編者按：為全面客觀地反映克東縣近年來城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況，我們選取人居環(huán)境這個(gè)專題，深入到我縣交通、建設(shè)、城市管理、供排水公司等有關(guān)部門進(jìn)行了走訪調(diào)查，并對(duì)走訪調(diào)查情況進(jìn)行了整理和分析，形成了此篇調(diào)查報(bào)告。
人居環(huán)境，是與人類生存活動(dòng)密切相關(guān)的空間，是人類利用自然、改造自然的主要場所。近幾年來，我縣在抓縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，狠抓了以城市建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境改善為內(nèi)容的人居環(huán)境建設(shè)，取得了可喜的成效。
一、我縣人居環(huán)境取得可喜變化
----居住條件明顯改善。人均居住面積大幅度增加。xx年，全縣人均居住面積僅為15.11平方米。到xx年末，全縣人均居住面積達(dá)到17.33平方米，增加了14.7%。城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到21.47平方米，已經(jīng)超過小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。樓房居住面積擴(kuò)大。xx年住宅樓面積僅為276102平方米，到xx年末，住宅樓面積累計(jì)達(dá)到478670平方米，人均樓房居住面積由xx年的4.7平方米增加到xx年的8平方米。其中有39萬平方米實(shí)現(xiàn)了集中供熱，占住宅樓面積的81.5%。
----交通狀況大為改觀。城鎮(zhèn)道路建設(shè)步伐加快。我縣相繼完成了克東鎮(zhèn)、寶泉鎮(zhèn)主次干道硬化改造項(xiàng)目13項(xiàng)，新增白色、黑色街路面積14萬平方米，硬化面積為24萬平方米，鋪裝人行步道板6萬平方米，硬化率達(dá)到95.5%。通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)取得實(shí)效。截至目前，完成通鄉(xiāng)公路107.8公里，實(shí)現(xiàn)了全線通車。
----綠化、亮化工程同步推進(jìn)。綠地面積由xx年的75公頃增加到xx年的135公頃，增幅達(dá)到80%;新安裝路燈810盞，做到了路鋪到哪里，亮化和綠化工作就做到哪里。同時(shí)，根據(jù)“依山建城，圍山發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，將二克山融入了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃，賦予了“生態(tài)縣、園林城”建設(shè)目標(biāo)的新內(nèi)涵。
----城鎮(zhèn)供水能力得到提高。xx年以來，克東鎮(zhèn)內(nèi)新建水廠2處，新打機(jī)電井4眼，更新供水管線 米，持續(xù)供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)，飲水安全問題得到有效破解。
----環(huán)境保潔取得實(shí)效。xx年以來，克東鎮(zhèn)更新改造公廁 座，污水井 個(gè)，垃圾清運(yùn)設(shè)施 個(gè)，清運(yùn)車輛 臺(tái)，鎮(zhèn)內(nèi)道路保潔力度加大，環(huán)衛(wèi)工人年均增加工資 元。城內(nèi)居民(包括住宅樓)垃圾清運(yùn)和公廁及污水井的管理實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作，居民保潔意識(shí)得到大幅度提升，衛(wèi)生狀況得到極大改善。
二、人居環(huán)境發(fā)生可喜變化的原因
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視到位。縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視人居環(huán)境改善工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工程建設(shè)一線，現(xiàn)場解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。在通村公路建設(shè)上，縣委、縣政府根據(jù)縣情實(shí)際提出了“五年任務(wù)三年完工”的目標(biāo)，實(shí)行了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、屯“四長”負(fù)責(zé)制;在城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔和文明城鎮(zhèn)建設(shè)上，專門召開會(huì)議，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自深入綜合整治一線檢查督促，確保了人居環(huán)境改善工作的健康開展。
(二)資金投入到位。在資金投放上，縣委、縣政府克服財(cái)政拮據(jù)這一縣情實(shí)際，勒緊腰帶加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;積極跑省進(jìn)京爭取項(xiàng)目和資金用于人居環(huán)境建設(shè);通過市場化運(yùn)作，引進(jìn)外埠資金進(jìn)入我縣房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)管理等領(lǐng)域，彌補(bǔ)了我縣環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年以來，我縣用于人居環(huán)境改善資金近 萬元。
(三)部門管理到位。在城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔上，城管、克東鎮(zhèn)及社區(qū)強(qiáng)化宣傳，加大管理力度，對(duì)造臟現(xiàn)象堅(jiān)決制止和處罰。公安、交警加大執(zhí)法力度，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)車輛亂停、亂放、違章行車等現(xiàn)象嚴(yán)格管理和規(guī)范;在居民拆遷和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，規(guī)劃、拆遷、新聞宣傳等部門也都充分發(fā)揮部門職能，形成了齊抓共管的良好局面。
三、存在的問題
雖然我縣城鎮(zhèn)的人居環(huán)境取得了歷史性的進(jìn)步，但在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)城鎮(zhèn)建設(shè)東西發(fā)展不均衡。由于城內(nèi)中小學(xué)分布和建設(shè)規(guī)劃等原因，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，克東鎮(zhèn)內(nèi)形成以202國道為界線，東西兩側(cè)發(fā)展不平衡，人居環(huán)境改善不同步的格局。主要表現(xiàn)為202國道東側(cè)房價(jià)大幅度上揚(yáng)，每年樓房開發(fā)面積都在 萬平方米以上，而國道西側(cè)很少有開發(fā)商問津，房屋價(jià)格持續(xù)低靡。
(二)物業(yè)配套建設(shè)相對(duì)滯后。由于集中供熱方式的轉(zhuǎn)變，一些單位對(duì)所管轄住宅樓的物業(yè)實(shí)行了市場化運(yùn)作。由于熱、水、電與衛(wèi)生管理、樓房設(shè)施維修的分離，承包物業(yè)效益低下，無人愿意參與物業(yè)管理，部分居民樓因物業(yè)問題而引發(fā)大面積上訪。
(三)個(gè)別部門配合缺失。由于職責(zé)交叉、部門利益等原因，致使一些部門在城區(qū)管理，環(huán)衛(wèi)保潔，占道經(jīng)營，噪音處理等方面出現(xiàn)了些推誘扯皮等現(xiàn)象，滯約了人居環(huán)境改善的進(jìn)程。
四、今后努力方向
(一)強(qiáng)化宣傳，努力提升居民參與改善人居環(huán)境意識(shí)。要發(fā)動(dòng)宣傳、廣電等部門，采取行之有效的措施，加大對(duì)人居環(huán)境改善重大意義的宣傳，引導(dǎo)廣大居民和群眾充分認(rèn)識(shí)到人居環(huán)境如何不僅僅是政府行為，更是全民參與和愛護(hù)的結(jié)果。要深入到學(xué)校、社區(qū)，組織開展各種公益活動(dòng)，倡導(dǎo)保護(hù)人居環(huán)境光榮、損毀人居環(huán)境可恥的道德風(fēng)尚，樹立關(guān)注人文環(huán)境就是關(guān)注生命的理念，從而營造濃厚的輿論氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同關(guān)注和改善人居環(huán)境。
(二)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是人居環(huán)境改善的基礎(chǔ)和前提。要拓寬投資渠道，加大建設(shè)投入，解決基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬問題。在完善道路交通、供水、供熱、供氣等設(shè)施的同時(shí)，加快綠化、污水和垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)，要把綠化和垃圾、污水處理作為改善人居環(huán)境切入點(diǎn)來推進(jìn)。要大力解決上下水、垃圾和城市綠化問題，使城鎮(zhèn)因“水”獲得靈性，由“綠”增添生機(jī)，努力為居民營造布局合理、尺度宜人、環(huán)境親民的生活空間。
