公共管理學(xué)科體系與專業(yè)設(shè)置是公共管理教育進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵,小編收集了淺談公共關(guān)系學(xué)論文，歡迎閱讀。

　　淺談公共關(guān)系學(xué)論文【一】

　　1.前言

　　2010年8月25日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作。會(huì)議提出:力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。其中特別強(qiáng)調(diào):要加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化船舶運(yùn)輸組織，提高水運(yùn)科技與管理水平，構(gòu)建航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)高效W的內(nèi)河水運(yùn)體系;要嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊船舶。珠江是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的水運(yùn)大動(dòng)脈，貨運(yùn)量約占全國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)?0%，集裝箱運(yùn)量居全國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)谝晃�。筆者從我國(guó)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)一些做法，就如何推進(jìn)珠江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中，如何發(fā)揮其“公共服務(wù)”的應(yīng)有作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，作一些思考和探索。

　　2.影響珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)因素

　　2.1珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

　　所謂標(biāo)準(zhǔn)船型，就是以標(biāo)準(zhǔn)形式公布的船型。內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型，就是由政府組織開發(fā)或政府與民間聯(lián)合開發(fā)并經(jīng)有關(guān)交通主管部門認(rèn)可公布的內(nèi)河船型，具有比非標(biāo)準(zhǔn)船型更經(jīng)濟(jì)合理、具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，是內(nèi)河航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，其實(shí)也是一項(xiàng)“民生工程”，通俗地說(shuō)就類似城市中的“舊城改造”。隨著《全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》(20xx年2月由交通部印發(fā))的逐步實(shí)施，對(duì)推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸船舶技術(shù)進(jìn)步，提高內(nèi)河運(yùn)輸船舶技術(shù)水平，優(yōu)化內(nèi)河運(yùn)輸船舶結(jié)構(gòu)，提高航道和船閘等通航設(shè)施利用率，減少船舶污染，保障水上交通運(yùn)輸安全，降低內(nèi)河船舶運(yùn)輸成本，提高內(nèi)河航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。目前，推進(jìn)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作主要內(nèi)容包括對(duì)現(xiàn)有船型的認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)船型的研發(fā)和推廣、現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船型的管理等方面。

　　2.2與珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要素

　　一般來(lái)說(shuō)，影響內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)工作相關(guān)因素較多，既有自然因素(如:港口、航道、船閘、橋梁等限制性條件)，有歷史因素(如船舶所有人——船東、船舶經(jīng)營(yíng)人——船公司和船員的習(xí)慣作法)，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素(如沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、船舶技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等)，還有政府的職能因素。船型標(biāo)準(zhǔn)化涉及各個(gè)相關(guān)利益方，從國(guó)家或區(qū)域利益來(lái)說(shuō)，作為中央政府和地方各級(jí)政府以及交通港航等主管部門(如:船檢、海事和運(yùn)政等部門)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和維護(hù)管理公共利益，讓公益性的航道、船閘等發(fā)揮其最大效益，同時(shí)，引導(dǎo)和推行節(jié)能、環(huán)保和安全性能好的船型，使水運(yùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展;作為與船舶相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員，如船舶設(shè)計(jì)單位、船廠、船東、船公司和船民等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，他們生產(chǎn)的目標(biāo)應(yīng)該追求的是盡可能高的利潤(rùn)，必須考量投入和產(chǎn)出;作為珠江干線所處的流域，沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，既有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的改革開發(fā)的前沿地區(qū)，也有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，航運(yùn)市場(chǎng)需求差別較大。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，事實(shí)上也是解決民生問(wèn)題、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的公共服務(wù)均等化問(wèn)題。因此，如何平衡私人利益和公共利益，局部利益和全局利益，是推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　3.珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

　　3.1有助于提高珠江航道資源利用效率

　　珠江流域由西江、北江、東江和珠江三角洲四部分組成，總通航里程1.55萬(wàn)公里，等級(jí)以上航道6300公里。珠江干線包括西江南寧、柳州、來(lái)賓以下，北江韶關(guān)以下，東江河源以下航運(yùn)干線及珠江三角洲珠航道。珠江干線航道總體規(guī)劃是:至2010年建成珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng);提高西江航運(yùn)干線、北江、東江通航標(biāo)準(zhǔn)。至2020年西江航運(yùn)干線實(shí)現(xiàn)航道現(xiàn)代化;建成三個(gè)通向云貴的西南水運(yùn)出海通道。目前，在珠江干線上，由于航道等級(jí)較低，船閘、橋梁較多，船舶普遍存在載重噸位小、船型復(fù)雜、船型標(biāo)準(zhǔn)化程度低、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能差等問(wèn)題。珠江干線貨運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化率偏低，導(dǎo)致船閘等資源利用率下降，如西江桂平和長(zhǎng)洲船閘自20xx年下半年以來(lái)，閘室常常出現(xiàn)1/4的空置面積，造成巨大的資源浪費(fèi)。因此有必要推出標(biāo)準(zhǔn)船型，來(lái)適應(yīng)這些制約條件。

