關(guān)于市社區(qū)文化建設(shè)情況的調(diào)研報告

近年來，全市各級以十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省、市關(guān)于深化文化體制改革精神，全面推進主化體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展社區(qū)文化建設(shè)，不斷滿足市民對文化生活的需求，取得了一定成效。但是，隨著城市人口不斷增加和人口結(jié)構(gòu)逐步變化，人們對社區(qū)文化建設(shè)提出了一些新的要求。為全面掌握我市社區(qū)文化建設(shè)情況，深入了解社區(qū)文化建設(shè)中存在的困難與不足，進一步推動社區(qū)文化建設(shè)，根據(jù)工作安排，10月，第一小組采取現(xiàn)場察看與座談討論相結(jié)合的辦法，先后深入三個縣區(qū)進行了專項調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市社區(qū)文化建設(shè)的基本情況

截止目前，全市共有106個社區(qū)，其中主城區(qū)有49個社區(qū)。因建市較晚，全市社區(qū)建設(shè)起步較遲，社區(qū)自身力量也較薄弱，所以，過去社區(qū)群眾文化活動很少開展。近年來，在市委、市政府重視關(guān)心下，在各級主管部門共同努力下，全市社區(qū)文化建設(shè)取得了一定成績，主要表現(xiàn)在：

（一）不斷提高認(rèn)識，深入貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)文件精神。

社區(qū)文化是各項文化事業(yè)的基礎(chǔ)，也是社區(qū)建設(shè)的重要方面，它對塑造人、引導(dǎo)人、教育人，推進社會主義核心價值觀建設(shè)，營造良好的鄰里關(guān)系和社區(qū)環(huán)境具有十分重要的意義。全市上下通過不斷加強學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識到社區(qū)文化建設(shè)，在增強社區(qū)凝聚力、向心力以及居民認(rèn)同感、歸屬感中的積極作用，在培養(yǎng)居民家園意識、人文情懷以及實現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益、促進基層穩(wěn)定和社會和諧的積極作用。201*年初，中央下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)[201*]2號）文件。為深入貫徹文件精神，市政府及時召開會議，研究貫徹意見，并制定出臺了《市人民政府關(guān)于加強社區(qū)文化建設(shè)的實施意見》文件，進一步明確了全市加強社區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，并提出了主要任務(wù)，強調(diào)了保障措施。

（二）逐步加大投入，切實加快社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

1、加強了社區(qū)文化活動中心建設(shè)。近年來，全市進一步加快社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)步伐，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，把社區(qū)文化活動中心建設(shè)納入了城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。為將文化活動用房按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備到位，對已建設(shè)的社區(qū)，想方設(shè)法從現(xiàn)有社區(qū)用房中調(diào)劑解決；對老舊小區(qū)，積極采取多種方式盤活社區(qū)內(nèi)國有、集體用房，保障社區(qū)公共文化服務(wù)，對社區(qū)內(nèi)沒有國有、集體用房的，通過購買、租賃等方式解決社區(qū)公共文化服務(wù)場所；對暫時沒有開發(fā)的小區(qū)，嚴(yán)格依照規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)留足發(fā)展空間。目前，大部分社區(qū)都實現(xiàn)了有不低于100平方米的室內(nèi)文體活動用房，近半數(shù)社區(qū)擁有不低于1000平方米的室外文體活動場地。

2、增強了社區(qū)文化建設(shè)的自主造血功能。社區(qū)居民委員會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。近年來，全市上下緊扣社區(qū)文化的公益性、群眾性特點，積極引導(dǎo)、教育、培養(yǎng)和鼓勵。市級財政先后拿出資金，投入近200萬元，購置電腦、音響及樂器等多種文化活動器材，發(fā)放至主城區(qū)的各個社區(qū)，為社區(qū)提供自娛自樂的活動器材。在統(tǒng)一配置的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮群眾自身優(yōu)勢，吸引社會資金投入，增強社區(qū)自主造血功能，調(diào)動了方方面面積極性。同時，積極開展示范帶動活動。在全市范圍內(nèi)開展了群眾文化活動示范點評選活動，確定了省、市級社區(qū)綜合文化服務(wù)中心示范點建設(shè)6個，并積極爭取省、市專項資金予以支持，極大的提升了社區(qū)群眾文化活動的示范效果。

