今天小編給大家?guī)�來了�?gòu)建政協(xié)協(xié)商民主標準化制度體系交流材料，有需要的小伙伴趕緊來看一下吧，希望對大家有所幫助。

構(gòu)建政協(xié)協(xié)商民主標準化制度體系交流材料

社會主義協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，也是十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央治國理政體系的重要內(nèi)容。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話，開啟了協(xié)商民主新時代的征程�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對新形勢下推進協(xié)商民主作出了全面部署。作為指導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《意見》體現(xiàn)出四個方面的特點和亮點：一是明確了政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等七大渠道；二是體現(xiàn)了重點加強、積極開展、逐步探索的三個推進層次；三是對各類協(xié)商渠道、協(xié)商內(nèi)容及形式進行了原則性指導(dǎo)和規(guī)范；四是賦予政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的定位，更加凸顯政協(xié)協(xié)商的地位。

“標準化制度體系”多見于現(xiàn)代企業(yè)管理。將之移植到政協(xié)協(xié)商民主這個領(lǐng)域，是指以過去形成的規(guī)范運行機制為基礎(chǔ)，按照科學方法區(qū)分不同類別和不同層級協(xié)商方式，運用標準化模板構(gòu)建的政協(xié)協(xié)商民主“全業(yè)務(wù)”制度集合。

構(gòu)建政協(xié)協(xié)商民主標準化制度體系，重點從以下三個方面加強。

一、健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序協(xié)商的工作機制

協(xié)商民主建設(shè)是深化政治體制改革的重要內(nèi)容，必須充分發(fā)揮黨在協(xié)商民主建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署下穩(wěn)步推進。各級黨委應(yīng)結(jié)合本地實際，及時出臺貫徹實施意見，將政協(xié)協(xié)商納入?yún)f(xié)商民主建設(shè)的總體布局中，納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則中，納入地方出臺重要決策部署的必經(jīng)程序，支持政協(xié)依照章程開展協(xié)商，推進政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商、人民團體協(xié)商等形式的有機對接，使政協(xié)協(xié)商更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級政協(xié)組織要承擔起協(xié)商民主賦予的新使命，認真貫徹落實中共中央關(guān)于加強協(xié)商民主建設(shè)的各項政策措施，把握正確的政治方向；應(yīng)及時、主動地向黨委匯報履職實踐中取得的進展和經(jīng)驗、存在的問題和困難，積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持；應(yīng)將政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)放到全局之中去謀劃和推進，在服務(wù)和助推“四個全面”進程中彰顯政協(xié)作為。

二、構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的標準化協(xié)商制度體系

制度化建設(shè)是保障協(xié)商民主有效開展的關(guān)鍵。當前，由于協(xié)商民主缺乏具體的法律法規(guī)以及權(quán)威性的文件規(guī)章，相關(guān)制度規(guī)定比較寬泛，操作彈性比較大，建議從省級層面加強制度建設(shè)，優(yōu)化程序設(shè)計，制定更具指導(dǎo)性、針對性、專業(yè)性和可操作性的履職工作規(guī)則和規(guī)章制度，指導(dǎo)各地構(gòu)建標準化協(xié)商制度體系。

協(xié)商對象方面。改變目前政協(xié)協(xié)商對象多集中于政府部門的現(xiàn)狀，工作中，將協(xié)商對象范圍擴大到黨委及其工作部門、各黨派和人民團體、人大常委會及其專門委員會、政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院，強化各方協(xié)商意識，活躍有序地組織協(xié)商。每年初，協(xié)商對象應(yīng)主動制定“協(xié)商清單”，與政協(xié)溝通協(xié)商計劃，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下實施。

協(xié)商內(nèi)容方面。關(guān)于政協(xié)應(yīng)該協(xié)商什么，政協(xié)章程和川委發(fā)〔2009〕18號這類文件提及了幾個關(guān)鍵詞：大政方針、重要政策、重要問題、重要事務(wù)等等，至于哪些“重要”，沒有詳細列舉。這種原則性安排，既拓展了創(chuàng)新實踐的空間，也帶來了操作上的難題。如果不細化、明確，政協(xié)不便“主動作為”，協(xié)商對象自然也會被動觀望。因此，有必要以地方黨委文件的形式，進一步細化協(xié)商內(nèi)容，使協(xié)商主體和協(xié)商對象清楚，哪些是必須協(xié)商的，哪些是應(yīng)該協(xié)商的。比如，在依法治國背景下，應(yīng)強化地方人大立法和政府規(guī)章草案的協(xié)商。

協(xié)商形式方面。中共十八大強調(diào)，要在實踐中不斷探索和深化專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。這四種主要協(xié)商形式分別以全體會議、常委會議、議政建言會、調(diào)研視察等會議或活動為載體。在實踐中，一種協(xié)商載體也包含多種協(xié)商形式，如，全體會議上，大會發(fā)言屬于專題協(xié)商，聯(lián)組討論屬于界別協(xié)商，提案審查會屬于提案辦理協(xié)商等等。為了更加廣泛多層地開展、更為靈活經(jīng)常地進行協(xié)商，需要不斷地創(chuàng)新形式、豐富載體。比如實行網(wǎng)絡(luò)議政和遠程協(xié)商，建立熱點問題、敏感事件的輿情匯集機制，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑委員與網(wǎng)民溝通回應(yīng)機制，拓寬民意表達通道，提高協(xié)商民主的開放性。還可以借鑒全國政協(xié)“雙周協(xié)商座談會”經(jīng)驗，積極探索開展“月度協(xié)商”，增加協(xié)商密度。由于協(xié)商形式與載體之間關(guān)系的靈活性，因此，要從制度設(shè)計上將協(xié)商形式和載體進行限定或?qū)��?yīng)并不合理，但應(yīng)就每一種協(xié)商形式通常運用的載體作出原則性指導(dǎo)，促進“標準化體系”建設(shè)。