(三)放眼長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制。改善人居環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，必須立足長遠(yuǎn)，建立一整套的機(jī)制來推進(jìn)。一要制定規(guī)劃。要根據(jù)我縣人居環(huán)境存在的發(fā)展不平衡、功能不配套等問題，制定詳細(xì)的建設(shè)和改善規(guī)劃，并制定改進(jìn)措施，確保人居環(huán)境均衡有序推進(jìn)。二是依法管理。要把管理作為改善人居環(huán)境的重要措施來抓，特別要在公共交通、供水、垃圾處理等重點(diǎn)工作中探索更好的管理制度和辦法。三是完善配套機(jī)制。重點(diǎn)圍繞新形勢下的樓房開發(fā)，根據(jù)國家物業(yè)的有關(guān)政策和法規(guī)，制定符合縣情實(shí)際的物業(yè)管理辦法，通過機(jī)制規(guī)范，推動(dòng)我縣人居環(huán)境改善工作逐步向人性化、法制法邁進(jìn)。
第二篇：盧玥行城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善情況的調(diào)查報(bào)告城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善情況的調(diào)查報(bào)告
10年秋 行政管理專業(yè) 盧玥行
調(diào)查目的：全面客觀地了解清澗縣近年來城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況。 調(diào)查時(shí)間：201*年3月2日至4月12日
調(diào)查對(duì)象：交通、建設(shè)、城市管理、供排水公司等部門 調(diào)查方法：走訪調(diào)查、問卷調(diào)查、整理分析
人居環(huán)境，是與人類生存活動(dòng)密切相關(guān)的空間，是人類利用自然、改造自然的主要場所。近幾年來，我縣在抓縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，狠抓了以城市建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境改善為內(nèi)容的人居環(huán)境建設(shè)，取得了可喜的成效。通過調(diào)查走訪，具體情況如下：
一、我縣人居環(huán)境取得可喜變化
----居住條件明顯改善。人均居住面積大幅度增加。201*年，全縣人均居住面積僅為25.11平方米。到201*年年末，全縣人均居住面積達(dá)到27.33平方米，增加了15.7％。城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到31.47平方米，樓房居住面積擴(kuò)大。201*年住宅樓面積僅為276102平方米，到201*年末，住宅樓面積累計(jì)達(dá)到478670平方米，人均樓房居住面積由201*年的4.7平方米增加到201*年的8平方米，占住宅樓面積的81.5％。
----交通狀況大為改觀。城鎮(zhèn)道路建設(shè)步伐加快。我縣相繼完成了主次干道硬化改造項(xiàng)目13項(xiàng)，硬化面積為24萬平方米，通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)取得實(shí)效。截至目前，完成通鄉(xiāng)公路107.8公里，實(shí)現(xiàn)了全線通車。
----綠化、亮化工程同步推進(jìn)。綠地面積由201*年的25公頃增加到201*年的175公頃；新安裝路燈210盞，做到了路鋪到哪里，亮化和綠化工作就做到哪里。同時(shí)，根據(jù)“依山建城，圍山發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。
----城鎮(zhèn)供水能力得到提高。201*年以來，新建水廠1處，新打機(jī)電井4眼，持續(xù)供水能力進(jìn)一步增強(qiáng)，飲水安全問題得到有效破解。
----環(huán)境保潔取得實(shí)效。201*年以來，克東鎮(zhèn)更新改造公廁4座，垃圾清運(yùn)設(shè)施8個(gè)，清運(yùn)車輛4臺(tái)，鎮(zhèn)內(nèi)道路保潔力度加大。城內(nèi)居民（包括住宅樓）垃圾清運(yùn)和公廁及污水井的管理實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作，居民保潔意識(shí)得到大幅度提升，衛(wèi)生狀況得到極大改善。
二、人居環(huán)境發(fā)生可喜變化的原因
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視到位。縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視人居環(huán)境改善工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工程建設(shè)一線，現(xiàn)場解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。在通村公路建設(shè)上，縣委、縣政府根據(jù)縣情實(shí)際提出了“五年任務(wù)三年完工”的目標(biāo)，實(shí)行了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組“四長”負(fù)責(zé)制；在城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔和文明城鎮(zhèn)建設(shè)上，專門召開會(huì)議，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自深入綜合整治一線檢查督促，確保了人居環(huán)境改善工作的健康開展。
（二）資金投入到位。在資金投放上，縣委、縣政府克服財(cái)政拮據(jù)這一縣情實(shí)際，勒緊腰帶加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；積極跑省進(jìn)京爭取項(xiàng)目和資金用于人居環(huán)境建設(shè)；通過市場化運(yùn)作，引進(jìn)外埠資金
進(jìn)入我縣房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)管理等領(lǐng)域，彌補(bǔ)了我縣環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。
（三）部門管理到位。在城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔上，城管、秀延鎮(zhèn)及社區(qū)強(qiáng)化宣傳，加大管理力度，對(duì)造臟現(xiàn)象堅(jiān)決制止和處罰。公安、交警加大執(zhí)法力度，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)車輛亂停、亂放、違章行車等現(xiàn)象嚴(yán)格管理和規(guī)范；在居民拆遷和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，規(guī)劃、拆遷、新聞宣傳等部門也都充分發(fā)揮部門職能，形成了齊抓共管的良好局面。
三、存在的問題
雖然我縣城鎮(zhèn)的人居環(huán)境取得了歷史性的進(jìn)步，但在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
（一）城鎮(zhèn)建設(shè)南北發(fā)展不均衡。由于城內(nèi)中小學(xué)分布和建設(shè)規(guī)劃等原因，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，南北兩側(cè)發(fā)展不平衡，人居環(huán)境改善不同步的格局。主要表現(xiàn)為210國道兩側(cè)房價(jià)大幅度上揚(yáng)。
（二）物業(yè)配套建設(shè)相對(duì)滯后。由于集中供熱方式的轉(zhuǎn)變，一些單位對(duì)所管轄住宅樓的物業(yè)實(shí)行了市場化運(yùn)作。由于熱、水、電與衛(wèi)生管理、樓房設(shè)施維修的分離，承包物業(yè)效益低下，無人愿意參與物業(yè)管理，部分居民樓因物業(yè)問題而引發(fā)大的爭議。
（三）個(gè)別部門配合缺失。由于職責(zé)交叉、部門利益等原因，致使一些部門在城區(qū)管理，環(huán)衛(wèi)保潔，占道經(jīng)營，噪音處理等方面出現(xiàn)了些推誘扯皮等現(xiàn)象，滯約了人居環(huán)境改善的進(jìn)程。四、今后努力方向
（一）強(qiáng)化宣傳，努力提升居民參與改善人居環(huán)境意識(shí)。要發(fā)動(dòng)宣傳、廣電等部門，采取行之有效的措施，加大對(duì)人居環(huán)境改善重大
意義的宣傳，引導(dǎo)廣大居民和群眾充分認(rèn)識(shí)到人居環(huán)境如何不僅僅是政府行為，更是全民參與和愛護(hù)的結(jié)果。要深入到學(xué)校、社區(qū)，組織開展各種公益活動(dòng)，倡導(dǎo)保護(hù)人居環(huán)境光榮、損毀人居環(huán)境可恥的道德風(fēng)尚，樹立關(guān)注人文環(huán)境就是關(guān)注生命的理念，從而營造濃厚的輿論氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同關(guān)注和改善人居環(huán)境。
