省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就“三變”改革工作，多次作出重要指示，從中央到地方各級黨委、政府之所以高度重視農(nóng)村“三變”改革，是基于“三變”改革對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展有著至關(guān)重要的推動作用。下面是小編帶來的領(lǐng)導(dǎo)干部在全縣“三變”改革工作推進會上的講話材料。

    今天，我們在**鎮(zhèn)召開全縣“三變”改革工作推進會，這既是一次觀摩學(xué)習(xí)會，也是一次工作推進會，主要目的是觀摩好做法、交流好經(jīng)驗，查找差距，提高認(rèn)識，夯實措施，進一步做好今年“三變”改革工作，為助力脫貧攻堅再添新動力。

    剛才，大家現(xiàn)場觀摩了**鎮(zhèn)東河村“三變”改革工作開展情況，又聽了**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)的交流發(fā)言，這些經(jīng)驗做法，各有特色、各有側(cè)重，都非常好，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。我縣去年開始啟動農(nóng)村“三變”改革工作，確定城關(guān)鎮(zhèn)徐家壩村，長安鎮(zhèn)金沙河村、雙楊村，西河鎮(zhèn)三合村，**鎮(zhèn)東河村等5個村作為縣級試點村開展改革試點工作，各鎮(zhèn)結(jié)合實際又在當(dāng)年脫貧村中確定了13個村作為“三變”試點開展工作。在縣鎮(zhèn)村三級干部群眾的共同努力下，通過一年多的實踐探索，試點村“三變”改革取得初步成效。據(jù)縣“三變”辦統(tǒng)計，全縣共選培承接市場主體15個，1350畝土地和產(chǎn)業(yè)園變成資產(chǎn)入股企業(yè)，年實現(xiàn)基礎(chǔ)分紅102萬元，1316名貧困群眾人均增收600元。投入財政配股資金1094萬元落實到15家配股企業(yè)，每年向1094名貧困對象發(fā)放配股分紅77萬元，人均增收700元；15家經(jīng)營主體相對固定使用貧困勞動力48人，年實現(xiàn)勞務(wù)收入42萬元，人均增收9010元。

    總的來看，去年全縣“三變”改革工作雖然取得了一些成效，但是改革力度不大，各鎮(zhèn)村工作進展不平衡，與縣委、政府的要求和群眾的期盼還有很大差距，主要原因在于：一是思想認(rèn)識不到位。一些鎮(zhèn)、村和部門對“三變”改革工作思想上不重視、認(rèn)識上不到位，沒有把“三變”改革工作當(dāng)成“一把手”工程來抓，仍然存在無專人負(fù)責(zé)，對“三變”改革政策把握不準(zhǔn)，理解不透，遲疑觀望、心中無數(shù)、手上無招，造成改革步伐緩慢。二是改革程序不規(guī)范。各試點村都存在“跳躍式”改革，未嚴(yán)格按照清產(chǎn)核資、人員界定、股份量化、成立集體經(jīng)濟組織等規(guī)范程序開展，改革“五花八門”，更有甚者，從改革一開始直接就到配股分紅階段，等等。三是改革氛圍不濃厚。“三變”改革以來，雖然省、市、縣出臺了有關(guān)工作方案，但是鎮(zhèn)村宣傳力度不夠。一些經(jīng)營主體合作意識還有待加強，很多農(nóng)戶不清楚“三變”改革的內(nèi)容，參與“三變”的積極性不高。四是工作推進不力。個別鎮(zhèn)村存在等待觀望思想，年初明確的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任未落實到位，行動緩慢，至今改革工作沒有實質(zhì)性進展。以上問題的存在，既有經(jīng)濟發(fā)展和資金投入不足等客觀因素，但主要是我們的主觀能動性不夠，責(zé)任心不強，改革思路不清等原因造成的，需要我們在今后工作中切實加以解決。剛才天平局長宣讀了今年“三變”改革的工作方案，西寧同志就“三變”改革將進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，希望大家深刻領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實把“三變”改革工作抓在手上、扛在肩上，以“釘釘子”的精神抓好貫徹落實。下面，我就做好今年“三變”改革工作，講三點意見。