　　3.2有助于促進(jìn)珠江干線船型有序發(fā)展

　　目前，珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀落后于時(shí)代發(fā)展的需要，與旺盛的珠江水運(yùn)需求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是船型雜亂，影響航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施利用率。珠江內(nèi)河現(xiàn)有船舶船型雜亂，機(jī)型復(fù)雜，不利于提高航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，從而影響內(nèi)河航道效益的發(fā)揮，成為珠江水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力提高的瓶頸之一。二是部分船舶技術(shù)狀況落后，存在安全隱患。內(nèi)河船舶總體技術(shù)水平不高，部分地區(qū)還存在水泥質(zhì)船等落后船型，船齡大，操作性能差，航運(yùn)安全存在隱患。船舶平均噸位較小，能耗高，營(yíng)運(yùn)效率低。三是落后船型對(duì)環(huán)境存在污染。隨著國(guó)家對(duì)水資源環(huán)境保護(hù)的重視，社會(huì)各界對(duì)船舶的環(huán)保要求也越來(lái)越高。而現(xiàn)存的某些落后船型，對(duì)油污水和生活污水沒(méi)有專門的回收或儲(chǔ)存裝置，肆意排放，嚴(yán)重污染水質(zhì)。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，能較好地從技術(shù)層面上保障珠江船型的有序發(fā)展。

　　3.3有助于加快珠江水運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　珠江水運(yùn)現(xiàn)代化是一個(gè)美好愿景，其內(nèi)涵豐富，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)包括港口智能化、航道數(shù)字化、船型標(biāo)準(zhǔn)化和管理科學(xué)化等方面。珠江不僅是云南、貴州和廣西等省(區(qū))與珠江三角洲溝通聯(lián)系的水運(yùn)大動(dòng)脈，也是溝通我國(guó)大陸與東盟、港澳的天然經(jīng)濟(jì)紐帶，對(duì)促進(jìn)地區(qū)間物資交流，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。珠江水系下游的珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心，是改革開放的先行地區(qū)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放中具有突出的帶動(dòng)作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位;《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出:到2020年，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。上游的云南、貴州、廣西等省區(qū)則是我國(guó)能源、有色金屬資源富集地區(qū)，也是西南地區(qū)水泥等建筑材料的主要生產(chǎn)基地，成為承載珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的有利地區(qū)，為珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，珠江水運(yùn)量發(fā)展勢(shì)頭良好，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，則可加快珠江水運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　4.珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的可行性

　　4.1珠江水運(yùn)已納入國(guó)家戰(zhàn)略

　　近年來(lái)，內(nèi)河水運(yùn)越來(lái)越得到國(guó)家的重視，已納入加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的國(guó)家戰(zhàn)略。溫家寶總理在2010年8月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出:力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。20xx年12月，張德江副總理到長(zhǎng)江考察調(diào)研并把內(nèi)河水運(yùn)提升到國(guó)家戰(zhàn)略加以部署;20xx年11月，交通運(yùn)輸部李盛霖部長(zhǎng)于考察調(diào)研珠江水運(yùn)發(fā)展情況，指導(dǎo)珠江水運(yùn)建設(shè)。廣東、廣西、貴州、云南等省(區(qū))政府和群眾熱切期盼珠江水運(yùn)的快速發(fā)展。因此，有國(guó)家的重視和沿江地方政府的支持，中央政府和地方政府加大了投入，珠江水運(yùn)的發(fā)展便指日可待。而作為珠江水運(yùn)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作——推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，也就有了組織保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　4.2新公共管理理論與實(shí)踐支持