（二）加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是人居環(huán)境改善的基礎(chǔ)和前提。要拓寬投資渠道，加大建設(shè)投入，解決基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬問題。在完善道路交通、供水、供熱、供氣等設(shè)施的同時(shí)，加快綠化、污水和垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)，要把綠化和垃圾、污水處理作為改善人居環(huán)境切入點(diǎn)來推進(jìn)。要大力解決上下水、垃圾和城市綠化問題，使城鎮(zhèn)因“水”獲得靈性，由“綠”增添生機(jī)，努力為居民營造布局合理、尺度宜人、環(huán)境親民的生活空間。
（三）放眼長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制。改善人居環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，必須立足長遠(yuǎn)，建立一整套的機(jī)制來推進(jìn)。一要制定規(guī)劃。要根據(jù)我縣人居環(huán)境存在的發(fā)展不平衡、功能不配套等問題，制定詳細(xì)的建設(shè)和改善規(guī)劃，并制定改進(jìn)措施，確保人居環(huán)境均衡有序推進(jìn)。二是依法管理。要把管理作為改善人居環(huán)境的重要措施來抓，特別要在公共交通、供水、垃圾處理等重點(diǎn)工作中探索更好的管理制度和辦法。三是完善配套機(jī)制。重點(diǎn)圍繞新形勢下的樓房開發(fā)，根據(jù)國家物業(yè)的有關(guān)政策和法規(guī)，制定符合縣情實(shí)際的物業(yè)管理辦法，通過機(jī)制規(guī)范，推動(dòng)我縣人居環(huán)境改善工作逐步向人性化、法制法邁進(jìn)。
第三篇：尊重規(guī)劃 合理布局 著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境尊重規(guī)劃 合理布局 著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境
城鎮(zhèn)化是人口聚集、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史過程，也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在我盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要意義。
一、城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
近年來，我盟緊緊圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程這條主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善人居環(huán)境，大力加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了一批涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的供水、供熱、垃圾處理、道路改造、街景改造、綠化、亮化、美化等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房等建設(shè)項(xiàng)目，全盟城鎮(zhèn)面貌進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)承載和輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。全盟城鎮(zhèn)化率達(dá)到７４．９％，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了擴(kuò)容提質(zhì)的新階段。
二、存在問題
（一）城鎮(zhèn)化水平較低。雖然城鎮(zhèn)化率較高，但城鎮(zhèn)人口少、分散，通過退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程搬遷轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)牧民，但還有大量農(nóng)牧民生活在偏遠(yuǎn)落后的蘇木鎮(zhèn)，制約著城鎮(zhèn)化水平的提高。
（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較落后，服務(wù)功能不夠完善。由于財(cái)力有限，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入不足，城鎮(zhèn)道路、小街小巷改造、城市給排水管網(wǎng)、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施不夠完善，服務(wù)水平不高，城市功能較弱。
（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。由于受人口、生態(tài)環(huán)境等因素影響，我盟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較滯后，特別是服務(wù)業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，導(dǎo)致服務(wù)能力弱、服務(wù)水平低。旅游業(yè)雖然取得了一定發(fā)展，但規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、旅游資源開發(fā)不足，
帶動(dòng)作用未能發(fā)揮起來。
（四）在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理上與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有明顯差距。由于受觀念、資金等多方面因素的影響，城鎮(zhèn)規(guī)劃水平較低，缺乏超前性，特別是缺少特色規(guī)劃。在城鎮(zhèn)經(jīng)營理念上缺乏創(chuàng)新，城鎮(zhèn)管理水平還較低。
三、發(fā)展思路和對(duì)策
當(dāng)前，我盟城鎮(zhèn)化已處于加速推進(jìn)的重要機(jī)遇期，特別是隨著中央、自治區(qū)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，為我們擴(kuò)大投資規(guī)模、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、改善城鎮(zhèn)宜居環(huán)境提供了難得機(jī)遇。要緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，從規(guī)劃、經(jīng)營、建設(shè)、管理等多方面入手，切實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)邁上新的水平。
（一）完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖，也是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基本依據(jù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增加城鎮(zhèn)多樣性，首先要搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。否則，我們的城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)缺乏特色。因此，我們要堅(jiān)持高起點(diǎn)、特色化，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，充分考慮城鎮(zhèn)承載人口轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、完善服務(wù)功能、提高居民生活水平等因素，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)發(fā)展定位、功能分區(qū)，著力在城鎮(zhèn)內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展上下功夫，引入高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和專家，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，使規(guī)劃更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性是執(zhí)行規(guī)劃的關(guān)鍵。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要以法律形式固定下來，變更規(guī)劃必須經(jīng)過法定程序，防止規(guī)劃因人而異、因人而變。對(duì)主要規(guī)劃地段，在建設(shè)條件不具備時(shí)，也要按照“保護(hù)就是政績”的觀念，寧可空留下來，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，造成遺憾。
（二）提升城鎮(zhèn)經(jīng)營能力。城鎮(zhèn)是重要的公共產(chǎn)品，也是重要的資產(chǎn)，不僅
