黨的基礎在基層，根基在群眾。黨的十八大報告指出，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。當前和今后一個時期，要把推進服務型黨組織建設作為有力抓手和主攻方向，以深化基層組織建設年為契機，以群眾滿意為根本標準，探索創(chuàng)新，破解難題，不斷提高基層黨建工作科學化水平。

一、立足建成農(nóng)村小康社會，強化農(nóng)村基層黨組織服務功能

全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在服務農(nóng)村發(fā)展、服務農(nóng)民群眾中的作用。

加快推進服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層黨組織的龍頭，強化其服務功能是建設農(nóng)村服務型黨組織的關鍵節(jié)點。要堅持優(yōu)質(zhì)干部資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，充分考慮干部年齡、文化、閱歷等情況，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子特別是黨委書記。暢通便民服務渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立便民服務中心，建立融黨務、政務和社會資源為一體的“一站式”服務平臺，集中辦理與群眾密切相關的行政審批、公共服務等事項。改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作風，完善落實“一線工作法”，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉到一線、融入基層、服務群眾；健全落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制，推行全程為民服務代理、鎮(zhèn)村集中議事等制度，提高服務質(zhì)量。

打造善服務會服務的農(nóng)村干部隊伍。黨組織服務能力強不強，關鍵在干部。要堅持“好人+能人才是當家人”的選人導向，通過內(nèi)選、回請、下派等方式，選拔熱情高、素質(zhì)強、善服務的優(yōu)秀人才擔任村干部特別是黨組織書記；深化選派“第一書記”、選聘大學生村官工作，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展“萬名書記上黨校”活動，堅持分級負責、分批實施、分類培訓，提升村黨組織書記服務能力和水平，明年就學習貫徹十八大精神將全市村黨組織書記輪訓一遍。深入實施農(nóng)村干部“帶富興村”工程，引導村干部干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾；健全完善星級化管理、評選“干事創(chuàng)業(yè)獎”等措施，準確評價村干部服務績效，搞好評選表彰，激發(fā)內(nèi)生動力。

確保農(nóng)村黨組織協(xié)調(diào)順暢運轉(zhuǎn)。強化農(nóng)村黨組織服務功能，保證正常運轉(zhuǎn)是前提。要在前兩輪村級組織場所建設的基礎上，加大推進力度，確保201*年底解決好部分村無獨立場所或場所危舊狹小問題，201*年所有村都有獨立產(chǎn)權(quán)的場所。按照一個村正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費不低于3萬元的要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜探索以地生財、資源開發(fā)、盤活資產(chǎn)、發(fā)展“邊角經(jīng)濟”等路子，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；制定落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障辦法，加大財政支持力度，建立起資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的市縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌解決機制，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行村級事務決策、印章委托管理、經(jīng)濟合同管理、控制新增不良債務等規(guī)章制度，嚴肅責任追究，深化村級組織規(guī)范化建設。

二、立足促進社區(qū)建設、推動社會建設，著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建工作格局

社區(qū)建設是社會建設的基礎，社區(qū)黨組織是社區(qū)建設的核心。要整合社區(qū)黨建資源，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定中的作用。

以推行“三化”為支撐健全組織體系。打破條塊分割、封閉運行的管理模式，構(gòu)建縱向領導、橫向協(xié)調(diào)的工作格局。推行黨組織設置網(wǎng)格化，依托市場、街巷、樓宇等設置網(wǎng)格黨支部或特色服務黨支部，縮短服務半徑，滿足群眾個性化需求。推行領導體制扁平化，樹立大社區(qū)、大黨建工作理念，健全街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，吸納駐區(qū)單位黨員干部、居民黨員代表進入領導班子，強化街道社區(qū)黨組織橫向協(xié)調(diào)能力。推行運行機制規(guī)范化，健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議、駐區(qū)單位黨組織“輪值主席”等制度，完善社區(qū)黨務、居務公開和黨員、居民代表“集中議事日”等制度，讓駐區(qū)單位和黨員群眾全面參與社會管理。

以落實“三有”為重點夯實服務基礎。有人管事、有錢辦事、有場所議事，社區(qū)黨組織才能更好地服務群眾、管理社會。要選拔政治素質(zhì)強、群眾工作能力強的優(yōu)秀人才擔任黨組織書記，采取社會化招聘、專業(yè)化培訓、契約化管理的辦法，加強社區(qū)工作者隊伍建設。建立財政主導、多元投入的經(jīng)費保障機制，嚴格落實社區(qū)事務準入和“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”制度，確保社區(qū)黨組織權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有力。抓好區(qū)域性黨員活動服務中心建設，打造開放式服務陣地。對規(guī)劃新建社區(qū)活動服務場所，按照示范社區(qū)要求高標準建設；對老城區(qū)社區(qū)，通過改擴建、合并置換等辦法解決活動用房，滿足開展活動、服務群眾需要。

