文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”。加強文物工作，功在當(dāng)代、利在千秋。下面是小編帶來的關(guān)于加快實施文物保護(hù)與利用工程行動方案，有興趣的可以看看。

    為深入貫徹落實黨的十九大提出的“加強文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”要求，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）和《***省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕54號）等文件精神，進(jìn)一步提升新形勢下全市文物保護(hù)、利用和管理水平，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

    一、重要意義

    文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”。加強文物工作，功在當(dāng)代、利在千秋。***歷史悠久、文化燦爛，是炎帝故里、周秦王朝發(fā)祥地和文物大市，具有豐厚的歷史文化積淀和文物蘊藏。進(jìn)一步加強我市文物工作，對于傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化自信、滿足人民群眾精神文化需求、提升我市人文凝聚功能，促進(jìn)彰顯華夏文化的歷史文化名城建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

    市委、市政府高度重視文物工作，認(rèn)真貫徹文物保護(hù)法律法規(guī)，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化舉措，不斷加大文物工作力度，文物事業(yè)取得了長足進(jìn)展，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但同時，我市文物工作依然存在文物利用大項目不多，文化創(chuàng)意滯后；文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾突出，文物遭破壞、盜掘現(xiàn)象仍有發(fā)生；文物保護(hù)專業(yè)人才缺乏，特別是專業(yè)拔尖人才和業(yè)務(wù)骨干缺少等問題，在一定程度上制約著全市文物事業(yè)的健康發(fā)展，必須采取切實有效的措施加以解決。

    各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好文物工作的重要性，切實增強工作責(zé)任感和使命感，牢固樹立保護(hù)文物也是政績的理念，進(jìn)一步加強對文物工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，強化舉措，落實責(zé)任，加快實施文物保護(hù)與利用工程，全力做好我市文物工作，為推動文物保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

    二、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和對文物工作的重要指示為指引，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，保護(hù)遺產(chǎn)，傳承文明，發(fā)展文化，深入挖掘文物所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，努力使文化遺產(chǎn)活起來，加快建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化名城。

    （二）基本方針。堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，促進(jìn)文物得到有效保護(hù)和合理利用；堅持把文物保護(hù)利用與旅游發(fā)展相融合，推動文化景區(qū)建設(shè)；堅持開展文化創(chuàng)意，實施文物“活化”工程，努力讓文物活起來。

    （三）總體目標(biāo)。到2022年，以大遺址保護(hù)利用為突破口，實施文物保護(hù)利用“十大工程”，建成周原國家考古遺址公園，周原和雍城遺址進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄；博物館惠民功能進(jìn)一步增強，形成***博物館體系和文化品牌；文物展示手段多樣化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新成效；文物專項法規(guī)完善，加強管理和打擊犯罪有效結(jié)合，田野文物不發(fā)生大規(guī)模盜掘，館藏文物連續(xù)實現(xiàn)安全年。

    三、主要任務(wù)

