我市關(guān)于全面建成小康社會(huì)的調(diào)研報(bào)告

為了貫徹落實(shí)好黨的十八屆六中全會(huì)、省委十屆八次全會(huì)精神，我市專門成立調(diào)研組，對(duì)我市全面建設(shè)小康社會(huì)取得的成效、存在的問(wèn)題以及如何確�！笆�三五”期間全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研思考�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全面建設(shè)小康社會(huì)取得的成效

過(guò)去五年，在省委和長(zhǎng)春市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下，搶抓機(jī)遇、迎難而上，頂壓前行、銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得豐碩成果，加快了全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

（一）綜合實(shí)力大幅提升。牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比由25∶36.2∶38.8調(diào)整優(yōu)化至16.7∶42.7∶40.6。預(yù)計(jì)201*年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)437.8億元，年均遞增7.4%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)281億元，年均遞增15.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)509億元，五年翻了近一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)147.4億元，年均遞增12.3%；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入和地方級(jí)財(cái)政收入分別實(shí)現(xiàn)13.5億元和9.6億元，財(cái)政保障能力逐年增強(qiáng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)23560元，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)12815元，人民生活水平穩(wěn)步提升。目前，我縣域綜合實(shí)力躍居全省第四位。充分發(fā)揮“三區(qū)三園”承載平臺(tái)作用，積極推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)集聚效應(yīng)明顯。五年累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資211.7億元，實(shí)際利用外資4.6億美元�？偼顿Y135億元的泉德秸稈綜合利用、總投資20億元的回頭客食品加工、總投資20億元的武漢元豐汽車零部件等重點(diǎn)項(xiàng)目先后落地建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到77.5%，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別發(fā)展到3500戶和462個(gè)，糧食總產(chǎn)量保持在43億斤階段性水平，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元，我市連續(xù)多年獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣等殊榮�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)貢獻(xiàn)率大幅提升。預(yù)計(jì)201*年，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)194.5億元，年均遞增9.2%。

（二）城市功能不斷優(yōu)化。本著科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、加快改造擴(kuò)容、不斷完善功能的原則，扎實(shí)推進(jìn)老城區(qū)改造提升和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。五年來(lái)，新建改建市政道路92條，總鋪裝面積102.5萬(wàn)平方米，制約城市發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)基本打通，內(nèi)路成網(wǎng)、外路成環(huán)的交通格局基本形成。東部新城初具規(guī)模，西部新城框架拉開，完成城鄉(xiāng)樓房開發(fā)面積280萬(wàn)平方米，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里�！耙�松入德”工程全面竣工，新凈水廠建成使用，污水處理廠全面運(yùn)營(yíng)。284.5萬(wàn)平方米的暖房子改造工程在全省率先完成，城區(qū)給水老舊管網(wǎng)改擴(kuò)建工程和城區(qū)二次供水改造工程全面竣工，城市功能進(jìn)一步完善。住邦·萬(wàn)晟城市商務(wù)綜合體、歐亞超市相繼建成運(yùn)營(yíng)，新東方購(gòu)物中心即將竣工，商業(yè)業(yè)態(tài)更趨優(yōu)化。文化公園、惠民公園建成使用，城區(qū)綠化率大幅提升，城市環(huán)境大為改觀。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)初見成效。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，我市在長(zhǎng)春外縣（市）中唯一被評(píng)為省級(jí)文明城。

（三）民生工作卓有成效。認(rèn)真制定實(shí)施幸福我行動(dòng)計(jì)劃，每年將財(cái)政收入新增部分的80%以上用于民生事業(yè)，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，持續(xù)增加居民收入，全力保障和改善民生。全市累計(jì)新開發(fā)就業(yè)崗位4.1萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)152萬(wàn)人次，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到179.3億元。全社會(huì)存款余額超過(guò)200億元，每萬(wàn)人機(jī)動(dòng)車擁有量達(dá)到1600輛，均位居全省縣（市）前列。社會(huì)保障體系日益完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例逐年提高。薄弱校改造工程深入實(shí)施，第五中學(xué)、第七中學(xué)、第八中學(xué)、第十二中學(xué)等學(xué)校校舍及學(xué)生宿舍相繼建成并投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)全面實(shí)施，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，醫(yī)藥分開改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)村有線電視數(shù)字化整轉(zhuǎn)工程試點(diǎn)工作順利完成，文圖兩館投入使用，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)依法治市進(jìn)程，不斷提升社會(huì)治理水平，信訪、綜治、安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾切身利益得到有效維護(hù)。

