第一篇：農(nóng)村黨內(nèi)民主建設(shè)調(diào)研報告

為促進(jìn)xx村的黨內(nèi)民主建設(shè)，全面了解xx村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的基本狀況，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，了解和掌握的農(nóng)村基層黨組織民主發(fā)展的基本現(xiàn)狀、存在的問題，以及在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)的思考，進(jìn)而充分調(diào)動農(nóng)村基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

一、什么是黨內(nèi)民主與xx村黨內(nèi)民主建設(shè)的基本情況

（一） 黨內(nèi)民主的含義

黨內(nèi)民主指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容是：所有黨員不論職務(wù)高低，都享有黨章規(guī)定的權(quán)利并應(yīng)履行其義務(wù)；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)由選舉產(chǎn)生；黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；黨內(nèi)討論決定問題實行少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨員有權(quán)了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。

（二） xx村黨內(nèi)民主建設(shè)的基本情況

xx村位于杜阮鎮(zhèn)中部，下設(shè)7個村民小組，現(xiàn)有502戶共1868人，其中黨員46人。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作的基礎(chǔ)，關(guān)系著黨的路線方針政策能否貫徹執(zhí)行，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會的歷史重任能否實現(xiàn)。黨內(nèi)民主建設(shè)是是否能充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的作用的重要方面，應(yīng)該給予高度的重視。xx村黨內(nèi)民主建設(shè)的基本情況如下：

1、定期召開黨員會議

堅持召開黨員會議是推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要組成部分。農(nóng)村基層黨組織要每年定期認(rèn)真組織召開黨員會議，并切實注重提高黨員會議的質(zhì)量。xx村黨支部每年召開四到五次全體黨員會議，向黨員匯報近期的村務(wù)、財務(wù)情況，同時讓黨員暢所欲言，并聽取黨員對農(nóng)村發(fā)展提出的意見和建議。

2、進(jìn)行黨內(nèi)民主選舉

進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的民主選舉制度，堅持公平、公正、公開原則，由黨員按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的、真心實意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。xx村在選舉黨委的過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉結(jié)果公開。最大程度地保障選舉的民主性，切實維護(hù)全體黨員的合法選舉權(quán)。現(xiàn)xx村黨委經(jīng)過民主選舉共有委員3人，與村委共同管理村內(nèi)事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)村民致富。

3、堅持黨務(wù)公開

xx村黨支部利用多種形式進(jìn)行黨務(wù)公開，努力形成規(guī)范的機(jī)制與措施。公開的方式有會議公開、黨務(wù)公開欄、農(nóng)村廉政信息公開平臺。適合在黨內(nèi)公開的，用會議形式公開；適宜對全社會公開的，利用黨務(wù)公開欄、農(nóng)村廉政信息公開平臺進(jìn)行公開，并定期進(jìn)行更新。

4、組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對黨員的教育。

xx村黨組織找準(zhǔn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)，明確學(xué)習(xí)方法，注重學(xué)習(xí)效果，加強(qiáng)對黨員的學(xué)習(xí)教育，逐步使他們達(dá)到有意識、有能力參與黨內(nèi)民主活動。xx村黨支部積極利用遠(yuǎn)程教育平臺來觀看各種專題片、教育片，影片內(nèi)容豐富多樣，既有先進(jìn)思想的學(xué)習(xí)，又有科技農(nóng)業(yè)等實際技能知識。xx村黨支部對遠(yuǎn)程教育工作高度重視，每次活動能做到積極發(fā)動黨員參與，組織好觀看后的討論會，并撰寫觀看活動總結(jié)。黨員同志們觀看后紛紛表示受益匪淺。為了進(jìn)一步豐富黨員學(xué)習(xí)的形式，xx村黨支部計劃在村委會三樓黨員活動室安裝投影設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的效果。