　　新公共管理是上世界80年代開始在西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起的一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)，它對(duì)西方整個(gè)公共管理特別是政府管理產(chǎn)生了重大影響。新公共管理以市場(chǎng)為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系。政府是以人為本的服務(wù)提供者，要把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方，以此產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。確立政府有限責(zé)任，由“劃好槳”(即做好具體的服務(wù)性工作)轉(zhuǎn)為“掌好舵”(即做好決策)，政府通過(guò)重新塑造市場(chǎng)，在政策和資金方面，施加各種可行和有力的影響。我國(guó)政府的職能定位是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，新公共管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)政府管理有一定的借鑒意義。在推進(jìn)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中，政府及其職能部門要“掌好舵”，可運(yùn)用新公共管理的原理和方法，在新公共管理視角下審時(shí)度勢(shì)，把更多的財(cái)力和精力投入到組織基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給方面，有效實(shí)現(xiàn)最大的公共利益。

　　4.3國(guó)內(nèi)外船型標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　國(guó)外主要是歐美國(guó)家(歐洲的萊茵河和美國(guó)的密西西比河)的船型標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大的成效。他們經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，使船型的系列化和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到了較高的程度，各國(guó)政府主要采取引導(dǎo)、推薦的手段，通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)調(diào)節(jié)。一是制定法律法規(guī)，保證航運(yùn)發(fā)展;二是建立相對(duì)獨(dú)立而又相互聯(lián)系、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的高等級(jí)航道網(wǎng);三是國(guó)家航運(yùn)政策的支持和優(yōu)惠。國(guó)內(nèi)的京杭大運(yùn)河和長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作有了一定的基礎(chǔ)。在推動(dòng)落后船型提前退出市場(chǎng)方面，京杭運(yùn)河和長(zhǎng)江的主要經(jīng)驗(yàn)是綜合運(yùn)用了法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段。法律手段是研究、修訂、出臺(tái)和實(shí)施相應(yīng)的規(guī)范，提供法律依據(jù);行政手段是依靠地方行政管理部門的行政命令去實(shí)現(xiàn)，如對(duì)于違反行動(dòng)計(jì)劃的船舶，不予簽證放行或不予安排過(guò)船閘等;經(jīng)濟(jì)手段提供非標(biāo)準(zhǔn)船舶拆解、改造的補(bǔ)貼等。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，可結(jié)合珠江干線的實(shí)際和特點(diǎn)，在推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中加以借鑒和吸收。

　　5.推進(jìn)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

　　推進(jìn)珠江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，是一個(gè)龐大的公共服務(wù)的系統(tǒng)工程，需要硬件、軟件的支持以及各方面的共同努力，在實(shí)施規(guī)劃、管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策等主要方面采取有效措施，有效整合和利用公共資源，以便提供更好的公共服務(wù)。

　　5.1把握面臨的實(shí)際困難

　　目前，珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的困難較多:一是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)船型認(rèn)識(shí)上的差異。水運(yùn)市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)船型的接受程度與政府的推廣工作存在差異，船東對(duì)船型標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)船型需求不強(qiáng)。二是標(biāo)準(zhǔn)船型開發(fā)機(jī)制不健全。標(biāo)準(zhǔn)船型的開發(fā)滯后于市場(chǎng)的需求，使船東用戶無(wú)法得到想要的標(biāo)準(zhǔn)船型，未形成超前開發(fā)。三是標(biāo)準(zhǔn)船型尚未系列化。標(biāo)準(zhǔn)船型覆蓋面不廣，未形成系列化，許多船型還屬空白地帶。四是政策、法規(guī)不完善。標(biāo)準(zhǔn)船型從開發(fā)到推廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要許多政策和法規(guī)來(lái)做指導(dǎo)，將全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期行業(yè)政策的法規(guī)尚未頒布。五是配套措施不到位。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須要有相應(yīng)配套的措施和有效的手段，如行政措施、經(jīng)濟(jì)措施以及貸款造船優(yōu)惠政策等。多年來(lái)，由于缺乏有力的配套措施，船型標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)難度大。六是監(jiān)控力度不夠。雖然制訂和頒布了不少船型標(biāo)準(zhǔn)(如20xx年頒布的珠江干線船型主尺度系列僅為推薦標(biāo)準(zhǔn))，但在實(shí)施過(guò)程中，缺乏有力的監(jiān)控手段，使得船型標(biāo)準(zhǔn)工作很難推廣。

