加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭為重點，統籌實施、精心組織、扎實推進農村危房改造，保障其居住安全。 這就是農村危房改造實施方案的意義。

根據省住建廳關于印發(fā)《加快深度貧困縣農村危房改造實施方案》的通知（建村[2018]34號），市住建委、市財政局關于印發(fā)《**市2018年農村危房改造實施方案》的通知（建財發(fā)〔2018〕193號）等文件精神，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，切實解決貧困戶住房安全問題，特制定本實施方案。 

一、總體要求 

全面貫徹落實黨的十九大會議精神，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭為重點，統籌實施、精心組織、扎實推進農村危房改造，保障其居住安全。 

二、基本原則 

1.統籌規(guī)劃。加大政策支持力度，對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，要因戶施策，采取措施，實施兜底政策，避免因建房返貧。 

2.農戶自愿。充分尊重困難農戶意愿，危房改造申報、改造方式的選擇均由農戶自主決定。各鎮(zhèn)村要充分考慮困難群眾經濟承受能力，引導和扶持困難群眾建造經濟適用、質量安全的房屋。 

3.突出重點。要結合脫貧攻堅工作，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房改造，保障貧困農戶住房安全。 

4.公開公正。嚴格實行“政策程序、申請條件、審批程序、補助標準、審批結果”五公開，陽光操作，廣泛接受社會監(jiān)督，確保農村危房改造工作公正透明。 

三、目標任務 

2018年底基本完成現有建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭農村危房改造任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合精準扶貧、精準脫貧工作，統籌開展農房抗震改造。 

四、建設時限 

3月底：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底核實農村危房改造計劃名單； 

4月初：確定危改計劃和實施方案； 

4月底：危房改造全面開工建設； 

6月底：完成首批1110戶建檔立卡貧困戶的危房改造任務； 

8月底：危房改造任務全面完成； 

9月底：完成第二批636戶資金撥付工作； 

10月底：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查，縣危房改造領導小組組織復查； 

11月至12月：進一步完善相關工作，迎接省市檢查考核。 

五、補助對象與標準 

1.補助對象。農村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等四類重點對象。 

2.政府補助標準。農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。 

六、改造方式與要求 

1.改造方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，積極探索符合當地實際的農村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，各鎮(zhèn)村要發(fā)揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。 

2.改造要求。①精準確定改造對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶作為農村危房改造的重點，放在農村危房改造重點位置。要優(yōu)先安排有嚴重安全隱患的農房改造，2018年力爭完成住房最危險的危房改造，確保不出現倒房塌房事件，確保困難農戶生命財產安全。②嚴格規(guī)范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，精準確定改造對象，實行留痕管理，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結果在鎮(zhèn)、村公開欄公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作，并征得農戶同意公開其有關信息。擬進行危房改造的危改戶都要簽訂 “六無”承諾書。③著力提升房屋功能。農村危房改造要嚴格執(zhí)行住建部規(guī)定的面積標準要求，推廣采取加固方式改造危房。改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全，墻體、梁柱、屋蓋等修復完好，基本功能齊全，無漏雨、滲水等現象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開發(fā)推廣低造價農房建造技術，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農房的適應性。④強化檔案信息系統管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、銷號一戶，精準實施幫扶改造。要把農村危房改造農戶檔案信息系統管理作為一項重要基礎工作來抓，及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入信息系統。加強危房改造信息系統的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片�？h級主管部門加強信息錄入的審核管理，并定期組織抽驗核對，及時掌握工作進展，確保信息完整準確。⑤實行現場核查制度。危房改造竣工后，應及時組織驗收。驗收工作由縣農村危房改造主管部門牽頭組織，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程完成、工程質量、檔案資料等。市住房城鄉(xiāng)建設部門將會同相關部門組織進行復查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全績效評價和考核制度，完善激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制，實行農戶現場核查制度，逐級開展年度績效評價，強化評價結果運用。要建立農村危房改造激勵措施制度，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實際出發(fā)推動農村危房改造，對工作積極主動、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定予以激勵支持。 

七、創(chuàng)新工作機制 

1.加大資金投入力度。根據農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準，切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。 

2.推廣低成本改造方式。引導農戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶住房安全問題。調動農戶積極性，通過投工投勞和互助方式降低改造成本。 

3.加大對特困戶支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動協調組織主要建材的采購與運輸，降低特困戶改造成本。向農戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協議。對于政府組織實施加固改造，以及統建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。 

八、加強監(jiān)督檢查 

1. 強化農房建設監(jiān)管。農村危房改造必須始終堅持質量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設全過程；要做到選址安全，地基堅實；基礎牢靠，結構穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強技術指導，在地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工時，技術人員要現場指導檢查，發(fā)現問題及時督促整改到位。要規(guī)范施工隊伍，危房改造要由培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。對不按設計施工、偷工減料或違規(guī)建設的，要責令限期整改并按合同約定履行責任。要加強竣工驗收管理，危房改造結束后要按照基本建設條件逐戶逐項檢查，不合格的要整改達標。 

2.加強資金使用監(jiān)管。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級部門要嚴格按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》等有關規(guī)定,加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴禁截留、擠占、克扣和挪用補助資金，確保資金安全運行。補助資金要實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，并按有關資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，執(zhí)行規(guī)定標準，補助資金由縣級財政部門直接打卡發(fā)放到危房改造戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費�？h財政應根據農村危房改造管理工作實際情況，合理安排必要的管理工作經費。 

3.健全“月點評、季通報”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全統計制度，嚴格執(zhí)行農村危房改造月報制度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況，每月3日前對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上月份的工作進度、成效和問題進行點評�？h危房改造領導小組辦公室健全調度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控，統籌協調相關部門及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質量等方面的問題，集中力量實施靶向治療、高效攻克，并于每季度對各地農村危房改造實施情況予以通報。

 

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