（三）積極組織活動，逐步滿足社區(qū)群眾日益增長的文化需求。　　　

1、“社區(qū)一家親、文化進萬家”主題系列活動初顯成效。“社區(qū)一家親、文化進萬家”主題系列活動是今年年初由市文廣新局牽頭組織實施的。活動內(nèi)容包括：一是紅街·周末有戲，即每周舉辦一場文藝演出，地點在紅街演藝舞臺，節(jié)目基本上由各社區(qū)文化藝術(shù)團體提供，以戲劇為主。截止目前，已演出了30余場次，場場都受到歡迎。二是社區(qū)文藝演出，即在社區(qū)里，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站牽頭組織，采用政府搭臺、百姓唱戲的方式，形式有社區(qū)文藝演出、社區(qū)廣場舞及歌詠比賽等，為社區(qū)群眾搭建一個平臺，豐富社區(qū)群眾的文化生活。至今，社區(qū)文化活動已經(jīng)開展了20余場次。三是舉辦了“三地八市”票友聯(lián)誼會，由全市社區(qū)京劇愛好者參與，會期3天。四是計劃將在年底舉辦社區(qū)春晚，讓社區(qū)群眾自導(dǎo)自演屬于自己的春晚�！吧鐓^(qū)一家親、文化進萬家”系列群眾文化活動主題鮮明、內(nèi)容豐富，一開始就得到了社區(qū)居民的一致好評，不僅給城區(qū)百姓帶來了歡樂，而且還創(chuàng)造出或即將創(chuàng)造出不少群眾文化工作的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出或即將涌現(xiàn)出一大批活躍在基層文化活動的積極分子，已經(jīng)逐步形成為全市市民精神生活的重要組成部分和群眾文化工作的一個亮麗品牌。

2、搭建交流平臺，社區(qū)文化建設(shè)檔次和品位逐年提升。近年來，在逐步滿足社區(qū)居民基本文化需求的基礎(chǔ)上，全市通過舉辦各類調(diào)演、展演及大賽等活動，搭建平臺，加強多地域、多層次的交流，繁榮和發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)，促進全市社區(qū)文化建設(shè)向更高層次發(fā)展，逐步提升社區(qū)文化建設(shè)檔次和品位。每兩年1次的全市群眾文藝調(diào)演、全市小戲小品曲藝調(diào)演、全市廣場舞大賽、市青年歌手大賽、市民族器樂大賽以及每年1次的全市少兒“六一”文藝調(diào)演、全市新創(chuàng)作品演唱會等活動平臺，為全市群眾搭建了一個很好的交流平臺和自我展示機會，起到了引領(lǐng)示范、交流合作、共同提高的作用。

3、各類文藝社團活躍，促進了社區(qū)文化建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市共有各類文藝社團和民間文藝隊伍近300余支，各類文藝骨干5000多人。這些群眾文化團體和隊伍，為豐富居民文化生活發(fā)揮了積極而重要的主體作用。許多社區(qū)結(jié)合節(jié)假日、紀(jì)念日和中心工作，利用社區(qū)文化園地，組織社區(qū)文化骨干，開展社區(qū)文化活動，在積極宣傳黨和政府的路線方針政策和法律法規(guī)，宣傳公民道德、科學(xué)知識和生活常識，為提高居民素質(zhì)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，功不可沒。去年全市社區(qū)共舉辦各類演出300多場，居民參與超過了20萬人次。隨著全市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，“山水文化節(jié)”“桃花節(jié)”“梨花節(jié)”等各種活動精彩紛呈，其中各類來自民間、來自社區(qū)的表演團體通過展示，充分體現(xiàn)了社區(qū)文化建設(shè)在滿足居民文化生活與滿足居民自我展現(xiàn)、自我提高所取得的重大成效。