　　5.2制定可行的實(shí)施方案

　　船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要逐步推進(jìn)，因此，必須制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。編制實(shí)施方案的目的，是在總結(jié)和分析推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以珠江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以航道和船閘等通航設(shè)施為條件，以內(nèi)河航運(yùn)和港口發(fā)展需求為依據(jù)，主要采用“關(guān)后門、開前門、調(diào)存量”的推進(jìn)方式，以2020年我國(guó)內(nèi)河船型基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，確定珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想與原則，提出實(shí)現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的分階段目標(biāo)，制定相關(guān)政策與措施。通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策淘汰落后船型和開展珠江干線示范船型工程，實(shí)現(xiàn)珠江干線船舶的大型化和標(biāo)準(zhǔn)化;進(jìn)行節(jié)能減排、防污染、智能綜合船橋系統(tǒng)、航運(yùn)安全等關(guān)鍵技術(shù)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)船型的科技含量和船舶智能化水平。確保船型標(biāo)準(zhǔn)化率(標(biāo)準(zhǔn)船型的艘數(shù)與船舶總艘數(shù)之百分比)、船舶平均噸位(船舶總運(yùn)力與船舶總艘數(shù)之比)、船齡(船舶自建造檢驗(yàn)完成日到目前的年數(shù))、航道與船閘等通航設(shè)施利用率(指實(shí)際通過(guò)量與設(shè)計(jì)通過(guò)能力之比)達(dá)到合理的標(biāo)準(zhǔn)。珠江干線上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，技術(shù)水平落后，推廣船型標(biāo)準(zhǔn)化有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)卮�舶技術(shù)進(jìn)步;珠江干線中下游及三角洲航道網(wǎng)航道條件良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府可采取引導(dǎo)、推薦的方式促進(jìn)船型技術(shù)進(jìn)步。實(shí)施方案出臺(tái)前，要廣泛征求意見(jiàn)，充分聽取各相關(guān)利益方的意見(jiàn)和建議，得到他們的參與和支持。

　　5.3建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)動(dòng)管理，形成工作合力。一是建立研發(fā)機(jī)制，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)船型研究與開發(fā)，加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)。逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會(huì)中介組織、科研單位研發(fā)、運(yùn)輸業(yè)戶經(jīng)辦運(yùn)作、船民自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。二是建立健全工作制度。建立相關(guān)管理部門(地方政府和船檢、海事、運(yùn)政等)定期會(huì)議制度和重點(diǎn)水運(yùn)企業(yè)聯(lián)系制度;探索和建立運(yùn)輸市場(chǎng)聯(lián)合稽查制度;完善和落實(shí)公示、投訴、舉報(bào)監(jiān)督制度;完善相關(guān)管理部門之間信息定期通報(bào)、發(fā)布制度。三是廣泛宣傳。各有關(guān)省區(qū)應(yīng)要結(jié)合本地實(shí)際，利用各種媒體和其它有效形式，切實(shí)做好內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳工作，要讓廣大人民群眾特別是船民熟悉了解船型標(biāo)準(zhǔn)化的意義、分階段行動(dòng)計(jì)劃和具體措施，使珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作得到廣大船民的配合與支持。

　　5.4制定合理的經(jīng)濟(jì)政策

　　發(fā)展珠江水運(yùn)，提高珠江干線船舶的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，加快落后船型的淘汰和老舊船舶的更新，推廣應(yīng)用技術(shù)性能好、安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)船型，是實(shí)現(xiàn)珠江水運(yùn)現(xiàn)代化的有效手段，當(dāng)然，這需要大量的資金扶持。要通過(guò)建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼機(jī)制，明確補(bǔ)貼資金渠道、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對(duì)象，保證補(bǔ)貼基金專用賬戶，�？顚Ｓ谩�實(shí)行差別規(guī)費(fèi)、優(yōu)先過(guò)閘等措施，通過(guò)行政手段和經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)和推廣標(biāo)準(zhǔn)船型，加快淘汰非標(biāo)準(zhǔn)船型。研究符合珠江干線實(shí)際情況的新造船貸款融資政策，積極發(fā)揮地方政府的協(xié)調(diào)作用，為航運(yùn)業(yè)主貸款建造標(biāo)準(zhǔn)船型提供便利條件。中央政府和地方政府對(duì)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)船型的研究開發(fā)給予資金支持;地方政府對(duì)落后船型的淘汰和退出市場(chǎng)工作給予資金支持。全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)劉功臣曾建議:中央財(cái)政進(jìn)一步加大資金投入，從成品油消費(fèi)稅稅收增量資金中籌集部分資金，建立全國(guó)內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，重點(diǎn)在“十二五”、“十三五”期間，由國(guó)家每年安排內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)內(nèi)河現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船提前退出市場(chǎng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)船型相關(guān)科研給予經(jīng)費(fèi)支持。筆者認(rèn)為，這是一種可行的選擇，期待形成一項(xiàng)長(zhǎng)效的政策措施。

