立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。下面是小編帶來的2018殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案，有興趣的可以看一看。

    為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及全國、全區(qū)、全縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案的組織實施，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，推動全縣殯葬事業(yè)改革健康發(fā)展，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想與基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治非法散葬、違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、活人墓等問題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

    （二）基本原則

    1．屬地管理，壓實責(zé)任。在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工，強化目標考核，確保統(tǒng)一部署推進，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實整治責(zé)任。

    2．積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風(fēng)險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權(quán)益。

    3．懲防并舉，標本兼治。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強殯葬管理工作的長效機制。

    二、組織機構(gòu)及職責(zé)

    成立全縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

    組  長：  縣人民政府副縣長提名人選

    副組長：  縣政府辦公室副主任

      縣民政局局長

    成  員：  縣發(fā)改局黨組書記

      縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民宗局局長

      縣司法局局長

      縣國土資源局局長

      縣住建局黨組書記

      縣交通運輸局局長

      縣衛(wèi)計局局長

      縣工商質(zhì)監(jiān)局局長

      縣物價局局長

      縣林業(yè)局副局長

      縣公安局副局長

      縣依法行政辦副主任

      縣民政局副局長

    全縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室主任由李文兼任，副主任由廖志兼任，工作人員從成員單位抽調(diào)，負責(zé)專項整治行動日常工作。各成員部門職責(zé)及牽頭工作如下：

    民政部門：負責(zé)做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并指導(dǎo)所管轄的公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)中介等機構(gòu)做好自查排查等工作，全面摸清殯儀館的服務(wù)情況和公墓建設(shè)運營情況底數(shù)，建立整治臺帳，推動逐一整改。

    發(fā)展改革、物價部門：加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的管理，加強對殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查，加強對政府投資建設(shè)的基本殯葬設(shè)施的督促檢查。

    國土資源、林業(yè)部門：開展對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督。

    住建部門：加強對殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。

    公安部門、法制、司法部門：加大對治喪過程中違反治安管理、道路交通管理等違法行為的查處力度，配合民政部門處理長期存放的涉案遺體。推進殯葬地方法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。要合力加強殯葬服務(wù)管理風(fēng)險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。

    交通運輸部門：查處喪事活動中違反運輸管理等違法行為。

    衛(wèi)計部門：加強對醫(yī)療機構(gòu)太平間的規(guī)范管理，糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。

    民族宗教事務(wù)管理部門：依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為，對擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施、違規(guī)從事營利活動的違法行為予以查處取締。

    工商質(zhì)監(jiān)部門：按照今年6月國家市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于開展殯葬服務(wù)收費專項檢查的通知》（國市監(jiān)價監(jiān)〔2018〕78號）要求和統(tǒng)一部署，依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。

    三、重點整治問題

    （一）公墓建設(shè)運營中的違法違規(guī)行為

    1．未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施。(牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：縣民政局、發(fā)改局、國土資源局、林業(yè)局、住建局)。

    2．公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。（牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：縣民政局、住建局、發(fā)改局、國土資源局、林業(yè)局）

    3．未經(jīng)批準擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。（牽頭單位：縣國土資源局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、民政局、住建局）

    4．除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。（牽頭單位:縣民政局，責(zé)任單位: 縣物價局、工商質(zhì)監(jiān)局）

    5．建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。（牽頭單位:縣民政局，責(zé)任部門: 縣物價局、工商質(zhì)監(jiān)局）

    6．違反價格管理規(guī)定，實行政府定價、指導(dǎo)價的墓穴（墓位）進行超標準收費，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。（牽頭單位: 縣物價局，責(zé)任單位: 縣公安局、工商質(zhì)監(jiān)局、民政局）

    7．農(nóng)村集體土地公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。（牽頭單位: 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位: 縣民政局、發(fā)改局、國土資源局、林業(yè)局、住建局）

    8．宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。（牽頭單位: 縣民宗局，責(zé)任單位: 縣工商質(zhì)監(jiān)局、民政局、國土資源局、公安局）

    （二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售違法違規(guī)行為

    1．提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品，不按規(guī)定明碼標價，強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。（牽頭單位: 縣物價局，責(zé)任單位: 縣民政局、工商質(zhì)監(jiān)局）

