解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題，在簡化程序的同時，必須嚴格遵守國家有關(guān)的法律政策：一是必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；二是必須是本村村民且只有一處宅基地；三是必須符合宅基地用地面積標準。下面是小編帶來的關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證實施方案，有興趣的可以看一看。

    為了進一步加強農(nóng)村宅基地管理，解決歷史遺留農(nóng)民宅基地權(quán)屬問題，完善用地手續(xù)，提高宅基地土地登記率，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《**省土地管理條例》、《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）和國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號），《國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》（國土資發(fā)2012〕134號）、《國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局<關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知>》（國土資發(fā)〔2014〕101號）、《國土資源部<關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知>》（國土資發(fā)〔2016〕191號）。結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下解決辦法：

    一、明確解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題的范圍

    農(nóng)村宅基地歷史遺留問題主要是權(quán)屬不清，本方案要解決的問題有三種情況：一是農(nóng)民既沒有房屋產(chǎn)權(quán)證，又沒有宅基地審批件；二是農(nóng)民有房屋產(chǎn)權(quán)證，但沒有宅基地審批件；三是正在建設(shè)中沒有宅基地審批件的宅基地。

    二、嚴格執(zhí)行宅基地供地政策

    解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題，在簡化程序的同時，必須嚴格遵守國家有關(guān)的法律政策：一是必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；二是必須是本村村民且只有一處宅基地；三是必須符合宅基地用地面積標準。

    三、妥善處理農(nóng)村宅基地歷史遺留問題

    （一）對農(nóng)民既沒房屋產(chǎn)權(quán)證、又沒有宅基地審批件的歷史遺留問題。以村為單位，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會公告30天無異議后出具證明，經(jīng)建設(shè)規(guī)劃管理部門審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）政府審核后，由縣國土局組卷按批次報縣政府審批,經(jīng)依法批準后的宅基地，由村委會及時將審批結(jié)果張榜公示。

    （二）對農(nóng)民已有房屋產(chǎn)權(quán)證、但沒有宅基地審批件的歷史遺留問題。以村為單位，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會公告30天無異議后出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）政府審核，由縣國土局組卷按批次報縣政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)，同時村委會及時將審定結(jié)果張榜公示。

    （三）對正在建設(shè)中沒有宅基地審批件的宅基地,必須依法處理后，方可依法補辦用地批準手續(xù)。

    （四）關(guān)于建在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的國有建設(shè)用地（經(jīng)土地二次調(diào)查確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的國有土地）上的居民自建房（包括自建樓房）登記發(fā)證問題。對沒有國有土地證和房產(chǎn)證的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理部門審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）政府審核后，經(jīng)縣規(guī)劃管理部門按房屋使用用途進行現(xiàn)狀確認，由縣國土局組卷按批次報縣政府審批。對已取得房產(chǎn)證，沒有國有土地使用證的，由縣國土局按照國有土地有償使用方式頒發(fā)不動產(chǎn)證，按“地隨房走”的習(xí)俗，土地用途可以由房屋使用用途確定。對于不屬于村集體土地的，已頒發(fā)《集體土地使用證》的，收回其《集體土地使用證》，按法律規(guī)定審批面積，以劃拔方式換發(fā)不動產(chǎn)證，如以后發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易，按土地有償取得方式審批后登記發(fā)證。在縣城與城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃圈內(nèi)的集體土地上，已取得國有住宅批文并已建成和已頒發(fā)國有房屋產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用證的住宅，繼續(xù)確認國有土地使用權(quán)。

    （五）關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國有農(nóng)場頒發(fā)的土地證書及其涂改土地證書問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，只有縣級以上人民政府才有權(quán)力登記造冊核發(fā)證書，確認使用權(quán)的規(guī)定，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國有農(nóng)場頒發(fā)的土地證書地籍檔案中，有縣政府用地審批文件的，可按批準面積及用途重新登記換發(fā)不動產(chǎn)證。對于沒有地籍檔案或有地籍檔案但沒有縣政府用地審批文件的，且符合土地利用總體規(guī)劃的原建設(shè)用地，由村委會或國有農(nóng)場公告30天無異議后出具證明的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)場審核，屬于合法使用的，按批次報縣政府審定后，確權(quán)登記發(fā)證。

    （六）關(guān)于房屋已登記而土地未及時辦理登記或房屋多次轉(zhuǎn)讓變更而土地沒有辦理過戶手續(xù)問題。房屋已登記而土地未及時辦理登記的，其宅基地符合土地利用總體規(guī)劃的原建設(shè)用地，由村委會或國有農(nóng)場公告30天無異議后出具證明的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)場審核，屬于合法使用的，按批次報縣政府審批后，確權(quán)登記發(fā)證。宅基地已登記房屋多次轉(zhuǎn)讓變更而土地沒有辦理變更手續(xù)的，由最后受讓人申請辦理土地變更登記，村委會公告30天無異議后并出具證明，可辦理變更登記。

    （七）關(guān)于曾是本村村民并在本村擁有宅基地，現(xiàn)已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民（如民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師、進城就業(yè)等）登記問題。對合法取得的宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)，村委會出具證明并公告無異議，可以按規(guī)定登記發(fā)證，在《不動產(chǎn)權(quán)證書》記事欄注記“該權(quán)利人為非本村集體成員”。