以“互學互評”為抓手推進共駐共建。街道社區(qū)和駐區(qū)單位保持共駐共建、為民服務活力，離不開活動載體和激勵機制創(chuàng)新。要進一步改進街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織“互學互評”工作。一方面，拓寬互學渠道，通過領導班子成員互訪、互派干部掛職鍛煉、黨員互動交流、社區(qū)大事共議等措施，相互學習、改進工作。另一方面，完善互評措施，由組織部門負責，每年年底組織社區(qū)“兩代表一委員”和社區(qū)干部、居民代表評議駐區(qū)單位履行社會責任情況，評議結(jié)果通報其上級主管部門；組織駐區(qū)單位評議街道和社區(qū)黨組織服務質(zhì)量，評議結(jié)果作為考核街居工作的重要依據(jù)，推動社區(qū)黨建由“體制內(nèi)評”向“開放式評”轉(zhuǎn)變，由“自我滿意”向“群眾滿意”轉(zhuǎn)變。

三、立足黨建與發(fā)展同頻共振，著力提升“兩新”組織黨組織服務水平

“兩新”組織是經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍的新生力量。深化“兩新”組織黨建工作，必須圍繞服務“兩新”組織發(fā)展來推進。

擴大黨的組織覆蓋，延伸黨的工作觸角�！敖ńM織、擴覆蓋”是建設服務型“兩新”組織黨組織的前提和基礎。要建立從源頭抓覆蓋動態(tài)管理機制，在“兩新”組織注冊登記、年檢年報時，同步推進黨建工作。深化依托商會抓非公企業(yè)黨建工作，新成立的商會及符合條件的會員企業(yè)同步建立黨組織，設置商會直屬黨支部抓有零星黨員和無黨員會員企業(yè)，商會和會員企業(yè)黨組織聯(lián)帶非會員企業(yè)，開展黨的活動。充分發(fā)揮司法、財政和業(yè)務主管部門黨委的作用，進一步擴大律師、會計師等社會組織黨的組織和工作覆蓋面。延伸黨組織鏈條，將規(guī)模較大的“兩新”組織黨支部、黨小組設到生產(chǎn)經(jīng)營一線，加大小微“兩新”組織 “兼合式”黨組織組建力度，把每名黨員都納入黨組織有效管理。

建立雙向互動機制，增強黨組織影響力、滲透力。按照業(yè)主需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，堅持黨建工作與“兩新”組織中心工作同步規(guī)劃、同步推進、同步考核，實現(xiàn)目標同向、互促共進。推行雙向交叉任職，鼓勵優(yōu)秀黨員依法進入管理層，選拔管理層中的黨員擔任黨組織領導班子成員。建立新“三會一課”制度，黨組織書記參加“兩新”組織重要決策會、黨組織與管理層協(xié)商懇談會、黨員建言獻策參議會和新政策新技術學習課，幫助“兩新”組織做大做強。黨組織要邀請“兩新”組織負責人參加相關學習、活動，增進他們對黨的工作的了解，爭取更多支持。

精心設計服務載體，促進活力和諧“兩新”組織建設。著眼“兩新”組織發(fā)展充滿活力、內(nèi)外關系和諧，深化創(chuàng)先爭優(yōu)，特別是在非公企業(yè)開展“雙強六好”創(chuàng)建活動。通過設立黨員示范崗、責任區(qū)和開展技術大比武、“亮、比、樹”等活動，激發(fā)黨員積極性創(chuàng)造性。建立訴求表達、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處機制，引導黨組織班子成員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系職工，完善職代會以及勞、資、工會三方工資集體協(xié)商制度，健全困難黨員職工幫扶措施，營造和諧內(nèi)部環(huán)境。提煉凝心聚力、健康向上的企業(yè)精神，開展豐富多彩的文體活動，推進企業(yè)文化建設。開展結(jié)對共建活動，引導非公企業(yè)黨組織聯(lián)手共建新農(nóng)村，律師、會計師黨員進農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)提供服務，履行社會責任，樹立良好形象。

四、立足直接聯(lián)系服務群眾，著力深化機關事業(yè)單位黨員“雙管雙責”工作

機關事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展的引領者，應當在建設服務型黨組織方面作出表率。要圍繞促進業(yè)務、服務大局、改進作風、提高效能，進一步完善黨員“雙管雙責”機制，引導廣大黨員認真履行崗位職責，直接聯(lián)系服務群眾。