    2．違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。包括以暴力、要挾、欺詐等不正當(dāng)手段，控制和壟斷某一區(qū)域的某一項或多項殯葬服務(wù)或喪葬用品交易，欺壓同行，強買強賣，排除或限制競爭等行為。牽頭單位: 縣工商質(zhì)監(jiān)局，責(zé)任單位: 縣物價局、工商質(zhì)監(jiān)局、公安局、民政局）

    3．違規(guī)運輸遺體行為。（牽頭單位: 縣交通運輸局，責(zé)任單位: 縣公安局、民政局）

    4．違規(guī)制售土葬棺木等封建迷信用品行為。（牽頭單位: 縣工商質(zhì)監(jiān)局，責(zé)任單位: 縣物價局、公安局、民政局）

    5．醫(yī)院太平間違規(guī)承包或出租，違規(guī)從事殯儀服務(wù)的違法行為。（牽頭單位: 縣衛(wèi)計局，責(zé)任單位: 縣工商質(zhì)監(jiān)局、物價局、民政局）

    四、工作步驟和進度安排

    （一）制定方案，動員部署（2018年8月上旬）

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任部門要按照本通知要求，制定本地區(qū)或行業(yè)專項整治方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。專項整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。

    （二）全面自查，扎實整改（2018年8-9月上旬）

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各責(zé)任部門要切實加強整治行動領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門對照殯葬管理工作情況自查和檢查表（見附表），對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題開展自查，摸清底數(shù)、建立整治臺賬，明確責(zé)任和時限，逐一抓好整改落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各負責(zé)部門要于8月17日前向縣專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告。

    （三）開展督查，調(diào)研評估（2018年9月底前）

    縣人民政府組織聯(lián)合督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任部門專項整治情況進行指導(dǎo)和督查評估，推進整改落實。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動解決，并根據(jù)整改落實情況進行復(fù)查復(fù)核；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治有效經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)推廣。

    （四）總結(jié)報告，完善制度（9月底前）

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任部門對專項整治情況進行查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管和長效機制建立，形成殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況報告于9月6日前報送至縣專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室�？h政府組織力量將對全縣情況進行全面總結(jié)評估，形成全縣專項整治情況工作總結(jié)于9月10日前向市人民政府報告。

    五、有關(guān)要求

    （一）提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各責(zé)任部門要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，研究制定轄區(qū)內(nèi)專項整治行動實施方案，建立堅強有力的專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組和整治聯(lián)席會議機制。充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，及時協(xié)調(diào)研究解決整治行動中的疑難問題，對本轄區(qū)專項整治情況進行全面總結(jié)，查遺補缺、著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制，推動轄區(qū)專項整治行動順利開展、取得實效。對整治行動不力、調(diào)查摸底不實、突出問題沒有改善的地方和單位將予以問責(zé)。

    （二）綜合施策，確保專項整治效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任部門要突出重點、依法依規(guī)，調(diào)動多部門、運用多手段綜合施策，積極穩(wěn)妥解決突出問題，推動建立從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的常態(tài)化監(jiān)管機制。積極引導(dǎo)建立并發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，完善自律懲戒機制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。

    （三）深化整改，推動建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任部門專項整治要突出重點、標本兼治，持續(xù)抓好專項整治中發(fā)現(xiàn)問題的深化整改工作，加大對違法違規(guī)行為打擊懲處力度，形成殯葬行業(yè)整治震懾威力，推動殯葬行業(yè)強化自律。要強化屬地管理監(jiān)管職責(zé)，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或違法違規(guī)單位黑名單通報制度，制定完善相關(guān)政策措施，建立健全加強殯葬領(lǐng)域規(guī)范管理的長效機制。

    （四）加強宣傳，積極引導(dǎo)輿論。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任部門要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

    縣殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)本行動方案的職責(zé)分工，制定本部門（系統(tǒng)）專項整治工作方案并部署實施，同時公布本系統(tǒng)舉報投訴渠道。全縣專項整治行動設(shè)立舉報投訴電話為：*****。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治工作方案要于2018年8月7日前報市殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并及時報送整治工作進展情況。

 

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