    （一）申報世界文化遺產(chǎn)工程。組織研究周原遺址、雍城遺址的價值主題、價值特征及構(gòu)成要素框架，編制周原遺址、雍城遺址申遺文本和規(guī)劃，結(jié)合考古公園建設(shè)，開展環(huán)境治理，按申報程序要求，推動周原遺址、雍城遺址申報世界文化遺產(chǎn)。通過實施申遺工程，提升文物保護(hù)、利用和管理水平。（責(zé)任單位：岐山縣、扶風(fēng)縣、鳳翔縣、市旅發(fā)委）（二）文化遺址公園建設(shè)工程。深度挖掘姜炎、周秦、宗教、民俗、紅色文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)周原國家考古遺址公園、雍城文化遺址公園、北首嶺文化遺址公園、九成宮文化遺址公園、石鼓山遺址公園、長樂園“十里榮耀”工業(yè)遺址公園建設(shè)，構(gòu)建體現(xiàn)***特色的文物旅游大景區(qū)體系。高起點規(guī)劃，保護(hù)開發(fā)好周原和雍城遺址，建設(shè)國家文化公園。加快周文化景區(qū)建設(shè)，把周城打造成體驗中華文化之源的根脈地。通過文化遺址公園建設(shè)，讓地下文物走出來，促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展。（責(zé)任單位：鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、麟游縣、金臺區(qū)、渭濱區(qū)、市旅發(fā)委）（三）主城區(qū)文物保護(hù)利用工程。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實保護(hù)措施，積極實施主城區(qū)北首嶺遺址、金臺觀、***申新紗廠舊址、石鼓山遺址、李茂貞墓、戴家灣遺址、毛澤東塑像等文物保護(hù)單位的保護(hù)利用工程，建成文物景區(qū)和文化公園。對單獨存在，難以發(fā)揮作用的古民居等古建筑，按照有關(guān)程序，經(jīng)過審批后，采取由國家收購或所有權(quán)轉(zhuǎn)移等形式，進(jìn)行整體遷建，并結(jié)合市區(qū)旅游景區(qū)建設(shè)，按照原貌進(jìn)行復(fù)原展示，形成規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)文物保護(hù)與豐富城市居民生活的良性互動，保護(hù)城市文脈。（責(zé)任單位：金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)、高新區(qū)、市旅發(fā)委）（四）文物保護(hù)基礎(chǔ)工程。組織開展全國重點文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位和歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)、傳統(tǒng)村落申報工作，公布一批縣級文物保護(hù)單位。實施文物保護(hù)單位樹碑亮界工程、管護(hù)用房建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。通過高品位的文化策劃和改造，使周公廟、釣魚臺、五丈原、扶風(fēng)城隍廟等文物旅游景點上規(guī)模、提品質(zhì)。開展鳳凰山遺址、血池遺址、周公廟、太平寺塔、慈善寺石窟、李茂貞墓等文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工程。推動《周原遺址保護(hù)總體規(guī)劃》、《雍城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》由省政府公布實施。按照“多規(guī)合一”要求，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市旅發(fā)委）（五）不可移動文物保護(hù)利用工程。開展文物搶救性保護(hù)，重點實施周原召陳遺址保護(hù)展示、鳳雛遺址保護(hù)展示、云塘遺址保護(hù)展示、雍城秦公一號大墓保護(hù)展示、九成宮1、2號大殿保護(hù)展示、馬援墓保護(hù)展示、南昌宮保護(hù)搶修等工程。做好大遺址保護(hù)，適度控制大遺址核心保護(hù)區(qū)的宅基地建設(shè)規(guī)模，并使建設(shè)風(fēng)貌與遺址文化內(nèi)涵相協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、麟游縣、陳倉區(qū)、市旅發(fā)委）（六）博物館建設(shè)工程。推動博物館體系建設(shè)，重點推進(jìn)周原博物院、法門寺博物館、北首嶺博物館、先秦陵園博物館建設(shè)，依托申新紗廠工業(yè)遺產(chǎn)建設(shè)***工業(yè)博物館，力爭建成非遺博物館、社區(qū)博物館、交通博物館等，逐步建立以國有博物館為主體，非國有博物館、行業(yè)博物館為補充的博物館體系。（責(zé)任單位：鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、隴縣、金臺區(qū)、陳倉區(qū)、市文廣局、市旅發(fā)委）（七）考古發(fā)掘研究工程。實施精品考古報告工程，編輯出版周原、雍城、石鼓山等考古學(xué)術(shù)報告。結(jié)合重點科研課題，開展周原、雍城等大遺址考古調(diào)查與發(fā)掘。進(jìn)一步完善周原國際考古研究基地配套設(shè)施，發(fā)揮基地教學(xué)、科研等功能。進(jìn)一步完善市考古研究所保護(hù)修復(fù)設(shè)施，發(fā)揮考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊資質(zhì)作用。加強考古資料管理，實現(xiàn)出土文物資料共享。加強學(xué)術(shù)交流，舉辦姜炎文化、周秦文化、法門寺佛文化等國際學(xué)術(shù)研討會。（責(zé)任單位：鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、市旅發(fā)委）（八）可移動文物修復(fù)保護(hù)工程。實施***青銅器博物院、法門寺博物館“文物保護(hù)實驗室”工程，加強可移動文物修復(fù)、養(yǎng)護(hù)和加固。實施法門寺博物館館藏琉璃器、金銀器等保護(hù)修復(fù)、***青銅器博物院館藏字畫修復(fù)以及各縣區(qū)博物館館藏文物保護(hù)修復(fù)工程。（責(zé)任單位：市旅發(fā)委）（九）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工程。整合全市館藏文物資源，通過創(chuàng)意策劃，采用現(xiàn)代科技手段，實施文物“活化”工程，推出一批具有***地域文化特色的陳列展覽、影視節(jié)目和圖書出版物，讓文物活起來。開展文物展覽交流合作，讓***優(yōu)秀文化走出去，講好***故事，傳播***聲音。重點博物館要培育文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)基地，依托館藏資源，采取合作、授權(quán)、監(jiān)制等方式開發(fā)文物復(fù)仿制品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提升文創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造文創(chuàng)精品。支持文化企業(yè)發(fā)展，開展相關(guān)影視產(chǎn)品制作、文化演藝，引爆市區(qū)文化旅游。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、市文廣局、市旅發(fā)委）（十）文物信息數(shù)字化工程。建立全市文物資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)文物資源動態(tài)管理，推進(jìn)信息資源共享。運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”工程，建設(shè)數(shù)字博物館，推動文物保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。加強科學(xué)技術(shù)與文物保護(hù)的深度對接，加快文物保護(hù)技術(shù)體系和平臺建設(shè)步伐，提升文物保護(hù)科技水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、市旅發(fā)委）四、完善工作責(zé)任體系