5、開展形式多樣的黨員活動，提高黨員素質(zhì)。

一是開展“我為廉政獻(xiàn)一言”活動。通過充分發(fā)動黨員為廉政建設(shè)建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)了黨員干部的工作責(zé)任心，提高了黨員干部廉潔自律、自覺抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。二是學(xué)習(xí)優(yōu)秀黨員吳大觀的先進(jìn)事跡。吳大觀是中國共產(chǎn)黨優(yōu)秀黨員的代表，他的一生是熱愛黨、熱愛祖國和人民的一生。通過對吳大觀同志先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)，為我村黨員應(yīng)如何成為一名優(yōu)秀黨員樹立了榜樣。三是7月至8月開展紀(jì)律教育月活動。通過開展一系列的活動，使黨員普遍受到了一次深刻的思想教育和紀(jì)律教育，全體黨員進(jìn)一步樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，對工作作風(fēng)、工作效率的進(jìn)一步提高，起到了促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問題與關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)的思考。

（一）提高廣大黨員特別是黨員干部的民主意識，調(diào)動黨員的民主積極性。

黨員作為黨內(nèi)民主建設(shè)的主體，他們是否具備民主意識、是否實踐民主權(quán)利對民主建設(shè)有重大的影響。在普通黨員層面，對黨員主體權(quán)利認(rèn)識模糊，對自己的職能職責(zé)不清楚，同時，農(nóng)村基層黨組織存在文化程度不高，年齡偏大的情況，黨員的民主能力和民主的積極性普遍不高。例如，在黨員代表大會上，黨員往往只是單方面的聽，對村內(nèi)事務(wù)的關(guān)心不夠，主動發(fā)言提意見的積極性不高，民主氣氛不濃，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升其民主的能力。在領(lǐng)導(dǎo)班子層面，就是要堅定不移地堅持民主集中制，內(nèi)化民主意識，堅持民主領(lǐng)導(dǎo)，做好帶頭作用，形成良好的民主氛圍。

（二）黨組織的民主制度建設(shè)與加強(qiáng)制度的執(zhí)行與落實。

黨內(nèi)民主必須以完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)為基礎(chǔ)，完善的制度是推進(jìn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的重要保障，特別是要完善民主選舉制度、黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等。讓民主建設(shè)做到有章可循。在此基礎(chǔ)上按照制度自上而下的規(guī)范的進(jìn)行民主建設(shè)，不能讓制度淪于擺設(shè)。1、民主選舉制度。改革基層民主面臨的主要問題是制度執(zhí)行與落實情況不足，雖然民主選舉制度是各基層在選舉過程中必要遵循的法定程序，但在實際操作過程中還存在一些漏洞。2、黨務(wù)公開制度。黨務(wù)公開存在公開的內(nèi)容，公開的操作過程中隨意性較大等問題，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該完善黨務(wù)公開制度，讓制度指導(dǎo)黨務(wù)公開工作的開展，提升黨務(wù)公開的質(zhì)量。3、黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督是把權(quán)力至于民主監(jiān)督之下，防止權(quán)力的濫用。黨內(nèi)監(jiān)督制度在農(nóng)村基層缺乏明確的操作方式，使制度基本成為擺設(shè)。

（三）增強(qiáng)黨員參政議政的權(quán)力與能力。

農(nóng)村基層黨組織由于受思想認(rèn)識、文化因素影響，存在部分黨員參政議政的能力素質(zhì)不夠高的問題，增強(qiáng)黨員參政議政的能力是要加強(qiáng)黨員的教育培訓(xùn)力度，不斷地學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，提高政策理論水平和黨性修養(yǎng)，提高參政議政的能力。增強(qiáng)黨員參政議政的權(quán)力就是讓有能力的黨員參與到村內(nèi)的重大事項的決策當(dāng)中。我國農(nóng)村實行村民代表大會制度，各項重大事項的決策要通過村民代表大會的表決。以xx村為例，村民代表現(xiàn)有86人，其中黨員身份的為6人，這一比例明顯偏低，黨員在農(nóng)村參政議政的權(quán)力偏低。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，黨員作為先進(jìn)分子，應(yīng)該讓更多的黨員參與到村內(nèi)事務(wù)發(fā)展當(dāng)中來。