    （八）關(guān)于戶主已經(jīng)過世，其宅基地登記問題。建議由其家屬出據(jù)死亡證明及繼承公證書或其子女的協(xié)議書，可以將原戶主的宅基地使用權(quán)直接確定給其合法繼承人，予以登記發(fā)證；若其合法繼承人是城市戶口或外地戶口或其已經(jīng)擁有一處宅基地，對此一處宅基地，予以確權(quán)發(fā)證，并在《不動產(chǎn)權(quán)證書》記事欄注記“該權(quán)利人為本村集體原成員住宅的合法繼承人”。

    （九）關(guān)于本村村民通過購買或新建等方式擁有兩處或兩處以上宅基地的問題。根據(jù)其要求可任意確權(quán)發(fā)證一處，其余宅基地只予建立數(shù)字化管理檔案，不予確權(quán)發(fā)證；村民超過法定數(shù)量擁有的宅基地及住房，不得翻建、擴建。如房舍破損可以修繕，但破損嚴重?zé)o法修繕成為危房的應(yīng)予拆除，土地由村集體收回統(tǒng)一管理。通過隱瞞真實情況、采取欺騙等手段取得過一處以上宅基地登記發(fā)證的，根據(jù)其要求可任意確權(quán)一處宅基地并換發(fā)不動產(chǎn)證書，其余宅基地按照《**省土地登記辦法》第三十三條、第四十條相關(guān)規(guī)定，報經(jīng)縣政府批準，注銷其余宅基地土地登記以及土地證書，其余宅基地只予建立數(shù)字化管理檔案。

    （十）關(guān)于本村村民已婚但沒和父母分戶的申請登記問題。可以出具結(jié)婚證明及村委會證明，給予確認一處宅基地的使用權(quán)，并登記發(fā)證。

    （十一）關(guān)于宅基地確權(quán)登記規(guī)劃問題。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，沒有制定出臺村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予宅基地審批。對尚未制定出臺村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，暫以村委會確認和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核為準，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。制定出統(tǒng)一的不大于250平方米、350平方米宅基地的長度與寬度標準，以便于宅基地確權(quán)登記發(fā)證。在不動產(chǎn)確權(quán)具體操作中應(yīng)依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)實際情況，盡量將地上建筑物劃入能夠確權(quán)土地范圍內(nèi)，沒有發(fā)生超占情況的按現(xiàn)狀確權(quán)發(fā)證。

    （十二）關(guān)于宅基地確權(quán)登記面積標準問題。位于城鎮(zhèn)近郊和鎮(zhèn)政府所在地的村，使用國有土地的居民，應(yīng)確權(quán)面積不超過250平方米的，但以前發(fā)過證批準面積超過250平方米的村民，換證時按250平方米標準換發(fā)，新申請的宅基地的一律按不超過250平方米審批；其余按每戶不超過350平方米確權(quán)登記；對于建筑面積超過350平方米的主房，在符合規(guī)劃的前提下，可以按照戶主的要求，將其主房的一部分確權(quán)，超出部分不予確權(quán)。（批準面積在250平方米標準的宅基地參照此執(zhí)行）（十三）關(guān)于宅基地超占面積登記的問題。依據(jù)省及國土資源部《關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》（國土資發(fā)〔2012〕134號）：“對1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地登記發(fā)證，應(yīng)按照批準面積填寫使用權(quán)面積。實際占用面積超過批準面積的，可在《不動產(chǎn)權(quán)證書》記事欄內(nèi)注明超過批準面積，宗地圖按實際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標注超占部分”，超占部分由本宗地、鄰宗地和村主任簽字確認。

    （十四）關(guān)于養(yǎng)殖小區(qū)用地登記問題。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)殖小區(qū)屬于三項用地范圍內(nèi)，所以只建立數(shù)字化管理檔案，不確權(quán)登記發(fā)證。

    （十五）關(guān)于不符合土地利用總體規(guī)劃的宅基地登記問題。本村村民將房屋建設(shè)在村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃圈之外的，只建立宗地數(shù)字化管理檔案，不確權(quán)登記發(fā)證。對尚無法確認村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃圈的，暫以村委會確認和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核為準。

    （十六）關(guān)于非本地戶口或城市居民通過購買等方式在本村擁有宅基地登記問題。只予建立檔案，不予確權(quán)登記發(fā)證。

    （十七）關(guān)于村原有的學(xué)校、村委會辦公室等集體建設(shè)用地已不再使用，村委會將其賣給本村或外村村民或城鎮(zhèn)居民用于經(jīng)營性用地或被村民做為宅基地使用的登記問題。申請人符合宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)使用條件，且取得房產(chǎn)證明的，可以由本人申請，依法審批后辦理確權(quán)登記發(fā)證；屬其他情形的，只調(diào)查不登記確權(quán)發(fā)證，并在不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表“說明”欄中加以說明。

    四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    為加強此項工作領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    組  長：主管副縣長

    副組長：國土局局長、住建局局長、規(guī)劃局局長成  員：縣國土局分管副局長、縣住建局分管副局長、縣規(guī)劃局分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場分管領(lǐng)導(dǎo)。

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土局，辦公室主任由范文亮兼任。

    五、具體要求

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要高度重視，把此項工作做為創(chuàng)新群眾工作、踐行十九大精神的大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，認真排查，對本文件規(guī)定范圍內(nèi)的宅基地要一次性解決，不留死角。縣政府為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留一個批次計劃，用于解決上述問題。

    

 

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