可以經(jīng)營，還可以增值。胡錦濤總書記指出：“要全面考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平、市場條件和社會(huì)的可承受程度，發(fā)揮市場對(duì)城鎮(zhèn)化的重要作用，通過市場實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，同時(shí)發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加強(qiáng)和改善政府對(duì)城鎮(zhèn)化的管理、引導(dǎo)和規(guī)范�！备鞯卦谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，處理好政府引導(dǎo)與市場推動(dòng)的關(guān)系，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更要注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索建立多渠道、多元化的投融資體制，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。比如：對(duì)城鎮(zhèn)道路、綠化、亮化等純公益性的基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)以政府投資為主；對(duì)城鎮(zhèn)垃圾處理、污水處理等半公益性項(xiàng)目，采取政府和市場投入相結(jié)合的辦法建設(shè)；對(duì)于供水、供熱、供氣等盈利性的城建項(xiàng)目，通過市場運(yùn)作，吸引社會(huì)資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營。要加強(qiáng)政府對(duì)土地的管理，充分發(fā)揮土地融資的重要作用，促進(jìn)土地資源向社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的城建項(xiàng)目配置。積極爭取金融機(jī)構(gòu)貸款，盤活城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)，多方籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金�？傊覀円夥潘枷�、轉(zhuǎn)變觀念，不斷拓寬思路，學(xué)會(huì)用改革開放和市場運(yùn)作的辦法經(jīng)營城鎮(zhèn)，善于將城鎮(zhèn)的各類要素進(jìn)行資本運(yùn)作，形成以城建城、以城養(yǎng)城的良性循環(huán)。
（三）全力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃要高起點(diǎn)、特色化，城鎮(zhèn)建設(shè)則要高標(biāo)準(zhǔn)、精品化。城鎮(zhèn)建設(shè)能不能出精品，是關(guān)系對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的大問題。各地在城鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要樹立精品意識(shí)，城鎮(zhèn)道路、建筑、綠化、亮化等項(xiàng)目建設(shè)，都要結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化、自然環(huán)境、民俗風(fēng)情，充分吸收國內(nèi)外建筑精華，注重造型、色彩、風(fēng)格的協(xié)調(diào)，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)富有地區(qū)特色的精品，提高城鎮(zhèn)的品位和層次，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。
要按照積極穩(wěn)妥、量力而行、適度超前的原則，以完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能為目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
力度，加快完善城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)道路建設(shè)中，各種管網(wǎng)要依據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，配套建設(shè)，爭取一步到位。難以一步到位的，也要預(yù)留建設(shè)的位置和空間，杜絕“今天建、明天挖”的現(xiàn)象。要大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施建設(shè)，努力提高基本公共服務(wù)水平，不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工程建設(shè)，為群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，各地要合理把握城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模、速度和節(jié)奏，堅(jiān)持?jǐn)U容和提質(zhì)并重，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，集中力量建好重點(diǎn)項(xiàng)目。
（四）合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，是增加城鎮(zhèn)多樣性的重要內(nèi)容。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。近年來，我盟不斷加大城建投入，著力改變城鎮(zhèn)面貌，取得了一定成效，但城鎮(zhèn)不“活”、人氣不旺的狀況仍然沒有得到轉(zhuǎn)變，一些城鎮(zhèn)不僅沒有成為人流、物流、資金流的聚集地，甚至出現(xiàn)了人、錢外流的現(xiàn)象，究其根本原因，就是缺少產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城后就會(huì)無事可干、無業(yè)可就，就可能影響地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。這樣的城鎮(zhèn)不但沒有吸引力，也必然發(fā)展不起來。因此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)城鎮(zhèn)的區(qū)位、交通和資源等條件，結(jié)合城鎮(zhèn)的功能定位，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。
從我盟的現(xiàn)實(shí)條件來看，關(guān)鍵是要在兩個(gè)方面加大力度、實(shí)現(xiàn)突破。一方面，要突出做好以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展這篇文章，充分利用好資源比較優(yōu)勢，在大力引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)的同時(shí)，積極培育和發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷開辟新的就業(yè)空間。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)特色化發(fā)展
方向，加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)向園區(qū)集中，新上項(xiàng)目一律進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)成為人流、物流、資金流的聚集地，帶動(dòng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展。另一方面，要著力解決好服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后這塊“短板”，把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置來抓，進(jìn)一步消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，研究制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，著力改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以旅游、物流等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育和引進(jìn)一些上檔次、有規(guī)模的商貿(mào)、餐飲、娛樂等企業(yè)，使服務(wù)業(yè)盡快成為擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。