    一、提高站位，深刻認(rèn)識“三變”改革的重要意義

    黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視農(nóng)村改革，作出了一系列重大決策部署。今年以來，省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就“三變”改革工作，多次作出重要指示，從中央到地方各級黨委、政府之所以高度重視農(nóng)村“三變”改革，是基于“三變”改革對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展有著至關(guān)重要的推動作用。

    第一，“三變”改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這實質(zhì)上說的是衡量小康標(biāo)準(zhǔn)的，核心在農(nóng)村，關(guān)鍵看兩點，一看農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，二看農(nóng)民生活水平。我縣近幾年通過持續(xù)不斷加大投入，以水、電、路、房為主的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域短板逐步補齊，自來水和硬化路“應(yīng)通盡通”、動力電和危舊房“應(yīng)改盡改”，當(dāng)前脫貧面臨的難點問題是如何確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。推進“三變”改革，不僅能夠有效激活農(nóng)村“沉睡”的資源，“呆滯”的資本，而且能夠讓廣大農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈和價值鏈的投資者和收益人，真正建立起長效增收機制。同時，大力推進“三變”，為城市資本、工商資本、金融資本向農(nóng)村流動，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提供了新的機會和有效載體，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

    第二，“三變”改革是推進“三農(nóng)”工作的有效抓手。今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年，黨中央提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、

    生活富裕的總要求。實施鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作只能加強。通過“三變”改革，充分激活土地資源、生態(tài)資源、政策資源、勞動力資源等各種發(fā)展要素，促進土地集中、資金集中、勞動力集中，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和農(nóng)業(yè)“接二連三”，可以推動全縣特色產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化、市場化發(fā)展。通過“三變”改革，允許農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地、資金、勞動力等多種方式入股經(jīng)營主體，在同等條件下就近就地優(yōu)先安排農(nóng)民務(wù)工，最大程度增加農(nóng)民的工資性收入和股份收入，加快農(nóng)民增收致富奔小康步伐，是讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果、有更多獲得感的一條重要途徑。

    第三，“三變”改革是同步實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵舉措。黨的十八大提出了“兩個100年”的奮斗目標(biāo)，第一個一百年就是到中國共產(chǎn)黨成立100年時，全面建成小康社會。我縣是省級貧困縣和秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)重點縣，2017年底動態(tài)調(diào)整后，全縣還有建檔立卡貧困人口13147戶31477人，貧困發(fā)生率高達(dá)15.9%，實現(xiàn)全面同步小康主要的差距在貧困人口。“三變”改革，特別是貧困村開展“三變”改革，更需要把集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù)，有利于讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全覆蓋，讓貧困人口早日擺脫貧困、增收致富。通過“三變”改革，貧困群眾可以通過把扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山鹜度氲浇?jīng)營主體，獲得長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的收入，變“輸血”為“造血”，為消除空殼村，擺脫貧困、增收致富奠定堅實基礎(chǔ)。

    二、聚焦關(guān)鍵，全力推進農(nóng)村“三變”改革

    全縣各級各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，做到思想上遵循、理論上指導(dǎo)、實踐上先行，發(fā)揚“跳起來摘桃子”的精神，打好“組合拳”，全力以赴抓推進、抓突破，努力成為全市“三變”改革的“領(lǐng)頭雁”。2018年，全縣“三變”改革的總體安排是：6月底前全面完成33個當(dāng)年計劃脫貧村和8個深度貧困村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，承接財政資金注入，承擔(dān)扶貧資金項目，與企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體實現(xiàn)項目對接，建立起利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)民增收，貧困戶脫貧；7月中旬前收集整理規(guī)范檔案資料，7月底前組織驗收。關(guān)于“三變”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點工作，縣產(chǎn)業(yè)辦印發(fā)了《平利縣2018年“三變”改革工作方案》已進行明確，天平局長剛才已全面進行安排部署，我不再重復(fù)，重點強調(diào)以下幾個方面：