xx村委會xx

xx年6月4日

第二篇：四川省黨內(nèi)基層民主建設(shè)調(diào)研報告

四川省黨內(nèi)基層民主建設(shè)調(diào)研報告

201*年09月09日 09:57:25來源：黨建

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改革開放以來，四川各級黨組織在擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主方面進(jìn)行了多角度、多層次的探索，通過從小到大擴(kuò)大覆蓋，自下而上提升層次，由內(nèi)向外多方帶動，在公推直（公）選基層干部、黨代會常任制試點(diǎn)、黨委工作運(yùn)行機(jī)制、黨務(wù)政務(wù)公開、保障和落實黨員主體地位等方面不斷突破，創(chuàng)造了黨內(nèi)民主的多種實現(xiàn)形式。認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)基層民主的探索和實踐，探討其中出現(xiàn)的一些新情況新問題，把握需要改進(jìn)和努力的方向，對于把黨內(nèi)民主向縱深推進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實意義。

實踐與經(jīng)驗

自下而上+自上而下。四川黨內(nèi)基層民主不斷擴(kuò)大、不斷深入的發(fā)展歷程，總是離不開基層黨組織的積極創(chuàng)新和上級黨組織的有力指導(dǎo)，上下互動使黨內(nèi)基層民主在正確的方向下充滿活力地推進(jìn)。對基層的創(chuàng)新，上級黨組織總是加強(qiáng)指導(dǎo)、及時規(guī)范、總結(jié)推廣。1998年的巴中會議，不僅使公推直選村黨支部書記開始在全省推廣，更加快了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的推行。201*年新都會議，確定了30個黨內(nèi)基層民主試點(diǎn)縣，黨內(nèi)民主開始從擴(kuò)大公推直選、實行社會評價、推行三聯(lián)制度、開放基層黨務(wù)、擴(kuò)大全委會權(quán)力五個方面系統(tǒng)推進(jìn)。201*年村（社區(qū)）黨組織換屆時，全省有幾十萬人報名參選，競爭空間激烈。正是廣大群眾的支持、參與、擁護(hù)，黨內(nèi)基層民主的發(fā)展才有了堅實的群眾基礎(chǔ)和良好的社會氛圍。

程序性民主+實體性民主。四川黨內(nèi)基層民主建設(shè)，既注重通過制度規(guī)定賦予黨員切實的民主權(quán)利，又注重通過程序設(shè)計確保這些民主權(quán)利的落實。如在干部選拔任用上，強(qiáng)調(diào)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過建立健全制度，從程序上保證了群眾公認(rèn)原則在干部初始提名、考察談話、任前公示、票決任用等諸多環(huán)節(jié)的落實。為了拓展黨代表的行權(quán)空間，各地通過建立黨代會代表任期制，在保證黨員享有的權(quán)利外，賦予了黨代表審議權(quán)和表決權(quán)、視察權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)、建議權(quán)，并通過建立年會制度、視察制度、提案制度、評議制度、列席黨內(nèi)有關(guān)會議制度、情況通報和重大事項征求意見制度等，保證了黨代表真正享有和正確行使這些權(quán)利。

創(chuàng)新性+實用性。四川黨內(nèi)基層民主建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)根據(jù)世情國情黨情的發(fā)展變化不斷改革創(chuàng)新，又強(qiáng)調(diào)必須有利于解決問題和推進(jìn)工作。如公推直選基層黨組織書記，實現(xiàn)了選好人與選好的任期目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，無疑是選拔基層干部的一種創(chuàng)新之舉。但在民族地區(qū)，由于考慮到宗教信仰等因素，公推直選一般是謹(jǐn)慎推行。再如，在干部民主推薦過程中，一方面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大群眾參與面，另一方面又強(qiáng)調(diào)信息對稱，注意把參與推薦的群眾限定在知情者范圍內(nèi)，較好地避免了民主推薦的“失真”。