（四）各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施行政管理體制改革，發(fā)改局與科技局，衛(wèi)生局與計(jì)生局，住建局與人防辦，政府辦與宗教局，工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局與食安辦等部門機(jī)構(gòu)整合順利完成。大力推進(jìn)行政審批制度改革，取消審批項(xiàng)目214項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了非行政許可“零審批”目標(biāo)。扎實(shí)開展商事制度改革，在全省率先啟動(dòng)“五證合一”登記制度改革，新增注冊(cè)企業(yè)2021家。在全省率先開展了土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作，有效解決了建設(shè)用地指標(biāo)不足問(wèn)題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革啟動(dòng)實(shí)施，司法體制、文化體制改革扎實(shí)推進(jìn)，人大實(shí)踐創(chuàng)新、政協(xié)民主體系建設(shè)、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢“三轉(zhuǎn)”改革取得階段性成果。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了集中優(yōu)化整合，充分發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司的經(jīng)營(yíng)主體作用，國(guó)有資產(chǎn)使用效率有效提升。

（五）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部受到深刻的思想洗禮。扎實(shí)開展“搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展”解放思想大討論，突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)高位找差距，發(fā)展理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。探索建立了年輕干部“四個(gè)一線”實(shí)踐鍛煉模式和“三方印證”推薦干部方法，為選好管好用好干部提供了保障�；鶎狱h組織換屆工作圓滿完成，新建村部296個(gè)，村級(jí)組織“一站式”便民服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市有關(guān)要求，大力糾正“四風(fēng)”，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，從嚴(yán)查處事涉群眾利益的腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步凈化了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。支持人大、政府、政協(xié)履行職責(zé)，引導(dǎo)群團(tuán)組織依法獨(dú)立開展工作，全力抓好統(tǒng)戰(zhàn)、武裝和民族宗教等項(xiàng)工作，民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。

二、全面建設(shè)小康社會(huì)存在的主要問(wèn)題

盡管經(jīng)過(guò)全市廣大干部群眾的不懈努力，我市在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中取得了可喜成果，但是通過(guò)我們調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，還存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活的問(wèn)題，縣域綜合實(shí)力還需進(jìn)一步增強(qiáng)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)體系需要完善，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，致使糧食產(chǎn)業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展?jié)摿�沒(méi)有得到充分釋放。新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不快，大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)較少，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力匱乏，財(cái)政貢獻(xiàn)率偏低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，還存在著總量不大、規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)粗放、管理落后等諸多問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目建設(shè)力度仍需進(jìn)一步加大。盡管今年我市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得了良好成效，但與先進(jìn)縣（市、區(qū)）競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，壓力仍然很大。目前看，我市引進(jìn)建設(shè)的項(xiàng)目在數(shù)量、體量、質(zhì)量等方面仍需不斷提升，尤其缺少就業(yè)型、利稅型、環(huán)保型、科技型的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）在完成招商引資任務(wù)和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上存在進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象，少數(shù)單位沒(méi)有完成階段性招商引資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，“三區(qū)三園”在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上相對(duì)好于其它地方。個(gè)別在建項(xiàng)目進(jìn)展較慢，完成年度建設(shè)任務(wù)不容樂(lè)觀。

（三）園區(qū)承載功能仍需進(jìn)一步完善。由于國(guó)家調(diào)整金融信貸政策，縣域融資難度進(jìn)一步加大，雖然我市通過(guò)多種方式加大融資力度，但是由于自有建設(shè)資金不足和融資困難，市內(nèi)“三區(qū)三園”建設(shè)資金不能及時(shí)全額到位，致使有的園區(qū)土地收儲(chǔ)不足，供地指標(biāo)趨緊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展相對(duì)緩慢，無(wú)法滿足日益增多的民營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目落位的需求，“用地難”問(wèn)題有待于進(jìn)一步破解。比如：米沙子工業(yè)集中區(qū)和我經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)老區(qū)的項(xiàng)目已經(jīng)擺滿布嚴(yán)，再引進(jìn)新企業(yè)、大項(xiàng)目根本無(wú)地可落。同時(shí)，個(gè)別園區(qū)還存在規(guī)劃水平不高、集中供熱不到位、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問(wèn)題。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)管理仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐還不夠快，城市功能不配套的問(wèn)題亟待解決；由于受體制、設(shè)施等因素的制約，居民供水、供熱質(zhì)量不高的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決；受小區(qū)物業(yè)管理滯后、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍不穩(wěn)定及運(yùn)力不足的影響，環(huán)境衛(wèi)生管理有時(shí)達(dá)不到理想效果；由于建設(shè)資金緊張，用地審批程序復(fù)雜，影響城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施；城市拆遷改造程序、建筑市場(chǎng)施工秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。節(jié)能減排工作依然繁重，生態(tài)文明建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)。