健全群眾意見收集解決機制。群眾呼聲是群眾需求和愿望的現(xiàn)實反映。能否及時回應群眾關切、解決群眾期盼，是衡量“雙管雙責”成效的重要標準。目前全市共有6.1萬名機關事業(yè)單位黨員接受“雙管”、履行“雙責”，累計收集群眾意見建議1.2萬多條。要全面推行“五步工作法”，認真收集解決群眾意見。一是通過基層黨組織及時了解搜集群眾訴求，登記匯總建立臺帳，并根據(jù)輕重緩急統(tǒng)一建立為民服務項目庫；二是組織報到登記黨員立足單位職能和自身實際，自主認領服務項目；三是對各單位進展較慢或自身解決不了的問題，由群工部門定期匯總梳理，并分解落實到相關職能部門聯(lián)動解決；四是每年年底組織黨員群眾對報到登記黨員發(fā)揮作用情況進行評議；五是實行每季度一調(diào)度、每半年一通報，有關情況納入年終考核。

探索多樣化服務載體。按照“黨員愿意、群眾滿意、實際實效”的原則，不斷豐富“雙管雙責”的內(nèi)容和實現(xiàn)形式。在農(nóng)村，結(jié)合部門包村、選派“第一書記”等工作，總結(jié)推廣福山區(qū)“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”、萊陽市“我愛我村”駐村強基工程的做法，通過支部聯(lián)建、結(jié)對幫扶等形式，引導報到登記黨員在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面多做貢獻。在社區(qū)，結(jié)合“黨員志愿服務進社區(qū)”工作，通過開展衛(wèi)生保健、法律支援、家政服務等志愿服務活動，引導報到登記黨員為建設和諧社區(qū)多做貢獻。在企業(yè)，引導報到登記黨員圍繞暢通政府和企業(yè)聯(lián)系渠道、宣傳政策法規(guī)、指導黨建工作等方面多做貢獻，助推企業(yè)發(fā)展。

建立群眾評價機制。把建立群眾評價機制作為激發(fā)黨員聯(lián)系服務群眾的重要保證，在報到登記黨員中深入開展承諾、踐諾、評諾活動。立足“群眾期盼什么、我能干什么”，組織報到登記黨員提出具體為民服務承諾事項，明確踐諾措施、完成時限等，年底由登記活動黨支部所在上級黨組織組織群眾代表進行評議，評議結(jié)果作為年度考核和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

五、立足實現(xiàn)服務型黨組織建設目標，著力完善基層黨建工作責任制

推動書記帶頭抓。建設服務型黨組織，責任在黨委，關鍵在書記。各級黨組織書記要牢固樹立責任意識，抓部署、抓難點、抓保障、抓落實�？h鄉(xiāng)黨委書記要充分發(fā)揮第一責任人和直接責任人的作用，親力親為、真抓真管，影響和帶動黨委一班人和其他干部融入基層、服務群眾，形成“用責任制管責任人，用責任人帶一班人”的工作機制。把服務型黨組織建設作為各級黨組織書記抓基層黨建工作述職的重點內(nèi)容，實行“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建。

配套聯(lián)動合力抓。服務型黨組織建設是一項系統(tǒng)工程，各級各單位要主動參與、共同推進�；鶎咏M織建設領導小組各成員單位要履職盡責，定期研究工作，加強領導指導。組織部門要牽頭抓總，做好組織協(xié)調(diào)、督促指導、考核評價等工作。其他單位既要主動抓好本單位的基層組織建設，又要積極承擔部門包村、選派“第一書記”、黨員“雙管雙責”等任務，真正形成配套聯(lián)動、齊抓共管的生動局面。配齊配強工作力量，建立一支能力較強、業(yè)務過硬、專兼職結(jié)合的黨務工作者隊伍。

強化考核督促抓。把服務型黨組織建設作為組織工作考核評價體系的重要指標，賦予適當權(quán)重。突出群眾滿意標準，拓寬群眾參與渠道，形成組織評價和群眾評價有機結(jié)合的評價機制。注重考核結(jié)果運用，把服務成效作為黨組織評先樹優(yōu)、干部獎懲任用的重要依據(jù)。特別是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核辦法，合理設置指標及權(quán)重，探索實施分類考核。對因重視不夠、工作不力致使村級班子癱瘓比例超過5%或出現(xiàn)重大群體事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及分管領導當年不得提拔重用，問題嚴重的進行組織調(diào)整。

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