黨內(nèi)民主+人民民主。黨內(nèi)民主總是與人民民主相互借鑒、相互促進(jìn)、相得益彰，既要借鑒人民民主的成功經(jīng)驗和模式來加快推進(jìn)黨內(nèi)民主，又要把黨內(nèi)民主的一些新的探索運(yùn)用 1

到人民民主之中。如公推直選基層黨組織書記，就是同步推進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的模式之一，“公推”擴(kuò)大的是黨外群眾的發(fā)言權(quán)，體現(xiàn)的是黨外群眾的參與；“直選”擴(kuò)大的是黨員的選舉權(quán)利，體現(xiàn)的是黨內(nèi)的公認(rèn)。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的探索，同樣也帶動和促進(jìn)了基層人民民主實現(xiàn)形式的探索，如黨務(wù)政務(wù)公開的相融互動、同步推進(jìn)，一些地方開展的公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表試點(diǎn)等。

問題與困境

改革基層民主選舉制度面臨的主要問題和困境。雖然各地在推進(jìn)基層民主選舉上創(chuàng)造了不少模式，但是哪些是必不可少的法定程序，現(xiàn)在尚無法律、制度方面的明確規(guī)定。在基層干部公選、直選工作中，如何避免高分低能現(xiàn)象，不讓老實人吃虧，也是工作中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。一些地方重選用輕管理，不少公推直選產(chǎn)生的基層領(lǐng)導(dǎo)干部上任不久便被調(diào)離崗位，干部的教育、培訓(xùn)等后續(xù)管理沒有及時跟上，同時對沒有選上的優(yōu)秀干部也沒有及時儲備、培養(yǎng)、使用，缺乏二次開發(fā)的機(jī)制。

推進(jìn)黨務(wù)公開面臨的主要問題和困境。不少地方雖然已對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時限等作出了規(guī)定，但這些規(guī)定總體來看比較籠統(tǒng)、原則，操作過程中隨意性較大，存在公開事項不統(tǒng)一、內(nèi)容單一、黨員群眾真正關(guān)心的事項公開不夠等問題。一些地方和單位對黨務(wù)公開統(tǒng)籌考慮較少，缺乏一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對黨務(wù)公開工作作出科學(xué)評價的機(jī)制。

開展黨代會常任制試點(diǎn)面臨的主要問題和困境。實行黨代會常任制后，黨代會閉會期間對黨代會和黨委全委會這兩個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能怎樣區(qū)分，在實際工作中怎樣處理好二者關(guān)系？應(yīng)盡快予以規(guī)范。增加黨代會年會后，客觀上會造成與全委會對同一問題重復(fù)決策(請你支持m.seogis.com].北京：中共中央黨校出版社，201*．

[3] brown.kerry, ballot box china: grassroots democracy in the final major one-party state, london:: zed books,201*:117-130．

[4]裴澤慶．農(nóng)村基層黨內(nèi)民主理論初探一一以村民自治為宏觀背景[j]．中共四川省委黨校學(xué)報，201*(4)：31-34．

[5]朱彥妹．發(fā)展黨內(nèi)民主內(nèi)動力是開拓黨內(nèi)基層民主新境界的關(guān)鍵[j]．中共成都市委黨校學(xué)報，201*(1):10-11.

[6]宋義明，姚德力．近五年黨內(nèi)民主問題綜述[j]．探索，201*(3):33-34．

[7]趙金鵬,喬燕妮.農(nóng)村基層黨內(nèi)民主問題研究綜述[j].當(dāng)代世界與社會主義,201*(4):184-189.

[8] 尹學(xué)朋，龍志芳.基層黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式及發(fā)展趨向[j].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，201*（29）:44-46.

[9]尹學(xué)朋.當(dāng)前黨內(nèi)基層民主的創(chuàng)新與發(fā)展策略[j].西華師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)報）,201*(5):21-24.

[10]楊繼榮,李仁貴.論農(nóng)村開放式黨建模式的構(gòu)建—以四川省農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展為背景[j].中共四川省委黨校學(xué)報,201*,1(1):87-90.