（五）民生保障工作仍需進(jìn)一步改善。雖然我市民生工作取得了明顯成效，但民生保障水平還不夠高，與群眾的期望和要求還有一定的差距。民生工作的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)需要進(jìn)一步夯實(shí)，覆蓋面需要進(jìn)一步拓寬，制度體系需要進(jìn)一步健全。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較艱巨，特別是就業(yè)、增收和社會(huì)保障的壓力依然很大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還需繼續(xù)提速，社會(huì)治理體制機(jī)制和方式方法還需不斷創(chuàng)新，信訪、綜治和安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)比較艱巨。

（六）軟環(huán)境建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管近年來(lái)我市加大了軟環(huán)境整治力度，也取得了一定成效，但與先進(jìn)地區(qū)比差距依然很大。個(gè)別部門和單位還存在“重收費(fèi)、輕管理，重審批、輕服務(wù)，重程序、輕效率”的“三重三輕”問(wèn)題，還存在著一事當(dāng)前總想著自己和部門的那點(diǎn)兒利益問(wèn)題，企業(yè)對(duì)一些部門的服務(wù)質(zhì)量還不太滿意。少數(shù)一線工作人員特別是那些關(guān)鍵崗位上的“掐脖二”辦事拖拉、效率不高、服務(wù)欠優(yōu)，在一定程度上干擾破壞了我的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

（七）從嚴(yán)治黨水平仍需進(jìn)一步提升。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子缺少活力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和處理復(fù)雜矛盾能力不強(qiáng)，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的力度還不夠大。部分干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、動(dòng)力不足、壓力不夠的問(wèn)題還比較突出。少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不夠強(qiáng)。人才隊(duì)伍總量不足、高素質(zhì)人才短缺。黨風(fēng)廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，提升官風(fēng)、端正黨風(fēng)、理順民風(fēng)仍然任重道遠(yuǎn)。

三、全面建成小康社會(huì)的對(duì)策與建議

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們一定要按照中央和省市的總體部署，充分發(fā)揮地處長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱三大城市之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住長(zhǎng)春推進(jìn)東北亞區(qū)域性中心城市建設(shè)的有利契機(jī)，多措并舉，進(jìn)位爭(zhēng)先，加快建設(shè)哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，不斷開創(chuàng)幸福我建設(shè)新局面。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為今后五年我發(fā)展的指導(dǎo)思想應(yīng)該確定為：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理方式改進(jìn)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路，讓我人民生活得更加美好。

今后五年我發(fā)展的總體定位應(yīng)該確定為：

——建設(shè)哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。搶抓國(guó)家確定的“哈長(zhǎng)地區(qū)逐步發(fā)展形成城市群”的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托哈大復(fù)合交通走廊構(gòu)建的一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、社會(huì)治理、生態(tài)文明五大方面全面升級(jí)，把我市建設(shè)成為哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。

——建設(shè)全國(guó)知名綠色食品生態(tài)城。立足豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，弘揚(yáng)綠色、安全、營(yíng)養(yǎng)、健康理念，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，生產(chǎn)更多綠色、有機(jī)、生態(tài)食品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，把我市建設(shè)成為全國(guó)知名綠色食品生態(tài)城。

——建設(shè)全省低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城。立足資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以泉德秸稈綜合利用、國(guó)能生物發(fā)電等項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展秸稈造紙、秸稈發(fā)電、環(huán)保建材等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間低碳環(huán)保模式的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，把我市建設(shè)成為全省低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城。

今后五年我發(fā)展的總體布局應(yīng)該確定為：

重點(diǎn)建設(shè)“一城一帶”“三區(qū)三園”，形成中心引領(lǐng)、軸帶帶動(dòng)、六點(diǎn)支撐、輻射全市的發(fā)展格局�！耙怀恰�，就是圍繞建設(shè)哈長(zhǎng)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市的目標(biāo)，優(yōu)化空間布局，提升整體功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快打造新興中等城市；“一帶”，就是圍繞區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿102國(guó)道、同三高速公路兩側(cè)，重點(diǎn)打造工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)筑連接哈長(zhǎng)、輻射全市的經(jīng)濟(jì)隆起帶�！叭齾^(qū)”，就是圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮集聚作用，加快推動(dòng)我經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、米沙子工業(yè)集中區(qū)、菜園子大成（我）生化工業(yè)區(qū)提質(zhì)升級(jí)；“三園”，就是圍繞功能定位，突出項(xiàng)目擺放，加快推動(dòng)朱城子食品加工產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)寶高新材料化工產(chǎn)業(yè)園、布海汽車配件產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大。