    1、摸清家底。要摸清資源、資產(chǎn)、資金“三資”底數(shù)。各村要以村為單元，對村集體的耕地、林地、荒山等自然性資源資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地等經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金要進行核查清理、登記備案、評估認(rèn)定，進一步摸清村集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全村集體“三資”管理臺賬，做到帳實、帳清、帳款相符，做到歸屬清晰、登記詳盡、發(fā)證到位、權(quán)能完整。特別要摸清各村財政可變資金和不可變資金底數(shù)，進一步分類摸清底數(shù)，分清哪些資金可以變股金，哪些資金不能變股金，哪些資金可以通過體制機制創(chuàng)新、通過政策突破變成股金。這些都要做到心中有數(shù)、精準(zhǔn)掌握，方能精準(zhǔn)實施、精準(zhǔn)落地。

    2、建好集體經(jīng)濟組織。一是界定好成員。要堅持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”，以戶為單元、因地制宜界定集體成員身份，作為集體經(jīng)濟的組成成員和享有集體資產(chǎn)的權(quán)利主體，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員花名冊。二是設(shè)置好集體資產(chǎn)份額。對集體資產(chǎn)在民主討論的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)平衡各方利益，折股量化到戶或者到人，形成集體所有成員按戶持有的份額，由村集體經(jīng)濟組織頒發(fā)股權(quán)證書。三是組建股份經(jīng)濟合作社。推行股份合作制改革，按程序組建農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，依法開展經(jīng)營管理活動。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與新型經(jīng)營主體聯(lián)手組建有限責(zé)任公司等經(jīng)濟實體，提高開放度，拓展經(jīng)營范圍，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要。鼓勵在外經(jīng)商、進城務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等人員領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟。

    3、選好經(jīng)營主體。經(jīng)營主體是“三變”改革的重要參與者和引導(dǎo)者，要充分發(fā)揮他們的引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富、擺脫貧困。一是扶持壯大現(xiàn)有經(jīng)營主體。今年我縣已落實191家經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)脫貧，其中有很多有實力，經(jīng)營好的企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，各村要堅持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，進行對接聯(lián)合合作，使之成為“三變”改革的主力軍、領(lǐng)頭雁。二是培育引進一批經(jīng)營主體。要借助外力，向上爭取支持、向外引進要素、加大招商引資，培育和引進一批規(guī)模大、實力強、前景好的龍頭企業(yè)參與“三變”改革。三是大力培養(yǎng)一批致富帶頭人。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢人士作用，農(nóng)村致富帶頭人不僅對家鄉(xiāng)懷有深厚的感情，而且懂技術(shù)、會管理、善開拓、敢創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，有效解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展缺人、缺錢、缺路子的問題。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要積極鋪路搭橋，鼓勵和支持他們創(chuàng)辦企業(yè)，參與“三變”改革。

    4、選準(zhǔn)合作項目。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民持續(xù)增收致富的基礎(chǔ)。“三變”改革之所以取得成功，主要是因為有產(chǎn)業(yè)支撐，得益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各村在推進“三變”改革中，要因地制宜選產(chǎn)業(yè)，堅定不移圍繞“5個10萬”，找準(zhǔn)1-2個主打品種，在“精、特、專”上下功夫，做出規(guī)模、做成品牌，把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做成農(nóng)民持續(xù)增收致富的主渠道、主抓手。要緊盯市場選產(chǎn)業(yè)，堅持以市場為導(dǎo)向，堅持“什么賺錢種什么、什么效益高就種什么”，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)。要積極推廣“三變+特色農(nóng)業(yè)”、 “三變+農(nóng)產(chǎn)品加工”、“三變+鄉(xiāng)村旅游”等模式，選擇一批市場前景好、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)項目，作為“三變”改革的對接項目，要制定《“三變”改革項目實施方案》，由村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社自主經(jīng)營，或者通過租賃、入股、承包等形式與經(jīng)營穩(wěn)健的企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，進行對接聯(lián)合合作，并組織參股主體合理界定入股資本范圍，評估資本價值，確定入股股權(quán)份額，簽訂《“三變”改革股份合作制經(jīng)營合同》，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