[11]李旭.四川確保年內(nèi)實現(xiàn)黨務(wù)公開全覆蓋[n].四川日報，201*-11-15.

第四篇：探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主調(diào)研報告

黨的十七大明確了“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種形式”的要求，為此，根據(jù)市區(qū)有關(guān)文件要求，曹家渡社區(qū)綜合黨委在今年換屆選舉及新成立的黨組織中全面實行公推直選，要求其緊緊圍繞“建立和完善科學(xué)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，創(chuàng)新黨內(nèi)民主長效機(jī)制”的總體工作目標(biāo)，結(jié)合自身特點(diǎn)，分步驟、重程序、求實效地做好此項工作。經(jīng)過一個

時期的努力，已初步取得了一定的成效。

一、基本情況

“公推直選”是指在基層黨組織換屆選舉中，在一定范圍內(nèi)公開推薦候選人，由黨員大會直接選舉產(chǎn)生書記、副書記和委員會成員。今年，曹家渡社區(qū)綜合黨委共有8個支部需換屆選舉，共有黨員82名。成立總支1家——上海東方投資監(jiān)理有限公司黨支部，共有黨員32名。其中上海工程勘察設(shè)計有限公司黨支部及上海東方投資監(jiān)理有限公司黨支部為直選書記、副書記及委員。在全部9個“兩新”企業(yè)黨組織中，已完成公推直選的4家，組織實施過程中的5家。

二、主要做法及成效

（一）突出重點(diǎn)，確保選舉的有效推進(jìn)

1、組織一次動員大會。在實行公推直選的黨組織中黨員大會進(jìn)行動員，邀請全體黨外群眾列席，由支部書記作動員，明確選舉工作的意義，了解選舉工作的要求、做法和時間節(jié)點(diǎn)。積極發(fā)動全體黨員和黨外群眾參與支部的換屆選舉，使公推直選的目的意義和要求程序做到家喻戶曉，深入人心：實行“公推直選”，目的在于擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主和黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)政意識、強(qiáng)化執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位，拓寬黨的基層干部選拔任用渠道，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高廣大群眾對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的公認(rèn)度，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、做好二個民主推薦。采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結(jié)合，公開推薦基層黨組織的書記、副書記和委員候選人，社區(qū)綜合黨委根據(jù)“公推直選”的職位要求、條件和有關(guān)程序，對公開推薦人選進(jìn)行資格審查。在此基礎(chǔ)上，做好二次推薦:（1）民主推薦，產(chǎn)生候選人初步人選：各“兩新”組織黨支部以一定的形式，向全體黨員和群眾代表發(fā)出新一屆黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人《推薦表（自薦表）》，對通過資格審查的人選進(jìn)行民主推薦，在滿足班子結(jié)構(gòu)的前提下，根據(jù)黨員和群眾民主推薦得票總數(shù)的多少，按40％左右的差額比例確定黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員（委員、副書記、書記）候選人初步人選，列為考察對象。（2）組織考察，確定候選人預(yù)備人選：按照20％的差額比例，通過在此的民意調(diào)查、民主測評，根據(jù)對初步人選的考察結(jié)果，由各“兩新”組織黨支部的上屆委員會研究擬定候選人預(yù)備人選，報社區(qū)綜合黨委審批。社區(qū)綜合黨委根據(jù)干部管理權(quán)限，對經(jīng)過充分醞釀的候選人預(yù)備人選進(jìn)行德、能、勤、績、廉方面的綜合考察。

3、實行三方評議支部。在換屆選舉過程中同步推進(jìn)對上屆黨支部的民主評議工作。通過《群眾民主評議表》及《黨員民主評議表》廣泛聽取黨員對黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的3年工作成效的整體評價；聽取群眾對黨支部先鋒模范作用實效的整體評價；聽取企業(yè)業(yè)主對黨支部在企業(yè)中戰(zhàn)斗堡壘作用的整體評價。對支部3年中的得失成敗以及換屆后的努力方向、希望建議提出寶貴的意見和建議，作為新一屆支部領(lǐng)導(dǎo)班子的重要工作內(nèi)容。