（四）注重隊伍建設(shè)，培養(yǎng)了一批熱愛社區(qū)文化建設(shè)的人才。

近年來，全市上下充分認(rèn)識到人才對文化建設(shè)的決定作用，通過多種方式培養(yǎng)各類人才，加強社區(qū)文化人才建設(shè)，健全社區(qū)文化隊伍。為推進社區(qū)文化活動持續(xù)有效開展，截止目前，全市每個社區(qū)均配有兼職或?qū)Ｂ毜奈幕�輔導(dǎo)員，全市共有專兼職社區(qū)文化輔導(dǎo)員近200人。另外，全市社區(qū)還擁有各類文化服務(wù)志愿者近20000人。全市通過多種形式，經(jīng)常性地開展培訓(xùn)，提高人才隊伍素質(zhì)。一是通過省廳（館）下派、上掛和邀請省文化館群眾文化專家開展輔導(dǎo)等方法，引進和培養(yǎng)人才。二是積極培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)土人才。破格提拔一名群眾文化輔導(dǎo)員直接擔(dān)任縣文化館副館長。三是加強針對性培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、定向輔導(dǎo)以及交流、調(diào)演等方式，提高現(xiàn)有社區(qū)文化人員隊伍整體素質(zhì)。

通過全市上下共同努力，全市社區(qū)文化建設(shè)取得了一些成績，和諧了鄰里關(guān)系，提高了生活品味，提升了群眾的“精神氣”。同時，不少社區(qū)文化團體、個人及其作品也榮獲了一些殊榮。文繼領(lǐng)、安軍、劉義3名同志獲得了201*年度省優(yōu)秀文化輔導(dǎo)員稱號，萬家樂廬劇團連續(xù)兩屆獲得省“百佳”院團稱號；社區(qū)文藝隊伍在省群星獎比賽中獲獎（省政府最高文化獎），合唱節(jié)目《春雨》獲二等獎第一名，《幸福阿婆》受到前總理溫家寶觀看后的好評；廬劇《春天來到銅鑼寨》和《秦雪梅》分別榮獲201*年首屆中國大別山民俗文化大獎賽一等獎和三等獎。

二、全市社區(qū)文化建設(shè)取得的基本經(jīng)驗

（一）認(rèn)識到位是前提。調(diào)研中我們體會到凡是社區(qū)文化建設(shè)抓得早抓得好的地方，對社區(qū)文化建設(shè)的概念、重要性的認(rèn)識和建設(shè)規(guī)律、思路的探索也就相對比較到位。陽光社區(qū)、鼓樓社區(qū)、荷香社區(qū)等文化建設(shè)走在全市前列，就是得益于認(rèn)識到位，建設(shè)成為了全市社區(qū)文化亮點。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。社區(qū)文化是公益性文化，政府是社區(qū)文化的建設(shè)主體，領(lǐng)導(dǎo)重視與不重視大不一樣。陽光社區(qū)是主城區(qū)的高檔小區(qū)，但文化中心活動場所多年未能落實，后來經(jīng)過市、區(qū)、街各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和多方協(xié)調(diào)最終得到了解決。“陽光社區(qū)現(xiàn)象”告訴我們，之所以能夠建設(shè)成3000多平方米的文化中心，活動開展得紅紅火火，是與上級領(lǐng)導(dǎo)親自過問和協(xié)調(diào)落實密不可分的。

（三）陣地建設(shè)是重點。陣地建設(shè)，既是社區(qū)文化活動的基礎(chǔ)平臺，也是社區(qū)建設(shè)有無文化品位的內(nèi)在要素。陽光、鼓樓、荷香等社區(qū)，有著健全的文化場所、設(shè)施，滿足了社區(qū)開展各項文化活動的需要。