（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。城鎮(zhèn)形象是建設(shè)出來的，也是嚴(yán)格管理出來的。當(dāng)前，我盟在城鎮(zhèn)道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等管理方面依然存在一些問題。不僅影響了群眾的工作和生活，也影響了城鎮(zhèn)的形象。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提高管理水平，就要從基礎(chǔ)管理工作抓起，從解決影響市容市貌的問題和群眾關(guān)心的問題抓起。要牢固樹立“建管并舉、重在管理”的理念，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，把城鎮(zhèn)管理工作放到突出位置，改進(jìn)城鎮(zhèn)管理手段和管理方式，積極推行城鎮(zhèn)精細(xì)化管理模式，探索建立城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制。要堅(jiān)持依法管理城鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理法制和城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道。大力開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，突出抓好道路交通、環(huán)境衛(wèi)生等影響市容市貌的問題，以良好的市容和環(huán)境取信于民。廣泛開展文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明街道等創(chuàng)建活動(dòng)，提高居民素質(zhì)，規(guī)范居民行為，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明水平的提高。
（六）著力提高居民生活水平。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以人為本。我們規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營城鎮(zhèn)，目標(biāo)是一致的，而且是唯一的，那就是提高居民的生活水平。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要堅(jiān)持一切從維護(hù)和發(fā)展居民的根本利益出發(fā)，編規(guī)劃、做決策、搞建設(shè)時(shí)，都要緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，吸納
群眾參與，多聽群眾的意見建議，自覺接受群眾的監(jiān)督。城鎮(zhèn)的每一處設(shè)計(jì)、每一個(gè)建筑、每一項(xiàng)設(shè)施，出臺(tái)每一項(xiàng)城鎮(zhèn)管理制度，都應(yīng)從方便居民生活、滿足居民需求、提升居民生活品質(zhì)的角度，充分論證，慎重決定，真正體現(xiàn)以人為本的理念。比如，為改善居民的出行條件和居住環(huán)境，就要加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路尤其是街巷提質(zhì)改造工程建設(shè)，加大城鎮(zhèn)住房特別是經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化等工程建設(shè)；為滿足居民購物、娛樂、休閑等消費(fèi)需求，就要大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展影視、傳媒等文化產(chǎn)業(yè)；為提高居民的收入水平，就要大力培育和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，讓更多的居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并建立健全社會(huì)保障體系，不斷提高工資性和保障性收入水平，特別是在城中村、城邊村和平房區(qū)改造過程中，要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，妥善解決好拆遷補(bǔ)償和安置等問題，注重住房保障、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等制度向拆遷戶的延伸覆蓋，切實(shí)保障每一戶家庭生活水平的提高。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的居民戶口管理制度，建立健全與居民戶口相銜接、相統(tǒng)一的就業(yè)、社保等制度，幫助轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)中找到生存和發(fā)展空間，真正融入城鎮(zhèn)的生活和建設(shè)，提高生活水平。
第四篇：y市農(nóng)村人居環(huán)境改善報(bào)告y市農(nóng)村人居環(huán)境改善匯報(bào)材料
近年來，隨著中央十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針和山東省自201*年提出農(nóng)村住房建設(shè)與危舊房改造的工作部署，y市分別以農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境改造等農(nóng)村人居環(huán)境為主題，進(jìn)行了開展較大規(guī)模的農(nóng)村人居環(huán)境改造提升，全面拉開了改善人居環(huán)境的序幕。
發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控，科學(xué)建設(shè)特色農(nóng)村
y市先后制定一系列有關(guān)規(guī)劃和落實(shí)規(guī)劃的法規(guī)政策，構(gòu)建了一整套較完善的規(guī)劃體系。201*-201*年對(duì)全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編、評(píng)審和批復(fù)實(shí)施。201*年，編制完成了y市農(nóng)房建設(shè)與危舊房改造規(guī)劃和y市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化了y市的城鄉(xiāng)空間布局，合理配置了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并首次對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)的排水規(guī)劃、消防規(guī)劃、燃?xì)庖?guī)劃、城市防洪規(guī)劃等專業(yè)提出規(guī)劃，明顯地提高了農(nóng)村的規(guī)劃水平。 實(shí)施農(nóng)居工程，快速改善住房條件
近年來，特別是自201*年來，y市不斷農(nóng)村住房建設(shè)力度，按照“提升駐地村、擴(kuò)大中心村、撤并弱小村”的思路，采取強(qiáng)村帶動(dòng)、強(qiáng)企帶動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方式，深入推進(jìn)農(nóng)居工程建設(shè)，三年來已累計(jì)完成新建農(nóng)房29524戶，成功地實(shí)施了七里河、五里頂后、八里張家、金嶺山莊等一大批農(nóng)村新型社區(qū)，使60多個(gè)村的居民享受到花園樓房的待遇。農(nóng)民由低矮、潮濕、 1
陰暗的平房，搬遷到了寬敞、衛(wèi)生的樓房，不僅可以避免了以前鼠蟲之害，還享受到了水、電、暖、氣、閉路到戶的便利。戶外的健身廣場、小區(qū)里的花園、超市等讓農(nóng)民生活更加舒適、方便。同時(shí)，部分開發(fā)企業(yè)為村民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，安排了一些公益性勞動(dòng)崗位，實(shí)行了年節(jié)分福利的制度，極大地改善了搬遷居民的居住條件和收入水平。
加快基礎(chǔ)配套，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村碧水藍(lán)天
y市積極推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)雨水、污水管網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)生物無害化處理。201*年建成了6個(gè)小型污水處理廠，201*年又開工建設(shè)了3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠和3處污水泵站以及6處村級(jí)污水處理設(shè)施，到201*年底，可實(shí)現(xiàn)80%的鎮(zhèn)級(jí)污水得到穩(wěn)定處理。推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)管道天然氣對(duì)接，首批推進(jìn)南海、澤頭、宋村、澤庫、大水泊、高村、張家產(chǎn)、埠口等8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，逐步向周邊鎮(zhèn)、村延伸覆蓋。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，投資925萬元建成垃圾中轉(zhuǎn)站12座，配備了垃圾桶（箱）8260個(gè)，垃圾運(yùn)輸車輛20輛，保潔員隊(duì)伍達(dá)1378人，實(shí)現(xiàn)了“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的鎮(zhèn)村垃圾一體化處理。加快城鄉(xiāng)公交一體化向農(nóng)村延伸，在宋村鎮(zhèn)、南海新區(qū)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)集中供熱的基礎(chǔ)上，澤庫鎮(zhèn)、埠口港、界石鎮(zhèn)等正在開工建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)供熱設(shè)施。