4、把握選舉四個關(guān)鍵。四個關(guān)鍵為：（1）三個報告：黨員大會當(dāng)天，上屆支部需向與會黨員作黨支部工作報告及黨費(fèi)收交使用管理情況報告，并提請黨員審議。向有選舉權(quán)的黨員發(fā)出黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員《選舉表》，并當(dāng)場進(jìn)行計票，公布選舉結(jié)果。（2）1個承諾：黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人在投票選舉前，向全體黨員作任職責(zé)任承諾，并接受和回答黨員的提問。

（二）注重基礎(chǔ)，提高選舉的民主參與

1、精心做好選舉的籌備工作。各“兩新”企業(yè)黨組織根據(jù)曹家渡社區(qū)綜合黨委下發(fā)《關(guān)于開展“兩新”組織黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推直選”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合各自實際，制定選舉工作方案，成立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，同時向社區(qū)綜合黨委提交選舉工作的請示，征得批準(zhǔn)。

2、明確候選人的任職條件。為確保將想干事、能干事、干成事的黨員選入新一屆的支部領(lǐng)導(dǎo)班子，保證選舉產(chǎn)生的班子的戰(zhàn)斗力，對于被選舉人，除了黨章規(guī)定的條件外，根據(jù)“兩新”企業(yè)的實際情況，社區(qū)綜合黨委又提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)：（1）具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗，對黨組織工作積極熱心；（2）有一定威信或影響力，能切實開展黨組織各項工作；（3）有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。

3、提升換屆選舉的民主內(nèi)涵。充分體現(xiàn)黨員主體地位。嚴(yán)格按照黨章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“兩新”企業(yè)黨組織的實際特點(diǎn)，提高黨員對公推直選工作的知曉率，充分聽取黨員的意見建議，切實體現(xiàn)黨員主體地位。在產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人預(yù)備

第五篇：農(nóng)村民主法治建設(shè)狀況調(diào)研報告

黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求，并把擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、搞好村民自治、健全村務(wù)公開制度、開展法制教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利作為當(dāng)前和今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)的一項重大任務(wù)。多年來，我區(qū)經(jīng)

過廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步，對我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。但應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

一、農(nóng)村民主法治建設(shè)取得的可喜進(jìn)展

從調(diào)研的情況看，我區(qū)以“四民主”、“兩公開”為抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識不斷增強(qiáng)。通過民主法治建設(shè)，帶動了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）民主選舉在農(nóng)村基層普遍開展，村民的民主意識日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時，在征求村民組長、村民代表、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上，由黨員無記名投票推薦初步候選人，再經(jīng)街道黨委根據(jù)推薦票數(shù)，按照組織程序產(chǎn)生候選人名單，然后提交村支部召開黨員大會投票選舉產(chǎn)生支部委員。全區(qū)100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務(wù)。二是海選產(chǎn)生村民委員會。各村根據(jù)村委會組織法、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會，經(jīng)過兩委聯(lián)席會議提出選舉委員會建議名單，提交村民代表大會選舉，確定選舉委員會，再選村民代表。在此基礎(chǔ)上，實行無記名和差額選舉的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結(jié)果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護(hù)選民的合法權(quán)益，全區(qū)村委會選舉村民參選率達(dá)98%以上。這種直接的民主選舉，標(biāo)志著村民民主意識正在逐步提高。

（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)。實行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪的情況來看，**農(nóng)村基層普遍實行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務(wù)，一般都實行“村兩委聯(lián)席會議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本上形成二種模式，一種是在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，先召開支委會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由村民代表討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決通過，最后由“兩委”付諸實施，前所各村一般采用這一模式；另一種是在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會討論，經(jīng)討論修改通過后再交由村民代表會議討論，村民代表會議討論通過后，最后由村“兩委”付諸實施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。