今后五年我發(fā)展的總體目標(biāo)應(yīng)該確定為：

確保如期建成小康社會(huì)，確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保全面深化改革取得決定性成果，確保振興發(fā)展取得新的突破。201*年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)473億元，同比增長(zhǎng)8%；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)14億元，同比增長(zhǎng)8%；地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)10億元，同比增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)323億元，同比增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)560億元，同比增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)160億元，同比增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入要與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步增長(zhǎng)。到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)579億元，年均遞增7%以上；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)17億元，年均遞增7%以上；地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)11.8億元，年均遞增7%以上。

按照上述指導(dǎo)思想、總體定位和布局，為了實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，“十三五”時(shí)期要著力打造“六個(gè)升級(jí)版”：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造經(jīng)濟(jì)量級(jí)升級(jí)版。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，努力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比由16.7∶42.7∶40.6調(diào)整為15.3∶43.2∶41.5。要著眼于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。201*年，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到90萬(wàn)畝。到2020年，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到總面積的30%。要著眼于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把“三區(qū)三園”作為工業(yè)轉(zhuǎn)型的主陣地，切實(shí)加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和聚集效應(yīng)，壯大“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、提升“四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”、培育“五大新興產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展，提升工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。201*年，至少要完成10戶企業(yè)的轉(zhuǎn)型改造；力爭(zhēng)引進(jìn)內(nèi)資77億元，實(shí)際利用外資1.32億美元；確保新落地開工項(xiàng)目28個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目23個(gè)。到2020年，工業(yè)增加值占GDP比重年均提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。要著眼于服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞布局優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，改造提升房地產(chǎn)、物流、商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大休閑旅游、金融信息、物管家政、養(yǎng)老服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。201*年，服務(wù)業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)217.8億元，同比增長(zhǎng)12%。

（二）改善人居環(huán)境，著力打造城市能級(jí)升級(jí)版。堅(jiān)持以新理念推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，以新機(jī)制整合城鄉(xiāng)資源，完善城鎮(zhèn)功能，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。要著力推動(dòng)中心城區(qū)建設(shè)。以建設(shè)新興中等城市為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理。通過(guò)“中提、南融、北拓、西擴(kuò)、東展”，著力推進(jìn)新老城區(qū)同步建設(shè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善城市道路骨架，貫通重要交通節(jié)點(diǎn)，改造城市出口，連通城區(qū)環(huán)路。加大老城區(qū)改造力度，完善水電氣熱等配套功能。加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不斷拓展城區(qū)發(fā)展空間，不斷提升城區(qū)承載能力，不斷優(yōu)化城區(qū)宜居環(huán)境。201*年，要推進(jìn)東風(fēng)路西段、新華街北段等5條道路及排水工程，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)惠新立交橋項(xiàng)目，確保完成1800戶的棚戶區(qū)改造任務(wù)。到2020年，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到32平方公里，城區(qū)人口達(dá)到35萬(wàn)人。要著力推動(dòng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞哈大經(jīng)濟(jì)帶主軸，實(shí)施“核心帶動(dòng)、支點(diǎn)支撐、多點(diǎn)呼應(yīng)”的空間戰(zhàn)略，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以米沙子、菜園子、岔路口、朱城子為副中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的“一主、四副、多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間格局。以產(chǎn)城融合為著力點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為根本，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到54.5萬(wàn)人。要著力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)接、密切區(qū)域聯(lián)絡(luò)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路建設(shè)與提質(zhì)改造，著力提高鄉(xiāng)村公路的通行能力和技術(shù)等級(jí)。到2020年，全市公路路網(wǎng)總里程達(dá)到4451公里，路網(wǎng)密度每百平方公里達(dá)到129.6公里，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)通信網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、智能物流網(wǎng)全覆蓋。

（三）致力執(zhí)政為民，著力打造民生改善升級(jí)版。堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)進(jìn)步和民生改善擺在突出位置，搞好“基本民生”，關(guān)注“熱點(diǎn)民生”，保障“底線民生”，讓人民群眾過(guò)上更加富足、更有尊嚴(yán)的小康生活。要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)化、衛(wèi)生事業(yè)普惠化、公共文化服務(wù)均等化、體育事業(yè)共享化，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，推進(jìn)幸福家庭建設(shè)，加快構(gòu)建均衡、普惠、共享的社會(huì)事業(yè)體系。201*年，要全面完成市第一小學(xué)、第二中學(xué)、第四幼兒園新建任務(wù)，加快市博物館維修工程。要持續(xù)增加居民收入。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)扶助，建立穩(wěn)定的就業(yè)渠道。201*年，確保城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。做好中低收入者和困難家庭增收工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31023元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17343元。要加大社會(huì)保障力度。加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、提升保障層次。到201*年，確保全市21403名貧困人口、32個(gè)貧困村全部脫貧。要著力加強(qiáng)社會(huì)治理。深入實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)管力度；完善“大接訪”和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，著力排查化解各類矛盾糾紛，提高信訪案件的辦結(jié)率和息訪率；扎實(shí)推進(jìn)“平安我”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提高人民群眾安全感。