　　6.結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)是水運(yùn)大國(guó)，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展?jié)摿�巨大。�?dāng)前，我國(guó)在內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化上與世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。有資料表明:我國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化比發(fā)達(dá)國(guó)家落后20年。珠江作為內(nèi)河主要水運(yùn)大動(dòng)脈，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化才剛剛起步，任重道遠(yuǎn)。政府及其相關(guān)職能部門如何運(yùn)用公共權(quán)力，有效配置公共資源，推進(jìn)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展珠江水運(yùn)，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，這對(duì)于樹立一個(gè)“服務(wù)型政府”形象極為重要。

　　淺談公共關(guān)系學(xué)論文【二】

　　一引言

　　20xx年春節(jié)過(guò)后，在中國(guó)發(fā)生了一場(chǎng)嚴(yán)重的急性傳染性疾病SARS，波及面廣，影響深遠(yuǎn)。這場(chǎng)災(zāi)難的背后，暴露出中國(guó)政府在預(yù)防控制突發(fā)性事件問(wèn)題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個(gè)重要的課題:在經(jīng)濟(jì)全球一體化，人員往來(lái)頻繁、資訊高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，如何系統(tǒng)地防控重大突發(fā)事件，使其影響降低到最小。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現(xiàn)在，處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是衛(wèi)生部門一家的事，缺少其他部門的通力合作;政府在指揮處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)缺位;日常應(yīng)急儲(chǔ)備缺乏;信息報(bào)告系統(tǒng)分散、緩慢等.這些缺陷直接導(dǎo)致了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)急反應(yīng)的行動(dòng)遲緩、手段匱乏。

　　社會(huì)意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類:國(guó)防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學(xué)實(shí)驗(yàn)突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件;自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。各類突發(fā)事件都有其特點(diǎn)，其共性是突然發(fā)生，難以預(yù)知，危害巨大，影響深遠(yuǎn)。

　　二SARS事件引發(fā)對(duì)公共危機(jī)管理的思考

　　這場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”席卷了大半個(gè)中國(guó)，給人民的生命健康帶來(lái)了威脅，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大影響.它不僅使我國(guó)面臨前所未有的危機(jī)，也使政府的公共管理面臨著一個(gè)新課題，即如何管理危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì).隨著現(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當(dāng)社會(huì)爆發(fā)危機(jī)時(shí)，政府往往手足無(wú)措、難以應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致危機(jī)的后果迅速擴(kuò)散，社會(huì)陷入混亂，進(jìn)而危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.因此，如何將危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)有序地管理起來(lái)，使危機(jī)給社會(huì)造成的危害達(dá)到最小限度，無(wú)疑成為政府管理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　(一)公共危機(jī)管理的概念

　　危機(jī)管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的《危機(jī)管理:為不可避免的事而計(jì)劃》一書(CrisisManagement:planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過(guò)美國(guó)三里島核電站事件的處理工作，之后，他對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究.但最早國(guó)外在危機(jī)管理方面的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究.但當(dāng)時(shí)的危機(jī)管理研究只不過(guò)是單純的危險(xiǎn)對(duì)策、保險(xiǎn)管理、安全技術(shù)和防災(zāi)計(jì)劃。20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者R.Blake和I.Mouton針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性進(jìn)行了深入的研究，并建立了相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代，一些學(xué)者開始將政治科學(xué)中的危機(jī)理論擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)及管理領(lǐng)域，探討企業(yè)在陷入危機(jī)后的緊急對(duì)策問(wèn)題.到了20世紀(jì)80年代末，美國(guó)學(xué)者在研究企業(yè)危機(jī)現(xiàn)象時(shí)，提出將管理失誤作為危機(jī)起源來(lái)研究其過(guò)程機(jī)理.我國(guó)在危機(jī)管理方面的研究起步較晚，在20世紀(jì)90年代才展開了企業(yè)危機(jī)管理的研究，而公共管理危機(jī)的研究近幾年在中國(guó)才初見(jiàn)端倪。公共危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任。

　　(二)發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)

　　在危機(jī)管理方面，美、日、俄等國(guó)的做法值得借鑒.主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:建立制度化的組織機(jī)制.科學(xué)的危機(jī)管理組織是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理高效化的關(guān)鍵。為此，許多國(guó)家都建立了全方位的既相對(duì)獨(dú)立又高度協(xié)作的危機(jī)管理組織體系.美國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性.這一體系縱向上是以國(guó)家(聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng))——州(醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng))——地方(城市醫(yī)療應(yīng)對(duì)系統(tǒng))三級(jí)公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu);橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)人員為基本架構(gòu)。這種縱橫交錯(cuò)的組織系統(tǒng)保證了政府進(jìn)行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的危機(jī)管理.

