)進(jìn)度；對于201*年未開工的項目，抓緊時間做好前期準(zhǔn)備工作，早日開工建設(shè)。

4、加強項目管理。嚴(yán)格按照“四制”（項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)理監(jiān)理制、工程合同管理制）的要求加強項目管理。

五、意見和建議

（一）實施專項檢查。建議上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)定在某一

個時間段內(nèi)，針對對中央和地方黨委政府重大決策部署的某一部分進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，這樣才能使檢查深入徹底，才能真正促進(jìn)中央和地方黨委政府重大決策帶到落實。

（二）創(chuàng)新檢查方法。建議要創(chuàng)新一下監(jiān)督檢查方法，變常規(guī)檢查為垂直下縣檢查和平行互換檢查等。

1、垂直下縣檢查。所謂垂直下縣檢查就是建議市紀(jì)委監(jiān)察局能抽出時間了人員，進(jìn)入所屬縣域，在縣紀(jì)委監(jiān)察局的配合下，專題進(jìn)行監(jiān)督檢查，這樣大大地加強了檢查的力度;

2、平行互換檢查。所謂平行互換檢查就是建議上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在市屬范圍內(nèi)，將被檢查者與檢查者打亂，不讓本縣檢查本縣的，這樣避免了地方保護(hù)主義的傾向，減少了檢查組檢查的難度，也是減少了私情。

社旗縣效能監(jiān)察室

201*年10月8日

第四篇：公路工程監(jiān)理工作是針對某個具體工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督

公路工程監(jiān)理工作是針對某個具體工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督、管理、組織、協(xié)調(diào)和控制，該項工作有效覆蓋公路工程建設(shè)全過程，但是在工程建設(shè)過程的不同階段，監(jiān)理具有不同的工作重點和不同層次的工作內(nèi)容。 ……

2、公路施工質(zhì)量監(jiān)控特點

高等級公路實行施工監(jiān)理制度是強化質(zhì)量管理，控制工程造價，提高投資效益的有效方法。

2-1施工質(zhì)量監(jiān)控強調(diào)事前監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)控。重點對原材料、半成品混合材料、施工機具、施工人員和施工技術(shù)方案審查及施工過程中各個主要環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量抽檢，以便及早發(fā)現(xiàn)問題。

2-2施工質(zhì)量監(jiān)控是監(jiān)理工程師對一個工程項目實行全過程、全方位和全天候的全面質(zhì)量管理，它可以使工程項目所有部分的質(zhì)量得到有效且全面控制。

2-3施工質(zhì)量與工程支付掛鉤。未經(jīng)監(jiān)理工程師驗收并簽字認(rèn)可的工程項目一律不支付工程費用，運用這個經(jīng)濟杠桿的作用去有效地控制工程項目的施工質(zhì)量。

2-4監(jiān)理工程對工程質(zhì)量的監(jiān)控權(quán)受到法律保護(hù)。在有關(guān)合同條款中明確規(guī)定了監(jiān)理工程師在質(zhì)量監(jiān)控中的作用和權(quán)力，這就以合同形式賦予了監(jiān)理工程師采取各種手段進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)控權(quán)力。使質(zhì)量管理變得有法可依，從而減少了過去內(nèi)部質(zhì)量管理中的扯皮現(xiàn)象。

……

3、公路施工質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)容

3-1事前監(jiān)控

3-2事中控制

3-3事后監(jiān)控

第五篇：調(diào)研報告 關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理

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調(diào)研報告

關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理

總工辦陜農(nóng)漢

為了深入貫徹執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測行為，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的建設(shè)工程質(zhì)量檢測意識，加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的有序競爭和健康發(fā)展�，F(xiàn)就有關(guān)問題及解決辦法作如下要求：

一、就檢測機構(gòu)的市場行為，全面執(zhí)行以抽查為主的工作方式，以行政執(zhí)法為主的建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理模式。（主要解決互相壓價）

銀川市建設(shè)局對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的市場行為的監(jiān)督管理實行以抽查、巡查為主的工作方式。對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)采取不合理的低于市場正常價格惡意競爭的行為采取質(zhì)量監(jiān)督的方法進(jìn)行檢查，確保正常合理價格能使建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)真正按要求全項目檢測而不是投機取巧，偷工減項，是建設(shè)工程質(zhì)量檢測流于形式。同時對影響結(jié)構(gòu)安全，使用功能和環(huán)保節(jié)能的主要材料，構(gòu)配件進(jìn)行抽查檢測核實。（此文主要針對送檢不能被嚴(yán)格執(zhí)行）對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測行為監(jiān)督檢查。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)