    5、完善改革機制。為持續(xù)增強“三變”改革動力，完善機制至關(guān)重要。一是完善資金投入機制。今年，縣財政安排3040萬的資金推動“三變”改革，用于我縣33個當(dāng)年計劃脫貧村和8個深度貧困村按照每戶5000元，直接量化給貧困戶作為股金。此外，“5321”扶貧資金、人財險擔(dān)保資金、農(nóng)信擔(dān)保資金等資金都可以用于“三變”，各鎮(zhèn)要按照相關(guān)資金管理辦法，積極幫助經(jīng)營主體進行對接，用好、用足、用活各類政策資金。二是完善利益聯(lián)結(jié)機制。要探索多種模式的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步完善“企業(yè)+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶（貧困戶）”、“合作社+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶（貧困戶）”、“黨支部+集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶（貧困戶）”等基本經(jīng)營模式，以依法訂立合同或協(xié)議為紐帶，在經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民之間，形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機制，維護農(nóng)民切身利益。三是完善收益分配機制。各村在改革中，要建立科學(xué)合理的收益分配制度，做到公平公正、程序規(guī)范。要根據(jù)合同或協(xié)議約定，按農(nóng)民個人享有的股份比例，及時兌現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)得的收益。

    三、強化措施，確保“三變”改革取得實效

    “三變”改革任務(wù)繁雜艱巨而緊迫，全縣上下務(wù)必要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，深入總結(jié)提煉，積極穩(wěn)妥、有序推進“三變”改革工作。

    一要強化主體責(zé)任，形成攻堅合力。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來�？h“三變”辦要加強對“三變”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，建立“縣抓統(tǒng)籌、鎮(zhèn)抓推進、村抓實施”的工作機制，進一步明確責(zé)任單位、責(zé)任人和時間節(jié)點，確保各項工作有人抓、能落實、見成效。各鎮(zhèn)黨政“一把手”要切實履行“三變”改革第一責(zé)任人職責(zé)，加強學(xué)習(xí)、盡快掌握“三變”改革的基本知識、政策要求和操作流程，真正成為“三變”改革的行家里手。要親力親為，把“三變”改革放在心上、抓在手上、落實到行動上，抓緊推進各項工作落實。各鎮(zhèn)村對去年試點村“三變”改革不規(guī)范工作盡快整改提升，形成特色亮點。兩辦督查室和縣“三變”辦要強化督促檢查，按月通報進展情況，對工作推進不力，整改落實不到位，將通報結(jié)果報送縣監(jiān)察委�？h脫貧辦要將農(nóng)村“三變”改革工作納入脫貧攻堅考核的重要內(nèi)容，推動全縣上下形成全力推改革的整體合力。

    二要嚴(yán)格規(guī)范程序，抓好檔案管理。縣產(chǎn)業(yè)脫貧辦印發(fā)了《平利縣2018年“三變”改革工作方案》，提出了六項重點任務(wù)，具有很強的針對性、指導(dǎo)性、操作性。各鎮(zhèn)黨委、政府要按照《工作方案》的步驟和時間節(jié)點，指導(dǎo)改革村盡快制定具體的實施方案，把握好改革的要求、突出精準(zhǔn)措施、體現(xiàn)改革的特色和亮點，一項一項完成、一步一個腳印往前推進。各村要及時把“三變”改革中形成的文件、決定、實施方案、合同協(xié)議、股權(quán)登記、“三資”清理等資料毫無疏漏地編制清冊、建立臺賬、整理歸檔，作為記載“三變”改革整個進程和評價工作成效的重要依據(jù)，實現(xiàn)全程信息管理。

    三要加強總結(jié)宣傳，做好經(jīng)驗推廣。一是要加強宣傳推廣。利用好縣級宣傳媒介對“三變”改革工作進行廣泛宣傳，確保“三變”改革政策宣傳到鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，做到家喻戶曉，積極爭取群眾對改革的理解支持、真心擁護和廣泛參與。二是要及時總結(jié)提煉�？h委農(nóng)工部、縣“三變”辦要及時總結(jié)我縣“三變”改革試點模式，努力形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例，推動“三變”改革落地生根、開花結(jié)果。三是縣宣傳部門要加大對全縣“三變”改革工作宣傳力度，深入挖掘“三變”改革工作新經(jīng)驗、好做法，努力使我縣“三變” 改革成為省市一流工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)再創(chuàng)佳績。

    同志們，推進農(nóng)村“三變”改革意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。我們要進一步深入貫徹落實十九大精神，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，不忘初心，牢記使命，務(wù)實創(chuàng)新，扎實工作，為實施鄉(xiāng)村振興，建設(shè)“五美”平利做出更大貢獻。

 

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