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善村莊面貌
從201*年開始，y市深入開展了以硬化亮化街道、綠化美化村莊、清理“三大堆“和亂搭亂建為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治
活動(dòng)，按照“環(huán)境+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)+文化”的模式，在抓好“三清三化”的基礎(chǔ)上，將整治與農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；與農(nóng)村自來水改造、沼氣建設(shè)、改廁結(jié)合，避免道路硬化又被破挖現(xiàn)象的發(fā)生；與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民增收的“造血”功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；與“文明村鎮(zhèn)”、“文明生態(tài)村”等創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合，提高農(nóng)村文明建設(shè)水平，健全了鞏固整治效果的長效機(jī)制。先后對(duì)182個(gè)村莊進(jìn)行了整治，建成了村莊社區(qū)服務(wù)中心、特色文化長廊、健身小廣場、老年活動(dòng)室、科普示范點(diǎn)等一系列的村莊服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)民出行、就醫(yī)、購物等變得更加方便，健身、娛樂、養(yǎng)生都有了去處。
實(shí)施農(nóng)村公共項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
y市加快在教育、醫(yī)療、超市等方面對(duì)農(nóng)村的投入，先后實(shí)施了居有所安、行有所便、幼有所教、壯有所事、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)、閑有所樂的“十有民生工程”。
為徹底改善中小學(xué)校的辦學(xué)條件，y從201*年就啟動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)“食暖住行”工程，已經(jīng)投入資金2500多萬元，新建了20處學(xué)校食堂、餐廳，改善9處學(xué)校住宿條件，為8處學(xué)校樓房校舍安裝了取暖設(shè)施。201*y又實(shí)施了中小學(xué)�！靶Ｉ岚踩こ獭保萌陼r(shí)間對(duì)全市25.3萬平方米校舍進(jìn)行改造加固和拆除重建，總投資達(dá)3.06億元。80％的學(xué)校達(dá)到地級(jí)以上規(guī)范化學(xué)校和電化教育示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，配備了104輛農(nóng)村學(xué)生班車，提前一年免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，3周歲兒童入園率
97％，小學(xué)、初中入學(xué)率100％，高中入學(xué)率90％以上，杜絕了因貧失學(xué)的現(xiàn)象。
近年來，為著力解決群眾看病難問題，y市完善了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在衛(wèi)生室與醫(yī)院之間建立了技術(shù)、專業(yè)指導(dǎo)和雙向轉(zhuǎn)診制度，使農(nóng)村患者基本能夠病有所醫(yī)。y市將城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)處所改造和擴(kuò)建列為重點(diǎn)民生項(xiàng)目，不斷加大對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站的升級(jí)改造力度，同時(shí)還籌建一批標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。建設(shè)了全國一流的骨科醫(yī)院和相當(dāng)于地級(jí)綜合水平的y中心醫(yī)院，鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到一級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村新建60個(gè)中心衛(wèi)生室和460個(gè)規(guī)范化衛(wèi)生室，方便了群眾就醫(yī)。
y市開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中，以構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的流通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以連鎖經(jīng)營、物流配送為主要方式，大力實(shí)施超市下鄉(xiāng)工程，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，有力保障了廣大農(nóng)民朋友方便消費(fèi)、放心消費(fèi)。目前，y共有 萬村千鄉(xiāng)市場工程 配套農(nóng)家店669家，其中日用品店346家，農(nóng)資產(chǎn)品店323家，已覆蓋全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近70%自然村。
第五篇：加快棚戶區(qū)改造 改善城市人居環(huán)境——關(guān)于棚戶區(qū)改造在改善城市人居環(huán)境中作用的調(diào)查加快棚戶區(qū)改造改善城市人居環(huán)境——關(guān)于棚戶區(qū)改造在改善城市人居環(huán)境中作用的調(diào)查
武紹平
為了改善棚戶區(qū)居民的居住條件，年初市委、市政府決定兩年內(nèi)基本完成105.4萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)，共將惠及3.21萬戶，9.62萬人。納入今年棚戶區(qū)改造計(jì)劃的61萬平方米，涉及居民1.52萬戶，3.5萬人。拆遷過程中，市區(qū)3000干部下到棚戶區(qū)包戶拆遷，于7月下旬完成了拆遷工作。為了使廣大動(dòng)遷戶早日住上新居，回遷樓建設(shè)者夜以繼日工作，短短3個(gè)月時(shí)間完成了10萬平方米回遷樓的建設(shè)，棚戶區(qū)改造取得了階段性成果，在全省率先實(shí)現(xiàn)今年棚戶區(qū)改造回遷，也在鐵嶺的城市建設(shè)史上創(chuàng)造了一個(gè)新的紀(jì)錄。
我市有史以來由政府出資并組織實(shí)施的大規(guī)模集中連片棚戶區(qū)改造工程，體現(xiàn)了市委、市政府情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的拳拳之心，同時(shí)是在城市建設(shè)特別是在改善人居環(huán)境方面的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)。給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的啟示。
一、棚戶區(qū)現(xiàn)狀及對(duì)城市人居環(huán)境的影響
我市城市集中連片棚戶區(qū)主要分布在城市中心區(qū)，按地域劃分為十趟房、啤酒廠北、銅鐘、鐵西百貨西（精工）、龍翔、橡膠廠6塊，占地159.87萬平方米，建筑面積105.4萬平方米，居民3.21萬戶，人口9.62萬人。
我市棚戶區(qū)歷史久遠(yuǎn)，上述區(qū)域的棚戶房大多始建于上世紀(jì)五六十年代，最早的建于解放前。隨著城市人口的增加，人們陸續(xù)在這些區(qū)域的空地上建房。后來人口密度不斷加大，住房日見緊張，為緩解住房壓力，幾乎各家各房都在建房，大房接小房，小房再接窩棚。久而久之棚戶區(qū)就形成了規(guī)模。棚戶區(qū)建筑密度大，多數(shù)家庭幾代人生活在一起。"屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺肩挨肩。"成為棚戶區(qū)絕大部分人居住條件的真實(shí)寫照。棚戶區(qū)內(nèi)巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境惡劣。棚戶區(qū)沒有排水設(shè)施，棚戶房又普遍低矮、下窖，有的屋內(nèi)地面比巷道路面竟低半米左右。下雨天和開春雪化時(shí)，水流倒灌，屋內(nèi)長年陰暗潮濕。這里垃圾點(diǎn)少，公廁又都是旱廁，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差，春天污水橫流，夏天蚊蠅肆虐，冬天積雪成山。居住在這里的人無奈地自嘲："晴天一身土，雨天一身泥，冬天爬冰山，雨季把水掏。"棚戶區(qū)內(nèi)居住人員成份復(fù)雜，生活水平較低。這里出租房屋比比皆是，眾多的外來務(wù)工人員和流動(dòng)人口都把落腳點(diǎn)選擇在了棚戶區(qū)，使得這里的社會(huì)治安管理和房產(chǎn)部門房屋管理十分困難。