    （一）落實政府主體責(zé)任。各級政府要切實落實主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，定期研究解決工作中存在的突出問題，統(tǒng)籌做好文物的有效保護(hù)和合理利用。要建立健全市、縣（區(qū)）文物保護(hù)責(zé)任考核評估機制，將文物保護(hù)利用列入目標(biāo)責(zé)任考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、市考核辦）（二）加強部門協(xié)作聯(lián)動。文物、發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保、宗教等部門要加強協(xié)調(diào)配合，在有關(guān)行政許可和行政審批項目中，嚴(yán)格落實法律規(guī)定的文物保護(hù)基本程序。充分發(fā)揮市文物安全工作聯(lián)席會議作用，文物、公安、海關(guān)、工商等部門和單位要保持對盜竊、盜掘、走私、倒賣等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，形成打擊文物犯罪聯(lián)動機制。市、縣、鎮(zhèn)各級政府之間、政府與相關(guān)工作部門之間、文物部門與文博單位之間要簽訂文物安全責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)，逐級落實文物安全責(zé)任，確保文物安全，為文物保護(hù)利用筑牢堅實基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市民政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市旅發(fā)委、市工商局、***海關(guān)）（三）強化法治建設(shè)。開展文物專項立法，制定《周原遺址保護(hù)管理辦法》、《雍城遺址保護(hù)管理辦法》等專業(yè)規(guī)章。加強文物法律法規(guī)的宣傳普及，將《文物保護(hù)法》納入全市普法規(guī)劃。文物部門要圍繞“5˙18國際博物館日”、“文化和自然遺產(chǎn)日”、“12˙4法制宣傳日”等精心組織活動，深入宣傳《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《博物館條例》和《***省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，使文物保護(hù)法律法規(guī)的基本內(nèi)容得到普及，強化全社會的文物保護(hù)意識。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、市司法局、市旅發(fā)委、市法制辦）（四）落實責(zé)任追究。層層落實文物安全責(zé)任制，貫徹《***省重大文物安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，對發(fā)生的文物違法重大案件進(jìn)行掛牌督辦和約談通報曝光。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、市旅發(fā)委）五、保障措施

    （一）創(chuàng)新體制機制。對周原、雍城等大遺址文物保護(hù)利用的體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立高效統(tǒng)一的管理機構(gòu)。對大遺址的文物資源、旅游線路、服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行整合和綜合設(shè)計，形成管理統(tǒng)一、資源共享、運行順暢的體制機制。（責(zé)任單位：鳳翔縣、扶風(fēng)縣、岐山縣、市編辦、市人社局、市旅發(fā)委）（二）保障經(jīng)費投入。將文物保護(hù)、博物館運行、文物征集和安全經(jīng)費納入市、縣財政預(yù)算。落實省級以上文物保護(hù)項目的地方配套資金。出臺財政資金扶持鼓勵非國有博物館發(fā)展辦法。大力推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵社會力量設(shè)立公益性文物保護(hù)基金，不斷拓寬社會資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、市財政局）（三）強化政策支撐。發(fā)改、交通、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、金融、招商、扶貧開發(fā)等相關(guān)部門，在基礎(chǔ)設(shè)施、水土保持、扶貧開發(fā)、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、移民安置、信貸投放、建設(shè)用地指標(biāo)等方面，加強與文物保護(hù)工程對接，制定支持文物旅游發(fā)展的措施，促進(jìn)文物重點工程建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市金融辦、市招商局、市扶貧辦）（四）重視人才培養(yǎng)。積極配合國家文物局實施的文博人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)“金鼎工程”，制訂長遠(yuǎn)培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)急需的專業(yè)人才。對全市各級文物單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，有計劃地進(jìn)行崗位輪訓(xùn)，努力培養(yǎng)既懂文博業(yè)務(wù)又懂管理的復(fù)合型人才。建立專業(yè)人才綠色通道和柔性人才引進(jìn)等機制，將博物館學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)等對口專業(yè)人才不斷充實到文物單位。建立有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制，使文物隊伍的發(fā)展充滿生機和活力，保障文物事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    

 

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