經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，分享了關(guān)于美國社會公共政策的論文給大家閱讀！

　　一、美國公共政策學(xué)發(fā)展特色與經(jīng)驗

　　（一）以美國本土公共政策案例為中心，重視對美國本土公共政策實踐問題的研究

　　在美國，無論是公共政策學(xué)研究論文、專著還是教材都有一個共同特征，那就是以美國本土公共政策案例為中心，高度重視對美國原生態(tài)的政策實踐、政策系統(tǒng)及其運行案例的研究。以美國的國體和政體框架、美國的公共政策環(huán)境為背景，取材來自于美國，反映本國公共政策實踐，充分體現(xiàn)出本土化的特色，這是美國公共政策學(xué)研究的一大亮點。安德森的《公共政策制定》，通過大量的美國最新的政策案例，描述和分析了政策制定的政治和社會環(huán)境，把美國的情況與其他國家進行了比較，尤其介紹了美國國家層面上公共政策的最新發(fā)展以及關(guān)于政策形成的最新研究成果，成為深受學(xué)生歡迎的一本教材。[1]

　�。ǘ�）重視理論與實踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實務(wù)工作者的合作與互動

　　美國公共政策學(xué)一個重要的發(fā)展特點和發(fā)展經(jīng)驗，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實務(wù)工作者的合作與互動，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實踐性和應(yīng)用性。美國公共政策學(xué)者普拉諾認為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實踐性是公共政策學(xué)科價值的最根本體現(xiàn)。而在促進公共政策理論與實踐走向融合的過程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問。從公共政策學(xué)的研究對象的特殊性來說，學(xué)者們非常需要了解政府官員對政策的認識和掌握的數(shù)據(jù)；同時，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請在公共政策的制定或執(zhí)行方面有豐富實踐經(jīng)驗的人與大學(xué)老師一起登上講臺。美國公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實務(wù)經(jīng)驗的又有教學(xué)水平的被美國大學(xué)不惜重金聘請到大學(xué)來講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗。在美國，對于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項目或咨詢項目，從而保證教學(xué)的針對性和實用性。

　�。ㄈ�）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究

　　經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識和方法，不僅要借助于社會科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個知識領(lǐng)域———最好被理解為一個已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實、概念、原理和方法。”[3]早在社會矛盾激化、政策問題叢生的20世紀60年代，美國公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強調(diào)實證分析方法。20世紀70年代后，美國公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個案研究、實證分析、數(shù)理統(tǒng)計分析、定時分析、倫理分析、價值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。

　�。ㄋ模┲匾暪�共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系

　　美國公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個多世紀的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經(jīng)濟政策學(xué)、社會政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過程的各個基本環(huán)節(jié)或功能活動方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴散等新領(lǐng)域。同時，近年來歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細的研究分支，如政策話語理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國公共政策學(xué)經(jīng)過幾十年時間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。

　�。ㄎ澹┕�共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實現(xiàn)了建制化

　　學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會學(xué)的觀點，一個學(xué)科的社會建制也就是一個學(xué)科的機構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國，政策科學(xué)的這些機構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團體方面，美國已擁有不少專業(yè)學(xué)會和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機構(gòu)還是私人組織都對公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開始，美國出現(xiàn)了一批獨立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計資料，單思想庫的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個思想庫中。[5]而在美國公共政策學(xué)的建制化過程中，有一點值得指出的，那就是美國政府部門對于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進。至今，美國聯(lián)邦政府和州政府等官方機構(gòu)并不對公共政策學(xué)科實施全面管理，而是由民間的NGO進行評估與管理，美國政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學(xué)科發(fā)展。

　　二、美國公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗與特色對中國的啟示與借鑒

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)立足于對中國公共政策實踐以及現(xiàn)實政策問題的調(diào)查研究，增強公共政策學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實性和本土化

　　學(xué)者陳振明提出，中國公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國際規(guī)范，吸收國外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對中國政策實踐及現(xiàn)實政策問題(尤其是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強政策相關(guān)知識在政策決策過程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實性和本土化。[6]然而，從中國公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當(dāng)多的中國公共政策研究者將研究重點放在美國和其他西方國家的公共政策理論與實踐上，而非中國公共政策實踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國如何如何。由于中國公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進初期將研究重點放在西方公共政策理論的引進和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對象重點放在美國和其他西方國家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國外是真問題，在國內(nèi)則是毫無研究價值的偽問題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會的一些重大問題之上，加強對中國本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國當(dāng)代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國自身的政策實踐上來，對我國公共政策實踐活動做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來。

　�。ǘ�）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究

　　目前中國公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對方法論的研究比較薄弱之外，中國公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅實的理論支點。而美國公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個學(xué)科都要面對的問題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認識的最終來源是實踐這一馬克思主義觀點，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進言之，就是必須重視研究中國公共政策實踐，通過問題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問題的規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進中國公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。

　�。ㄈ�）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強跨學(xué)科研究

　　美國公共政策學(xué)的發(fā)展歷程表明，公共政策學(xué)的知識來源表現(xiàn)出多學(xué)科性，公共政策學(xué)在其產(chǎn)生和發(fā)展過程中，受到了法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、公共政策學(xué)、、行為科學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科的影響，從這些學(xué)科汲取了發(fā)展自身的營養(yǎng)。同美國公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展一樣，中國公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展也離不開各門學(xué)科的支持，必須要從其他學(xué)科汲取自身所需要的養(yǎng)料。這就要求我們突破狹隘公共政策學(xué)或公共行政學(xué)研究視角，打破學(xué)科界限，開展跨學(xué)科研究。要實現(xiàn)跨學(xué)科研究，就必須建立跨學(xué)科政策研究的社會行動機制，為此，應(yīng)做好以下工作：一是重視建立有利于學(xué)科交流、有利于政策學(xué)者合作的激勵機制；二是重視建立有利于學(xué)科交流、有利于政策學(xué)者合作的激勵機制；三是重視建立以解決公共問題為核心的政府與研究機構(gòu)的合作機制。[7]

　�。ㄋ模┍仨氈匾曆芯糠椒ǖ亩鄻踊�和科學(xué)化發(fā)展

　　美國公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國界之分，它對中國公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來研究中國問題。中國公共政策學(xué)研究對象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國公共政策學(xué)的研究方法對中國公共政策學(xué)的長遠發(fā)展是有積極意義的。

　�。ㄎ澹┍仨氈匾曆芯款I(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系

　　美國公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過程，最終形成一個多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國公共政策學(xué)在對公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認識，這種狀況很不利于中國公共政策學(xué)的發(fā)展。

　�。�六）必須積極爭取政府及社會各界的大力支持要發(fā)展中國公共政策學(xué)，實現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國際化，就要得到各方的重視與支持：社會各界在公共政策研究過程中要對公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過程要給予足夠的政策參與機會和充足的研究資金支持；學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，建設(shè)一套良好的激勵與約束機制。就當(dāng)前來說，最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化，提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。

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