改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)日新月異。但是棚戶區(qū)的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時(shí)棚戶區(qū)的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào)，使大的城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和招商引資。所以棚戶區(qū)改造勢在必行。
二、棚戶區(qū)改造對(duì)改善人居環(huán)境的作用和成果
（一）棚戶區(qū)改造的決策
城市集中連片棚戶區(qū)的問題，在全國全省有一定的普遍性。其產(chǎn)生既有歷史原因，又有受地方財(cái)政、就業(yè)壓力等現(xiàn)實(shí)條件制約的原因，但都是在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的問題。我市棚戶區(qū)問題尤其如此。今年初，省委、省政府提出用2-3年的時(shí)間，基本完成城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，把改善棚戶區(qū)居民的居住條件作為全省人民群眾最迫切、最期盼解決的大事之一，市委、市政府更把改造棚戶區(qū)這件關(guān)乎百姓切身利益的事當(dāng)做頭等大事，承諾"改造連片棚戶區(qū)，讓老百姓告別低矮、簡陋、潮濕的平房，住上了樓房。"棚戶區(qū)改造對(duì)居民而言，意味著他們將告別惡劣的居住條件和居住環(huán)境；而對(duì)于一座城市來說，不僅僅意味著"城市村莊將從人們的視線中消失，更意味著在一幅和諧美好的城市畫卷上留下明麗的一筆。
棚戶區(qū)改造是個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，涉及面之廣、政策性之強(qiáng)、人口之多、工程量之大，在我市都是史無前例的。結(jié)合我市的實(shí)際情況，市政府制定了此次棚戶區(qū)改造的基本原則。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，以市場運(yùn)作為主，政府補(bǔ)助為輔，統(tǒng)一拆遷安置，凈地招標(biāo)出讓，對(duì)有條件的地塊可以毛地出讓。二是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一動(dòng)遷安置，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。三是依法運(yùn)作，嚴(yán)格依照土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、建筑、拆遷、稅務(wù)等法律法規(guī)。四是堅(jiān)持好事辦好的原則。
（二）棚戶區(qū)改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)
大規(guī)模集中連片棚戶區(qū)改造(更多精彩內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問首頁：m.seogis.com)，在鐵嶺城市建設(shè)史上是第一次。這是改善城市人居環(huán)境的大工程，事關(guān)廣大群眾切身利益；又是政府開發(fā)利用土地、經(jīng)營城市的極好機(jī)會(huì)。市委、市政府要求科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，力爭達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、小區(qū)配套齊全、環(huán)境和諧優(yōu)美，使棚戶區(qū)居民花最少的錢住較好的房。同時(shí)，要完善棚戶區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)醫(yī)療、教育、商貿(mào)、交通等資源進(jìn)行合理整合，力爭最大限度地方便群眾生活。
規(guī)劃部門十分重視回遷規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，按照城市總體規(guī)劃，多次研究了棚戶區(qū)改造安置小區(qū)的規(guī)劃，科學(xué)的確定了回遷樓建設(shè)區(qū)域和小區(qū)位置，包括原址回遷和部分異地回遷新址。在回遷樓戶型設(shè)計(jì)上，建筑設(shè)計(jì)單位充分考慮棚戶區(qū)居民的生活需求和經(jīng)濟(jì)條件，涉及了35、45、55、65、75平方米的五種戶型。35平方米戶型的確定，充分體現(xiàn)了決策者以人為本、貼近實(shí)際的思想。按照省里的指導(dǎo)性意見，當(dāng)初確定回遷安置房的設(shè)計(jì)最小戶型是45平方米。后來通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)居民中有一部分居民仍承擔(dān)不起�？紤]這部分居民的利益，最后確定設(shè)計(jì)35平方米的最小戶型，受到了居民的歡迎和省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和戶型設(shè)計(jì)都向市民公示，充分聽取群眾的意見和建議。
在棚戶區(qū)改造回遷樓的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持了環(huán)境優(yōu)良和配套設(shè)施齊全的原則，每個(gè)小區(qū)都設(shè)有物業(yè)管理辦公室、社區(qū)辦公室，有的小區(qū)甚至還有街道辦公場所、幼兒園。小區(qū)內(nèi)還建有公廁、自行車棚及車庫。住戶的電話線配有鐵通和網(wǎng)通的兩套供選用。小區(qū)的中心廣場設(shè)計(jì)成葵花型，暗含"陽光園"的主題，周圍配有休閑、健身場地。小區(qū)的綠地覆蓋率在35%以上，高于一般開發(fā)商建的商品住宅小區(qū)。小區(qū)四周的圍墻采用綠化先進(jìn)城市應(yīng)用的比較普遍的樹墻，美觀、現(xiàn)代，在銀州區(qū)為首次應(yīng)用。
（三）棚戶區(qū)的拆遷
棚戶區(qū)改造工程實(shí)施后，市委、市政府提出要在三個(gè)多月的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)1.52萬戶、近5萬人的拆遷工作，同時(shí)又要遵循"以人為本、以情拆遷"的理念，時(shí)間緊、任務(wù)重。為切實(shí)抓好、抓實(shí)棚戶區(qū)改造拆遷工作，在確定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片后，又采取了市直各單位包戶拆遷的措施。舉全市之力，打勝拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。市區(qū)各單位抽調(diào)三千多名機(jī)關(guān)干部，深入到棚戶區(qū)當(dāng)中，做動(dòng)遷戶的拆遷工作。廣大動(dòng)遷戶通過包戶干部的實(shí)際行動(dòng)，看到了政府做好這項(xiàng)民心工程的決心，理解和支持拆遷工作，主動(dòng)搬遷，同時(shí)，還與廣大干部結(jié)下深厚的友誼。終于在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成了一、二期拆遷任務(wù)。
機(jī)關(guān)干部包戶拆遷是棚戶區(qū)改造過程中拆遷工作的一個(gè)創(chuàng)舉。承擔(dān)包戶任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部，認(rèn)真負(fù)責(zé)，動(dòng)真情、使真勁、辦實(shí)事，為群眾解決了一個(gè)又一個(gè)難題，化解了一個(gè)又一個(gè)矛盾，不僅圓滿完成了拆遷任務(wù)，而且實(shí)現(xiàn)了"和諧拆遷"，收到了"百姓得實(shí)惠，干部受教育"的雙重效果。省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵嶺的干部包戶拆遷作法給予了很高的評(píng)價(jià)，并批轉(zhuǎn)各市學(xué)習(xí)借鑒。
（三）棚戶區(qū)改造回遷工程建設(shè)
"回遷將會(huì)住上什么樣的新樓？"這是每一位棚戶區(qū)居民關(guān)心的問題，在回遷樓建設(shè)工作中，為真正讓市民滿意，采取了一系列公開透明措施，建設(shè)這項(xiàng)"陽光工程"。用有限的資金辦更多更好的實(shí)事。在棚戶區(qū)改造建設(shè)過程的實(shí)施過程中，依照嚴(yán)格的法律程序，通過項(xiàng)目招投標(biāo)和競爭性談判采購，選用優(yōu)秀施工企業(yè)、優(yōu)質(zhì)建筑材料，確保工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本。回遷建設(shè)工程開工前，委托中介機(jī)構(gòu)組織召開了建筑工程招標(biāo)會(huì)。會(huì)議還特別邀請(qǐng)了10位動(dòng)遷戶代表到會(huì)監(jiān)督，這在全省尚屬首次。建設(shè)工程開工后，全部建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)置工程均實(shí)行了公開招標(biāo)。由于整個(gè)投招標(biāo)過程運(yùn)行規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正。施工隊(duì)伍確定后，為了確保及時(shí)向其提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的建設(shè)用料，對(duì)工程所需主要材料全部實(shí)行政府采購，僅水泥、空心磚、電子對(duì)講門等18個(gè)主要項(xiàng)目就節(jié)省資金800萬元。