（四）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，著力打造生態(tài)文明升級(jí)版。牢固樹立“綠色環(huán)�！崩砟睿瑘�(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水清、景美”的目標(biāo)。要完善城市綠化體系。強(qiáng)化城區(qū)綠化和景觀設(shè)計(jì)，實(shí)施街路綠化、美化、亮化工程，完善廣場(chǎng)、公園等綠地系統(tǒng)，推進(jìn)園林小區(qū)、園林工廠建設(shè)，進(jìn)一步增加公共綠地面積，提高生態(tài)綠地系統(tǒng)對(duì)各類污染的防護(hù)和消化能力。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，推廣運(yùn)用清潔能源和可再生能源，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2020年，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到98%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99%。要加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，綜合治理環(huán)境污染，降低碳排放，形成政府、市場(chǎng)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。到2020年，全市城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，村莊環(huán)境綜合整治率達(dá)到88%，鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（五）釋放發(fā)展動(dòng)力，著力打造改革開放升級(jí)版。堅(jiān)持以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，以更加開闊的視野和思維全力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。要以更大的力度深化改革。以政府自我革命帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。重點(diǎn)推進(jìn)行政體制、民主法制、社會(huì)體制、黨建和紀(jì)律檢查體制等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要以更大的力度擴(kuò)大開放。堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)合作協(xié)調(diào)并重，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，大力開展招商引資，提高利用外資的數(shù)量和水平，加快構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放新格局，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。要以更大的力度促進(jìn)創(chuàng)新。倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化眾創(chuàng)空間，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的支撐體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接，打造發(fā)展新引擎。

（六）推進(jìn)從嚴(yán)治黨，著力打造黨的建設(shè)升級(jí)版。我要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮市委在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入貫徹落實(shí)中央、省委和長(zhǎng)春市委全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)部署要求，把抓好黨建作為最大政績(jī)，切實(shí)提升從嚴(yán)治黨水平，推動(dòng)黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階。要強(qiáng)化思想政治建設(shè)。開展好理論學(xué)習(xí)教育，完善市委中心組學(xué)習(xí)制度，用黨的最新理論武裝頭腦，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對(duì)標(biāo)“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真整改。強(qiáng)化干部培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升廣大干部推動(dòng)改革發(fā)展的能力。要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用制度，完善干部選拔任用聯(lián)查驗(yàn)證、“一報(bào)告兩評(píng)議”等制度，健全干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度。堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，增強(qiáng)干部選拔任用工作的透明度。建立積極有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的工作積極性。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判制度，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格干部日常監(jiān)督管理，健全干部約談訪談、函詢誡勉等制度。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要強(qiáng)化基層組織建設(shè)。著力提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)效能，完善村級(jí)“一站式”服務(wù)大廳功能，全面開展代辦、領(lǐng)辦、約辦等“下沉式”服務(wù)，加快推進(jìn)村級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、電商服務(wù)站點(diǎn)、便民政務(wù)大廳和遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推行在職機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)群眾活動(dòng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”工作模式，深入推進(jìn)“精品社區(qū)”和品牌創(chuàng)建，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，選好用好管好村（社區(qū)）黨組織書記，建立村（社區(qū)）后備干部人才庫(kù)，強(qiáng)化村（社區(qū)）后備人才的梯次配備。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。抓好非公和社會(huì)組織黨建工作，不斷增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉工作，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持明察暗訪、追責(zé)曝光多管齊下，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，深化源頭防腐，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎緊制度籠子。以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處腐敗案件，特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，突出警示效果，發(fā)揮震懾作用。要強(qiáng)化民主政治建設(shè)。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)書記“第一責(zé)任人”職責(zé)，真正對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)本地區(qū)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)、對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。要逐級(jí)建立黨組織、黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任清單，從嚴(yán)述職評(píng)議，加強(qiáng)績(jī)效考核。加強(qiáng)黨對(duì)人大和政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)定不移地抓好黨管武裝，改進(jìn)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極做好人才、老干部、黨校、黨史等方面工作。

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