（四）隊伍建設(shè)是核心。社區(qū)文化建設(shè)落實到最后，還是看組織者和人才隊伍的素質(zhì)。凡是搞得好的社區(qū)，都有著由社區(qū)居民自己參加的藝術(shù)團、演出隊伍和社團組織。社區(qū)居民自覺自辦，體現(xiàn)了群眾的廣泛參與面，是文化發(fā)展繁榮的主力軍、生命軍。

（五）活動創(chuàng)新是動力�；顫娚鷦拥膬�(nèi)容與形式，是贏得居民歡迎并積極參與的內(nèi)在要素。時代的發(fā)展使文化的外延日益擴展，許多健康積極、有益有趣、好看好玩的活動也越來越進入人們的日常生活。好的社區(qū)，在組織活動時都不僅僅是局限于說說唱唱、寫寫畫畫的，而是能做到與時俱進，不斷擴大視野和范圍，注重研究活動內(nèi)容與形式的有機統(tǒng)一。

（六）社區(qū)自辦是方向。除了政府給社區(qū)文化建設(shè)搭建必須的平臺外，社區(qū)發(fā)揮主觀能動性與挖掘自身潛力，是辦好社區(qū)文化的基本方向。實踐證明，社區(qū)積極性高，不等不靠，社區(qū)文化就有一個生動活潑的局面；而強調(diào)客觀因素，等待觀望，社區(qū)文化也就一直打不開局面，滿足不了城區(qū)發(fā)展和居民的文化需求。

三、全市社區(qū)文化建設(shè)中存在的主要問題

（一）社區(qū)文化活動場所、設(shè)施仍然不足，檔次較低。全市社區(qū)辦公、文化活動用房建設(shè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，有相當(dāng)一部分的社區(qū)用房（包括社區(qū)辦公、服務(wù)和居民文化活動等場所）面積低于應(yīng)有的基本要求。據(jù)統(tǒng)計，全市已有的106個社區(qū)，除一部分條件較好外，相當(dāng)一部分的辦公用房緊缺，普遍缺少大型的居民活動場所，現(xiàn)有的場所也是條件簡陋，普遍存在空間狹小、零碎、層高不足、噪音擾民等諸多問題，嚴(yán)重制約了社區(qū)文化工作的開展。

（二）社區(qū)文化建設(shè)投入機制沒有形成，缺乏基本的經(jīng)費保障。調(diào)研中，社區(qū)普遍反映經(jīng)費緊缺，社區(qū)文化屬于“軟任務(wù)”，只是對付著“應(yīng)景式”搞一搞。財政對社區(qū)文化建設(shè)投入少，文化主管部門也缺少指導(dǎo)推動社區(qū)文化工作開展的“硬杠桿”。同時，缺乏優(yōu)惠政策和扶持措施，社會資金對社區(qū)公益文化及其產(chǎn)業(yè)的投入缺乏積極性，難以形成社會資源共享、多方積極投入的共建局面，無法滿足居民多方面的文化需要。

（三）社區(qū)文化人力資源整合利用不夠，隊伍建設(shè)亟待加強。目前，全市不少社區(qū)文化活動場所因缺管理人員，大都由居委會干部兼管，且多數(shù)管理人員缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗和能力，文化場所設(shè)施利用率低。同時，社區(qū)在開展文化活動時視野不夠開闊，組織不夠深入，對各種能夠利用的人員沒有很好的發(fā)動起來，有約占一半的社區(qū)不能很好地組織文化隊伍，有近三成的社區(qū)沒有自己的活動隊伍。另外，一些街道文化服務(wù)中心文化職能弱化，存在對社區(qū)文化工作組織指導(dǎo)不力的現(xiàn)象。