為了把實(shí)事辦實(shí)，把好事辦好，針對(duì)回遷樓建設(shè)的特點(diǎn)，采用科學(xué)的施工材料、施工技術(shù)，創(chuàng)建嚴(yán)密的質(zhì)量管理體系、管理辦法，邀請(qǐng)回遷戶代表介入監(jiān)督。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，決不允許出現(xiàn)"豆腐渣工程"。為此，首先建立了嚴(yán)密的管理制度，改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，把質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)。由承建單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢人員、甲方代表、回遷戶代表、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同組成工程質(zhì)量管理系統(tǒng)。其中，對(duì)承建單位要求設(shè)專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，做好自檢工作；對(duì)監(jiān)理單位，要求監(jiān)理人員實(shí)行全程監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，對(duì)作業(yè)程序及時(shí)跟蹤到位；對(duì)質(zhì)檢人員，要求嚴(yán)格檢查、巡查，對(duì)工程質(zhì)量有問題的，要曝光、處罰；工程建設(shè)還特別聘請(qǐng)了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干作為甲方代表，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，這一作法得到了省建設(shè)工程質(zhì)量檢查組的肯定，并建議在全省推廣。
為了盡早完成回遷樓的建設(shè)工作，減少回遷戶生活上的不便，市委、市政府組建了強(qiáng)有力的建設(shè)指揮系統(tǒng)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以高效務(wù)實(shí)的工作方法，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的建設(shè)速度。今年棚戶區(qū)改造開工建設(shè)36萬平方米回遷樓，分為8片，統(tǒng)稱為陽光園一至八區(qū)，以保證第一批動(dòng)遷的棚戶區(qū)居民在明年的7月1日前全部入住新樓。8月初，就有7片共22.5萬平方米回遷樓開始施工建設(shè)，此后，其余的也陸續(xù)開工�？梢杂�"一天一個(gè)樣"來形容回遷樓的建設(shè)速度。常規(guī)的六層住宅樓建設(shè)，一般需要5-6個(gè)月時(shí)間，小區(qū)的外網(wǎng)建設(shè)需要一個(gè)半月時(shí)間，而在回遷樓建設(shè)過程中，兩項(xiàng)工程加一起僅用三個(gè)半月時(shí)間，工期差不多縮短了一半。棚戶區(qū)首期回遷樓原計(jì)劃交付使用時(shí)間是201*年6月，后來提前到201*年10月25日，提前了至少8個(gè)月，創(chuàng)造了鐵嶺建筑史上的一個(gè)奇跡。
三、棚戶區(qū)改造對(duì)改善人居環(huán)境作用的幾點(diǎn)啟示
棚戶區(qū)改造對(duì)我市改善城市人居環(huán)境起到了重要的推動(dòng)和示范作用，也給了我們一些重要的啟示。
（一）市委、市政府的正確決策是棚戶區(qū)改造的基本保證
鐵嶺城區(qū)有近三分之一的居民居住在棚戶區(qū)，對(duì)如此大規(guī)模的棚戶區(qū)進(jìn)行改造，在我市歷史上是空前的。不言而喻，做出這個(gè)重大決策，市委、市政府承受了巨大的壓力，面臨諸多困難。但是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為此舉不僅是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)；不僅是城市改造工程，更是扶貧幫困工程；不僅是為困難群眾雪中送炭的實(shí)際舉措，更是立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。市委明確要求"不求政績求民心，不圖形式圖滿意"，把棚戶區(qū)改造辦成一項(xiàng)德政工程、民心工程。我們的城市人居環(huán)境改善任重而道遠(yuǎn)，市委、市政府堅(jiān)持"情為民所用、利為民所謀"，是我們盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)美城市人居環(huán)境的基本保證和希望所在。
（二）科學(xué)規(guī)劃、陽光操作是棚戶區(qū)改造的重要保證
面對(duì)浩大的為民造福工程，市委、市政府要求科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在棚戶區(qū)改造回遷工作上，市委、市政府以現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展的眼光謀劃回遷安置小區(qū)的建設(shè)工作，同時(shí)兼顧回遷戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，確保其住得起、住得上。小區(qū)配套設(shè)施齊全，除戶型外與商品住宅小區(qū)沒有標(biāo)準(zhǔn)上的差異。同時(shí)，在有限的空間內(nèi)，大到房間的功能，小到燈具的采買，力求經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境優(yōu)化，讓動(dòng)遷戶住得舒心、稱心，傳遞著對(duì)回遷戶的深切關(guān)愛。此外，棚戶區(qū)改造整個(gè)過程的陽光操作，也使這個(gè)全市矚目的工程得以順利進(jìn)行。動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在陽光下公開，拆遷程序在陽光下操作，建筑工程在陽光下施工，回遷安置在陽光下進(jìn)行，被拆遷居民在陽光下受益。動(dòng)遷者與被拆遷者的和諧互動(dòng)，證明一個(gè)道理：辦事透明，才能有服力；決策公正，才能民心暢通。這對(duì)于今后創(chuàng)造優(yōu)美和諧人居環(huán)境的實(shí)踐無疑是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
（三）全社會(huì)關(guān)注、建設(shè)者奉獻(xiàn)是棚戶區(qū)改造的根本保證
棚戶區(qū)改造全市關(guān)注，也需要全社會(huì)支持和參與。為了改盡快完成拆遷任務(wù)，市委、市政府在確定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片的決策后，又采取了"市直各單位包戶拆遷"的措施，舉全市之力打勝拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。在廣大干部共同努力下，包戶拆遷創(chuàng)造了棚戶區(qū)改造工作的奇跡。給予我們的啟示，一是完成各項(xiàng)工作任務(wù)，必須始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，高度重視新時(shí)期群眾工作充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性；二是凡是涉及群眾切身利益的事，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；三是破解復(fù)雜問題，必須堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，用好、用活、用足政策；四是面對(duì)大事難事，必須善于集中各方面的力量，提高抓落實(shí)的能力，形成攻堅(jiān)克難的合力；五是必須重實(shí)際、重實(shí)干、重實(shí)效。關(guān)于回遷樓從建設(shè)到回遷的速度，可以說是鐵嶺建設(shè)史上的一個(gè)奇跡。這樣的奇跡，來自包括決策者、指揮者和施工人員在內(nèi)無數(shù)建設(shè)者的無私奉獻(xiàn)。一方面是市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)，一方面是指揮系統(tǒng)的科學(xué)高效指揮，再有就是施工人員夜以繼日的頑強(qiáng)奮戰(zhàn)。這一切形成了無堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量，保證了回遷工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)快速完成。
在學(xué)臨沂、找差距、明方向、促發(fā)展活動(dòng)中，在創(chuàng)造良好城市人居環(huán)境的實(shí)踐中，我們迫切需要發(fā)揚(yáng)棚戶區(qū)改造的精神，實(shí)現(xiàn)鐵嶺超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
鐵嶺市房產(chǎn)局
二〇一四年十一月一日
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