協(xié)商程序方面。除了委員視察、專題調(diào)研、對口聯(lián)系、知情明政等活動外，政協(xié)協(xié)商民主的主要載體是會議，如，全體會議、常委會議、主席會議、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會、秘書長會議、專門委員會會議、議政建言會，以及各類協(xié)商座談會等等。但是，這些會議有沒有層級劃分，哪些事項應(yīng)該在哪種會議上進行協(xié)商，這些問題在制度層面并不十分明確，導(dǎo)致協(xié)商對象在采納落實不同層級會議的協(xié)商意見時不得不面對大量碎片化的信息，以致分不清主次輕重，“眉毛胡子一把抓”。建議在健全各類重要會議議事規(guī)則、細化協(xié)商程序、明確協(xié)商環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，建立不同層級會議協(xié)商意見和建議的集約機制，規(guī)定將下一層級會議協(xié)商成果提交上一層級會議協(xié)商討論，按程序轉(zhuǎn)化后報送協(xié)商成果。同時規(guī)定，全體會議、常委會議、主席會議等重要會議形成的協(xié)商意見和建議，協(xié)商對象應(yīng)作出反饋，如全部采納、部分采納、待條件成熟后適時采納等等。

三、加強政協(xié)協(xié)商與黨政工作的有效銜接

政協(xié)姓“政”名“協(xié)”，沒有“協(xié)商”就不成其為政協(xié)。協(xié)商不能“剃頭匠的挑子一頭熱”，討論也不能搞成“自彈自唱”，重要的是要對政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的有效銜接作出規(guī)定。

規(guī)范協(xié)商議題提出機制。目前，資陽市政協(xié)協(xié)商議題的提出程序是：各專委會與對口聯(lián)系部門對接提出建議方案—市政協(xié)分管副主席與市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)溝通—市政協(xié)主席會議和常委會議審議—市政協(xié)黨組報送市委審定。據(jù)了解，國內(nèi)多地也采取這種方式提出議題。這種方式有它的弊端：一是主體缺失，較多與政府部門協(xié)商，其它協(xié)商對象主體意識不足；二是議題提出的全過程中政協(xié)顯得過于主動，協(xié)商各方醞釀溝通不充分。為此建議：制定落實由協(xié)商對象，即黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體及法檢“兩院”等提出議題方案的規(guī)定，建立選題會商機制；完善政協(xié)內(nèi)部選題機制，探索由民主黨派、人民團體、界別和委員聯(lián)名提出議題的方法。

科學制定實施年度協(xié)商計劃。協(xié)商議題確定后，關(guān)鍵是要有計劃性、有針對性地組織實施。要用制度規(guī)定的形式，確保黨委、政府、政協(xié)從制訂計劃到組織實施全過程的共同參與，從而為民主協(xié)商提供組織上的保證；要根據(jù)選題的大與小、涉及面的寬與窄選擇不同的協(xié)商形式，確保每次協(xié)商都能取得務(wù)實成效；要在協(xié)商計劃中明確課題的參與單位和承辦部門的具體責任，促進其密切協(xié)作、形成合力。

健全委員知情明政制度。知情明政是政協(xié)組織和委員履職盡責、協(xié)商建言的重要基礎(chǔ)。應(yīng)健全體會議閉會期間委員聯(lián)絡(luò)制度、活動組織和保障機制，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)協(xié)商活動，建立黨委政府及有關(guān)部門定期向政協(xié)通報情況的制度，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)方式傳遞參閱相關(guān)文件，使協(xié)商各方信息更對稱、交流更深入，確保議政議到關(guān)鍵處、議到點子上。

完善協(xié)商成果采納落實反饋機制。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，發(fā)揮作用不能僅僅停留在“算說了”這個層面，而是要通過制度建設(shè)解決協(xié)商與決策脫節(jié)的問題，促進協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化利用。要推動重要協(xié)商成果納入黨委政府的督查事項，同時，要通過專項視察、跟蹤調(diào)研等方式，了解協(xié)商意見建議的采納落實情況，使協(xié)商成果產(chǎn)生良好的社會效益。在這個方面，資陽市政協(xié)建立重要協(xié)商成果報送制度，以建議案、協(xié)商函等書面形式將協(xié)商意見和建議報送黨委政府或抄送有關(guān)部門，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)堅持政協(xié)來文必批、批文必辦，承辦部門積極推動協(xié)商意見和建議落實，動態(tài)反饋情況，確保“事事有回音”。雁江區(qū)政協(xié)還通過重要協(xié)商成果采納落實“周年回訪”的方式，政府委托有關(guān)部門向政協(xié)常委會議通報上年度重要協(xié)商意見和建議落實情況，提升了委員參政議政的積極性，激發(fā)了協(xié)商民主內(nèi)生動力。

我們知道，目前情況下，通過立法途徑推進政協(xié)協(xié)商民主尚需時日，但通過標準化制度體系建設(shè)推進政協(xié)協(xié)商民主不失為一種好的選擇。我們堅信，人民政協(xié)在在發(fā)展中國社會主義民主政治的進程中，必將充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，政協(xié)協(xié)商民主大有可為！

 

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