履行法定質(zhì)量檢測責(zé)任和檢測合同任務(wù)的情況。以及所承擔(dān)檢測工程的材料，工程實體質(zhì)量的巡查抽查結(jié)果，如果與建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)有關(guān)，應(yīng)進(jìn)行差別化監(jiān)督管理（此文主要針對多次發(fā)生檢測事故的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)進(jìn)行多次檢查，沒有發(fā)生的可不查或少查）。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)業(yè)績、信譽、檢測工作能力等情況實施分類監(jiān)督。（如果某一項檢測工作做的不好可檢查催促改進(jìn)或暫時取消此項資質(zhì)）。大力加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測行為的不良記錄管理，強化對違法違規(guī)行為的懲戒，嚴(yán)格依法行政。

二、強化建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測行為的監(jiān)督，維護(hù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的權(quán)威性和建設(shè)法律法規(guī)的權(quán)威性。（主要防止在這家檢測不合格，而去另一家檢測合格）。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有檢測責(zé)任。市建設(shè)局所屬銀川市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)從工程監(jiān)督注冊，工程檢測實施過程，工程竣工驗收和工程竣工驗收備案過程，(主要保證馬海瓊簽訂的合同能夠全面落實，防止互相爭搶挖墻腳，同時也能夠得到市質(zhì)監(jiān)站的支持)。加強對建設(shè)工程檢測機構(gòu)行為的監(jiān)督檢查。重點抽查建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測質(zhì)量責(zé)任和檢測合同的履行情況。抽查檢測機構(gòu)對工程項目檢測責(zé)任和檢測管理制度的落實情況。嚴(yán)格落實建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和個人的檢測責(zé)任制度。確保檢測項

目的主檢人員、審核人員，報告批準(zhǔn)人在崗到位。

三、加強工程實體質(zhì)量的檢測監(jiān)督檢查力度。

進(jìn)一步加大涉及工程地基基礎(chǔ)，主題結(jié)構(gòu)安全，建筑節(jié)能。主要使用功能和環(huán)境節(jié)能的工程實體質(zhì)量檢測的抽查力度。（比如室內(nèi)環(huán)境檢測無強制要求，保溫的鉆芯檢測可有可無等）要求如下：

1、加強實驗報告不能真實反映工程質(zhì)量實際情況的監(jiān)督管理（此文主要解決質(zhì)監(jiān)站備案遲，工程質(zhì)量失去監(jiān)督的工程結(jié)構(gòu)部分。以及實驗報告與工程實際使用的材料有差別）監(jiān)理、施工單位要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》加強工程質(zhì)量的管理。當(dāng)發(fā)生質(zhì)監(jiān)站備案遲應(yīng)采取建設(shè)工程質(zhì)量實體檢測的方法來對未備案監(jiān)督的工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。當(dāng)砼試件（塊）不能真實反映砼強時（購買試塊以及無效試塊）以及工程實際使用材料（如水泥品種）應(yīng)采用工程實體檢測的方法進(jìn)行監(jiān)督管理。（當(dāng)鋼筋從工程實體中截取時應(yīng)得到設(shè)計人員同意并及時復(fù)原）。

2、加強建設(shè)工程檢測機構(gòu)實驗報告真實性，準(zhǔn)確性和完整性的監(jiān)督（可杜絕補資料情況）。建設(shè)工程檢測資料應(yīng)設(shè)專人及時收集，整理，并與工程進(jìn)度同步進(jìn)行（可防止事后補資料以及檢測與工程進(jìn)度不同 使檢測失去了原有的意義）。

建設(shè)工程檢測機構(gòu)的相關(guān)人員，本人必須在檢測報告上按照其職責(zé)簽名或簽署意見，杜絕代簽現(xiàn)象或粘貼復(fù)�。ù宋姆乐辜賵蟾妫�。檢測報告存在有不同或代簽的情況，檢測報告為無效報告。

不容許修改檢測報告內(nèi)容，特別是檢測報告中的數(shù)據(jù)，確保檢測報告的準(zhǔn)確性和完整性，如有修改檢測報告為無效報告。

四、加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)監(jiān)督管理（此文部分由檢測機構(gòu)代為執(zhí)法）

監(jiān)督檢查檢測機構(gòu)在工程質(zhì)量檢測中執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況（如代表批量不夠），檢測機構(gòu)的檢測質(zhì)量行為和檢測數(shù)據(jù)自動采集情況加強動態(tài)抽查，建立工程質(zhì)量檢測機構(gòu)信用檔案，檢測機構(gòu)對不按規(guī)定要求留置，養(yǎng)護(hù)和刻畫的混凝土試件應(yīng)拒絕收樣，對代表批量不夠的檢測樣品拒絕收樣，工程實體檢測拒絕檢測。

二〇一四年五月三日

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