四、幾點建議

（一）進一步提高對社區(qū)文化建設(shè)的社會意義與作用的認(rèn)識，切實增強搞好社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任感。當(dāng)前，要以十八大、十八屆三中、四中、五中和剛剛閉幕的六中全會以及習(xí)總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，積極貫徹市四屆黨代會精神，自覺把發(fā)展先進文化、滿足市民對文化生活的需求作為社區(qū)文化建設(shè)的著眼點、立足點和歸宿點；要深刻認(rèn)識到社區(qū)文化建設(shè)，是黨宣傳思想工作的有機組成部分，是踐行黨核心價值觀、傳播社會主義正能量的前沿陣地，是營造健康向上的社會風(fēng)尚、促進市民生活和諧的重要路徑，是抵制不良文化侵襲、創(chuàng)建現(xiàn)代文明小區(qū)的根本載體；要引導(dǎo)各級文化主管部門、各文化單位清醒地認(rèn)識到社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題與具有的優(yōu)勢，明確全市的努力方向和應(yīng)當(dāng)要填平補齊的具體任務(wù)。

（二）進一步加大對社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費投入力度，加快社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。財政部門要在每年預(yù)算中安排專項經(jīng)費，以獎代補，促進社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要從稅收政策、費用減免等方面給予傾斜，鼓勵社會資金進入社區(qū)興辦文化產(chǎn)業(yè)，形成國家、集體、個人共同興辦社區(qū)文化的新格局，增強社區(qū)自我造血、自我發(fā)展功能，以解決社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費不足的問題；規(guī)劃、住建、土管等部門，要加大推進力度，切實把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃中，將社區(qū)文化建設(shè)與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步安排、同步實施；要把社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)情況作為硬杠杠，列入政府年度目標(biāo)考核中，增加相應(yīng)分?jǐn)?shù)權(quán)值。

（三）進一步加強社區(qū)文化人才隊伍建設(shè)，提高社區(qū)文化工作者素質(zhì)。要推動社區(qū)文化專管人員政策落實，確保社區(qū)文化工作有專人負(fù)責(zé)；要指導(dǎo)建立社區(qū)文化活動、人員、節(jié)目等資源檔案，成立形式多樣的社區(qū)群眾性文化團體和組織；要有計劃地開展社區(qū)文化專管員、輔導(dǎo)員培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；要建立健全一整套行之有效的活動機制，著力吸引住、使用好退休人、文化人、手藝人、熱心人和志愿者等“五種人”。

（四）進一步推進“共建共享”工作，發(fā)揮文化主管部門、專業(yè)文化團體等單位的資源優(yōu)勢。要加強與社區(qū)轄內(nèi)單位的溝通，積極發(fā)揮它們的資源優(yōu)勢，有錢出錢，有人出人，有力出力，并協(xié)調(diào)推動機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的文化設(shè)施無償或低償為社區(qū)居民開放，促進社區(qū)文化繁榮；要繼續(xù)開展文化進社區(qū)工作，鼓勵民間藝術(shù)團體主動與社區(qū)掛鉤共建，采取送文化、帶骨干、建制度、給設(shè)施等“四位一體”的辦法，提升社區(qū)文化的品位和層次；要加強指導(dǎo)，合理舉辦全市社區(qū)文藝匯演、社區(qū)家庭文化展、社區(qū)建設(shè)征文比賽、社區(qū)書畫展等形式多樣的文化藝術(shù)活動，提高社區(qū)文化活動質(zhì)量。

（五）進一步推動對社區(qū)文化建設(shè)規(guī)律的探索，抓好全市社區(qū)文化工作理論建設(shè)。要組織有關(guān)人員與高校、相關(guān)協(xié)會等社會學(xué)專家聯(lián)合，對全國先進社區(qū)文化和市內(nèi)先進社區(qū)進行調(diào)研學(xué)習(xí)，探索形成一套符合全市實際、促進城鄉(xiāng)發(fā)展的社區(qū)文化建設(shè)理論和工作機制，以加強對社區(qū)文化工作進行切中本質(zhì)、符合規(guī)律的科學(xué)指導(dǎo)，推動全市社區(qū)文化建設(shè)，力爭早日讓全市社區(qū)文化建設(shè)走進全國先進行列。

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