（三）民主管理在農(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。據(jù)了解，全區(qū)農(nóng)村大多數(shù)行政村都制訂了各項村民自治制度，有些相當(dāng)規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會議、村民代表會議制度、民主理財制度、民主評議村干部制度、村務(wù)公開工作規(guī)范等等各項自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門街道東方紅村、前所街道前所村等。通過村規(guī)民約等各項制度，把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（四）民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實行，上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結(jié)合。從調(diào)查走訪的情況看，全區(qū)各村普遍實行了“兩公開和民主評議”制度，確保落實民主監(jiān)督。在制訂各項制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎(chǔ)上，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，街道（鎮(zhèn)）監(jiān)督與村民理財小組監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。近年來，全區(qū)普遍實行村帳鎮(zhèn)（街道）管的辦法，統(tǒng)一了各村的財務(wù)制度，增加了財務(wù)管理和力度，有力地糾正了村級財務(wù)管理混亂的狀況；同時各村都實行了村務(wù)、財務(wù)定期公開，增強(qiáng)了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。

二、農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中存在的主要問題

通過多年的努力，**農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，民主化法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障，但也應(yīng)清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過四個五年的普法教育，全民的法律意識、學(xué)法用法的自覺性不斷

增強(qiáng)，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識、法制觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級事務(wù)的意識、能力和做

法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受侵害后運(yùn)用法律武器來解決的少。

（二）村級制度建設(shè)和各項管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財務(wù)公開的時間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次，有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；也有少數(shù)行政村一年公開一次，在年終公開，并且是迫于制度不得已公開一下。二是村務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會能夠如實具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關(guān)村財務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。三是各項規(guī)章不夠規(guī)范。在實地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。

（三）農(nóng)村民主法治建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、農(nóng)嫁居等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會安定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

基層民主法治建設(shè)是農(nóng)村的一項重要基礎(chǔ)工作，具有全局意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會與建設(shè)小康社會的目標(biāo)，把民主建設(shè)與法治建設(shè)，民主法治建設(shè)與農(nóng)村基層黨建、注重法制實踐與完善制度建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓(xùn)班，集中時間對農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會代訓(xùn)，或結(jié)合工作實際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。要調(diào)動農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。**地處**市主城區(qū)，因城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀的土地出讓金，一些村民轉(zhuǎn)為城市居民，外來人口逐漸增多，村情日益復(fù)雜。因此在實行民主選舉，加強(qiáng)村民委員會建設(shè)的同時，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)以保證全面貫徹黨的路線、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道（鎮(zhèn)）黨工委（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村黨支部建設(shè)作為農(nóng)村民主法制建設(shè)工作的重中之重來抓，通過靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設(shè)。

（三）進(jìn)一步完善制度，不斷強(qiáng)化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。要在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務(wù)、財務(wù)公開制度等基礎(chǔ)上，依法完善相應(yīng)的村民自治和管理制度。如村民會議和村民代表會議制度，重要村務(wù)、重大問題民主決策制度，村委會干部工作守則，村委會干部責(zé)任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民；既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務(wù)、財務(wù)公開要進(jìn)一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務(wù)，如財務(wù)收支、計劃生育指標(biāo)、宅基地劃撥、最低生活保障等，應(yīng)在確定的地點(diǎn)、規(guī)定的時間或每季度向村民公開一次，自覺接受群眾的監(jiān)督。對群眾不滿意或有疑問的公布內(nèi)容，由村委會進(jìn)行面對面的說明，并提供政策和法律依據(jù)及財務(wù)根據(jù)，以確保“兩公開”制度真正落到實處。

（四）著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保基層農(nóng)村的社會穩(wěn)定。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的存在，困擾了農(nóng)村各項工作的正常開展，影響了社會穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力。可以解決的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由，消解熱點(diǎn)中“熱”的因素，為解決難點(diǎn)創(chuàng)造條件。要以高度的責(zé)任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進(jìn)村，要加大民主法治建設(shè)力度，加大農(nóng)村社會治安綜合治理力度。對個別村還應(yīng)做好幫扶工作，重點(diǎn)突破，徹底解決癥結(jié)問題。

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