　　建立完備的法律機(jī)制。在一個(gè)法制國(guó)家，法律是人們行動(dòng)的準(zhǔn)繩.在有關(guān)法律規(guī)定之下，政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無(wú)策，依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。多國(guó)的實(shí)踐表明，制定完備的緊急狀態(tài)法是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效保證。

　　建立完善的預(yù)警機(jī)制，美、日等國(guó)都建立有立體的危機(jī)信息收集處理網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行常規(guī)的訓(xùn)練和演習(xí).如日本的防地震演習(xí)和美國(guó)的防恐演練都在定期舉行。

　　建立高效的應(yīng)對(duì)機(jī)制.快速有效的應(yīng)對(duì)措施是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié).在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中，俄羅斯危機(jī)管理系統(tǒng)的高效運(yùn)作使得危機(jī)事件迅速解決。建立開放的溝通機(jī)制.信息溝通是維護(hù)公民知情權(quán)的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國(guó)外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機(jī)管理中的作用。媒體客觀公開地報(bào)道突發(fā)事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機(jī)帶來(lái)的潛在損失。

　　(三)公共危機(jī)管理系統(tǒng)模型

　　基于以上的論述，公共危機(jī)管理主要分為三個(gè)部分的工作，一是危機(jī)預(yù)警，二是危機(jī)預(yù)防，三是危機(jī)處理.

　　危機(jī)預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，通過(guò)對(duì)危機(jī)現(xiàn)象、危機(jī)先兆和危機(jī)起因的嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，并對(duì)所獲得的信息進(jìn)行處理，進(jìn)而對(duì)系統(tǒng)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)和報(bào)警。具體說(shuō)，就是指政府對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)能力，例如，對(duì)于自然災(zāi)害，可以通過(guò)加強(qiáng)天氣地震等預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性來(lái)提高預(yù)警能力，對(duì)于人為的災(zāi)害則主要通過(guò)培養(yǎng)社會(huì)及公眾的危機(jī)意識(shí)來(lái)提高預(yù)警能力。危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的前提，屬于預(yù)測(cè)性質(zhì)的工作。

　　危機(jī)預(yù)防指的是對(duì)于收到的預(yù)警信號(hào)，采取及時(shí)的響應(yīng)措施，最大限度地避免危機(jī)的發(fā)生.是對(duì)策性工作.例如疫病在某地區(qū)的突然爆發(fā)，其他地區(qū)在得知該信息后，應(yīng)立刻采取措施，防止該疫病在本地區(qū)蔓延。

　　危機(jī)處理是指危機(jī)發(fā)生之后，如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)造成的損失降低到最小的限度.無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，大多數(shù)人為危機(jī)是無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，所以，危機(jī)過(guò)后的危機(jī)處理顯得尤為重要，是公共危機(jī)管理的核心之所在。

　　其三者的關(guān)系如圖1模型所示.危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的第一步，也是最重要的一步，提高預(yù)警能力有助于提高整體的公共危機(jī)管理能力;危機(jī)預(yù)防則是危機(jī)管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，一方面響應(yīng)危機(jī)預(yù)警發(fā)出的信號(hào)，另一方面配合危機(jī)處理.危機(jī)處理發(fā)生之后，把信息反饋至危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警機(jī)構(gòu)把信息匯總分析后，為下一次危機(jī)的發(fā)生提供預(yù)警信息。

　　三結(jié)束語(yǔ)

　　從SARS對(duì)中國(guó)乃至對(duì)全球的襲擊到屢遭恐怖襲擊的美國(guó)，我們看到，在國(guó)際關(guān)系日趨復(fù)雜，環(huán)境遭受大量破壞的當(dāng)今社會(huì)，恐怖事件和自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來(lái)越高，危害越來(lái)越大，如何有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是對(duì)政府和公眾提出的新課題.盡管關(guān)于危機(jī)管理的研究還處于早期階段，但是就目前的研究來(lái)看，危機(jī)管理涉及到管理學(xué)、心理學(xué)、財(cái)務(wù)、公共關(guān)系和人力資源等多種學(xué)科，因此可以說(shuō)公共危機(jī)管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其建設(shè)和完善需要大量的專家學(xué)者和政府部門對(duì)其進(jìn)行研究論證，相信在此領(lǐng)域的研究將大有作為。

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